市委農(nóng)工部長(zhǎng)黨建調(diào)研論文 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初探

1、市委農(nóng)工部長(zhǎng)黨建調(diào)研論文 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初探 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是指主要生產(chǎn)資料歸全體村民所有，實(shí)行共同勞動(dòng)，共同享有勞動(dòng)果實(shí)的經(jīng)濟(jì)組織形式。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、鞏固農(nóng)村基層組織具有重要的意義。然而，自1998年我市農(nóng)村集體土地開(kāi)始實(shí)行第二輪延包，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷走向衰退、沒(méi)落，甚至有的村全靠財(cái)政撥款艱難維持運(yùn)轉(zhuǎn)，有的由于基層設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重。 一、我市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀 1.農(nóng)村集體“三資”情況。通過(guò)對(duì)全市農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）進(jìn)行清查，截止2011年底，全市村集體資產(chǎn)總額41476.5萬(wàn)元，村均103.4萬(wàn)元，其中，擁有各類(lèi)固定資產(chǎn)和

2、流動(dòng)資產(chǎn)分別為33858.8萬(wàn)元、7617.7萬(wàn)元，村均為84.4萬(wàn)元，19.0萬(wàn)元，房產(chǎn)833棟，其中村部441（包括舊村部），學(xué)校275棟，其它117棟。全市村集體資源性收益1003.3萬(wàn)元，村均2.5萬(wàn)元。2011年底我市401個(gè)村（社區(qū)）無(wú)集體經(jīng)營(yíng)收入的村298個(gè)，占總村數(shù)的74.3%；有集體經(jīng)營(yíng)收入的村103個(gè)，占總村數(shù)的25.7%，其中，收入在5萬(wàn)元以下的村92個(gè)，收入在5-10萬(wàn)元的村4個(gè)，收入在10-50萬(wàn)元的村2個(gè)，收入在50萬(wàn)元以上的村1個(gè)。 2.集體收入主要來(lái)源。一是村集體經(jīng)營(yíng)收入。我市村集體直接經(jīng)營(yíng)收入主要包括部分集體林場(chǎng)林木出售、集體土地股份合作經(jīng)營(yíng)、房屋和店面等固定

3、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租幾方面收入來(lái)源。2011年，我市103個(gè)村有集體經(jīng)營(yíng)收入，收入總額為1003.3萬(wàn)元，村均2.5萬(wàn)元。二是村集體非經(jīng)營(yíng)收入。村集體非經(jīng)營(yíng)收入主要包括補(bǔ)助收入和其他收入，補(bǔ)助收入是指村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的補(bǔ)助資金，包括財(cái)政對(duì)村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金（轉(zhuǎn)移支付）、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、各級(jí)財(cái)政的項(xiàng)目資金和補(bǔ)助資金等，是村級(jí)收入的主要來(lái)源。2011年度全市新農(nóng)村建設(shè)資金達(dá)30000萬(wàn)元，村均74.8萬(wàn)元，村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金（運(yùn)行經(jīng)費(fèi)）2587萬(wàn)元，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2521萬(wàn)元（包括村民自籌配套資金600萬(wàn)元）。其他收入是指村集體經(jīng)濟(jì)組織與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系的各項(xiàng)收入，包

4、括被征用土地補(bǔ)償費(fèi)村留存部分、社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)收入等。 二、制約我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸 我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，絕大部分村的集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，收入來(lái)源少，積累能力弱、資產(chǎn)管理差等問(wèn)題十分突出，特別是稅費(fèi)改革后，村集體收入渠道萎縮，總量銳減，債務(wù)加重，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏生機(jī)與活力的現(xiàn)實(shí)與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)，距離社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求差距較大。 1.收入來(lái)源單一。全市村級(jí)集體收入主要依靠資產(chǎn)和資源轉(zhuǎn)讓、出租，全市村級(jí)企業(yè)僅16家，而且都是小型企業(yè)。臨近城區(qū)、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和公路沿線的村（社區(qū)），其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等辦法獲得穩(wěn)定

5、的收入來(lái)源。地處偏僻山區(qū)、村落分散、信息閉塞的村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，有的村除村級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金外集體幾乎沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入，形成“空心村”“負(fù)債村”。全市401個(gè)村（社區(qū)），2011年無(wú)集體經(jīng)營(yíng)收入的村298個(gè)，占總村數(shù)的74.3%。 2.發(fā)展意識(shí)欠缺。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思想僵化，觀念守舊，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，缺乏發(fā)展動(dòng)力，過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，等、靠、要的思想十分嚴(yán)重，有效資源資產(chǎn)沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)利用。村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)等方面的必要支出過(guò)分依賴上級(jí)補(bǔ)助資金。 3.村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重。近年來(lái)，我市開(kāi)展了鄉(xiāng)村集體債務(wù)的化解工作，也收到了一定效果。但是，隨著農(nóng)

6、村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)步伐加快，也增加了不少新債，使得有些村出現(xiàn)了邊化解邊新增債務(wù)的現(xiàn)象。2011年全市核實(shí)村級(jí)債務(wù)19430.1萬(wàn)元，村均負(fù)債48.5萬(wàn)元，全市負(fù)債上100萬(wàn)元的村53個(gè)，負(fù)債200萬(wàn)元的村11個(gè)，負(fù)債300萬(wàn)的村2個(gè)，其中棖沖鎮(zhèn)青草社區(qū)負(fù)債373萬(wàn)元，洞陽(yáng)鎮(zhèn)九溪村負(fù)債322萬(wàn)元。由于村級(jí)債務(wù)較重，集體沒(méi)有積累，致使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏原始基礎(chǔ)，舉步維艱。 4.資源利用不足。由于田土山水承包到戶，全市村級(jí)可利用的資源十分有限，加上集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思考，缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、素質(zhì)高的管理人才不

7、多，造成管理水平低、制度不落實(shí)、運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)督不到位。加上現(xiàn)有農(nóng)村政策對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，上級(jí)項(xiàng)目資金投入與村集體實(shí)體對(duì)接不夠。 三、發(fā)展我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議 我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，把握利用現(xiàn)有政策，選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展領(lǐng)域、具體項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)方式，拓展集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，努力增加固定收入來(lái)源。 1.因地制宜，盤(pán)活現(xiàn)有資源。開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有資源，根據(jù)鄉(xiāng)情村情不同，條件各異，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是要充分利用現(xiàn)有集體資源求發(fā)展。目前，我市由村集體經(jīng)營(yíng)的資源性資產(chǎn)面積達(dá)6.97萬(wàn)畝，

8、其中：土地1.1萬(wàn)畝，林木2.7萬(wàn)畝，山嶺2.3萬(wàn)元，園地0.3萬(wàn)畝，荒地0.07萬(wàn)畝，水面0.5萬(wàn)畝。要充分挖掘現(xiàn)有村集體土地、山場(chǎng)、水面等自然資源經(jīng)濟(jì)潛力，大力發(fā)展茶業(yè)、竹業(yè)、果蔬業(yè)、中藥材業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，將自然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)謀發(fā)展。截止2011年底，我市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)128萬(wàn)畝，初步探索出租賃式、轉(zhuǎn)包式、股田制、股份合作制等符合x(chóng)x市情的流轉(zhuǎn)模式，對(duì)已承包到戶的集體土地、經(jīng)濟(jì)林木等，在農(nóng)戶自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，由村集體牽頭，聯(lián)合農(nóng)戶參股，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高附加值種養(yǎng)業(yè)，提高土地收益率。三是要加快開(kāi)發(fā)“四荒”促發(fā)展。鼓勵(lì)村級(jí)集體開(kāi)發(fā)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘，

9、按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、出租等其他承包經(jīng)營(yíng)形式，也可由村集體牽頭，招商引資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開(kāi)發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地。 2.興辦實(shí)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。一要盤(pán)活存量資產(chǎn)。目前我市村集體擁有各類(lèi)固定資產(chǎn)33858.8萬(wàn)元，要整合村集體閑置廠房、學(xué)校、辦公用房、山林荒地、果園漁塘等不動(dòng)產(chǎn)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)招標(biāo)出租，盤(pán)活存量，提高資產(chǎn)的利用率。二要提升資產(chǎn)的增值空間。城郊村、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)周邊等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村，要發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，在服從城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，通過(guò)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)等二、三產(chǎn)業(yè)載體的參股分紅等途徑，實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)和資本的有效結(jié)合。三要依托土地整治整村推進(jìn)。大

10、力開(kāi)展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積，開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。四要組建農(nóng)民合作組織。到2011年底，我市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1350家，涉及到烤煙、蔬菜、水果、林木、生豬、水稻、油茶、油菜等八大特色農(nóng)業(yè)。要鼓勵(lì)農(nóng)民合作組織開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。 3.突出特色，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)、土地復(fù)耕、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、低產(chǎn)田改造等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極興辦一批高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)

11、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)民增效和集體增利結(jié)合起來(lái)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村級(jí)組織依托資源，通過(guò)招商引進(jìn)項(xiàng)目，采取股份合作以及按稅收收入一定比例實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等形式，帶動(dòng)和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。 4.科學(xué)引導(dǎo)，加大政策扶持。一是加大扶持力度。市財(cái)政每年要安排一定的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，用于集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化扶持、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的補(bǔ)助，以及對(duì)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的考核獎(jiǎng)勵(lì)。要制定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要完善和落實(shí)村級(jí)發(fā)展留用地政策；鼓勵(lì)開(kāi)展土地整理和村莊整治，各部門(mén)用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目和資金，應(yīng)優(yōu)先安排用于發(fā)展村級(jí)集體

12、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。二是營(yíng)造良好輿論環(huán)境。充分發(fā)揮宣傳輿論導(dǎo)向的積極作用，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要意義、目標(biāo)任務(wù)、基本原則等內(nèi)容的宣傳，多種途徑加大對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)好經(jīng)驗(yàn)、好典型的宣傳力度，正確引導(dǎo)廣大基層和農(nóng)民群眾堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，齊心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，形成全市上下謀發(fā)展，圖富強(qiáng)的濃厚氛圍，推動(dòng)我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。 5.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。一是配齊配強(qiáng)班子。選舉工作能力突出，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的社會(huì)能人進(jìn)入村級(jí)班子，讓能人參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是加大培訓(xùn)力度。舉辦村干部綜合素質(zhì)培訓(xùn)，組織外出考察學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流等，使村干部及時(shí)掌握中央省市有

13、關(guān)惠農(nóng)政策，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和工作方法。三是完善考核體制。建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系，量化、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、招商引資、農(nóng)民收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為村干部評(píng)先評(píng)優(yōu)考核的重要依據(jù)，激發(fā)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795a

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