國外高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究及借鑒

1、國外高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究及借鑒 以倫敦經(jīng)濟學院和賓州州立大學發(fā)展規(guī)劃為例 一、問題的提出 21世紀是個充滿著變革與希望的世紀， 面對飛速發(fā)展、 日新月異的周邊環(huán)境， 怎樣抓住前所未有的機遇、實現(xiàn)跨越式發(fā)展是各個高等院校必須認真思考的問 題。而針對新的機遇與挑戰(zhàn)， 制定一份既立足國情校情、 又緊跟世界發(fā)展趨勢的 戰(zhàn)略規(guī)劃， 對于立志創(chuàng)建一流的高等院校來說有著十分重要的意義。 在制定高校 發(fā)展戰(zhàn)略方面， 國外有關院校有著豐富的經(jīng)驗， 這對于國內(nèi)高校具有十分重要的 借鑒意義。 倫敦經(jīng)濟學院是一所久負盛名的大學，是社會科學、政治科學和經(jīng)濟科學領 域的世界級科研中心與教學中心。 世紀之初， 倫敦經(jīng)濟學

2、院為迎接新的機遇與挑 戰(zhàn)，制定了 2003-2008年的五年發(fā)展規(guī)劃。賓西法尼亞州立大學（下簡稱賓州州 立大學）是美國著名的“ TOP TEN大學之一，實行持續(xù)的年度戰(zhàn)略發(fā)展計劃已 有將近二十年的時間， 積累了豐富的經(jīng)驗。 這兩所學校的發(fā)展歷史、 所處的內(nèi)外 部環(huán)境以及競爭優(yōu)勢各不相同， 但在制定學校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面具有共同的特 點。 二、倫敦經(jīng)濟學院和賓州州立大學發(fā)展規(guī)劃介紹 （一）倫敦經(jīng)濟學院五年發(fā)展規(guī)劃簡介 倫敦經(jīng)濟學院 2003-2008年發(fā)展規(guī)劃，旨在繼續(xù)發(fā)揚人文社會科學的優(yōu)勢， 將學院建成在社會科學領域具有國際優(yōu)勢的世界一流大學。 該五年發(fā)展規(guī)劃涵蓋了學院建設的各個方面，分為以下

3、六個部分：學術發(fā)展 與科研、教學工作、校園文化建設、服務社會、支持優(yōu)勢和行政管理。在各部分 中，規(guī)劃首先設定了該部分的戰(zhàn)略重點， 展望了五年后的預期成果， 并設定了相 應目標；隨后對學院的發(fā)展現(xiàn)狀和 1998-2002 年間取得的成績進行了分析總結； 最后就影響該方面發(fā)展的各種因素進行分析， 提出了具體的發(fā)展措施， 從而形成 一份完整、系統(tǒng)的規(guī)劃文件。 該規(guī)劃的主要內(nèi)容如下 : 學術發(fā)展與科研 ：提高科研活動管理水平，加強科研隊伍建設，優(yōu)化科研資 源配置，調(diào)整學科設置， 重點加強綜合學科與交叉學科建設， 以保持學院的科研 活動在國際范圍內(nèi)的領先地位。 教學工作 ：以學生為本，充分調(diào)動學生的積極

4、性，加強學生職業(yè)技能與生活 技能的培訓，提高學生的綜合實力；制定可行性衡量標準，保證高質(zhì)量教學；加 強教學聯(lián)系，增進師生互動，使學院的高質(zhì)量教學獲得公眾的廣泛認知。 校園文化建設 ：促進學院人員構成的多樣性，為不同人群提供平等的學習機 會；對種族歧視與殘疾人保障問題予以關注，改善環(huán)境，改進服務，增進校園文 化的開放性與包容性。 服務社會 ：提高學院在社會政策與經(jīng)濟政策研究上的專業(yè)水平，加強對國內(nèi) 國際政策上的重大影響； 增進同其他高等院校的戰(zhàn)略合作伙伴關系， 實現(xiàn)資源共 享；通過籌資與捐贈活動，保證學院的資金支持。 支持優(yōu)勢 ： 從學院長遠發(fā)展的角度合理規(guī)劃校園建設，改善學院的辦學環(huán) 境與基礎

5、設施，提高資金、設備的利用效率， 為學院的教學活動與科研活動提供 最有效的支持。 行政與管理 ： 增強學校員工的凝聚力，提高院系負責人、學術人員對學校 決策活動的參與性； 制定科學的業(yè)績考評標準， 提高學院行政管理活動的工作效 率，為教學與科研提供高質(zhì)量的服務保障。 （二）賓州州立大學發(fā)展規(guī)劃簡介 早在1966年，賓州州立大學即加入了 SCUP美國高校戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)合會）。983 年，建立了規(guī)劃與分析辦公室來支持規(guī)劃活動。 1992 年創(chuàng)立了持續(xù)的質(zhì)量改進 中心致力于規(guī)劃過程的改進與完善。 1996 年，規(guī)劃與分析辦公室和質(zhì)量改進中 心合并成為質(zhì)量與規(guī)劃中心， 2003年1月該中心更名為發(fā)展規(guī)劃與

6、制度評估處， 繼續(xù)負責提高學校各項重大政策制度制定的質(zhì)量水平和執(zhí)行效益。 賓州州立大學的核心目標是致力于學術卓越， 追求教學創(chuàng)新， 增強科研力量， 拓展對外服務的力量， 創(chuàng)造文明和諧的人文環(huán)境。 圍繞這一核心目標學校制定了 面向二十一世紀的學術發(fā)展戰(zhàn)略， 主要包括以下幾個方面： 1、通過加大對高質(zhì)量、高水平教學、研究和學術成就的支持力度以增強學 術卓越 為實現(xiàn)學術卓越的發(fā)展目標， 賓州州立大學制定了一系列的發(fā)展策略， 包括： 在資源配置上優(yōu)先考慮最具競爭力的院、系和研究機構，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置； 對所有項目進行系統(tǒng)評估， 積極關注潛在的優(yōu)勢項目； 在財政預算方面對招聘和 留住高質(zhì)量教師所需的投

7、入予以優(yōu)先考慮， 以創(chuàng)造有吸引力的學術環(huán)境； 在提升 傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的同時，加強跨學校、跨學科的項目建設。 2、提高所有學生的教育體驗水平 賓州州立大學發(fā)展規(guī)劃的另一個重點聚焦于提高教育水平的方法上。為了豐 富學生的學習經(jīng)驗，賓州州立大學計劃實施以下策略：改善和加強學習環(huán)境, 以 形成積極向上的學術文化， 全面提高學生的綜合素質(zhì)； 吸引學生積極參與學校的 各種學術科研活動； 加強學校信息化建設， 將賓州州立大學建設成為遠程教育領 域的領導者。 為給教學和科研提供更好的支撐條件，賓州州立大學在校園文化建設、拓展 資金渠道、 為社會提供服務等方面進行了有效的規(guī)劃， 使整個學術發(fā)展戰(zhàn)略成為 一個系統(tǒng)的

8、整體。 三、國外大學戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的特點 縱觀倫敦經(jīng)濟學院的五年發(fā)展規(guī)劃和賓州州立大學面向二十一世紀的戰(zhàn)略 規(guī)劃，二者特點鮮明、重點突出，形成了指引學校建設與發(fā)展的有機系統(tǒng)。這兩 份發(fā)展規(guī)劃的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1、腳踏實地、面向未來 一份好的戰(zhàn)略規(guī)劃既要對現(xiàn)狀作出準確的分析，又要對未來作出科學的預 見，爭取實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 倫敦經(jīng)濟學院和賓州州立大學的戰(zhàn)略規(guī)劃都對自身所 具有的基礎條件進行了全方位的梳理， 深層次地剖析了學校所面臨的內(nèi)外部機遇 和挑戰(zhàn)。 以倫敦經(jīng)濟學院為例，該規(guī)劃對涉及未來發(fā)展的六大領域的現(xiàn)狀進行了描述 與分析，更對學院在未來的發(fā)展中所面臨的機遇與挑戰(zhàn)， 如來自政府機

9、構的辦學 資金日漸減少， 資金的不確定性增加； 高等教育的國際競爭加劇， 國內(nèi)外院校的 飛速發(fā)展為學院的招生工作帶來新的壓力等， 進行了利弊分析，作出了科學預測。 鑒于此，倫敦經(jīng)濟學院五年規(guī)劃在六大戰(zhàn)略領域都要求學院面向未來， 有所創(chuàng)新， 其中最重要的幾個方面包括 : 科研活動與學科設置要反映社會發(fā)展變化的最新成 果；將新的教學方法、教學技術應用于教學實踐，以改善教學環(huán)境；為學生提供 未來發(fā)展所必需的能力與技術， 開展遠程教育與終身教育； 倡導更為開放的校園 文化等。這樣，學院才能著眼于長遠發(fā)展，既保持自身特色，又不失現(xiàn)代氣息， 在激烈的教育市場競爭中立于不敗之地。 2、目標明確、相互支撐 倫

10、敦經(jīng)濟學院與賓州州立大學的發(fā)展規(guī)劃都設定了明確的戰(zhàn)略發(fā)展目標。未 來五年，倫敦經(jīng)濟學院的總體目標是建設成為一所在社會科學領域具有國際優(yōu)勢 的世界一流大學。 賓州州立大學則要在教學、 科研與服務等方面在國內(nèi)外起到引 領作用。 有了戰(zhàn)略目標，即明確了建設一個什么樣大學的問題。但實現(xiàn)這一宏偉的目 標需要有力的戰(zhàn)略措施的保障支持。 戰(zhàn)略措施解決的是怎樣建設的問題， 是實現(xiàn) 戰(zhàn)略目標的關鍵。 倫敦經(jīng)濟學院從六個方面對總體建設目標的實施進行規(guī)劃，每個方面都列舉 了未來發(fā)展需要達到的要求。 在每一個具體規(guī)劃的目標下， 又分別從不同的角度 進行分析， 共同構成對總目標的有力支撐。 這樣，發(fā)展措施具體要求戰(zhàn) 略

11、重點總體目標， 形成層層遞進的關系，使整個戰(zhàn)略規(guī)劃成為一個有機整體。 賓州州立大學不僅針對每一項目標提出了相應的發(fā)展策略，而且對每一項目 標的實施結果提出了評價指標體系， 如用畢業(yè)率、生師比、本科生資助資金額度、 學生擁有的信息技術情況、 在校生滿意度、 校友滿意度等具體指標來衡量 “豐富 所有學生的教育體驗水平”這一戰(zhàn)略目標的實施效果。 在各項支持措施中，倫敦經(jīng)濟學院和賓州州立大學對發(fā)展目標的財務支撐尤 其重視。倫敦經(jīng)濟學院于 2001年推出了重要的籌資計劃，目標是籌資 1億英鎊， 向英國國內(nèi)、北美及世界各地的校友和朋友中尋求支持。至 2003年7月31日，倫 敦經(jīng)濟學院籌資計劃已經(jīng)超過了

12、6000萬英鎊。 賓州州立大學既致力于廣開財源，通過增加學費、擴展商業(yè)活動等渠道，不 斷拓展辦學資金來源； 同時又注重節(jié)流， 降低學校運營成本。 學校要求各學術機 構及支撐單位提供年度教學研究計劃和財政預算方案，加強財務監(jiān)督。 有了明確的總體目標，各項要求與措施才會有方向性；而有了具體的規(guī)劃與 要求，總體目標才會有足夠的支撐。 3、重點突出、內(nèi)涵豐富 高等院校的建設是個動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要各方面的建設與發(fā)展，其中 至關重要的是科研與教學工作。 倫敦經(jīng)濟學院和賓州州立大學都將發(fā)展戰(zhàn)略的核 心放在提高學術卓越上。 賓州州立大學在師資隊伍、學術研究、圖書館建設、資源分配等方面制定了 增強學術卓越

13、的發(fā)展策略。 對所有項目都提出了卓越的品質(zhì)要求； 對每一個研究 項目進行系統(tǒng)的評估， 對潛在的優(yōu)勢項目予以積極關注， 采取各種應對措施提高 質(zhì)量。在資源配置上，優(yōu)先考慮最具競爭力的研究項目和單元。 倫敦經(jīng)濟學院也將建設重點集中于學術發(fā)展與科研建設方面，通過調(diào)整學科 設置、完善學科布局和開展嚴格的科研成果評估活動， 以保持發(fā)揚現(xiàn)有的學術優(yōu) 勢。 同時，兩所學校也都意識到，雖然增強學術卓越是學校的核心任務，但是科 學研究與教學建設卻離不開其他因素的協(xié)同發(fā)展： 多渠道的籌措資金能保持對教 學科研活動的有力支持； 校園文化建設有助于形成和諧一致卻又百家爭鳴的學術 氛圍；高效靈活的行政管理能夠保證教學科

14、研活動有條不紊地進行等。鑒于此， 兩所學校都從各個方面制定規(guī)劃，構成對發(fā)展重點的有力支撐。 4、權責明確、高效有序 為確保規(guī)劃得到切實有效的執(zhí)行，倫敦經(jīng)濟學院針對規(guī)劃的每一個方面都明 確了負責部門。學院議會( Council )是校級行政機構，負責對影響學院未來發(fā) 展的重大問題作出決策。 學院議會下設有多個專門的委員會， 如校友委員會、 資 產(chǎn)戰(zhàn)略委員會、人力資源委員會等，具體負責學校某一領域的工作，其中最重要 的是學術理事會，領導學術規(guī)劃與資源委員會、教學評估委員會、學生事務委員 會等6個負責學院科研和教學工作具體事務的委員會。規(guī)劃的每個方面都由具體 的機構負責，這樣就避免了機構之間的相互推

15、委；同時規(guī)劃也強調(diào)各負責部門之 間的相互聯(lián)系與合作，避免各行其是。（見表1） 賓州州立大學的規(guī)劃過程遵循“自上而下”和“自下而上”相結合的原則。 “自上而下”主要指學校規(guī)劃委員會負責制定全校規(guī)劃工作的指導性原則， 各預算單位在這一原則框架內(nèi)制定自己的戰(zhàn)略規(guī)劃。 “自下而上”主要指各預算單位向規(guī)劃委員會提交規(guī)劃及預算方案，規(guī)劃委 員會對各單位的規(guī)劃方案予以評估和反饋。之后，規(guī)劃委員會在各單位規(guī)劃及預 算的基礎上制定學校層面的發(fā)展規(guī)劃，并對規(guī)劃的執(zhí)行過程進行有效的監(jiān)控。 圖1是賓西法尼亞大學整個規(guī)劃工作的流程圖。 表1 :倫敦經(jīng)濟學院戰(zhàn)略領域與專門委員會對應圖 戰(zhàn)略領域 負責特疋戰(zhàn)略的委員會 學術

16、發(fā)展與科研 科研測評活動 科研委員會（向學術理事會報告） 教學工作 教學工作教學測評委員會（向學術理事會報告） 校園文化建設 廣泛參與 種族平等 學生事務委員會（向學術理事會報告） 種族平等工作組（向學院議會報告） 服務社會 合作辦學 合作伙伴項目小組（向學院議會報告） 支持優(yōu)勢 資產(chǎn) 資產(chǎn)戰(zhàn)略委員會（向學院議會報告） 五年事業(yè)模式 投資與日常目標委員會（向學院議會報 告） 人力資源 員工戰(zhàn)略委員會（向學院議會報告） 信息知識、管理信息技術、圖書館 圖書館與信息服務委員會（向學院議會 與學術理事會報告） 圖1:賓州州立大學規(guī)劃流程圖 四、國外大學戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃對我國高校發(fā)展規(guī)劃制定工作的啟示 面

17、對我國高等教育事業(yè)改革蓬勃發(fā)展的趨勢， 為抓住機遇，實現(xiàn)自身的發(fā)展, 高等院校大都已制定或正在制定新的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。因此倫敦經(jīng)濟學院和賓州州 立大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的引介具有積極的借鑒意義 1、發(fā)展規(guī)劃的制定是高等院校一項重要的常規(guī)工作，應予以充分重視 所謂“人無遠慮，必有近憂” ，制定發(fā)展規(guī)劃的工作對于高等院校來說十分 重要。但是規(guī)劃不能僅停留在紙面上， 只有將其作為一項日常工作進行， 才能真 正將發(fā)展規(guī)劃工作落到實處。 倫敦經(jīng)濟學院設有專門的規(guī)劃辦公室( planning unit )具體負責學院的規(guī) 劃制定與執(zhí)行工作。 規(guī)劃制定后， 規(guī)劃辦公室要對規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督， 每 年都會將已經(jīng)完

18、成的工作、 正在進行的工作和尚未開始的工作分類統(tǒng)計， 并根據(jù) 實施情況進行相應的調(diào)整。賓州州立大學開展戰(zhàn)略規(guī)劃工作已有幾十年的歷史， 其規(guī)劃流程已形成了一項系統(tǒng)而成熟的規(guī)范制度， 從規(guī)劃的制定到最后的執(zhí)行與 監(jiān)督都有專門的機構負責，都要遵循相應的程序。 因此，發(fā)展規(guī)劃的制定與執(zhí)行工作應作為高等院校一項長期的常規(guī)工作開展 進行，才能把發(fā)展規(guī)劃切實貫徹到學校的各項活動中來。 2、發(fā)展規(guī)劃的制定要建立在對自身核心競爭力和比較優(yōu)勢的認知之上 倫敦經(jīng)濟學院和賓州州立大學在制定發(fā)展規(guī)劃之前都對學校所面臨的內(nèi)外 部環(huán)境和自身現(xiàn)狀進行了全方位的梳理， 都從教學、 科研和管理等領域入手， 分 類統(tǒng)計影響學校發(fā)展

19、的有關數(shù)據(jù)， 從而獲得對學校發(fā)展水平、 階段和發(fā)展要素的 準確認知。 只有在對學校發(fā)展現(xiàn)狀進行深入分析的基礎之上，才能充分地認識自身核心 競爭力之所在，才能在制定學校的發(fā)展戰(zhàn)略時抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。 而對現(xiàn)狀的精確分析應建立在精確數(shù)據(jù)基礎之上。 因此，大力加強學校各項工作 的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息交流，是科學合理地制定發(fā)展規(guī)劃的可靠依據(jù)和重要保障。 3、發(fā)展規(guī)劃的制定既要突出重點，也要體現(xiàn)系統(tǒng)性 雖然總體發(fā)展目標不盡相同，但倫敦經(jīng)濟學院和賓州州立大學都不約而同地 將戰(zhàn)略發(fā)展的核心放在提高學術卓越上， 各項活動包括校園建設、 行政管理等都 緊緊圍繞這一核心進行。同時，兩校也強調(diào)各分項目標之間的協(xié)調(diào)與平衡。 突出重點已經(jīng)成為國內(nèi)各個高校在制定戰(zhàn)略規(guī)劃工作上的共識，但千萬不能 忽略了各項分目標之間的協(xié)調(diào)與平衡而影響學校的全面發(fā)展。 學校建設是一項綜 合性的系統(tǒng)工程， 學校的發(fā)展規(guī)劃要有總體目標和核心目標， 這樣才有一個明確 的發(fā)展方向，打造自己的品牌； 同時規(guī)劃也要制定較為詳細的分目標， 以涵蓋學 校發(fā)展的各個方面； 各個分目標之間應