王竹梅一建法規(guī)課件4

1、1z303000建設工程發(fā)承包法律制度【考情分析】章 節(jié)2011年2012年2013年2014年1z301000 建設工程基本法律知識212217241z302000 施工許可法律制度11810101z303000 建設工程發(fā)承包法律制度151315131z304000 建設工程合同和勞動合同法律制度191618151z305000 建設工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度445111z306000 建設工程安全生產(chǎn)法律制度211726181z307000 建設工程質(zhì)量法律制度252528181z308000 解決建設工程糾紛法律制度14251121合計1301301301302011

2、、2012、2013、2014年各章分值統(tǒng)計【內(nèi)容框架】節(jié)具體內(nèi)容第一節(jié) 1z303010 建設工程招標投標制度1z303011建設工程必須招標的范圍、招標方式和交易場所1z303012招標基本程序和禁止肢解發(fā)包的規(guī)定1z303013投標文件的法定要求和投標保證金1z303014禁止投標人實施不正當競爭行為的規(guī)定1z303015聯(lián)合體投標的規(guī)定1z303016中標的法定條件1z303017違法行為應承擔的法律責任第二節(jié) 1z303020 建設工程承包制度1z303021建設工程總承包的規(guī)定1z303022建設工程共同承包的規(guī)定1z303023建設工程分包的規(guī)定1z303024違法行為應承擔的法

3、律責任第三節(jié) 1z303030 建筑市場信用體系建設1z303031建筑市場誠信行為信息的分類1z303032建筑市場施工主體不良行為記錄認定標準1z303033建筑市場誠信行為的公布和獎懲機制1z303034建筑市場主體誠信評價的基本規(guī)定【各節(jié)分值分布】 第一節(jié) 3010建設工程招標投標制度1.必須招標的項目范圍2.必須招標的規(guī)模標準3.可以不進行招標的項目4.公開招標與邀請招標5.總承包招標（2014年新增有效考點）6.兩階段招標（2014年新增有效考點）7.建設工程招標投標交易場所8.招標的基本程序9.終止招標10.禁止肢解發(fā)包的規(guī)定11.禁止限制、排斥投標人的規(guī)定（2014年新增）12

4、.投標人13.投標文件14.投標保證金15.禁止投標人實施不正當行為的規(guī)定16.聯(lián)合體投標的規(guī)定17.中標的法定條件18.招標投標投訴與處理（2014年新增）19.違法行為應承擔的法律責任1.必須招標的項目范圍（5類）1.1 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目1.2 關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目1.3 全部或者部分使用國有資金的項目1.4 國家融資的項目1.5 使用國際組織或者外國政府貸款，援助資金的項目1.1 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目 煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目 鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目 郵政、電信樞紐、通

5、信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目 防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目 道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目 生態(tài)環(huán)境保護項目 其它基礎設施項目1.2 關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目 科技、教育、文化等項目 體育、旅游等項目 衛(wèi)生、社會福利等項目 商品住宅、包括經(jīng)濟適用住房 其它公用事業(yè)項目1.3 全部或者部分使用國有資金的項目 使用各級財政預算資金的項目 使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金項目 使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目

6、1.4 國家融資的項目 使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目 使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目 使用國家政策性貸款的項目 國家授權投資主體融資的項目1.5 使用國際組織或者外國政府貸款，援助資金的項目 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款的項目 使用外國政府及其機構貸款資金的項目 使用國際組織或者外國政府援助資金的項目【重點難點】 商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房，屬于必須招標的范圍 科技、教育、文化、體育、旅游、衛(wèi)生等項目屬于必須招標范圍 外商投資項目（屬于國外的民間資本）不等于國際組織或者外國貸款援助2.必須招標的規(guī)模標準（50+100+200+3000）類別標準施工單項合同單項估算價在20

7、0萬元人民幣以上的重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上的勘察、設計、監(jiān)理單項合同估算價在50萬元人民幣以上的項目總投資 單項低于上述規(guī)定，但項目總投資在3000萬元人民幣以上的必須招標的項目必須同時滿足項目范圍和規(guī)模標準兩個條件3.可以不進行招標的項目 涉及國家安全、國家秘密的（為了保密） 搶險救災項目（來不及） 利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的（為了扶持） 需要采用不可替代的專利或者專有技術的（別人不會，招也沒用） 采購人能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的（自己能干不用找別人） 已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人能夠自行建設、生產(chǎn)或提供（自已能干不用找別人）

8、需要向原中標人采購，否則將影響施工或者功能配套要求【典型例題】根據(jù)招標投標法的規(guī)定，下列施工項目不屬于必須招標范圍的是（）。a.企業(yè)投資的體育場b.企業(yè)投資的廉租住房c.企業(yè)投資的商品住房d.在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)施工企業(yè)建設的自用辦公樓正確答案d答案解析本題考查的是建設工程必須招標范圍和規(guī)模標準及可不招標的建設工程項目。采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)和提供的建設工程項目可以不進行招標。參見教材p83。4.公開招標與邀請招標（兩種招標方式）方式含義規(guī)定項目范圍（必須）公開招標以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標通過指定的報刊、網(wǎng)絡等媒體發(fā)布 國有資金投資占控股或者主導地位的項目邀請招標

9、招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標應當向三個以上具備能力的特定法人發(fā)出邀請 國家重點或省級重點項目不適宜公開招標的項目 項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的項目 采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目5.總承包招標 招標人可以對工程建設的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標 暫估價，指總承包時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的金額6.兩階段招標 適用于技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目7.建設工程招標投標交易場所 設區(qū)的市級以上地方人民政府可以建立招標投標交易場所 招標投標交易所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目

10、的 國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標【典型例題】以下有關招標的說法中，正確的是（）。a.招標投標交易場所不得以營利為目的b.招投標中的暫估價，不包含在總承包金額中c.國家禁止采用電子招標投標d.兩階段招標，第一階段是確定投標入圍單位正確答案a答案解析本題考查的是建設工程招標方式和交易場所。招標投標交易所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。參見教材p84?！局攸c難點】區(qū)分四個概念【易錯點對比】必須招標的項目必須公開招標的項目關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目全部或者部分使用國有資金的項目國家融資的項目使用國際組織或者外國政府貸款，援

11、助資金的項目國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目【易錯點對比】可以不招標的項目可以邀請招標的項目 涉及國家安全、國家秘密的（為了保密） 搶險救災項目（來不及） 利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的（為了扶持） 需要采用不可替代的專利或者專有技術的（別人不會，招也沒用） 采購人能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的（自己能干不用找別人） 已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人能夠自行建設、生產(chǎn)或提供（自已能干不用找別人） 需要向原中標人采購，否則將影響施工或者功能配套要求 國家重點或省級重點項目不適宜公開招標的項目 項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的項目 采用公開

12、招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目【2012年真題】根據(jù)建設項目施工招投標辦法，對于應當招標的工程建設項目，經(jīng)批準可以不采用招標發(fā)包的情形是（）。a.擬公開招標的費用與項目價值相比，不值得b.當?shù)赝稑似髽I(yè)較少c.施工主要技術采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹gd.軍隊建設項目正確答案c答案解析本題考查的是建設工程必須招標范圍和規(guī)模標準及可不招標的建設工程項目。a是可以邀請招標的項目。參見教材p83。【2012年真題改編】下列施工項目中，屬于經(jīng)批準可以采用邀請招標方式發(fā)包的有（）工程項目。a.采購人依法能夠自行建設的項目b.涉及國家安全、國家秘密的項目而不適宜招標的c.施工主要技術需要使用某項特定專

13、利的d.技術復雜，僅有幾家投標人滿足條件的e.公開招標費用與項目的價值相比不值得的正確答案de答案解析本題考查的是建設工程招標方式和交易場所。選項abc，屬于招標項目經(jīng)批準轉(zhuǎn)為可以不招標，可以直接發(fā)包的情形；選項de，屬于公開招標項目經(jīng)批準轉(zhuǎn)為邀請招標的情形。參見教材p83。8.招標的基本程序8.1 基本程序（九步）8.2 招標方式8.3 招標代理機構8.4 編制招標文件8.5 招標公告或投標邀請書8.6 資格審查8.7 開標8.8 評標8.9 中標和簽訂合同8.10 終止招標8.1 基本程序（九步）8.2 招標方式8.3 招標代理機構項目內(nèi)容招標代理機構的性質(zhì)是依法設立，從事招標代理業(yè)務并提

14、供相關服務的社會中介組織資格由省級建設行政主管部門認定招標代理應具備的條件（四有）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和資金（有錢有場所）有能夠編制招標文件和組織評標的專業(yè)力量（有技術有專業(yè)能力）有符合法定條件，可以作為評標委員會成員的人選的技術、經(jīng)濟方面的專家?guī)欤ㄓ袑＜遥局攸c難點】招標代理機構的要點 招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展業(yè)務 招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢【典型例題】甲建設單位委托乙招標代理機構通過公開招標方式選擇施工單位，乙招標代理公司的（）行為不符合法律的規(guī)定。a.乙以甲的名義在媒體上發(fā)布招標公告b.乙

15、是當?shù)亟ㄎ南聦俨块Tc.乙將招標事宜轉(zhuǎn)委托給另一招標代理機構d.乙接受委托后，指派工作人員張某具體操辦該招標事宜e.乙接受某一投標人委托，指派王某編制該工程的投標書正確答案bce答案解析本題考查的是招標程序。選項b乙與國家行政機關不能有隸屬關系或者是利益關系；選項c轉(zhuǎn)委托招標代理事項必須經(jīng)得招標人的同意；選項e對同一項目，乙不能既接受招標代理，又進行投標代理。參見教材p85。8.4 編制招標文件及標底類型具體內(nèi)容實質(zhì)性要求技術要求對投標人資格審查的標準投標報價要求評標標準擬簽訂合同的主要條款 招標文件中不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容【重點難點】有關招標文件

16、的重要時間情形時間招標人對已發(fā)出資格預審文件進行澄清或修改在提交資格預審文件截止時間至少3日前招標人對已發(fā)出的招標文件進行澄清或修改在投標文件截止時間至少15日前依法必須招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日的時間最短不得少于20日潛在投標人對招標文件有異議的在投標截止時間10日前提出招標人對潛在投標人的異議的答復在收到異議之日起3日內(nèi)作出答復作出答復前，應當暫停招投標活動【重點難點】關于標底 招標不是必須有標底，由招標人決定是否編制 一個招標項目只能有一個標底 標底必須保密 接受委托編制標底的中介機構不得參加該項目的投標，也不得為投標人編制投標文件或者提供咨詢 招標

17、人可以設有最高投標限價，但不得規(guī)定最低投標限價8.5 招標公告或投標邀請書【重點說明：招標文件和招標公告的內(nèi)容】 招標公告或邀請書只是吸引潛在投標人來買招標文件，所以一定有如何獲得招標文件的內(nèi)容。招標公告中沒有具體關于如何投標、評標的內(nèi)容，這是招標文件的主要內(nèi)容 招標公告中可以有對潛在投標人有資格要求【重點難點】招標公告或招標邀請書的要點 招標公告或邀請書中可要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績，進行資格審查 招標人不得限制或者排斥潛在投標人、不得對潛在投標人實行歧視待遇 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量等情況 招標人可出售招標文件，文件出售期不少于5個工作日 招

18、標文件可以收費，但不得以營利為目的8.6 資格審查 分為資格預審和資格后審 依法必須招標的項目，應成立資格審查委員會 未通過資格預審的申請人不具備投標資格 通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標8.7 開標【重點難點】開標的要點 投標人少于3個的，不得開標，應當重新招標 投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出【典型例題】招標項目開標時，檢查投標文件密封情況的應當是（）。a.投標人b.招標人c.招標代理機構人員d.招標單位的紀檢部門人員正確答案a答案解析本題考查的是招標的基本程序。開標時，由投標人或其推選的代表檢驗投標文件的密封情況。參見教材p87?！?014年真題】根據(jù)招標投標法，開標

19、的主持者是（）。 a.建設行政主管部門b.招標代理機構c.招標人d.投標人推選的代表正確答案c答案解析本題考查的是招標的基本程序。開標由招標人主持。參見教材p87。8.8 評標評標由評標委員會負責，是一個臨時工作機構【重點難點】關于評標委員會 評標委員會由招標人組建 評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成 人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟方面的專家不得少于2/3評標委員會成員名單在中標結果確定前應保密【投標人對標書的澄清和說明】 開標時投標人可以對標書進行澄清和說明 投標人的澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件實質(zhì)性內(nèi)容【特殊情況的處理】對于依法必須進行招標

20、的項目，所有投標均被否決的，招標人應當重新招標【重點難點】評標中的標底 項目設有標底的，招標人應當在開標時公布 標底只能作為評標參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件 不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件【重點難點】初審后按廢標處理的情形（大多形式上的） 投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字 投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議 投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件 同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或報價（要求提交備選標的除外） 投標報價底于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價 投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作為響應 投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等

21、違法行為【關注點】評標報告 評標委員會向招標人提交評標報告和中標侯選人名單 中標侯選人不得超過3個，并標明排序 評標委員會成員拒絕簽字又不書面說明的，視為同意【典型例題】下列情形在投標時按廢標處理的有（）。a.投標報價高于標底b.投標報價高于標底20%c.投標文件中有兩個報價d.投標文件無單位蓋章并無單位負責人簽字e.聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議正確答案de答案解析本題考查的是招標的基本程序。選項abc不能按廢標處理。參見教材p87?！?014年真題】關于評標的說法，正確的是（）。a.評標委員會可以向招標人征詢確定中標人的意向b.招標項目設有標底的，可以投標報價是否接近標底作為中標條件

22、c.評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字的，視為不同意評標結果d.投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或計算錯誤的，評標委員會可以要求投標人作出必要澄清、說明正確答案d答案解析本題考查的是招標基本程序。投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。參見教材p88。8.9 中標和簽訂合同 招標人可根據(jù)評標委員會的書面評標報告確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定 中標后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知其它未中標人 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立合同 合同的主要條款應當與中標人的投

23、標文件的內(nèi)容一致【重點難點】關于陰陽合同 陽合同：經(jīng)過備案的合同 陰合同：當事人另行訂立的合同 陰陽合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應當是備案的合同（陽合同）作為結算的根據(jù) 所簽訂的陰合同屬于無效合同9.終止招標 招標人終止招標，應發(fā)布公告或書面通知潛在投標人 應當退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取投標保證金及銀行同期存款利息10.禁止肢解發(fā)包的規(guī)定 肢解發(fā)包的含義指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分，分別發(fā)包給不同的承包單位的行為 對建設單位肢解發(fā)包的處罰責令改正處工程合同價0.5%1%的罰款對全部或部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付11

24、.禁止限制、排斥投標人的規(guī)定依法必須招標的項目，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的組織參加投標?！局攸c難點】下列情況視為不合理條件限制（2014年新增） 同一招標項目向潛在投標人提供有差別的項目信息 設定的資格、技術、商務條件與招標項目的特點和實際需要不適應或與合同履行無關 以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件 對潛在投標人采取不同的資格審查或者評標標準 限定或指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商 限制潛在投標人的所有制形式或者組織形式 其它12.投標人 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、組織或個人，不得參加投標 單位負責人為同

25、一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段或同一項目投標 投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化，不再具備資格條件，或者其投標影響招標公正性的，其投標無效13.投標文件13.1 投標文件的內(nèi)容要求13.2 投標文件的修改與撤回13.3 投標文件的送達與簽收13.1 投標文件的要求內(nèi)容 投標函及投標函附錄 法定代表人身份證明或者授權委托書 聯(lián)合體協(xié)議書 投標保證金 已標價工程量清單 施工組織設計 項目管理機構 擬分包項目情況表 資格審查資料 其它13.2 投標文件的修改與撤回 在投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件 補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分【2013

26、年真題】根據(jù)招標投標法，投標人補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人的時間期限應在（）。a.評標截止時間前b.評標開始前c.提交投標文件的截止時間前d.投標有效期內(nèi)正確答案c答案解析本題考查的是投標人、投標文件的法定要求和投標保證金。招標投標法規(guī)定，投標人在招標文件要求投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。參見教材p91。13.3 投標文件的送達與簽收 投標人少于3個，招標人應當依法重新招標 在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收【案例說明】教材p91 有一省重點工程，由于工程復雜，建設單位自行決定采取邀請招

27、標方式，于9月28日向通過資格預審的a、b、c、d、e5家施工企業(yè)發(fā)出投標邀請書。 招標文件規(guī)定，10月18日下午4點為提交投標文件的截止時間，10月21日下午2時開標 abde四家施工企業(yè)在截止時間前提交了投標文件，c由于堵車18日下午5時送達。1.建設單位自行決定邀請招標是否合法？答：不合法。國家、省級重點項目不適宜公開招標的，應經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或省級人民政府批準，才可以邀請招標。2.建設單位是否可以接收c的投標文件？答：不可以。未通過資格預審的申請人提交的投標文件、以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。3.開標應當由誰主持？開標時間是否合適？答：開標應由招

28、標人主持，本案中由招標監(jiān)管機構主持開標是不合法的。開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，中間不能有時間空檔。14.投標保證金 實質(zhì)是為了避免因投標人在投標有效期內(nèi)隨意撤回、撤銷投標或中標后不提交履約保證金或不簽署合同等行為給招標人造成損失 投標保證金不得超過項目估算價的2% 投標保證金有效期應當與投標有效期一致【2014年增加的有效知識點】 實行兩階段招標的，招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出 招標人終止招標，應退還保證金及存款利息 投標人撤回投標文件，招標應在收到書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還 招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投

29、標人退還投標保證金，以及同期存款利息【2014年真題】關于投標保證金的說法，正確的是（）。a.投標保證金有效期應當與投標有效期一致b.投標保證金不得超過招標項目估算價的10%c.實行兩階段招標的，招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第一階段提出d.投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人應當退還投標保證金，但無需支付銀行同期存款利息正確答案a答案解析本題考查的是投標人、投標文件的法定要求和投標保證金。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%；實行兩階段招標的，招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出；投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。參見教材p92?！镜湫?/p>

30、例題】施工項目進行公開招標，投標保證金有效期應當（）。a.與投標有效期一致b.超過投標有效期15天c.超過投標有效期30天d.超過投標有效期45天正確答案a答案解析本題考查的是投標人、投標文件的法定要求和投標保證金。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。參見教材p92。15.禁止投標人實施不正當行為的規(guī)定（五種情況） 投標人相互串通投標 投標人與招標人串通投標 投標人以行賄手段謀取中標 投標人以低于成本的報價競標 投標人以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標【重點難點】關于投標人低于成本報價投標人以低于成本報價，這個成本，是以該企業(yè)自己的成本作為標準，即它不可以比自己的成本低，因為低于自己

31、成本，為了賺錢它唯一的方法就只能是偷工減料了；但是可以低于整個社會的成本（社會平均水平），因為必然有一些公司由于技術不精、管理不善而使自己的成本高于社會平均成本，這只能使其在社會上缺乏競爭力。【2014年真題改編】下列情形中，視為投標人相互串通投標的有（）。a.不同投標人的投標文件相互混裝b.屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人共同投標c.招標人授意投標人撤換、修改投標文件d.不同投標人委托同一單位辦理投標e.單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位參加同一招標項目不同標段的投標正確答案ad答案解析本題考查的是禁止串通投標和其他不正當競爭行為的規(guī)定。有下列情形之一的，視為投標人

32、相互串通投標：（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（5）不同投標人的投標文件相互混裝；（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。參見教材p92、93。16.聯(lián)合體投標 兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標 一般適用于大型建設項目和結構復雜的建設項目 聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力及資格條件 由同一專業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的確定資質(zhì)等級 聯(lián)合體各方應當簽訂

33、共同投標協(xié)議，并提交招標人 聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任 聯(lián)合體應在提交資格預審申請文件前組成 資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效 聯(lián)合體各方在同一項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效【2013年真題】關于投標聯(lián)合體資格條件的說法，正確的是（）。a.聯(lián)合體牽頭單位具備招標文件規(guī)定的相應資格條件即可b.聯(lián)合體一方具備招標文件規(guī)定的相應資格條件即可c.聯(lián)合體各方均應當具備招標文件規(guī)定的相應資格條件d.由不同專業(yè)的單位組成聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定其資質(zhì)等級正確答案c答案解析本題考查的是禁止串通投標和其他不正當競爭行

34、為的規(guī)定。聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。參見教材p95。17.中標的法定要求17.1 公示中標侯選人17.2 確定中標人17.3 中標通知書和報告招標投標情況17.4 履約保證金17.1 公示中標侯選人 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標侯選人，公示期不得少于3日 對評標結果有異議的，應當在公示期間提出 招標人應當自收到異議之日起3日作出答復 作出答復前，應當暫停招投標活動17.2 確定中標人（二選一） 能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準 能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，

35、并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是低于成本的除外【重點難點】依法必須招標項目的中標規(guī)則 依法必須進行招標的項目，應確定排名第一的侯選人為中標人 發(fā)生下列情況時可依名次類推或重新招標（四種情況）排名在先的中標侯選人放棄中標因不可抗力提出不能履行合同招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的被查實存在影響中標結果的違法行為等【2014年真題】根據(jù)招標投標法實施條例，國有資金占控股地位的依法必須進行招標的項目，關于如何確定中標人的說法，正確的是（）。a.招標人可以確定任何一名中標候選人為中標人b.招標人可以授權評標委員會直接確定中標人c.排名第一的中標候選人放棄中標，必須重新招標d.排名第

36、一的中標候選人被查實不符合條件的，應當重新招標正確答案b答案解析本題考查的是中標的法定要求和招標投標投訴處理。招標投標法規(guī)定，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。參見教材p96。【2013年真題】根據(jù)招標投標法實施條例，非國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的項目，關于確定中標人的說法，正確的是（）。a.評標委員會應當確定投標價格最低的投標人為中標人b.評標委員會應當以最接近標底價格的投標人確定為中標人c.招標人應該確定排名第一的中標候選人為中標人d.招標人可以從評標委員會推薦的前三名中標候選人確定為中標人正確答案

37、c答案解析本題考查的是中標的法定要求和招標投標投訴處理。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。參見教材p96。17.3 中標通知書和報告招標投標情況 招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力 招標人改變中標結果的，或者中標人放棄

38、中標項目的，應當承擔法律責任 招標人應當在確定中標人之日起15日內(nèi)報告招標投標情況17.4 履約保證金 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交 履約保證金不得超過中標合同金額的10%【典型例題】某建設工程施工項目招標文件要求中標人提交履約擔保，中標人拒絕提交，則應（）。a.按中標無效處理 b.視為放棄投標c.按廢標處理 d.視為放棄中標項目正確答案d答案解析本題考查的是中標的法定要求和招標投標投訴處理。如果招標人要求提交履約擔保，中標人拒絕提交的，視為放棄中標項目。參見教材p96。18.招標投標投訴與處理 投標人或者其他利害關系人認為招標活動不符合規(guī)定的，可以自知道或應當知道之日起

39、10日向有關行政監(jiān)督部門投訴 一般應先向招標人提出異議，其異議答復期間不計算在以上期限內(nèi) 兩個部門收到申請的，由最先收到的行政部門負責處理，行政部門在收到3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并在受理之日起30個工作日內(nèi)作出處理決定 檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)19.違法行為應承擔的法律責任（按主體歸為六類）19.1 招標人違法行為應承擔的法律責任19.2 投標人違法行為應承擔的法律責任19.3 中標人違法行為應承擔的法律責任19.1 招標人違法行為應承擔的法律責任違法行為承擔的法律責任 必須進行招標的項目不招標 將必須進行招標的項目化整為零規(guī)避招標責令限期改正處項目合同金額510的罰款

40、全部或者部分使用國有資金的項目，可暫停項目執(zhí)行可資金撥付對單位直接負責人員給予處分招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的對潛在投標人實行歧視待遇的強制要求投標人組成聯(lián)合體1萬元以上5萬元以下的罰款招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的責令改正處中標項目金額510的罰款建設單位將工程肢解發(fā)包的責令改正處工程合同款0.5%1%的罰款全部或部分使用國有資金的項目，可暫停執(zhí)行或資金撥付【典型例題】招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的（）。a.責令改正b.處中標項目金額510的罰款c.處工程合同款0.5%1%的罰款d.并處1萬10萬的罰款e.5%10%的罰款正確答案ab答案解析本題考

41、查的是招標人違法行為應承擔的法律責任。招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額510的罰款。尤其注意記清罰款的比例。參見教材p97。19.2 投標人違法行為應承擔的法律責任違法行為承擔的法律責任投標人相互串通或者與招標人串通投標的投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的中標無效處中標項目金額510以下的罰款對直接負責人員處單位罰款數(shù)額5%10%的罰款有違法所得的，并處沒收違法所得情節(jié)嚴重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告直到吊銷營業(yè)執(zhí)照構成犯罪的，追究刑事責任給他人造成損失的，承擔賠償責任投標人以他人名義投標或者

42、以其他方式弄虛作假，騙取中標的中標無效給招標人造成損失的，承擔賠償責任構成犯罪的，依法追究刑事責任尚未構成犯罪的處中標項目金額510以下的罰款對直接負責人處單位罰款數(shù)額5%10%的罰款有違法所得的，并處沒收違法所得情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告直至吊銷營業(yè)執(zhí)照19.3 中標人違法行為應承擔的法律責任違法行為承擔的法律責任 中標人將項目轉(zhuǎn)讓、肢解分包，或?qū)㈨椖恐黧w、關鍵性工作分包給他人的，或分包人再次分包的 轉(zhuǎn)讓、分包無效 處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額510的罰款 有違法所得的，并處沒收違法所得 可責令停業(yè)整頓 情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照 中標人不按照與招標人

43、訂立的合同履行義務，情節(jié)嚴重的 取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告 直至吊銷營業(yè)執(zhí)照第二節(jié) 1z303020建設工程承包制度【重點難點】承包的相關規(guī)定發(fā)包單位應將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的承包單位承包單位在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬工程禁止超越資質(zhì)，禁止允許其它單位以本企業(yè)名義承擔工程按合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入材料、配件和設備，也不得指定生產(chǎn)廠、供應商【典型例題】某施工合同中約定設備由施工企業(yè)自行采購。施工期間，建設單位要求施工企業(yè)購買某品牌設備，理由是該品牌設備的生產(chǎn)商與建設單位有長期合作關系，關于本案中

44、施工企業(yè)的行為，正確的是（）。a.施工企業(yè)應同意建設單位自行采購b.設計單位提出此要求，施工企業(yè)就必須接受c.建設單位以書面形式提出要求，施工企業(yè)就必須接受d.施工企業(yè)可拒絕建設單位的要求正確答案d答案解析本題考查的是建設工程承包制度。按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產(chǎn)廠、供應商。參見教材p102。1.建設工程總承包1.1 工程總承包的內(nèi)涵概念發(fā)包單位應將建筑工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的承包單位或中標單位分類工程總承包：對項目的勘察、設計、采購、施工、試運行、竣工驗收實行全過程承包施工總承包：指

45、發(fā)包人只將全部施工任務發(fā)包給總承包單位1.2 工程總承包的方式設計采購施工（engineer，procure，construct）交鑰匙總承包設計施工總承包（design-build）設計采購總承包（engineer- procure）采購施工總承包（procureconstruct）1.3 總承包企業(yè)的資質(zhì)對工程總承包不設專門資質(zhì)，凡具有工程勘察、設計和施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可依法從事工程總承包承接施工總承包的企業(yè)必須具有施工總承包資質(zhì)1.4 工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設單位委托，按合同約定，代表建設單位對工程項目的實施進行全過程或若干階段的管理和服務工程項目管理企業(yè)不直接從

46、事勘察、設計和施工任務，與勘察、設計和施工單位之間也無合同【重點難點】關于項目管理的限制性規(guī)定工程總承包單位可以承擔工程項目管理業(yè)務但不應在同一工程項目上同時承擔總承包和工程項目管理業(yè)務（不能既當運動員，又當裁判員）也不能與另一相對方有隸屬關系或者其他利害關系1.5 總承包單位的責任總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責建設單位和分包單位之間無合同總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任【重點難點】分包工程中的連帶責任分包工程發(fā)生質(zhì)量責任或者違約時，建設單位可以向總承包單位請求賠償，也可以向分包單位請求賠償一方賠償后，有權依據(jù)分包合同

47、對不屬于自己責任的賠償向另一方進行追償【2014年真題】某總承包單位與分包單位在分包合同中約定，由分包單位自行負責分包工程的安全生產(chǎn)，工程施工中，分包工程發(fā)生了安全事故，則該事故（）。a.按約定由分包單位自行承擔全部責任b.分包單位承擔主要責任，總承包單位承擔次要責任c.總承包單位承擔全部責任d.總承包單位與分包單位承擔連帶責任正確答案d答案解析本題考查的是總承包單位的責任?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。參見教材p104。【2014年真題】關于總承包單位與分包單位對建設工程承擔質(zhì)量責任的說法，正確的有（）。a.分包單位按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位及建

48、設單位負責b.分包單位對分包工程的質(zhì)量負責，總承包單位未盡到相應監(jiān)管義務的，承擔相應的補充責任c.建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質(zhì)量負責d.當分包工程發(fā)生質(zhì)量責任或者違約責任，建設單位可以向總承包單位或分包單位請求賠償；總承包單位或分包單位賠償后，有權就不屬于自己責任的賠償向另一方追償e.當分包工程發(fā)生質(zhì)量責任或者違約責任，建設單位應當向總承包單位請求賠償，總承包單位賠償后，有權要求分包單位賠償正確答案cd答案解析本題考查的是建設工程總承包的規(guī)定?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任?？偝邪鼏挝慌c分包單位就分包工程承擔連帶責任。a分包單位向建設單位承擔責任，

49、是依據(jù)法律的規(guī)定，不是依據(jù)分包合同。b補充責任是何意？e建設單位即可以找總包，也可以找分包。參見教材p104。2.建設工程共同承包概念是指由兩個以上具備承包資格的單位共同組成非法人的聯(lián)合體，以共同的名義對工程進行承包的行為是聯(lián)合體投標的結果共同承包的適用范圍大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程2.建設工程共同承包（續(xù)）共同承包的資格要求應當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程共同承包的責任共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任承擔責任之后，再根據(jù)聯(lián)合承包協(xié)議和各方過錯大小，追償非自己責任部分的賠償【2014年真題】關于建設工程共同承包的說法，正確的是（）。a.中小型工程但技術復雜的，可

50、以采取聯(lián)合共同承包b.兩個不同資質(zhì)等級的單位實施聯(lián)合共同承包的，應當按照資質(zhì)等級高的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程c.聯(lián)合體各方應當與建設單位分別簽訂合同，就承包工程中各自負責的部分承擔責任d.共同承擔的各方就承包合同的履行對建設單位承擔連帶責任正確答案d答案解析本題考查的是建設工程共同承包的規(guī)定。各承包方就承包合同的履行對建設單位承擔連帶責任。參見教材p105。【2013年真題】甲公司與乙公司組成聯(lián)合體共同承包了某大型建筑工程的施工。關于該聯(lián)合體承包行為的說法，正確的是（）。a.乙按照承擔施工內(nèi)容及工程量的比例對建設單位負責b.建設單位應當與甲、乙分別簽訂承包合同c.甲和乙就工程質(zhì)量和安全對建設

51、單位承擔連帶責任d.該行為屬于肢解工程發(fā)包的違法行為正確答案c答案解析本題考查的是建設工程共同承包的規(guī)定。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。參見教材p105?！?012年真題改編】關于聯(lián)合體共同承包的說法，錯誤的是（）。a.聯(lián)合體各方之間應簽訂合同明確各自權利義務b.不同資質(zhì)類別和等級的單位組成聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級高的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程c.聯(lián)合體各方對承包合同履行承擔連帶責任d.不同資質(zhì)等級的單位組成聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程正確答案b答案解析本題考查的是建設工程共同承包的規(guī)定。不同資質(zhì)類別和等級的單位組成聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程。參見教材p105。3.建設工程分包的規(guī)定3.1 分包的種類3.2 分包工程的范圍承包單位承包工程后可以全部自行完成，也可以將非主體、非關鍵性的工作分包建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成分包單位應具有相