市政管理學(xué) 第一次作業(yè)

1、江蘇開放大學(xué)形成性考核作業(yè)學(xué) 號(hào) 98姓 名 韓雨珂課程代碼 課程名稱 市政管理學(xué)評(píng)閱教師 第 一 次任務(wù)共 三 次任務(wù)江蘇開放大學(xué)任務(wù)內(nèi)容：第一次形考作業(yè)（占形考成績(jī)的30%）第一單元 導(dǎo)論一、名詞解釋1、市政管理是指對(duì)城市的公共行政和公共事務(wù)的管理活動(dòng)。2、市政管理體制行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和。二、簡(jiǎn)答題1、市政管理的原則系統(tǒng)分析原則、以人為本原則、法制透明原則、利益平衡原則、公眾參與原則、成本效益原則。2、市政管理學(xué)的研究對(duì)象城市與城市化、市政管理體制、市政管理主體、市政管理客體、市政管理規(guī)律和方法。3、市政管理學(xué)的研究方法歷史比較法、實(shí)證研究法、比較研究

2、法、規(guī)范研究法三、論述題市政管理學(xué)的研究意義1、學(xué)習(xí)和研究市政管理學(xué)對(duì)于指導(dǎo)市政管理實(shí)踐具有重要意義。2、學(xué)習(xí)和研究市政管理學(xué)對(duì)于推進(jìn)城市化進(jìn)程具有重要意義。3、學(xué)習(xí)和研究市政管理學(xué)有助于培養(yǎng)和造就大批市政管理人才。4、學(xué)習(xí)和研究市政管理學(xué)對(duì)于加快科學(xué)發(fā)展具有重要意義。第二單元 城市與城市化一、 名詞解釋1、 城市的概念城市是非農(nóng)業(yè)人口大量聚集、具有綜合功能的人類生產(chǎn)和生活共同體，它具有人口密集、資源密集、文化薈萃、信息集中、工作高效率的特點(diǎn)。2、 大都市區(qū)是指一些規(guī)模較大的城市超越了原來的地域界限，不斷的向周邊擴(kuò)展，形成了中心城市和周邊城鎮(zhèn)融合成整體的大都市地區(qū)。3、 城市化城市化是指人口和

3、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。4、 城市群是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，以一個(gè)或倆個(gè)特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。二、 簡(jiǎn)答題1、 城市的基本特征1、城市的基本特征（1）生產(chǎn)要素的聚集性（2）城市運(yùn)行的高效性（3）城市功能的綜合性（4）城市系統(tǒng)開放性（5）城市文化異質(zhì)性2、 城市的復(fù)合功能（1）生產(chǎn)中心的功能（2）商業(yè)中心的功能（3）金融中心的功能（4）交通中心的功能（5）信息中心的功能3、 城市化的特征（1）形成了聯(lián)結(jié)中心城市及周邊城鎮(zhèn)的大都市地區(qū)（2）形成了由若干城市組

4、成的大都市連綿帶（3）形成了很多國(guó)際城市（4）出現(xiàn)了；逆城市化“趨向4、 中國(guó)城市化的主要特征（1）政府主導(dǎo)城市化發(fā)展進(jìn)程。（2）城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化進(jìn)程。（3）實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶口壁壘制度。（4）大量農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。第三、四單元 國(guó)外市政體制一、名詞解釋1、城市政府的治理地位是指城市政府在國(guó)內(nèi)府際關(guān)系中所處的行政地位，它反映了城市政府在公共事務(wù)治理的自主性程度。2、城市自治是指中央政府或上級(jí)政府依法將城市公共事務(wù)的治理全力，交給經(jīng)城市居民直接選舉產(chǎn)生的自制機(jī)關(guān)，由該自制機(jī)關(guān)對(duì)城市公共事務(wù)行自主管理的城市管理制度。三、 簡(jiǎn)答題1、 各國(guó)城市自治制度有哪些共同特點(diǎn)（1）依法劃定城市自治機(jī)關(guān)的自

5、治職權(quán)（2）是自治機(jī)關(guān)由城市居民直接選舉產(chǎn)生。（3）市政府負(fù)有推行和執(zhí)行中央政府的雙重職責(zé)。（4）市政府有權(quán)通過法律手段抵制中央越權(quán)干預(yù)。（5）不同城市在法律關(guān)系上處于平等地位。2、 國(guó)外市政體制有哪些類型？議會(huì)市長(zhǎng)制、市長(zhǎng)議會(huì)制、市議會(huì)制、市委員會(huì)制3、 市議會(huì)制的基本特征（1）由市民直接選舉的市議員組成市議會(huì)。市議會(huì)行使立法權(quán)、議決權(quán)、人事任免權(quán)、政府預(yù)算權(quán)、監(jiān)督行政權(quán)等。（2）由議員選舉其中一位市議會(huì)議長(zhǎng)，即市長(zhǎng)、任期一年，只有一些禮儀性職權(quán)，包括支持議會(huì)會(huì)議、出席重要慶典活動(dòng)、會(huì)見重要賓客、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。（3）市議會(huì)設(shè)立有若干委員會(huì)，它們即行使審議議決權(quán)，又行使行政決策權(quán)。（4）市議

6、會(huì)任免若干行政長(zhǎng)官，聘請(qǐng)一些行政職員。行政長(zhǎng)官及行政職員與議會(huì)委員會(huì)對(duì)口設(shè)置，共同行使行政執(zhí)行權(quán)。4、 市委員會(huì)制的基本特征？（1）由市民選舉或上層（州、縣）政府（州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、議會(huì)）任命產(chǎn)生市委員，組成市委員會(huì)。（2）市長(zhǎng)即可有選民直接選舉產(chǎn)生，也可以從委員會(huì)成員中推選產(chǎn)生。（3）每個(gè)委員分別兼任一個(gè)或幾個(gè)行政部門的行政首長(zhǎng)。（4）委員會(huì)表決任免若干個(gè)較重的行政長(zhǎng)官，包括市秘書、市司庫、市審計(jì)、市檢察官等，他們對(duì)市委員會(huì)負(fù)責(zé)。5、 議會(huì)經(jīng)理制的基本特征（1）由市民選舉市議員組成市議會(huì)，市議會(huì)的人數(shù)很少，一般為5-7人，而且黨派色彩很弱。（2）市議會(huì)負(fù)責(zé)制度政策、通過法令、選舉撥款、監(jiān)督行政。市

7、議會(huì)不直接從事行政管理工作，主要是監(jiān)管市政府的行政管理活動(dòng)。（3）市議會(huì)公開招聘一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，市經(jīng)理對(duì)市議會(huì)負(fù)責(zé)，必須執(zhí)行市議會(huì)通過的地方性法規(guī)和決議。（4）市長(zhǎng)由議會(huì)選舉產(chǎn)生或議長(zhǎng)兼任，也可由選民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)是榮譽(yù)性職務(wù)，沒有實(shí)際行政指揮權(quán)力，也無權(quán)干預(yù)市經(jīng)理工作。6、 美國(guó)市政體制的類型美國(guó)市政體制主要有市長(zhǎng)議會(huì)制（強(qiáng)市長(zhǎng)制），議會(huì)市長(zhǎng)制（弱市長(zhǎng)制），市委員會(huì)制和議會(huì)經(jīng)理制四種類型。7、 市議員選舉的三種方式第一種是分區(qū)選舉，即劃分選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選出一個(gè)議員。第二種是不分區(qū)選舉，即在全市范圍內(nèi)選舉議員。第三種是混合選舉，即部分議員由分區(qū)選舉產(chǎn)生，部分議員由不分區(qū)選舉產(chǎn)生。8、

8、英國(guó)市政體制的類型1.是法定委員會(huì)，即根據(jù)法律規(guī)定為法律特定事物而設(shè)立的委員會(huì)，其地位受法律保護(hù)。2.是常設(shè)委員會(huì)，其職責(zé)是處理市政日常事務(wù)，如公用事務(wù)，如公用事業(yè)，環(huán)境衛(wèi)生等行政事務(wù)。城市議會(huì)集立法權(quán)和行政權(quán)于一身，實(shí)行議行合一體制，行政權(quán)由議會(huì)內(nèi)部設(shè)置的若干行政委員會(huì)行使。三、論述題1、試述西方國(guó)家的市政體制為什么會(huì)呈現(xiàn)出多樣化特征。西方各國(guó)的政治和歷史傳統(tǒng)不同; 西方各國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式不同;西方國(guó)家大多實(shí)行地方自治,市議會(huì)在地方自治事務(wù)范圍內(nèi),有權(quán)決定市政體制和市長(zhǎng)職權(quán)范圍,有權(quán)決定市政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)督市政府的方式。2、為適應(yīng)大都市區(qū)的發(fā)展需要，西方國(guó)家紛紛進(jìn)行大都市區(qū)地方治理改革。這

9、些國(guó)家的改革措施有哪些？西方國(guó)家紛紛在大都市實(shí)行地方治理改革，改革措施主要有：（1）市政府下設(shè)分區(qū)政府少數(shù)大都市區(qū)建有統(tǒng)一的大都市政府，實(shí)行市政府下轄區(qū)政府，彼此分工協(xié)作管理城市公共事務(wù)。美國(guó)的紐約，法國(guó)巴黎、馬賽和里昂，日本的東京和政令指定市都設(shè)有市轄區(qū)。紐約的市議會(huì)和區(qū)議會(huì)分別有市民選舉產(chǎn)生。紐約市政府主要負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、交通管理、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)治安等；區(qū)政府主要負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)管理和小區(qū)綠化等。市級(jí)法院包括民事法院、刑事法院、家庭法院、和地方法院，它們?cè)诟鲄^(qū)都設(shè)有分院。巴黎共有20個(gè)區(qū)，區(qū)既是基層行政區(qū)又是選舉單位，分別設(shè)有區(qū)議會(huì)和區(qū)長(zhǎng)。日本東京設(shè)有23個(gè)特別去區(qū)。特別區(qū)具有雙

10、重性質(zhì)，既是行政區(qū)有時(shí)自治體，實(shí)行準(zhǔn)公選制選舉區(qū)長(zhǎng)，即先由居民幾位區(qū)長(zhǎng)候選人，然后又區(qū)議會(huì)選舉產(chǎn)生區(qū)長(zhǎng)，最后經(jīng)東京都知事同意后上任。（2）市政府和市政締結(jié)聯(lián)盟這種大都市管理體制有幾種具體形式：1）大都市兼?zhèn)渲車慕紖^(qū)。這種兼并不僅要經(jīng)過郊區(qū)居民的表決同意，而且要經(jīng)過市區(qū)居民投票贊同。郊區(qū)的市政議會(huì)保留大部分原有的自治權(quán)力，只把一部分適宜有大城市統(tǒng)一提供的服務(wù)，如供應(yīng)水電，垃圾處理和道路建設(shè)等移交出去，并為此承擔(dān)相應(yīng)的稅收和行政義務(wù)。市政府根據(jù)提供服務(wù)內(nèi)容的多少，確定征收相應(yīng)的稅款。2）市縣聯(lián)盟、市鎮(zhèn)聯(lián)盟。市政府與縣政府或周邊的市政府結(jié)成雙層聯(lián)邦性質(zhì)的聯(lián)合體，低層級(jí)的地方政府負(fù)責(zé)提供警察、消防、

11、學(xué)校等市政服務(wù)項(xiàng)目，這些服務(wù)由城市稅收買單上層級(jí)的地方政府提供諸如應(yīng)急管理、機(jī)場(chǎng)、碼頭、交通、環(huán)境保護(hù)、污水處理、固體廢棄物處理、公共住房、衛(wèi)生保健等服務(wù)。3）成立特別功能都市服務(wù)區(qū)。在大都市區(qū)的地方政府合并難以推動(dòng)的情況下，為了提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給規(guī)模和效率，特別服務(wù)區(qū)得到了廣泛的運(yùn)用。例如，加利福利亞州和華盛頓州的法律授權(quán)大城市議會(huì)通過與大都市區(qū)市鎮(zhèn)議會(huì)協(xié)商，建立特殊功能服務(wù)區(qū)凡是被列入特別功能的服務(wù)事項(xiàng)均由大都市政府或?qū)ｉT成立的特區(qū)管理委員會(huì)來統(tǒng)一管理。這些特殊服務(wù)區(qū)大多履行單一服務(wù)功能，有可能跨越大都市區(qū)若干個(gè)地方政府轄區(qū)。（3）市政府與市鎮(zhèn)分立合作有些大都市區(qū)的市鎮(zhèn)居民不愿放棄地方自治，不同意市鎮(zhèn)被并入大城市的行政區(qū)域，而是支持市鎮(zhèn)政府在適宜有大城市政府同意管理和提供服務(wù)的領(lǐng)域，與大城市政府開展不同形式的合作。市鎮(zhèn)居民不愿意轄區(qū)并入大城市，也是出于經(jīng)濟(jì)利益與行政效率考慮。大城市的公共支出很大，大城市市民承擔(dān)的稅負(fù)往往高于市鎮(zhèn)居民，此外，大城市政府管理的地域不斷地?cái)U(kuò)大，可能導(dǎo)致行政效率和回應(yīng)性降低。大城市政府與周圍市鎮(zhèn)政府展開合作，已經(jīng)成為大城市區(qū)管理體制改革的主流。具體合作形式有：1）簽定合作協(xié)議。包括交換信息資料、治安偵查合作、防災(zāi)支援、簽訂購(gòu)買服務(wù)合同、協(xié)作提供服務(wù)等。2）職能轉(zhuǎn)移。州議會(huì)在征求市鎮(zhèn)政府意見的基礎(chǔ)