預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)課件

1、第三章政府收支分類及應(yīng)用,1,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),第一節(jié)政府收支分類概述,第二節(jié)政府收入分類,第三節(jié)政府支出功能分類,學(xué)習(xí)目標(biāo),第四節(jié)政府支出經(jīng)濟(jì)分類,第五節(jié)政府收支分類應(yīng)用,2,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),政府收支分類是政府財(cái)政和預(yù)算單位編制部門預(yù)算、辦理預(yù)算繳撥款、組織會(huì)計(jì)核算、編報(bào)部門決算、進(jìn)行財(cái)務(wù)收支統(tǒng)計(jì)、報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況、進(jìn)行財(cái)務(wù)考核分析的重要依據(jù)。政府收支分類改革有利于建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相一致、與國(guó)際接軌的、高效實(shí)用的財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析體系，是構(gòu)建社會(huì)主義公共財(cái)政管理機(jī)制、全面反映政府收支活動(dòng)的重要基礎(chǔ)性改革。 本章就政府收支分類的概念、原則、意義、主要內(nèi)容、涵蓋范圍等進(jìn)行闡述。通過本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了

2、解政府收支分類的主要內(nèi)容、四級(jí)科目設(shè)置及應(yīng)用，理解政府收支分類的概念、基本原則、涵蓋范圍及重要意義。,3,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),一、政府收支分類的概念,政府收支分類就是對(duì)政府收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動(dòng)。政府收支分類科目是政府及政府部門編制預(yù)算和決算、組織預(yù)算執(zhí)行、進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)。 政府收支分類能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)任何一項(xiàng)財(cái)政收支進(jìn)行“多維”定位，直觀地說明說明政府的錢是怎么來的，干了什么事，怎么干的，為預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、宏觀決策和財(cái)政監(jiān)督等提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。,第一節(jié)政府收支分類概述,4,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),二、政府收支分類的基本原則,第一節(jié)政府收支分

3、類概述,主要有以下四個(gè)方面 ：,5,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),三、政府收支分類的重要意義,第一節(jié)政府收支分類概述,政府收支分類作為公共財(cái)政管理的基石，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義公共財(cái)政機(jī)制要求的現(xiàn)代財(cái)政管理框架的建立有著重要的意義。,（一）有利于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明和政治民主建設(shè) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善重大決策的規(guī)則和程序。,（二）有利于建立社會(huì)主義公共財(cái)政管理機(jī)制 近年來，我國(guó)在公共財(cái)政管理方面進(jìn)行了一系列重大改革并取得顯著成效。,（三）有利于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變 政府收支分類是財(cái)政預(yù)算管理中重要的基礎(chǔ)

4、性工作，直接關(guān)系到預(yù)算管理的透明度，關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要環(huán)節(jié)。,（四）有利于加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督 政府收支分類不僅包括公共財(cái)政預(yù)算收支，還包括政府性基金預(yù)算收支、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支等，有利于全面反映政府各項(xiàng)收支活動(dòng)，有助于綜合預(yù)算體系的建立，有利于加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，有利于從制度、源頭上預(yù)防腐敗。,（五）有利于提高財(cái)政信息化管理水平 按照國(guó)際通行做法，政府支出分類體系包括功能分類和經(jīng)濟(jì)分類。功能分類反映政府的職能活動(dòng)，如辦教育、建立社會(huì)保障和就業(yè)體系；經(jīng)濟(jì)分類是對(duì)各項(xiàng)具體支出進(jìn)行剖析和核算，如辦學(xué)校的錢究竟是發(fā)了工資，還是買了設(shè)備、蓋了

5、校舍。,（六）有利于提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策水平，開展國(guó)際交流與合作 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系以及金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系均按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，政府預(yù)算收支科目體系適應(yīng)了財(cái)政部門和國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)管理工作要求，有助于國(guó)家間的財(cái)政收支數(shù)據(jù)比較工作。,6,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),四、政府收支分類的主要內(nèi)容,第一節(jié)政府收支分類概述,政府收支分類作為公共財(cái)政管理的基石，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義公共財(cái)政機(jī)制要求的現(xiàn)代財(cái)政管理框架的建立有著重要的意義。,7,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),五、政府收支分類涵蓋范圍,第一節(jié)政府收支分類概述,政府收支分類不僅涵蓋了公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算收支，而且還納入了社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)

6、算收支，從而形成了完整的政府綜合財(cái)務(wù)預(yù)算體系。,8,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),一、政府收入分類的概念,第二節(jié) 政府收入分類,政府收入是預(yù)算年度內(nèi)通過一定的形式和程序，有計(jì)劃地籌措的國(guó)家可支配的資金，是國(guó)家參與國(guó)民收入分配的主要形式，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)職能的財(cái)力保障。,9,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),二、政府收入分類的特點(diǎn),第二節(jié) 政府收入分類,（一）拓展涵蓋范圍,（二）規(guī)范分類標(biāo)準(zhǔn),（三）細(xì)化分類結(jié)構(gòu),政府收入分類全面反映政府收入的來源和性質(zhì)，不僅包括公共財(cái)政預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入和政府債務(wù)預(yù)算收入，還包括社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等應(yīng)屬于政府收入范圍的各項(xiàng)收入，從而形成了完整、統(tǒng)一的政府收入分類。,國(guó)際貨幣基金的收入分類表包括四

7、項(xiàng)：稅收、社會(huì)繳款、贈(zèng)予和其他收入。債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入采用單設(shè)科目反映。,政府收入分類分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，增加了一個(gè)層次。四級(jí)科目逐級(jí)細(xì)化，能夠滿足不同層次的管理需要。,10,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),三、政府收入分類的主要內(nèi)容,第二節(jié) 政府收入分類,轉(zhuǎn)移性收入,稅收收入,債務(wù)收入,社會(huì)保險(xiǎn)基金收入,非稅收入,11,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),分類主要有以下優(yōu)點(diǎn)：,一、政府支出功能分類的概念,第三節(jié) 政府支出功能分類,政府支出功能分類就是按政府主要職能活動(dòng)進(jìn)行支出分類。政府支出功能分類，類、款兩級(jí)科目主要按政府職能設(shè)置，按照誰-什么的分類辦法。,誰（HOW）,什么(WHAT),教育的責(zé)任主體，從中央到地方分別包括

8、教育部、教育廳、教育局以及省屬高校、中專和縣辦高中、縣辦初中等諸多單位。,從做什么的角度，他們的共同職能是教育。但比較起來，具體職能又有所差異，教育部、教育廳、教育局主要從事教育管理事務(wù)，北京大學(xué)及省辦各類大學(xué)主要從事普通教育，省辦各類中專主要從事職業(yè)教育，各類成人高校主要從事成人教育，廣播電視學(xué)校主要從事廣播電視教育。,（1）能夠清晰反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和方向，便于根據(jù)建立 公共財(cái)政體制的要求和宏觀調(diào)控的需要，有效進(jìn)行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整。,（2）支出功能分類與支出經(jīng)濟(jì)分類相配合，可以形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、既反映 政府職能活動(dòng)又反映支出性質(zhì)、既有總括反映又有明細(xì)反映的支出分類框架

9、，從 而為全方位的政府支出分析創(chuàng)造了有利條件。,（3）便于國(guó)際比較。支出按功能分類符合國(guó)際通行的做法，這種分類方法將各 部門和單位相同職能的支出歸于同一功能下，不受國(guó)家政府組織機(jī)構(gòu)差別的影 響，從而有利于進(jìn)行國(guó)際比較。,12,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),二、支出功能類、款級(jí)科目設(shè)置,第三節(jié) 政府支出功能分類,一般公共服務(wù),外交,國(guó)防,公共安全,教育,科學(xué)技術(shù),文化體育與傳媒,社會(huì)保障和就業(yè),社會(huì)保險(xiǎn)基金支出,13,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),二、支出功能類、款級(jí)科目設(shè)置,第三節(jié) 政府支出功能分類,醫(yī)療衛(wèi)生,節(jié)能環(huán)保,城鄉(xiāng)社區(qū),農(nóng)林水,交通運(yùn)輸,資源勘探電力信息,金融支出,商業(yè)服務(wù)業(yè),14,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),二、支出功能類、款

10、級(jí)科目設(shè)置,第三節(jié) 政府支出功能分類,援助其他地區(qū)支出,國(guó)土海洋氣象,住房保障,糧油物資儲(chǔ)備,國(guó)債還本付息,預(yù)備費(fèi),其他支出,轉(zhuǎn)移性支出,15,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),三、支出功能項(xiàng)級(jí)科目分類方法,第三節(jié) 政府支出功能分類,項(xiàng)級(jí)科目設(shè)置方法,項(xiàng)級(jí)科目設(shè)置情況,按職能設(shè)置。,分行業(yè)設(shè)置。,按活動(dòng)設(shè)置。,按資金用途設(shè)置。,16,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),一、支出經(jīng)濟(jì)分類的概念,第四節(jié) 政府支出經(jīng)濟(jì)分類,支出經(jīng)濟(jì)分類是按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途的一種分類。,支出經(jīng)濟(jì)分類解決錢如何花、怎么用的問題。怎么做(HOW)-在解決了誰-從事教育的部門，做什么-公共服務(wù)職能為從事教育工作，即在支出功能分類明確反映政府教育部門職能活動(dòng)

11、的基礎(chǔ)上，還需要解決的問題是-說明教育的錢是如何花的、具體用到哪些地方，這就構(gòu)成支出經(jīng)濟(jì)分類。,支出經(jīng)濟(jì)分類與支出功能分類是從不同側(cè)面、以不同方式反映政府支出活動(dòng)。它們既是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系，二者又相互聯(lián)系，可結(jié)合使用。,17,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),二、采用政府支出經(jīng)濟(jì)分類的主要優(yōu)點(diǎn),第四節(jié) 政府支出經(jīng)濟(jì)分類,（一）使政府收支分類體系更加完整,（二）各類支出所反映的內(nèi)容更加明晰、完整,（三）有利于規(guī)范細(xì)化預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行,18,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),三、支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置方法,第四節(jié) 政府支出經(jīng)濟(jì)分類,支出經(jīng)濟(jì)分類是對(duì)政府交易性質(zhì)的劃分，按構(gòu)成，政府交易包括兩部分：一是外部交易，一是內(nèi)部交易。 外部交易表

12、現(xiàn)為貨幣流出政府，流入家庭、企業(yè)和社會(huì)非盈利機(jī)構(gòu)。 內(nèi)部交易表現(xiàn)為政府與政府、政府單位與單位之間貨幣的流進(jìn)流出。,19,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),四、支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置,第四節(jié) 政府支出經(jīng)濟(jì)分類,工資福利支出,商品和服務(wù)支出,對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助,對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼,轉(zhuǎn)移性支出,債務(wù)利息支出,基本建設(shè)支出,其他資本性支出,其他支出,20,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),一、政府收支分類與預(yù)算會(huì)計(jì)科目關(guān)系,第五節(jié) 政府收支分類應(yīng)用,政府收支分類科目與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目有不同的反映對(duì)象和功能，二者相互聯(lián)系，又有所不同，不能相互取代。預(yù)算會(huì)計(jì)科目是會(huì)計(jì)主體對(duì)核算對(duì)象的基本分類，用以反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的過程和情況。政府收支分類科目

13、就是對(duì)政府收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動(dòng)。二者使用目的不同，分類的角度和要求也不同。但是，預(yù)算會(huì)計(jì)科目設(shè)置，特別是收入類、支出類與預(yù)算撥款直接關(guān)聯(lián)科目的設(shè)置，應(yīng)與政府收支分類科目一致，以利充分發(fā)揮為預(yù)算管理服務(wù)的作用。,21,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),二、政府性基金科目應(yīng)用,第五節(jié) 政府收支分類應(yīng)用,為了完整、統(tǒng)一反映政府各項(xiàng)收支，政府性基金收入歸入“非稅收入”，并設(shè)款項(xiàng)科目反映，項(xiàng)級(jí)科目按基金名稱設(shè)置。基金支出則在有關(guān)類款級(jí)功能科目下單獨(dú)設(shè)置項(xiàng)級(jí)科目反映。,22,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),三、社會(huì)保險(xiǎn)基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支科目的應(yīng)用,第五節(jié) 政府收支分類應(yīng)用,將社會(huì)保險(xiǎn)基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支科目列入統(tǒng)一的政府收支分類科目，并不影響社會(huì)保險(xiǎn)基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支的相對(duì)獨(dú)立性?，F(xiàn)行的政府收支分類，政府收支預(yù)算是按公共財(cái)政預(yù)算收支、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、政府性基金收支和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支等分別編制。,23,預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),四、項(xiàng)目支出與支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類的應(yīng)用,第五節(jié) 政府收支分類應(yīng)用,現(xiàn)行政府收支分類能夠?qū)⑷恐С霭?xiàng)目支出在內(nèi)的政府每一筆支出，都可以通過功能分類和經(jīng)濟(jì)分類同時(shí)進(jìn)行反映。編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，可先在支出功能科目中找到對(duì)應(yīng)的功能項(xiàng)目，然后根據(jù)項(xiàng)目支出的具體