四川省灰霾污染防治辦法解讀

1、 該辦法是全國第一部專門針對灰霾污染防治 的政府規(guī)章。5月1日起施行。 灰霾污染主要來源 ?一是工業(yè)廢氣粉塵污染 ?二是城市揚(yáng)塵污染 ?三是汽車尾氣污染 五大亮點(diǎn)五大亮點(diǎn) ?亮點(diǎn)一：全國第一部專門針對灰霾污染防治的政府規(guī)章 ?亮點(diǎn)二 ：強(qiáng)化了各級政府，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的責(zé) 任 ?亮點(diǎn)三 ：建立了跨區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制 ?亮點(diǎn)四：突出了灰霾污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域 ?亮點(diǎn)五：強(qiáng)化了重污染天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置 亮點(diǎn)一：全國第一部專門針對灰亮點(diǎn)一：全國第一部專門針對灰 霾污染防治的政府規(guī)章霾污染防治的政府規(guī)章 ?四川省灰霾污染防治辦法是全國第一部專門針對 灰霾污染防治的政府規(guī)章。針對我省復(fù)合

2、型、區(qū)域性 大氣環(huán)境問題日益突出，灰霾等重污染天氣頻發(fā)的嚴(yán) 峻形勢，辦法首次從立法層面上對“灰霾污染” 進(jìn)行了界定，并通過構(gòu)建防治體系、規(guī)范制度創(chuàng)新和 明確具體措施全方位治理灰霾。據(jù)辦法第四十七 條規(guī)定：本辦法所稱灰霾污染，是指在一定氣象條件 下由于人為排放以及在空氣中二次生成的大氣污染物 造成空氣中細(xì)顆粒物濃度增加，導(dǎo)致能見度下降達(dá)到 國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，影響人體健康的大氣環(huán)境污染現(xiàn)象。 亮點(diǎn)二亮點(diǎn)二 ：強(qiáng)化了各級政府，包括：強(qiáng)化了各級政府，包括 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的責(zé)任 ? 為確保治霾各項(xiàng)任務(wù)措施真正落地，辦法對考 核和問責(zé)作了明確規(guī)定。辦法第三條規(guī)定：縣級 以上人民政府應(yīng)當(dāng)

3、實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，將 環(huán)境空氣中灰霾控制作為主要指標(biāo)納入目標(biāo)績效管理。 對未完成環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)的，按照國家規(guī)定對 其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，予以通報(bào)批評。同時(shí)明確了 治霾相關(guān)部門的職責(zé)，特別細(xì)化了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 和街道辦事處的責(zé)任范圍，有利于監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。 辦法第二條第三款規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街 道辦事處配合環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi) 露天焚燒秸稈、落葉、雜草等行為。 亮點(diǎn)三亮點(diǎn)三 ：建立了跨區(qū)域的大氣污：建立了跨區(qū)域的大氣污 染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制 ? 針對灰霾污染的區(qū)域覆蓋和跨界傳輸特點(diǎn)，辦 法設(shè)置一條，專述重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治。 辦法第四條規(guī)定：省

4、人民政府確定的大氣污染防 治重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)與相鄰?fù)壢?民政府建立跨區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn) 區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)會(huì)商機(jī)制，實(shí)施協(xié) 作執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等聯(lián)防聯(lián)控措施。 亮點(diǎn)四：突出了灰霾污染防治的亮點(diǎn)四：突出了灰霾污染防治的 重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)領(lǐng)域 ?突出工業(yè)企業(yè)的污染防治 ?突出道路和施工工地的污染防治 ?突出機(jī)動(dòng)車船的污染防治 ?突出露天焚燒秸稈和生活垃圾的污染防治 ?突出露天燒烤及餐飲業(yè)的污染防治 一、突出工業(yè)企業(yè)的污染防治突出工業(yè)企業(yè)的污染防治 ?辦法對工業(yè)廢氣粉塵污染防治提出了相關(guān)要求： 一是針對重點(diǎn)行業(yè)提出了治理要求，第七條規(guī)定：火 電、鋼鐵

5、、水泥、建材、有色、石化和煤化工等行業(yè) 應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備除塵、脫硫、脫硝等裝置， 確保正常運(yùn)行，并建立設(shè)施運(yùn)行管理臺賬。二是劃定 高污染燃料禁燃區(qū)和重點(diǎn)控制區(qū)。三是首次對揮發(fā)性 有機(jī)物污染防治提出要求，并對油氣回收作了具體管 理規(guī)定。四是針對我省石材加工行業(yè)特有情況在污染 防治方面作出了明確要求。 二、突出道路和施工工地的污染 防治防治 ?辦法對施工道路揚(yáng)塵污染防治提出了相關(guān)要求： 一是明確建設(shè)單位防治責(zé)任，第十四條規(guī)定：從事房 屋建筑、市政公用、水利、交通運(yùn)輸、能源等各類土 木工程以及建筑拆除的施工單位，應(yīng)當(dāng)采取措施防治 施工揚(yáng)塵污染，所需費(fèi)用列入工程造價(jià)。二是提出了 綠色施工的具體

6、要求。三是對道路揚(yáng)塵控制、道路保 潔、物料堆放場地管理、裸露地面防塵、礦山開采防 治等作出了相關(guān)規(guī)定。 三、突出機(jī)動(dòng)車船的污染防治三、突出機(jī)動(dòng)車船的污染防治 ?辦法對車輛船舶排氣污染防治提出了相關(guān)要求： 一是針對在用機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，明確對達(dá)標(biāo)排放、 定期檢測、限制行駛、加大淘汰力度、強(qiáng)制報(bào)廢作出 規(guī)定。二是對在用船舶排氣污染防治作出規(guī)定。 四、突出露天焚燒秸稈和生活垃 圾的污染防治圾的污染防治 ?辦法對露天焚燒污染防治提出了相關(guān)要求：一是 劃定秸稈禁燒區(qū)，第二十五條規(guī)定：市（州）人民政 府應(yīng)當(dāng)依法劃定秸稈禁燒區(qū)，禁止在禁燒區(qū)內(nèi)露天焚 燒秸稈?？h級以上人民政府組織環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、住 房和城鄉(xiāng)

7、建設(shè)、公安等部門適時(shí)進(jìn)行秸稈焚燒現(xiàn)場檢 查和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。二是禁止露天焚燒生活垃圾、落 葉、雜草以及有毒有害物料。 五、突出露天燒烤及餐飲業(yè)的污 染防治染防治 ?。辦法第二十八條規(guī)定：縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù) 實(shí)際情況劃定露天燒烤經(jīng)營區(qū)，規(guī)范露天燒烤行為。 第二十九條規(guī)定：飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定 安裝和使用油煙凈化和異味處理設(shè)施，排放的油煙、 煙塵等污染物不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。禁止將油煙排入 下水管道。第三十條規(guī)定：從事汽修、五金加工、干 洗等經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置異味和廢氣處理等污染 防治設(shè)施并保持正常使用，不得在露天進(jìn)行噴涂作業(yè)。 亮點(diǎn)五：強(qiáng)化了重污染天氣的預(yù)亮點(diǎn)五：強(qiáng)化了重污染天氣的預(yù) 警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置 ? 重污染天氣的應(yīng)急處置是一件非常重要又要求嚴(yán)格的工作任 務(wù)，辦法從明確應(yīng)急職責(zé)、制定應(yīng)急預(yù)案、啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、 做好預(yù)報(bào)預(yù)警等方面作了細(xì)化規(guī)定。第三十二條規(guī)定：縣級以 上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。燃煤電廠、水 泥、石化、鋼鐵等高污染排放企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。第三十 三條規(guī)定：省、市（州）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同 氣象等部門建立重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)平臺和會(huì)商機(jī)制，及時(shí)向 社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，指導(dǎo)公眾采取相關(guān)措施。第三十四條規(guī)定： 在大氣受到嚴(yán)重污染的情況下