小城鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)施意見

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)施意見各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：為加快我市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成連接中心城市、輻射新型農(nóng)村社區(qū)的重要公共服務(wù)平臺(tái)和新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，根據(jù)省政府關(guān)于開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見（xx政發(fā)201222號(hào)），結(jié)合市委、市政府關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見（xx發(fā)20124號(hào)）精神，制定本意見。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，把加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，圍繞培育小城市的目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，通過政府推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)

2、、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加快小城鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，走特色發(fā)展之路，使小城鎮(zhèn)建設(shè)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善和人民群眾生活質(zhì)量提高中發(fā)揮更加重要的作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。二、工作目標(biāo)到2016年，全市建制鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%以上，地方財(cái)政收入年均增長25%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長20%以上，新增建成區(qū)面積75平方公里，新增鎮(zhèn)區(qū)人口75萬人。即墨市龍泉鎮(zhèn)、田橫鎮(zhèn)，膠州市李哥莊鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)，膠南市王臺(tái)鎮(zhèn)、泊里鎮(zhèn)，平度市南村鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)，萊西市姜山鎮(zhèn)、南墅鎮(zhèn)等10個(gè)省示范鎮(zhèn)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長22%以上，地方財(cái)政收入年均增長27%以上，農(nóng)民人均純收入年

3、均增長20%以上，建成區(qū)人口達(dá)到5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%。同時(shí)選擇2個(gè)人口數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范鎮(zhèn)，開展小城市培育試點(diǎn)，力爭(zhēng)建成地區(qū)生產(chǎn)總值過150億元，地方財(cái)政收入過5億元，建成區(qū)人口過10萬人的小城市，努力把我市小城鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域人口集中的新主體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺(tái)、要素集約的新載體，成為經(jīng)濟(jì)特色鮮明、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、功能設(shè)施完善的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展次中心，進(jìn)入全國小城鎮(zhèn)的先進(jìn)行列。三、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制管理，拓展小城鎮(zhèn)發(fā)展空間。圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，以縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，修編或調(diào)整小城鎮(zhèn)總

4、體規(guī)劃，在鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后6個(gè)月內(nèi)完成。加快編制小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃有機(jī)銜接，在一年內(nèi)完成。加快編制小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，到2013年底實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建成區(qū)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編或調(diào)整，具體編制工作要委托具有乙級(jí)以上資質(zhì)的單位承擔(dān)，按法定程序和有關(guān)規(guī)定評(píng)審報(bào)批，報(bào)市政府備案。省示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編或調(diào)整，各有關(guān)市負(fù)責(zé)編制，由市政府審批，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。各專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，按法定程序和有關(guān)規(guī)定評(píng)審報(bào)批。濱海公路沿線組團(tuán)區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)的規(guī)劃，按照xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例和xx市濱海公路沿線規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定（政發(fā)200645號(hào)）組織編制。同

5、時(shí)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)管，確保規(guī)劃有效實(shí)施。責(zé)任單位：五市政府、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局（二）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，根據(jù)地理區(qū)位、資源稟賦、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件，明確功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群。高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、物流、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和信息傳播等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。在小城鎮(zhèn)集中建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并納入市級(jí)以上工業(yè)園

6、區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”鎮(zhèn)商貿(mào)中心為依托，在中心鎮(zhèn)建設(shè)集商業(yè)、服務(wù)、休閑、娛樂、文化等功能為一體的農(nóng)村綜合商貿(mào)服務(wù)中心，培育形成鎮(zhèn)級(jí)消費(fèi)圈。市區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)要按照全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃優(yōu)先向省示范鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)周邊小城鎮(zhèn)和村辦企業(yè)遷入省示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立項(xiàng)目收益共享機(jī)制，處理好省示范鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村之間的利益關(guān)系。堅(jiān)持園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動(dòng)產(chǎn)城一體、鎮(zhèn)園融合。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，省示范鎮(zhèn)可享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。責(zé)任單位：五市政府、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市國土資源房管局、市

7、商務(wù)局、市旅游局（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)承載能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的要求，建設(shè)與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。要加快完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)，加強(qiáng)供氣、供熱、通訊、排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)管理一體化。保護(hù)好山嶺、河流、林地等自然景觀，珍惜和保護(hù)古建筑、老街巷、特色民居等人文景觀，發(fā)掘和弘揚(yáng)當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格，突出小城鎮(zhèn)地域文化特色。精心設(shè)計(jì)建設(shè)或改造核心街區(qū)、重要建筑群、重點(diǎn)建筑物，努力建成一批小城鎮(zhèn)建筑精品。鼓勵(lì)省示范鎮(zhèn)推廣應(yīng)用“新技術(shù)、新材料、新能源、新工藝”，打造綠色低碳小城鎮(zhèn)-，營造宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)環(huán)境。責(zé)任單位：五市

8、政府、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政公用局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸委、市林業(yè)局、市文廣新局、市財(cái)政局、xx供電公司（四）加大就業(yè)扶持力度，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)20119號(hào)文件積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知（魯政辦發(fā)201140號(hào)），引導(dǎo)農(nóng)民自愿到示范鎮(zhèn)落戶。鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，與職工建立穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系，使職工在小城鎮(zhèn)落戶安家。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，鼓勵(lì)購房置業(yè)。鼓勵(lì)居住達(dá)到一定期限的流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證，條件適合的登記常住戶口。結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，加快鎮(zhèn)駐地及周邊村莊整體改造，

9、建設(shè)鎮(zhèn)住宅小區(qū)，將原村民統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民，吸引鎮(zhèn)域農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶。在小城鎮(zhèn)落戶人員的配偶、未婚子女、父母，應(yīng)隨其登記常住戶口。已登記為城鎮(zhèn)常住戶口的進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民和申領(lǐng)居住證的流動(dòng)人口，享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務(wù)待遇。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，將轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者納入統(tǒng)一就業(yè)政策和服務(wù)范圍。責(zé)任單位：五市政府、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委（五）強(qiáng)化公共服務(wù)功能，發(fā)展小城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)。各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，積極推進(jìn)便民服務(wù)、文體活動(dòng)、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。要按照省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園、敬老院、社區(qū)衛(wèi)生院，有

10、條件的可建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和一級(jí)以上綜合性醫(yī)院。已在小城鎮(zhèn)就業(yè)、與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的人員，按規(guī)定簽定勞動(dòng)合同并參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。在小城鎮(zhèn)加快建立住房保障制度，把登記為城鎮(zhèn)戶口的進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民和已在鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的外來務(wù)工人員納入住房保障體系，對(duì)保留宅基地、承包地等權(quán)益的人員可提供公共租賃住房。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，創(chuàng)新完善勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、社會(huì)治安等社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織和社區(qū)服務(wù)中心（平臺(tái)）為主體的社區(qū)管理組織架構(gòu)，形成基本公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、市場(chǎng)低償服務(wù)三結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，

11、及時(shí)將落戶城鎮(zhèn)和辦理居住證的農(nóng)村人口納入社區(qū)服務(wù)管理。責(zé)任單位：五市政府、市發(fā)展改革委、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市衛(wèi)生局、市國土資源房管局、市農(nóng)委、市計(jì)生委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委（六）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)管理效能。五市政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和發(fā)展需要，合理配置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的機(jī)構(gòu)和人員，建立健全政府管理機(jī)制。調(diào)配和引進(jìn)專業(yè)人員，突出加強(qiáng)規(guī)劃管理、工程質(zhì)量安全管理、市政公用設(shè)施管理，積極推進(jìn)相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)向小城鎮(zhèn)延伸。搞好小城鎮(zhèn)凈化、綠化、亮化、美化，建立市政養(yǎng)護(hù)、園林管護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔專業(yè)隊(duì)伍，保持鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔有序。在小城鎮(zhèn)公共建筑、住宅小區(qū)、新型農(nóng)村社

12、區(qū)推行市場(chǎng)化、專業(yè)化的物業(yè)管理。責(zé)任單位：五市政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政公用局、市城管執(zhí)法局、市國土資源房管局、市農(nóng)委四、推進(jìn)舉措（一）開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。按照依法放權(quán)、高效便民、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)擴(kuò)權(quán)改革，探索在法律允許范圍內(nèi)擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限。賦予省示范鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案權(quán)和工程建設(shè)、市政設(shè)施、市容交通等方面的管理權(quán)。規(guī)劃、城建、城管、環(huán)保、水利等行政許可事項(xiàng)，可由五市相關(guān)部門在省示范鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或派出工作人員就地辦理；也可按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，依

13、法委托省示范鎮(zhèn)行使職權(quán)。非行政許可事項(xiàng)由五市相關(guān)部門直接交給省示范鎮(zhèn)行使。權(quán)限下放后由省示范鎮(zhèn)收取的行政性規(guī)費(fèi)縣以下使用部分，由鎮(zhèn)安排使用?？h（市）級(jí)審批權(quán)限內(nèi)投資項(xiàng)目，由省示范鎮(zhèn)初審，報(bào)縣（市）級(jí)投資主管部門審核后予以批準(zhǔn)；需上報(bào)國家、省、市投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由省示范鎮(zhèn)初審，報(bào)縣（市）級(jí)投資主管部門審核后予以轉(zhuǎn)報(bào)。所有下放、委托給省示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”。五市政府要編制省示范鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)目錄，建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，確保擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)有效落實(shí)、規(guī)范運(yùn)行。對(duì)省示范鎮(zhèn)的重大審批事項(xiàng)，五市政府應(yīng)建立審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“一事一議、急

14、事急辦、特事特辦”。責(zé)任單位：五市政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政公用局、市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局、市水利局、市民政局（二）努力保障發(fā)展用地。支持小城鎮(zhèn)探索集約用地的方式和途徑，鼓勵(lì)開展“舊房、舊村、舊廠”改造和荒地、廢棄地開發(fā)利用，支持進(jìn)行遷村并點(diǎn)、土地整理，優(yōu)先安排農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。通過土地綜合整治、增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)和存量用地挖潛節(jié)約的土地，要優(yōu)先保障省示范鎮(zhèn)重大項(xiàng)目和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)需要。進(jìn)一步探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，確保集體建設(shè)用地依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。從今年起，對(duì)合并后的每個(gè)鎮(zhèn)和省示范鎮(zhèn)，市政府每年安排不少于2

15、00畝的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。責(zé)任單位：市國土資源房管局、五市政府（三）適度擴(kuò)大財(cái)權(quán)規(guī)模。五市要進(jìn)一步完善對(duì)下財(cái)政管理體制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)、村經(jīng)費(fèi)保障能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。在省示范鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等五市非稅收入，除國家和省明確規(guī)定用途外，要重點(diǎn)用于省示范鎮(zhèn)。責(zé)任單位：五市政府、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委（四）拓寬金融支持渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小城鎮(zhèn)的信貸支持力度，有效引導(dǎo)資金回流，確保新增存款按照規(guī)定的存貸比例在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等，改善對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的融資服務(wù)。支

16、持小城鎮(zhèn)吸收社會(huì)資本以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持有條件的小城鎮(zhèn)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持符合條件的小城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行企業(yè)債券。責(zé)任單位：五市政府、市金融辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、人民銀行xx市中心支行.（五）加大資金扶持力度。按照“渠道不變、管理不亂、統(tǒng)籌安排”的原則，整合各級(jí)對(duì)小城鎮(zhèn)的城建、交通、水利、環(huán)保、民政、商貿(mào)、旅游等各類補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向省示范鎮(zhèn)傾斜。市政府從2012年起，對(duì)合并后的每個(gè)鎮(zhèn)五年注入2000萬元專項(xiàng)資本金，對(duì)省示范鎮(zhèn)五年再增加注入1000萬元資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五市進(jìn)行等額配套。五市要整合資金，集中投放，用于補(bǔ)助小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)

17、劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、五市政府（六）加快培養(yǎng)引進(jìn)人才。五市要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)與交流工作，支持小城鎮(zhèn)引進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)經(jīng)等專業(yè)技術(shù)人員，安排有關(guān)部門和單位專業(yè)技術(shù)人才到省示范鎮(zhèn)任職、掛職和交流互派鍛煉。市里每年對(duì)省示范鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)一次，兩年內(nèi)完成省示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的輪訓(xùn)。責(zé)任單位：五市政府、市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委（七）不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、推進(jìn)基層民主”的要求，科學(xué)界定省示范鎮(zhèn)政府職能，重點(diǎn)強(qiáng)化面向基層和群眾的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)行政企分

18、開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，降低行政成本，提高行政效率。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，允許省示范鎮(zhèn)在核定編制總數(shù)內(nèi)，根據(jù)實(shí)際需要綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置工作人員。省示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模后，可在各市的鎮(zhèn)（辦）行政編制、事業(yè)編制總額不突破的前提下，適當(dāng)增加省示范鎮(zhèn)的編制。市級(jí)以上開發(fā)區(qū)設(shè)在省示范鎮(zhèn)的，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)與鎮(zhèn)黨委、政府合署辦公，實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。理順省示范鎮(zhèn)條塊關(guān)系，縣（市）直部門（包括省以下垂直管理單位）派駐機(jī)構(gòu)既要接受上級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要配合省示范鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)其考核實(shí)行條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)為主；其主要負(fù)

19、責(zé)人的任免，派駐單位須與鎮(zhèn)黨委協(xié)商取得一致意見后辦理；工作不力的，鎮(zhèn)黨委可向其上級(jí)主管部門提出調(diào)整建議。責(zé)任單位：五市政府、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局五、工作保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)本意見，結(jié)合各自職能，制定推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的具體措施。五市也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。鎮(zhèn)黨委、政府是小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的責(zé)任主體，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在統(tǒng)籌縣域發(fā)展中切實(shí)加大小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市商務(wù)

20、局、市旅游局、市市政公用局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸委、市林業(yè)局、市文廣新局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生局、市民政局、市人口計(jì)生委、市城管執(zhí)法局、市水利局、市金融工作辦、人民銀行xx市中心支行、xx供電公司、五市政府（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，市政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭作用，建立完善信息報(bào)送制度，及時(shí)掌握小城建設(shè)進(jìn)展情況，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，重大問題及時(shí)報(bào)告。市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門，擬訂小城鎮(zhèn)建設(shè)年度

21、工作目標(biāo)，研究建立考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)制度，每年考評(píng)一次。建立省示范鎮(zhèn)建設(shè)動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)工作進(jìn)展不力、發(fā)展緩慢、連續(xù)兩年考評(píng)達(dá)不到要求的，報(bào)請(qǐng)省主管部門取消其省示范鎮(zhèn)資格；對(duì)發(fā)展速度和綜合實(shí)力位居前列的，適度增加資金補(bǔ)助額度，優(yōu)先列入小城市培育試點(diǎn)范圍。2016年，市政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行總評(píng)，對(duì)成績(jī)突出的，按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市市政公用局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸委、市民政局、市公安局、五市政府（三）加大宣傳力度。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種形式，

22、大力宣傳小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義和政策措施，擴(kuò)大社會(huì)影響。組織新聞媒體，及時(shí)報(bào)道小城鎮(zhèn)特別是省示范鎮(zhèn)建設(shè)的新進(jìn)展，宣傳好的典型及經(jīng)驗(yàn)做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，形成良好輿論氛圍。責(zé)任單位：五市政府、市文廣新局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91

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