陜西省水利工程管理單位經(jīng)費(fèi)核定辦法講解

1、陜西省水利工程管理單位經(jīng)費(fèi)核定辦法第一章總則第一條水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）經(jīng)費(fèi)，是水管單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所必需的資金保障。為了有效地推進(jìn)國(guó)務(wù)院關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，必須通過(guò)對(duì)水管單位經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的核定來(lái)確定單位收益狀況，以正確劃分單位類別和性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)水管體制改革的目標(biāo)。因此，特制定本辦法。第二條本辦法依據(jù)國(guó)家財(cái)政部、水利部1995年頒布的水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、水利部2003年1月擬定的“兩定”編制情況及水管單位年運(yùn)行費(fèi)用測(cè)算、水利工程管理單位費(fèi)用編制規(guī)定及定額和省財(cái)政廳印發(fā)的省本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法，結(jié)合我省水管單位實(shí)際，參照省

2、地相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制定。第三條本辦法適用于全省所有水管單位經(jīng)費(fèi)的核定工作。第二章水管單位經(jīng)費(fèi)構(gòu)成第四條水管單位經(jīng)費(fèi)由“基本支出”和“項(xiàng)目支出”組成。具體如圖1-1所示。第五條“基本支出”是水管單位開(kāi)展業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最基本的費(fèi)用支出，由“人員經(jīng)費(fèi)”和“公用經(jīng)費(fèi)”組成。其中：一、人員經(jīng)費(fèi)：亦稱人頭經(jīng)費(fèi)，是單位需要用于在職職工和離退休人員個(gè)人的經(jīng)費(fèi)。包括：（一）基本工資：指單位按國(guó)家工資政策統(tǒng)一規(guī)定，向在職職工發(fā)放的基礎(chǔ)工資和津補(bǔ)貼。具體有：1、固定工資：即職工的職務(wù)（技術(shù)）等級(jí)工資；2、國(guó)家規(guī)定比例的津貼：即國(guó)家對(duì)水管單位按全額、差額、自收自支不同類型規(guī)定的比例為職工所定的津貼； 3、其他工資性津貼：

3、即國(guó)家93年工資改革為職工既定的津貼。分別有：（1）保留的津貼補(bǔ)貼；（2）浮動(dòng)工資；（3）地區(qū)補(bǔ)貼。（二）津貼補(bǔ)貼：指單位在基本工資之外按國(guó)家政策統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)需要向在職職工發(fā)放的各種津補(bǔ)貼。具體有： 1、崗位津貼：即國(guó)家為特殊崗位規(guī)定的津貼。分別為：（1）防汛津貼；（2）紀(jì)檢檢察人員外出辦案補(bǔ)貼；（3）審計(jì)人員外勤補(bǔ)貼；（4）財(cái)會(huì)人員崗位津貼；（5）公安干警津貼；（6）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼；（7）保健津貼；（8）政府特殊津貼。2、各種補(bǔ)貼：即國(guó)家政策規(guī)定、上級(jí)主管部門文件或電話通知執(zhí)行的各項(xiàng)補(bǔ)貼。分別為：（1）書(shū)報(bào)費(fèi)補(bǔ)貼；（2）肉價(jià)補(bǔ)貼；（3）伙食補(bǔ)貼；（4）取暖補(bǔ)貼；（5）交通補(bǔ)貼；（6）防暑降

4、溫費(fèi)；（7）電話補(bǔ)貼；（8）養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼；（9）住房補(bǔ)貼；（10）婦女衛(wèi)生費(fèi)；（11）獨(dú)生子女費(fèi)；（12）野外測(cè)報(bào)補(bǔ)貼。（三）獎(jiǎng)金：指單位按國(guó)家規(guī)定向在職職工發(fā)放的各類獎(jiǎng)金與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)支出和單位經(jīng)營(yíng)管理辦法（經(jīng)上級(jí)主管部門認(rèn)可）實(shí)施兌現(xiàn)的單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體有：1、第十三個(gè)月工資：即國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位年終一次性獎(jiǎng)金； 2、勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)：即單位開(kāi)展灌溉用水、收費(fèi)、工程冬修、春修等單項(xiàng)活動(dòng)的激勵(lì)性獎(jiǎng)金； 3、其他獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)勵(lì)支出。（四）福利費(fèi)：指單位按國(guó)家規(guī)定比例計(jì)提，需要用于職工醫(yī)藥費(fèi)（含醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)）、醫(yī)護(hù)人員經(jīng)費(fèi)、職工工傷外地就醫(yī)路費(fèi)、職工生活困難補(bǔ)助費(fèi)、職工洗俗、理發(fā)、幼托以及符合規(guī)定的職工其

5、他福利支出的經(jīng)費(fèi)。（五）社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)：指單位按國(guó)家政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向有關(guān)部門為職工繳納的各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用。具體有： 1、養(yǎng)老保險(xiǎn)：即單位為職工向社會(huì)統(tǒng)籌部門繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用； 2、失業(yè)保險(xiǎn)：即單位為職工向社會(huì)保險(xiǎn)部門繳納的待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用； 3、工傷保險(xiǎn)：即單位為職工向社會(huì)保險(xiǎn)部門繳納的工傷、工殘保險(xiǎn)費(fèi)用； 4、其它保險(xiǎn)繳費(fèi)。（六）其他人員經(jīng)費(fèi)：指單位按國(guó)家規(guī)定應(yīng)為有關(guān)人員支付的費(fèi)用。具體有： 1、加班工資：即單位因工作需要，安排職工利用上班之余或節(jié)假日加班加點(diǎn)勞動(dòng)而為職工增發(fā)的工資； 2、病假兩個(gè)月以上人員工資：即經(jīng)縣以上醫(yī)院診治建議，單位同意的長(zhǎng)期病休人員工資； 3、編制外長(zhǎng)期聘用人員工資：即單位因

6、工作需要長(zhǎng)期使用的計(jì)劃外合同工工資； 4、臨時(shí)工工資：即單位因工作需要臨時(shí)雇用人員的工資；5、職工死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、憮恤費(fèi)（含遺屬補(bǔ)助費(fèi)）。（七）政策外補(bǔ)貼：指單位按地方政策規(guī)定給職工發(fā)放的補(bǔ)貼和單位自行發(fā)放（必須有充分的理由依據(jù)）的補(bǔ)貼。（八）離退休人員經(jīng)費(fèi)：指未參加社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌和醫(yī)療保險(xiǎn)的單位，按國(guó)家政策規(guī)定需要向離退休人員支付的費(fèi)用，或用于單位要參加了養(yǎng)老統(tǒng)籌和醫(yī)療保險(xiǎn)，而有關(guān)部門未于負(fù)擔(dān)的符合規(guī)定的費(fèi)用。分別為： 1、離休人員經(jīng)費(fèi)：具體有：（1）離休費(fèi)：即離休人員生活費(fèi)、津貼補(bǔ)貼；（2）政策外補(bǔ)貼：即地方政策規(guī)定或單位自行發(fā)放的補(bǔ)貼。2、退休人員經(jīng)費(fèi)：具體有：（1）退休（職）費(fèi)：即退休（

7、職）人員生活費(fèi)、津貼補(bǔ)貼；（2）政策外補(bǔ)貼：即地方政策規(guī)定或單位自行發(fā)放的補(bǔ)貼。3、管理費(fèi)：即單位用于離退休人員日常管理的經(jīng)費(fèi)。具體有：（1）離休人員特需費(fèi)；（2）離退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；（3）住宅電話補(bǔ)助費(fèi)；（4）取暖補(bǔ)貼；（5）防暑降溫費(fèi)。二、公用經(jīng)費(fèi)：是水管單位日常管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)必要的、統(tǒng)一支配的經(jīng)費(fèi)。包括：（一）辦公費(fèi)：指單位日常辦公需要支出的經(jīng)費(fèi)。具體有： 1、一般性辦公用品：即單位工作人員辦公用的筆、墨、紙張、文具等用品采購(gòu)費(fèi)用； 2、公用書(shū)報(bào)雜志：即單位工作需用書(shū)籍、報(bào)章、雜志訂購(gòu)訂閱費(fèi)用； 3、一般印刷費(fèi)：即單位日常文件、資料、材料、帳證、表冊(cè)、規(guī)章制度等打印費(fèi)用； 4、其他。（

8、二）水費(fèi)：指單位集體生活、辦公用水應(yīng)支的經(jīng)費(fèi)。（三）電費(fèi)：即單位集體生活、辦公用電應(yīng)繳的經(jīng)費(fèi)。（四）取暖費(fèi)：即單位公用房屋取暖費(fèi)（含爐具購(gòu)置、燃料、熱力費(fèi)）、職工住宅取暖補(bǔ)助、鍋爐工工資、節(jié)能獎(jiǎng)等應(yīng)支的經(jīng)費(fèi)。（五）郵電費(fèi)：即單位公用郵電、電訊需要支出的經(jīng)費(fèi)。具體有：郵寄費(fèi)、電話費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)及其他。（六）物業(yè)管理費(fèi)：即單位辦公業(yè)務(wù)用房物業(yè)管理費(fèi)、職工宿舍物業(yè)管理費(fèi)和其他物業(yè)管理費(fèi)所需的經(jīng)費(fèi)。（七）交通費(fèi)：即單位工作使用車輛（含摩托車、自行車）等交通工具需要支出的經(jīng)費(fèi)。具體有： 1、車輛燃料費(fèi)； 2、車輛維修費(fèi)； 3、車輛保險(xiǎn)費(fèi)； 4、養(yǎng)路費(fèi)； 5、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)； 6、行車安全、節(jié)油獎(jiǎng)； 7、租車

9、費(fèi)及其他。（八）差旅費(fèi)：即單位職工因公出差乘坐車、船、飛機(jī)、住宿、住勤、途中伙食補(bǔ)助、其他雜費(fèi)及工作調(diào)譴等需要支出的經(jīng)費(fèi)。（九）專用材料購(gòu)置費(fèi)：即單位按特殊需要而特定的材料購(gòu)買費(fèi)用。（十）一般設(shè)備購(gòu)置費(fèi)：即單位購(gòu)置一般辦公設(shè)備（含辦公家具）、一般專用設(shè)備、一般交通工具、按固定資產(chǎn)管理的非大批量圖書(shū)資料等需要支付的經(jīng)費(fèi)。（十一）維修費(fèi)：即單位房屋建筑物日常修繕費(fèi)和各種設(shè)備（如傳真機(jī)、電話交換機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等）日常修理所需的經(jīng)費(fèi)。具體有： 1、一般辦公設(shè)備維修費(fèi)；2、專用設(shè)備維修費(fèi)； 3、公用房屋建筑物及其他附屬設(shè)施維修費(fèi)； 4、其他維修費(fèi)。（十二）租賃費(fèi)：即單位租賃房、地、設(shè)備、器材

10、等需要支出的經(jīng)費(fèi)。（十三）會(huì)議費(fèi)：即單位召開(kāi)、類會(huì)議（含房租、伙食費(fèi)等）所需的經(jīng)費(fèi)。（十四）培訓(xùn)費(fèi)：即單位為職工學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、專業(yè)培訓(xùn)和提高文化水平需要支付的經(jīng)費(fèi)（含按職工工資總額1.5%計(jì)提的職工教育經(jīng)費(fèi)）。（十五）招待費(fèi)：即單位為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的合理需要，對(duì)內(nèi)、對(duì)外招待所需的經(jīng)費(fèi)。（十六）財(cái)務(wù)費(fèi)用：即單位為籌集資金而發(fā)生的金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)、匯兌凈損失、貸款利息（減利息收入）等需支出的經(jīng)費(fèi)。（十七）稅金及附加：即單位按國(guó)家稅務(wù)政策規(guī)定應(yīng)交納的營(yíng)業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地房屋占用稅、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)及教育附加費(fèi)等所需的經(jīng)費(fèi)。（十八）工會(huì)經(jīng)費(fèi)：即單位按照職工工資總額2%計(jì)提交給工會(huì)的經(jīng)費(fèi)。（十九）勞務(wù)費(fèi)：

11、即單位用于翻譯、咨詢、訴訟等需要的經(jīng)費(fèi)。（二十）其他：具體有： 1、衛(wèi)生費(fèi)； 2、綠化費(fèi)； 3、安全費(fèi)（含消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)）； 4、科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)； 5、土地、行政賠償費(fèi)； 6、其他。第六條“項(xiàng)目支出”是水管單位為了保持水利工程設(shè)施安全、完整、正常運(yùn)行，必要進(jìn)行的日常預(yù)防性保養(yǎng)、維修支出和為保持單位工作職能，灌區(qū)工程功能正常發(fā)揮，實(shí)施事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、進(jìn)行特定項(xiàng)目建設(shè)必要的支出。包括：一、水利工程日常養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)：具體有： 1、堤防工程（含堤頂、堤坡、附屬設(shè)施、堤防隱患探測(cè)等）養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)；2、控導(dǎo)工程（含壩頂、壩坡、根石、附屬設(shè)施、上壩路、防護(hù)林帶等）養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)； 3、水閘工程（含水工建筑物、閘門、

12、啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備、附屬設(shè)施、閘室、自控設(shè)施、自備發(fā)電機(jī)等）養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)； 4、泵站工程（含機(jī)電設(shè)備、輔助設(shè)備、建筑物、附屬設(shè)施、檢修閘、自備發(fā)電機(jī)、自控設(shè)施等）養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)；5、水庫(kù)工程（含主體工程、閘門、啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備、附屬設(shè)施、自控設(shè)施等）養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)； 6、灌區(qū)工程（含渠道、渡槽、倒虹、涵（隧）洞、滾水壩等）養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)。二、運(yùn)行費(fèi)：即水利水電工程設(shè)施日常運(yùn)行消耗燃料、動(dòng)力所需的費(fèi)用。三、一般設(shè)備及配件費(fèi)：即用于水利工程設(shè)施的一般性、簡(jiǎn)單小型機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備和各種設(shè)備配件更換需要支出的費(fèi)用。四、水利工程大修理費(fèi)：即單位為保持水利工程功能而進(jìn)行的間斷性且規(guī)模較大的修理項(xiàng)目需要的費(fèi)用。五、防汛抗

13、旱費(fèi)等其他項(xiàng)目支出：即單位需要用于汛期防汛、渡汛、工程搶險(xiǎn)修復(fù)及大批量抗旱機(jī)具購(gòu)置和水資源購(gòu)買的補(bǔ)助費(fèi)，以及水文、水土保持專項(xiàng)費(fèi)、水資源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)，水政水資源管理費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)、新技術(shù)推廣費(fèi)、大型（類）會(huì)議費(fèi)、辦公房屋租賃費(fèi)、辦公生產(chǎn)用房及大型設(shè)備（非工程附屬設(shè)備）大型修繕費(fèi)、大型設(shè)備、大型交通工具及大批量圖書(shū)資料購(gòu)置費(fèi)等。第三章水管單位經(jīng)費(fèi)核定原則第七條核定水管單位經(jīng)費(fèi)務(wù)須堅(jiān)持以下原則： 1、遵循中、省、地方現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定的原則； 2、促進(jìn)水管單位適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)展需要的原則； 3、確保水管單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、健康發(fā)展的原則； 4、保障水利工程設(shè)施完好、充分發(fā)揮效

14、益的原則； 5、依據(jù)水利部、參照相關(guān)行業(yè)定員定額合理核定的原則； 6、有效落實(shí)水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的原則。第四章水管單位經(jīng)費(fèi)核定方法第八條核定水管單位經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取全面考慮，分類排序，定員定額，科學(xué)管理，工程保全，有利發(fā)展，綜合測(cè)算，合理核定的方法。具體為：一、基本支出人員經(jīng)費(fèi)核定方法：分在職人員經(jīng)費(fèi)和離退休人員經(jīng)費(fèi)兩個(gè)類型核定。其中：（一）編制人員經(jīng)費(fèi)：以單位現(xiàn)有在崗人員為基數(shù)，按國(guó)家及地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，算出“人員經(jīng)費(fèi)”，各個(gè)分項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)和現(xiàn)有人員經(jīng)費(fèi)總額，求出人均經(jīng)費(fèi)，再乘以上級(jí)所批準(zhǔn)的單位編制定員總數(shù)進(jìn)行核定；（二）離退休人員經(jīng)費(fèi)：以單位現(xiàn)有離退休人員為基數(shù)，按國(guó)家及地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，算出其各

15、個(gè)分項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，逐項(xiàng)累加進(jìn)行核定。計(jì)算、核定公式：人員經(jīng)費(fèi)編制人員經(jīng)費(fèi)離退休人員經(jīng)費(fèi)二、基本支出公用經(jīng)費(fèi)核定方法：依據(jù)水利部2003年“兩定”編制情況及水管單位年運(yùn)行費(fèi)用測(cè)算建議，結(jié)合我省實(shí)際，水管單位公用經(jīng)費(fèi)可取以下公式計(jì)算、核定：公用經(jīng)費(fèi)基本工資（定編人員）日常公用經(jīng)費(fèi)費(fèi)率日常公用經(jīng)費(fèi)取費(fèi)率宜取人員基本工資1.01.2三、項(xiàng)目支出經(jīng)常性支出經(jīng)費(fèi)核定方法：同樣依據(jù)水利部2003年“兩定”編制情況及水管單位年運(yùn)行費(fèi)用測(cè)算建議，結(jié)合我省實(shí)際，分別采取以下方法核定：（一）水利工程日常養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)宜以固定資產(chǎn)原值乘以日常養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)費(fèi)率計(jì)核。計(jì)算核定公式：日常養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)固定資產(chǎn)原值日常養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)率固定資產(chǎn)

16、原值應(yīng)以94年國(guó)家清產(chǎn)核資重估值加上95年及其以后新增的固定資產(chǎn)原值計(jì)；日常養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)費(fèi)率宜取1.0%1.2%。（二）運(yùn)行費(fèi)和一般設(shè)備及配件費(fèi)，取單位近35年工程運(yùn)行、設(shè)備及配件購(gòu)置實(shí)際費(fèi)用發(fā)生數(shù)的年均值計(jì)核。四、項(xiàng)目支出水利工程大修理費(fèi)核定方法：依據(jù)1985年國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)94號(hào)文件和1995年水利部水利工程管理單位水費(fèi)測(cè)算報(bào)告，結(jié)合我省實(shí)際和近年物價(jià)、人力價(jià)值上漲指數(shù)等因素，宜以單位固定資產(chǎn)原值乘以大修費(fèi)率計(jì)核。計(jì)算核定公式：水利工程大修理費(fèi)固定資產(chǎn)原值大修理費(fèi)費(fèi)率固定資產(chǎn)原值以94年國(guó)家清產(chǎn)核資重值加上952000年建成的固定資產(chǎn)原值計(jì)（近五年增加的固定資產(chǎn)只核定日常養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)）；大修理費(fèi)費(fèi)率取1.5%1.6%。五、項(xiàng)目支出防汛抗旱費(fèi)等其他項(xiàng)目支出：分別采取以下方法計(jì)核。（一）防汛抗旱費(fèi)、水文專項(xiàng)費(fèi)用、水資源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)、水土保持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、水政水資源管理費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、技術(shù)推廣費(fèi)等的核定，需視水管單位受上級(jí)部門委托情況計(jì)核，其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)則以委托單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（二）水管單位召開(kāi)的大型會(huì)議費(fèi)（類）：根據(jù)實(shí)際需求并預(yù)算會(huì)議費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)后計(jì)核。如非每年發(fā)生，則根據(jù)發(fā)生的頻率進(jìn)行年度攤銷，即為每年需要核定的費(fèi)用。（三）辦公房屋租賃費(fèi)：根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆课葑赓U