工商分局行政效能監(jiān)察實(shí)施方案

1、淳安工商分局行政效能監(jiān)察實(shí)施方案為了進(jìn)一步提高行政效能，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)依法行政，確保政令暢通，更好地從源頭上預(yù)防和治理腐敗，經(jīng)分局研究決定，在全系統(tǒng)開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作?，F(xiàn)根據(jù)中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例及有關(guān)規(guī)定，特制定如下具體實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照紀(jì)檢監(jiān)察工作從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本為主，從事后查處轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督防范為主的思路，緊密?chē)@工商行政管理中心工作，關(guān)口前移，重心下移，不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，健全紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，把文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)與提高工作效能結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步健全制度，規(guī)范管理，確保政令暢通，使廣大干部職工思想政治水平有明顯進(jìn)步，工作作風(fēng)

2、有明顯轉(zhuǎn)變，組織紀(jì)律有明顯增強(qiáng)，辦事效率有明顯提高，進(jìn)一步促進(jìn)工商行政管理各項(xiàng)職能到位，為我縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。二、目標(biāo)內(nèi)容 開(kāi)展效能監(jiān)察的總體目標(biāo)是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，提高辦事效率和執(zhí)法水平。其主要內(nèi)容是通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，力爭(zhēng)做到“六好六無(wú)”：一是依法行政好，無(wú)違法行為；二是滿(mǎn)意服務(wù)好，無(wú)群眾投訴；三是團(tuán)結(jié)協(xié)作好，無(wú)推諉扯皮；四是組織紀(jì)律好，無(wú)有令不行；五是履行職責(zé)好，無(wú)弄虛作假；六是隊(duì)伍素質(zhì)好，無(wú)工作失誤。三、基本形式和方法要結(jié)合分局出臺(tái)的干部形象自律規(guī)定，以“三監(jiān)三查”為基本形式和方法，認(rèn)真開(kāi)展好行政效能監(jiān)察工作。（一）“三監(jiān)”，即

3、事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察。1、事前監(jiān)察事前監(jiān)察是一種防范性監(jiān)察，主要是圍繞監(jiān)察對(duì)象實(shí)施行政行為前所采取的措施進(jìn)行的監(jiān)督。如對(duì)政務(wù)公開(kāi)、責(zé)任區(qū)劃分、責(zé)任書(shū)簽訂等的監(jiān)察。2、事中監(jiān)察事中監(jiān)察是一種同步性監(jiān)察，是對(duì)監(jiān)察對(duì)象在工作進(jìn)行中履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。其主要形式是參與有關(guān)業(yè)務(wù)工作，在參與中跟蹤了解情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行檢查或調(diào)查。如在企業(yè)登記過(guò)程中發(fā)放意見(jiàn)卡等。3、事后監(jiān)察事后監(jiān)察是對(duì)監(jiān)察對(duì)象已經(jīng)完結(jié)的行政行為進(jìn)行的監(jiān)察，是對(duì)行政行為結(jié)果的監(jiān)察，以查明其完成任務(wù)的合法性、有效性。（二）“三查”，即專(zhuān)項(xiàng)檢查、例行檢查、綜合檢查。1、專(zhuān)項(xiàng)檢查專(zhuān)項(xiàng)檢查是指按照上級(jí)布置或根據(jù)本單位需要對(duì)某一專(zhuān)門(mén)問(wèn)

4、題或具體行政行為進(jìn)行的針對(duì)性強(qiáng)、重點(diǎn)突出的檢查，如對(duì)印刷業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治、商品交易市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治的督查等。凡上級(jí)布置專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，都要開(kāi)展行政效能監(jiān)察，督促上述工作順利開(kāi)展、落到實(shí)處，以達(dá)到應(yīng)有的工作目的和效果。2、例行檢查例行檢查是指結(jié)合本單位實(shí)際，有的放矢地選擇某一方面或某一側(cè)重點(diǎn)而開(kāi)展的每二個(gè)月一次的檢查。目標(biāo)考核中要求完成的日常工作，不屬于例行檢查的范疇。3、綜合檢查綜合檢查是相對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查而言，由若干個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查組成，是對(duì)監(jiān)察對(duì)象行政行為的綜合性監(jiān)督檢查，綜合反映出一個(gè)單位行政效能的總體情況。要從專(zhuān)項(xiàng)檢查、例行檢查入手，再循序漸進(jìn)開(kāi)展綜合檢查，每年的綜合檢查不少于一次。四、具體步驟

5、開(kāi)展行政效能監(jiān)察要按照選好專(zhuān)題、制定方案、實(shí)施檢查、作出決定（或提出建議）、跟蹤落實(shí)等五個(gè)步驟，循序漸進(jìn)地進(jìn)行。1、選好專(zhuān)題要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，緊密?chē)@工商中心工作、重大工作部署、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和群眾反映集中的熱點(diǎn)問(wèn)題以及自身存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，確定好開(kāi)展行政效能監(jiān)察的專(zhuān)題。要按照“先小后大、先易后難”的思路，切實(shí)做好初期的選題工作，積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)信心，為下一步提高打下基礎(chǔ)。2、制定方案要根據(jù)選定檢查事項(xiàng)的任務(wù)和要求制定具體的檢查方案。檢查方案的內(nèi)容包括：檢查事項(xiàng)、目的、范圍、內(nèi)容和時(shí)間，擬采取的監(jiān)察措施、檢查形式和方法等。3、實(shí)施檢查檢查時(shí)，要先調(diào)閱、檢查有關(guān)文件資料，走訪(fǎng)行政管理相對(duì)人或

6、進(jìn)行實(shí)地檢查、對(duì)比分析。也可以采取明察與暗訪(fǎng)相結(jié)合的辦法進(jìn)行檢查，全面收集有關(guān)材料，分清責(zé)任。在檢查發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)存在問(wèn)題后，要將認(rèn)定的事實(shí)向監(jiān)察對(duì)象通報(bào)，聽(tīng)取監(jiān)察對(duì)象的陳述和申辯。4、作出決定（或提出建議）根據(jù)檢查結(jié)果，情節(jié)輕微的，應(yīng)制作工商督查通知書(shū)予以告知；情節(jié)較重，用工商督查通知書(shū)不足以制止其違規(guī)行為，依淳安工商分局干部形象自律規(guī)定執(zhí)行。需以分局名義作出處理的，由監(jiān)察室提出處理建議報(bào)局黨委審批。5、跟蹤落實(shí)要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于行政效能所作批示的落實(shí)情況、監(jiān)察建議的采納情況、監(jiān)察決定的執(zhí)行情況以及存在問(wèn)題的整改情況進(jìn)行跟蹤了解，促其落實(shí)，同時(shí)將落實(shí)情況及時(shí)反饋并歸檔管理。這是行政效能監(jiān)察的最后環(huán)節(jié)，

7、也是最主要的環(huán)節(jié)，是解決問(wèn)題，體現(xiàn)效果的關(guān)鍵一環(huán)。五、監(jiān)督和考評(píng)按照“二監(jiān)督、三考評(píng)”的工作機(jī)制，為實(shí)施行政效能監(jiān)察提供保障。（一）“二監(jiān)督”，即履職監(jiān)督、效能監(jiān)督。1、履職監(jiān)督履職監(jiān)督是指分局監(jiān)察室對(duì)參與監(jiān)察人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督情況。主要監(jiān)督監(jiān)察人員行政效能監(jiān)察工作開(kāi)展情況、紀(jì)檢監(jiān)察工作執(zhí)行情況、行政效能監(jiān)察臺(tái)帳記錄、文書(shū)制作以及處理情況。2、效能監(jiān)督效能監(jiān)督是指分局監(jiān)察室對(duì)各單位行政效能狀況的監(jiān)督檢查。分局監(jiān)察室將定期不定期組織開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，采用另選專(zhuān)題或抽查原選專(zhuān)題的形式，按照上述五個(gè)步驟對(duì)各單位嚴(yán)格實(shí)施行政效能監(jiān)察。若在選取專(zhuān)題過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，且屬監(jiān)察人員監(jiān)察不力或故意隱瞞的，不僅要

8、依程序進(jìn)行行政效能責(zé)任追究，還要進(jìn)一步追究有關(guān)監(jiān)察人員的責(zé)任，并從重扣除該單位的目標(biāo)考核分。（二）“三考評(píng)”，即自我評(píng)價(jià)、各界評(píng)議、考核評(píng)定。1、自我評(píng)價(jià)自我評(píng)價(jià)是指各單位按年度對(duì)自身的工作作風(fēng)、行政效能和目標(biāo)任務(wù)完成情況等的客觀(guān)評(píng)價(jià)。由參與監(jiān)察人員根據(jù)平時(shí)開(kāi)展行政效能監(jiān)察所掌握的情況實(shí)事求是地作出。2、各界評(píng)議各界評(píng)議是指社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界人士通過(guò)座談、提案、填寫(xiě)征求意見(jiàn)表等多種形式發(fā)表各自意見(jiàn)，客觀(guān)公正地評(píng)議各單位的行政效能狀況。3、考核評(píng)定考核評(píng)定是指分局監(jiān)察室通過(guò)定期不定期的明查暗訪(fǎng)以及年度的集中考核，及時(shí)全面地了解和掌握各單位行政效能狀況，并綜合各單位年度的

9、自我評(píng)價(jià)和各界評(píng)議情況，而作出的考評(píng)和獎(jiǎng)懲。六、幾點(diǎn)要求1、要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。行政效能監(jiān)察是我局在去年紀(jì)檢監(jiān)察工作全面創(chuàng)新基礎(chǔ)上的深化和提高，也是今后發(fā)展的趨勢(shì)和方向。各單位及廣大干部職工要從改善行政管理、提高隊(duì)伍素質(zhì)和促進(jìn)工商行政管理職能到位的高度，來(lái)充分認(rèn)識(shí)在全系統(tǒng)開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)行政效能意識(shí)，積極配合并主動(dòng)參與到行政效能監(jiān)察工作中去。2、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位務(wù)必引起高度重視，要把行政效能監(jiān)察作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作列入議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、重落實(shí)，要深入調(diào)查研究，充分結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排工作，合理使用力量，制訂科學(xué)方案，狠抓工作落實(shí)，力求取得實(shí)效。3、要注重工作結(jié)合。一是與開(kāi)展教育活動(dòng)相結(jié)合。要通過(guò)開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)，不斷提高干部職工的依法行政意識(shí)和履行崗位職責(zé)的能力，以推進(jìn)行政效能監(jiān)察工作的深入開(kāi)展；二是與崗位目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合。要做到定崗、定員、定責(zé)，明確每一位工作人員的工作目標(biāo)和崗位職責(zé)，為行政效能監(jiān)察工作提供依據(jù)；三是與制度落實(shí)相結(jié)合。要針對(duì)有關(guān)制度的執(zhí)行情況，積極開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作，以確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位；四是與工作獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合。要將行政效能監(jiān)察結(jié)果作為工作獎(jiǎng)懲的一項(xiàng)重要依據(jù)，以不斷充實(shí)和完善“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”“獎(jiǎng)勤罰懶”的工作獎(jiǎng)懲