城市社區(qū)管理問題及其改善對策研究行管(社區(qū))論文

1、城市社區(qū)管理問題及其改善對策研究內(nèi)容摘要：城市居民生活質(zhì)量和水平的要求日趨提升，加之居民社會利益的多元化趨勢越來越突出，這些問題都在客觀層面導(dǎo)致城市社會在居民生活中的作用和地位日趨增強(qiáng)，同時也使的城市社區(qū)管理相對于城市社區(qū)發(fā)展的滯后性越來越得到凸顯。本文分析了加強(qiáng)城市社區(qū)管理完善在社會發(fā)展中的意義與作用，以貴陽市實例為研究對象，總結(jié)歸納了我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及其存在的問題與不足，探討研究有關(guān)如何進(jìn)一步完善我國城市社區(qū)管理的對策建議。關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 建設(shè) 管理 問題 對策 隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速變革與進(jìn)步，我國各種社會經(jīng)濟(jì)成本不斷發(fā)展，城市人口快速上升以及國有大中型單位的改制等各種新情況不斷

2、促進(jìn)城市居民越來越多的擺脫了單位制的約束，進(jìn)而選擇了不同的生活方式和社會組織，且城市居民在對生活質(zhì)量和水平的要求方面也是越來越高，加之居民社會利益的多元化趨勢越來越突出，這就在客觀層面導(dǎo)致城市社會在居民生活中的作用和地位日趨增強(qiáng)，同時也使得城市社區(qū)管理的建設(shè)和完善情況相對于城市社區(qū)發(fā)展的滯后性越來越得到凸顯，具體來講就是當(dāng)前城市社區(qū)管理中出現(xiàn)了很多的問題與不足，并對社區(qū)居民的日常生活造成了不同程度的影響，當(dāng)然，這也給城市社區(qū)建設(shè)和管理工作的改善和推進(jìn)提供了契機(jī)。一、城市社區(qū)管理現(xiàn)狀分析這里所講的社區(qū)主要指的是在某一特定區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的各種社會活動和社會關(guān)系，具有特定生活方式，同時具備成員歸屬感

3、的人群做構(gòu)成的一個相對獨(dú)立的社會實體。就社區(qū)的范圍來講，有人認(rèn)為社區(qū)就是以居委會和街道為單位的基層組織，還有人認(rèn)為，社區(qū)就是大型的居民住宅生活區(qū)域，由于在這一區(qū)域中的人們更加具有共同的利益關(guān)系和價值觀，所以才被認(rèn)同為社區(qū)，網(wǎng)絡(luò)上也有一些具有共同特征的網(wǎng)民聚集在一起的網(wǎng)站，也被成為社區(qū)?？傊?，人們對于社區(qū)的理解是各不相同的，但是其核心指的都是在一定區(qū)域范圍之內(nèi)人們進(jìn)行社會生活的一個共同體，其主要特點(diǎn)集中體現(xiàn)為情感依賴、高度認(rèn)同、自治、普遍參與、民間性等方面。我國正處于從傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會轉(zhuǎn)變的過渡時期，社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，在原先政府行政一體化的領(lǐng)域之外，逐漸發(fā)展了新的市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及更

4、為廣泛復(fù)雜的社會生活領(lǐng)域。社區(qū)作為城市化的產(chǎn)物，其功能日益顯現(xiàn)，城市居民由過去依賴于工作單位變?yōu)楦嗟匾蕾囉谏鐓^(qū)，社區(qū)服務(wù)的對象也由單純的民政優(yōu)撫對象向全體居民擴(kuò)展，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容也逐漸從衣食住行向文化、體育、科教、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)境等全面滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求轉(zhuǎn)變，從而使社區(qū)成為人們安居樂業(yè)的重要場所和實現(xiàn)社會整合的基礎(chǔ)單元。這一變化無疑對我國城市社區(qū)的發(fā)展和社區(qū)管理的變革提出了新的要求，社區(qū)問題正是在這種情況下得到越來越多的重視。我國目前很多城市的社區(qū)管理是在原有居委會的基礎(chǔ)上建立起來的，城市社會管理相對滯后，難以適應(yīng)快速發(fā)展的社會需求。在新的形勢下，要實現(xiàn)持續(xù)、快速、穩(wěn)步的發(fā)展，必須加

5、強(qiáng)社區(qū)管理，推進(jìn)社區(qū)民主，拓展社區(qū)服務(wù)。就本文研究實例貴陽市的城市社區(qū)管理情況而言，其主要現(xiàn)狀如下：根據(jù)國務(wù)院、中央辦公廳、民政部等國家職能部門出臺的關(guān)于在全國范圍內(nèi)推動城市社區(qū)建設(shè)和管理的意見等政策文件的規(guī)定和倡議，貴陽市政府近些年來采取多種措施和方案推動本地區(qū)城市社區(qū)管理的改善和進(jìn)步。具體來講，根據(jù)方便居民自治、方便社區(qū)資源開發(fā)、方便服務(wù)管理等基本原則，結(jié)合認(rèn)同性、地域性等城市社區(qū)的基本構(gòu)成要素，對貴陽市區(qū)范圍內(nèi)原有的社區(qū)居委會轄區(qū)進(jìn)行了重新的調(diào)整劃分，通過一系列的調(diào)整合并之后，貴陽市城區(qū)現(xiàn)設(shè)有10個街道辦事處，50個社區(qū)居委會，同時在每一個社區(qū)內(nèi)都成立了社區(qū)居委會、社區(qū)共建議事會、社區(qū)成

6、員代表會議以及社區(qū)黨支部等組織機(jī)構(gòu)，形成為共同發(fā)展、互相制約、議行分設(shè)的社區(qū)工作新體制（社區(qū)基本組織結(jié)構(gòu)如圖1所示）。市區(qū)兩級財政主管機(jī)構(gòu)逐年增加對社區(qū)管理的資金投入，確保各項社區(qū)管理工作都能夠得到切實有效地開展運(yùn)行。警務(wù)、計生、低保、社保、黨建等專項工作已經(jīng)廣泛的進(jìn)入到了社區(qū)，并發(fā)揮了顯著地利民和便民服務(wù)。通過近些年來的努力，貴陽市區(qū)范圍內(nèi)的城市社區(qū)管理工作平臺已經(jīng)基本搭建完成，但是由于相關(guān)社區(qū)管理工作的發(fā)展起步較晚，目前貴陽市的城市社區(qū)管理中不可避免的還存在著很多的問題與不足，這些將在下文中做詳細(xì)的分析。圖1 貴陽市單個社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)圖二、城市社區(qū)管理中存在的問題與不足如上一章節(jié)提到的一

7、樣，貴陽市在城市社區(qū)管理管理工作方面的發(fā)展起步比較晚，受到資金相對匱乏，發(fā)展速度相對緩慢等因素的影響，到目前為止，整個社區(qū)管理主要指的是社區(qū)范圍內(nèi)的相關(guān)管理組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)制度、工作程序、運(yùn)作方式、職權(quán)劃分、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置等的總和。社區(qū)管理體制屬于城市運(yùn)行體制的重要組成部分之一，同時也屬于國家層面行政管理體制的一個關(guān)鍵要素，依舊處于一個解決有章理事、有地方辦事、有錢辦事、有人辦事的發(fā)展階段，整體狀況依舊相對落后，存在著諸多的問題與矛盾，集體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（一）社區(qū)管理工作中職責(zé)不清，缺乏條塊間的有機(jī)結(jié)合貴陽市的城市社區(qū)管理工作缺乏明晰的職責(zé)分配和條塊間的有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致無法形成很好的管理合力，隨著

8、經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的不斷深入，基本社區(qū)管理服務(wù)的工作正變得日趨繁重，比如一些企業(yè)改制改革后的人員再就業(yè)、社區(qū)治安綜合管理、文明創(chuàng)建、計劃生育、拆違、未成年人思想道德建設(shè)、社會保險體系、社會救助體系等都已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入到社區(qū)管理工作中來，其中有很多原本應(yīng)當(dāng)是行政部門負(fù)責(zé)的事務(wù)，被硬性的攤派給了社區(qū)，且相關(guān)行政機(jī)構(gòu)沒有貫徹落實權(quán)隨責(zé)走以及費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的工作原則，讓社區(qū)居委會在承擔(dān)過重任務(wù)的同時，卻沒有得到對應(yīng)的權(quán)利和經(jīng)費(fèi)，小馬拉大車的問題著實讓社區(qū)疲于應(yīng)付。此外，貴陽市的社區(qū)管理工作中始終沿用著部門管理，也就是條條管理為主，社區(qū)管理，也就是塊塊管理為輔的管理模式，在各個主要條口，比如房管、稅務(wù)、工商、公安

9、等部門，往往都是從自身角度出發(fā)，接受所在部門上級下達(dá)的工作，導(dǎo)致社會居委會和街道辦事處缺乏足夠的協(xié)調(diào)能力，在一些復(fù)雜問題出現(xiàn)的時候很容易出現(xiàn)互相扯皮，造成問題處理的耽誤和拖延。（二）社區(qū)居委會和街道辦事處間關(guān)系的錯位就法律和理論雙重層面來分析，社區(qū)居委會和街道辦事處之間的關(guān)系屬于一種被指導(dǎo)和指導(dǎo)的關(guān)系，但是目前貴陽市城市社區(qū)管理的現(xiàn)實情況卻是被領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。街道辦事處往往都是通過行政命令的方式指派相關(guān)工作任務(wù)給社區(qū)居委會，且每年都會對社區(qū)居委會實施民主測評等工作，使得城市社區(qū)居委會的各項工作只是對政府部門負(fù)責(zé)，而并非是對社區(qū)居民群眾負(fù)責(zé)，導(dǎo)致社區(qū)居委會逐漸成為了政府部門的一種延伸機(jī)構(gòu)形式，

10、而不是一個真正意義上的自治機(jī)構(gòu)。造成社區(qū)人民群眾和社區(qū)居委會實際工作之間的脫離。被行政化后的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)無法對社區(qū)居民的實際利益訴求加以切實可靠地表達(dá)，也就難以獲取社區(qū)居民的充分信任，這也是造成當(dāng)前社會居民在社區(qū)活動的參與積極性方面表現(xiàn)不夠理想的原因之一。（三）資金投入不足阻礙社區(qū)建設(shè)和管理工作進(jìn)展近些年來，貴陽市相關(guān)主管部門對于社區(qū)建設(shè)和管理的資金投入曾上升趨勢，但是仍舊非常有限，資金投入上的嚴(yán)重不足直接影響到了社會建設(shè)和管理的效率和實效，根據(jù)貴陽市委辦公室2011年出臺的有關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化貴陽市城區(qū)社區(qū)建設(shè)和管理工作的意見顯示，截止2011年底，城區(qū)共50個社區(qū)里僅有15個社區(qū)在社區(qū)用房指標(biāo)上

11、達(dá)到300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，仍舊有35個沒有達(dá)標(biāo)，從2012年元月開始，每一個社區(qū)可以獲得每月10000元的辦公經(jīng)費(fèi)，但是和社區(qū)居委會所實際承擔(dān)的大量工作任務(wù)相比較而言，可以說的杯水車薪，經(jīng)貴陽市政府審核批準(zhǔn)實施的社區(qū)管理工作人員的工資和保險費(fèi)用如表1所示，這一指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貴陽市事業(yè)單位工資的平均水平，上述問題直接影響到社區(qū)管理工作的效率，阻礙了社會管理工作在質(zhì)量和實效性方面的進(jìn)展。表1 貴陽市社區(qū)工作人員工資情況一覽表崗位工資扣除保險實際收入獎金主任按事業(yè)工資公積金、醫(yī)保3500元左右無副主任按事業(yè)工資公積金、醫(yī)保3000元左右委員按事業(yè)工資公積金、醫(yī)保2500元左右低保專干按事業(yè)工資公積金、醫(yī)

12、保2500元左右計生專干按事業(yè)工資公積金、醫(yī)保2500元左右社保專干按事業(yè)工資公積金、醫(yī)保2500元左右其他人員900無1000元左右（四）社區(qū)服務(wù)項目單一，水平不高社區(qū)服務(wù)主要是指在政府部門的統(tǒng)一倡導(dǎo)和規(guī)劃之下，依托社區(qū)組織，一生活在某一特定社區(qū)范圍內(nèi)的全體社區(qū)成員為服務(wù)對象，通過社區(qū)成員之間互助性的服務(wù)，解決處理本社區(qū)內(nèi)的各種社會問題的服務(wù)工作，其組要包含有支持性服務(wù)、預(yù)防性服務(wù)、補(bǔ)償性服務(wù)等幾中類型。就貴陽市當(dāng)前的社區(qū)服務(wù)運(yùn)行實踐的情況看來，貴陽市地區(qū)的社區(qū)服務(wù)項目主要集中于對那些退休后因為疾病和衰老等原因?qū)е律钬毨Ш蜕硗纯嗟娜后w，以及由于各種特殊意外原因遭遇不行的社區(qū)成員群體提供一

13、些補(bǔ)償性的服務(wù)項目，而對于一些以防患于未然為目的的預(yù)防性服務(wù)以及通過福利、教育、健康等為社區(qū)成員提供支持和發(fā)展的支持性服務(wù)則顯得非常小，在已經(jīng)開展的相關(guān)社區(qū)服務(wù)項目里所采取的服務(wù)手段也顯得過于單一，很少有采取市場手段和社會力量來解決社區(qū)服務(wù)問題的辦法，效果上也不夠理想。缺乏有效地社區(qū)志愿者組織活動，目前每一個社區(qū)平均社區(qū)志愿者組織的數(shù)量還不足一個，活動的組織和開展頻率也非常低。（五）社區(qū)管理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不完善截止目前，我國還沒有制定出一套統(tǒng)一的專門性的針對社區(qū)管理管理的法律法規(guī)以及對應(yīng)的實施辦法，在立法工作上大大滯后于現(xiàn)實發(fā)展需求。有關(guān)社區(qū)管理的基本法仍然沿用1954年出臺的城市街道辦事

14、處組織條例，更近一點(diǎn)就是1990年頒布的城市居民委員會組織法，這一立法上的缺陷與不足直接造成社區(qū)管理工作無法可依，導(dǎo)致部分新興社區(qū)組織，比如社區(qū)志愿者組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理等和區(qū)居民委員會以及街道辦事處等機(jī)構(gòu)間的關(guān)系層面缺乏法律上的明確規(guī)范，由此導(dǎo)致的各種組織機(jī)構(gòu)間的權(quán)利糾紛事件屢見不鮮，對社區(qū)工作效率造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。（六）社區(qū)工作人員素質(zhì)偏低貴陽市社區(qū)管理工作人員隊伍整體上表現(xiàn)為專業(yè)知識水平低，學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次低的特點(diǎn)，根據(jù)貴陽市民政局的相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，目前貴陽市社區(qū)工作人員隊伍的平均年齡在38歲左右，其中達(dá)到高中以上文化水平的有90%，但是大專文化水平以上的之后30%，本科以上文化

15、水平的之后又10%，其中很大一部分大專文化水平的學(xué)歷還是通過市委黨校以及電大等渠道拿到的，相當(dāng)一部分人員對于社區(qū)管理工作方面的知識內(nèi)容了解的非常少，管理方式陳舊單一，效率低下，理論水平和實際工作能力都滿足不了實際需求，對隨著新形勢和新要求而出現(xiàn)的一些新的社區(qū)管理問題無法進(jìn)行具體有效地分析和解決，少數(shù)社區(qū)管理人員在實際工作過程中不但不能為人民服務(wù)，相反卻是到處吃拿卡要，對社區(qū)管理人員在社區(qū)居民心目中的形象造成了非常負(fù)面的消極影響，制約了社區(qū)管理工作的順利開展。四、進(jìn)一步完善城市社區(qū)管理的對策建議以科學(xué)發(fā)展觀和三個代表重要思想為基本出發(fā)點(diǎn)和重要指導(dǎo)方針，結(jié)合黨和政府提出的要完善社會管理，維護(hù)社會有

16、序安定，推動服務(wù)型政府的建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)水平的提升等要求，筆者針對貴陽市社區(qū)管理中的現(xiàn)存問題提出以下幾點(diǎn)建議措施：（一）轉(zhuǎn)變政府職能首先要要做的是推動政府職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)大社會、小政府的管理新格局，切實根據(jù)二級政府、三級管理、四級實施的總體社區(qū)管理思路，各級政府部門要堅持將政府和社區(qū)進(jìn)行分開的基本原則，該放的一定要徹底放，該管的一定要認(rèn)真管，切實完成政府職能的轉(zhuǎn)變，將管理工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)放在對社區(qū)管理工作的服務(wù)以及促進(jìn)各種類型非政府組織的支持發(fā)展發(fā)展方面。將城市社區(qū)管理的職能歸還給社區(qū)居民委員會和街道辦事處等手中，讓基層社區(qū)管理機(jī)構(gòu)能夠真正變成居民自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我教育、自我管

17、理的自治性組織。（二）成立城市社區(qū)管理工作協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)小組由各級政府以及各部門的負(fù)責(zé)人、各社區(qū)黨支部書記為主要成員，構(gòu)建成立一支社區(qū)管理與管理工作協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)小組，小組的成員在日常工作過程中主要在各自的原單位工作，在社區(qū)管理事務(wù)的處理和落實推進(jìn)過程中需要其中一個或多個部門進(jìn)行協(xié)調(diào)配合才得以更好解決的時候，通過市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在小組內(nèi)召開社區(qū)管理工作協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)小組會議，切實解決和處理好社區(qū)建設(shè)和管理實踐過程中遇到的各種問題和困難，充分發(fā)揮不同政府部門間互相整合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，提升社區(qū)工作效率。（三）加大社區(qū)建設(shè)和管理資金投入力度市級政府以及各社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員要切實提升對社區(qū)建設(shè)與管理工作的認(rèn)識和重視力度，切實

18、確保對社區(qū)建設(shè)和管理工作的資金投入需要的滿足，讓各項社區(qū)建設(shè)與管理工作的正常開展在財政上得到保障。鑒于當(dāng)前貴陽市社區(qū)管理工作人員的工資水平和辦公條件，分管社區(qū)管理工作的市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)部門加大對社區(qū)管理工作的資金投入力度，改善社區(qū)管理工作隊伍的生活條件和辦公條件，提升并激發(fā)社區(qū)管理工作人員的工作積極性，吸引更多優(yōu)秀的高素質(zhì)專業(yè)人才到社區(qū)管理工作領(lǐng)域中來，促進(jìn)社區(qū)管理工作水平更上一層樓。（四）強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)工作的發(fā)展社區(qū)服務(wù)的發(fā)展過程中要堅持人本理念，切實從社區(qū)居民的日常生活基本需要出發(fā)，向醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、中介、信息、保險、法律、教育、文化等多個方面的全方位推進(jìn)落實，對社區(qū)和政府難以完成的服務(wù)

19、內(nèi)容，可以通過政府部門牽頭，采取項目競標(biāo)的方式，在市場中尋求最好的合作伙伴，并對合作伙伴的服務(wù)過程實施有效地監(jiān)督管理，保證其在具體服務(wù)過程中當(dāng)中講職業(yè)道德、講服務(wù)信譽(yù)、講服務(wù)質(zhì)量，讓群眾能夠切實從中受益。（五）完善法制建設(shè)加強(qiáng)法制建設(shè)工作，完善健全與社區(qū)管理有關(guān)的規(guī)章制度和管理條例的制定和落實，將各項社區(qū)管理工作內(nèi)容都逐漸納入到法制化的規(guī)范軌道上來，現(xiàn)代社會各領(lǐng)域的管理工作特征都在于要依法管理，因此社區(qū)管理也應(yīng)當(dāng)做到有法可依和執(zhí)法必嚴(yán)。首先要在社區(qū)管理立法上加以完善，在宏觀層面制定出可以對當(dāng)前社區(qū)管理工作起到切實指導(dǎo)作用的法律法規(guī)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)那個制定既和國際法律法規(guī)相符合，同時又能滿足地方實際操作需要的規(guī)章制度和管理條例，比如社區(qū)衛(wèi)生管理條例和社區(qū)居民守則層的呢過，讓各項社區(qū)管理工作都能夠有章可循，再者，要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的力度和執(zhí)法