在全省政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話

1、在全省政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話 省委、省政府決定召開這次全省政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)交流會議，主要是全面介紹推廣平?jīng)鍪型菩姓?wù)公開的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)全省政務(wù)公開工作，對全面推行政務(wù)公開做出安排部署。剛才，平?jīng)鍪薪榻B了在全市范圍推行政務(wù)公開工作的試點(diǎn)情況和取得的成效，武威、張掖、金昌、天水的典型材料印發(fā)給了大家。這些經(jīng)驗(yàn)很值得各地、各部門學(xué)習(xí)借鑒。關(guān)于全省下一步的工作，忠信同志在會議結(jié)束時(shí)還要作重要講話。下面，我先講幾點(diǎn)意見。一、我省政務(wù)公開工作取得了階段性成效我省政務(wù)公開工作是在推行村務(wù)公開工作的基礎(chǔ)上逐步展開的。從1998年開始一些地方首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接著在縣級政權(quán)機(jī)關(guān)推行了政務(wù)公開，進(jìn)行了有益的探

2、索，取得了一定成效。XX年,省委、省政府制定下發(fā)了關(guān)于在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開工作的通知，XX年，又決定在全省縣級政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開。與此同時(shí)，在市州地和省直部門開展了試點(diǎn)工作。由于省委、省政府的高度重視，各級黨委、政府和有關(guān)部門的共同努力，全省政務(wù)公開工作從點(diǎn)到面，自下而上，逐步推開，不斷深化。截止目前，14個(gè)市、州、地及部門政務(wù)公開推行面達(dá)到50%以上；有82個(gè)縣（市、區(qū)）、1520個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了政務(wù)公開，推行面分別達(dá)到976%和9886%；省直部門的試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。在推行政務(wù)公開的過程中，各地、各部門結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。一是在公開的指導(dǎo)

3、思想上，突出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高行政效率。平?jīng)龊臀渫葞讉€(gè)市都把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)良服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政務(wù)公開工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，特別是針對服務(wù)意識太淡，權(quán)力意識太濃，群眾辦事太難，工作效率太低，服務(wù)收費(fèi)太亂，幕后交易太多的實(shí)際，把政務(wù)公開定位在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高行政效率，遏制權(quán)力腐敗方面，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，把勤政為民、廉潔從政、當(dāng)好公仆落實(shí)在行動(dòng)上。在具體工作中，通過公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遏制亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；通過公開黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，宣傳教育群眾，深化農(nóng)村改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；通過創(chuàng)辦行政服務(wù)中

4、心，實(shí)行一條龍服務(wù)，方便群眾辦事；通過公開工作職能、政策依據(jù)、辦事程序，建立監(jiān)督投訴臺和舉報(bào)電話，加強(qiáng)社會監(jiān)督，規(guī)范公務(wù)人員特別是執(zhí)法人員的行為。實(shí)踐證明，政務(wù)公開只有圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，鋪設(shè)一條為民便民的綠色通道，才能真正起到方便群眾辦事，提高工作效率，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的作用；只有圍繞民心工程，架起一座連心橋，才能真正起到化解矛盾，密切干群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定的作用；只有圍繞源頭治理，構(gòu)筑一道反腐防腐的堤防，才能真正起到規(guī)范行政行為，遏制權(quán)力腐敗，提高行政效能的作用。二是在公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上，突出黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，多方配合。推行政務(wù)公開是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門、一個(gè)方面的力量難以

5、達(dá)到預(yù)期目的。平?jīng)鍪懈骷夵h政部門都把政務(wù)公開作為改善發(fā)展環(huán)境、推行陽光行政的頭等大事，擺上了重要議事日程，逐級成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，政府辦、人事局、監(jiān)察局、民政局等部門負(fù)責(zé)人為成員的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了政務(wù)公開辦公室，做到了資金、人員、場地和設(shè)備四落實(shí)。各級政府部門也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)本單位的政務(wù)公開工作。市政務(wù)公開辦公室在各縣（區(qū)）、各單位確定了政務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員，定期溝通工作情況，全市上下建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭主抓、人大監(jiān)督實(shí)施、紀(jì)檢監(jiān)察部門督促檢查的政務(wù)公開工作體系，為推行政務(wù)公開提供了有力的組織保證。三是在公開

6、的內(nèi)容上，突出重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。群眾最關(guān)心、反應(yīng)最強(qiáng)烈的事項(xiàng)是政務(wù)公開的熱點(diǎn)；容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的事項(xiàng)是政務(wù)公開的重點(diǎn)；敢不敢將自己的行為置于群眾的監(jiān)督之下，這是政務(wù)公開的難點(diǎn)，也是政務(wù)公開能否取得成效的重要標(biāo)志。張掖市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的內(nèi)容上，堅(jiān)持面向群眾，貼近群眾，凡涉及群眾切身利益的事都向群眾公開，真正做到給老百姓一個(gè)明白、還干部一個(gè)清白。公開的重點(diǎn)是七站八所的各種稅費(fèi)的收繳、工程項(xiàng)目的實(shí)施、宅基地審批、救濟(jì)款物發(fā)放、計(jì)劃生育指標(biāo)等15個(gè)與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密的事項(xiàng)。武威市在公開的內(nèi)容上，由原來的五公開向重點(diǎn)公開事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)、收費(fèi)權(quán)、罰款權(quán)、經(jīng)濟(jì)或資金管理權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)、證

7、照辦理權(quán)、資格審查權(quán)等內(nèi)容擴(kuò)展。平?jīng)鍪性诠_的內(nèi)容上注重內(nèi)外結(jié)合，在抓好對外公開的同時(shí)，狠抓了以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督為核心的對內(nèi)公開，把所有與干部職工切身利益相關(guān)的事宜，包括招待費(fèi)、通訊費(fèi)、車輛管理費(fèi)、差旅費(fèi)、住房分配、職稱評定、晉級評優(yōu)等在單位內(nèi)部公開，使政務(wù)公開逐步走向規(guī)范化。四是在公開的形式上，突出實(shí)效，方便群眾。平?jīng)鍪性诔浞掷么翱诠_、媒體公開、“信訪綠色通道”公開等基本途徑的基礎(chǔ)上，狠抓了公開硬件的建設(shè)。目前，市、縣（區(qū)）政府都建立了政務(wù)大廳，開通了市長、縣（區(qū)）長熱線電話，創(chuàng)辦了政府網(wǎng)站和政報(bào)，設(shè)置了電子觸摸屏或顯示屏。張掖市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的形式上，對涉及面廣、時(shí)效長、內(nèi)容較為固定的事項(xiàng)

8、，主要通過設(shè)立公示欄、公務(wù)網(wǎng)站、發(fā)放文件和明白卡、便民手冊等形式公開；對臨時(shí)性、階段性的事項(xiàng)主要通過召開政務(wù)通報(bào)會、廣播電視播放、辦黑板報(bào)等形式隨時(shí)公開；對一些居住分散的邊遠(yuǎn)村社，通過流動(dòng)公開欄進(jìn)行公開。天水、金昌等市在政務(wù)公開的形式上以建立行政審批服務(wù)中心、招投標(biāo)管理中心、財(cái)會集中核算中心等為載體，有力地促進(jìn)了政務(wù)公開工作的深入開展。五是在公開的監(jiān)督保障機(jī)制上，突出建章立制，監(jiān)督檢查。平?jīng)鍪薪⒘苏?wù)公開領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，將政務(wù)公開納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制，與其他重點(diǎn)工作一起安排、一起檢查、一起考核；建立了政務(wù)公開預(yù)審備案制度，對所有公開的內(nèi)容進(jìn)行事前預(yù)審，哪些內(nèi)容需要公開，在什么范圍公開等，都有

9、明確規(guī)定和要求；建立了政務(wù)公開辦理承諾制度，各部門實(shí)行首問責(zé)任制和限期辦理制，做到有諾必履；建立了政務(wù)公開監(jiān)督評議制度，聘請了監(jiān)督員，采取走出去、請進(jìn)來的辦法，對政務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督評議；建立了政務(wù)公開責(zé)任追究制度，制定了政務(wù)公開考核和投訴處理辦法。這些制度和辦法的建立，有效地防止了不公開、半公開、假公開現(xiàn)象的發(fā)生。政務(wù)公開工作的開展，不僅優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政，樹立了良好的政府形象，推動(dòng)了各項(xiàng)工作，同時(shí)也激發(fā)了人民群眾參政議政的熱情。一是樹立了高效透明的政府形象。政務(wù)公開體現(xiàn)了一切為了群眾，一切依靠群眾的群眾路線。如，重大決策充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾意見建議，不僅促進(jìn)

10、了民主決策和科學(xué)決策，而且提高了行政決策的透明度，增強(qiáng)了人民群眾參與管理政府事務(wù)的積極性，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。由于辦事依據(jù)、程序、結(jié)果公開，群眾有了一本明白帳，增強(qiáng)了對政府工作的信任和理解，提高了黨和政府在人民群眾中的威信和號召力。二是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。實(shí)行政務(wù)公開后，各級各部門工作人員嚴(yán)格按照政策、程序辦事，各類事項(xiàng)要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，辦事手續(xù)由繁到簡，辦事形式由暗到明，使“三亂”行為、腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制，投資、建設(shè)、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，依法行政得到強(qiáng)化，辦事效率和水平顯著提高。三是促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。政務(wù)公開與源頭治腐各項(xiàng)工作一起抓，互為依托，互為促進(jìn)，特別

11、是財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)干部涉廉事項(xiàng)公開后，領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全過程處于群眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)了政務(wù)活動(dòng)的透明度，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性，依法依紀(jì)按章辦事的多了，托關(guān)系走后門的少了；面向群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的多了，利用職權(quán)“吃拿卡要”的少了。四是轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng),提高了工作效率。通過實(shí)施政務(wù)公開,各級政府及部門工作方式、方法有了很大的轉(zhuǎn)變,許多部門推行一站式辦公和一條龍服務(wù)，簡化了辦事程序,縮短了辦事時(shí)間,極大地方便了企業(yè)和群眾,大大提高了工作效率。五是激發(fā)了人民群眾參政議政的熱情。實(shí)行政務(wù)公開，完善公開辦事制度，豐富了基層民主形式，抓住了人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，順乎民意，深得民心，得到了

12、人民群眾的大力擁護(hù)和支持，激發(fā)了廣大人民群眾管理社會事務(wù)的熱情和參與反腐敗斗爭的積極性。在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，全省政務(wù)公開工作從總體上看，發(fā)展還不夠平衡。有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對政務(wù)公開的重要性缺乏深刻的認(rèn)識，存在畏難甚至抵觸情緒，僅僅停留在一般號召上，抓落實(shí)不夠；有的工作不夠扎實(shí)，公開的內(nèi)容不全面、不真實(shí)，還存在形式主義的問題；有的只注重政府部門的公開，而忽視了政府本身的公開；多數(shù)地方的內(nèi)部公開還沒有真正推開。這些問題必須引起高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。二、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好政務(wù)公開工作的責(zé)任感和使命感各級黨委、政府要從貫徹黨的十六大精神和實(shí)踐“三個(gè)

13、代表”要求的高度；從實(shí)現(xiàn)依法治國基本方略，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的高度；從應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變政府職能，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度；從源頭預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好政務(wù)公開工作的責(zé)任感和緊迫感。（一）推行政務(wù)公開，是貫徹黨的十六大精神和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。黨的十六大指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。貫徹十六大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，要求我們必須牢固樹立宗旨意識，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民；必須真正代表人民掌好權(quán)，受人民委托用好權(quán)；必須時(shí)時(shí)刻刻以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本

14、出發(fā)點(diǎn)。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程，同時(shí)也是建設(shè)社會主義民主政治的過程。我們推行政務(wù)公開，既是發(fā)揚(yáng)民主，也是強(qiáng)化監(jiān)督，是在過去推行公示制、承諾制、兩公開一監(jiān)督的基礎(chǔ)上，站在更高層次上推進(jìn)民主政治建設(shè)的重大實(shí)踐。（二）推行政務(wù)公開，是適應(yīng)加入wTo新形勢，促進(jìn)對外開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。我國加入wTo，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。從一定意義上講，首先面對挑戰(zhàn)的是政府本身。過去我們的政府職能，特別是行政方式，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，權(quán)力封閉運(yùn)行的現(xiàn)象十分突出，妨礙了市場機(jī)制的發(fā)育，影響了人民群眾參政議政的積極性。加入wTo，政府的管理方式、管理手段和政府決策過程，必須和國際慣例接軌，以適應(yīng)wTo行

15、政透明度規(guī)則。因此，推行政務(wù)公開，加快決策科學(xué)化和民主化進(jìn)程，既是大勢所趨，也是形勢所迫。政務(wù)是否公開，行政行為和經(jīng)濟(jì)工作是否有透明度，也是國內(nèi)外投資、創(chuàng)業(yè)者衡量我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要標(biāo)志，只有早推行，才能早受益。（三）推行政務(wù)公開，是強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力措施。HTF權(quán)力作為一種調(diào)整利益關(guān)系的手段，是一把雙刃劍，既可以為人民謀利益，也可以被用來獲取私利。權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。要對權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督，必須實(shí)行政務(wù)公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。從這個(gè)意義上講，公開是最好的防腐劑。只有建立起一套規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把行使權(quán)力的過程置于人民群眾的

16、監(jiān)督之下，才能最大限度地減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性，最大限度地從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象。（四）推行政務(wù)公開，是改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的重要舉措。實(shí)行政務(wù)公開，有利于人民群眾依照國家法律法規(guī)監(jiān)督政府及其工作人員的行政行為，加強(qiáng)政府同人民群眾的聯(lián)系，使政府及時(shí)了解社情民意，傾聽廣大群眾的意見和呼聲，可以集中群眾智慧，提高政府行政管理科學(xué)化和民主化水平，做到科學(xué)理政；可以強(qiáng)化和約束政府按國家法律法規(guī)的要求處理政務(wù)，促進(jìn)政府及其工作人員增強(qiáng)法律意識，自覺做到依法辦事，依法行政；可以改進(jìn)施政方式和工作作風(fēng)，把工作細(xì)化、目標(biāo)量化，做到施政公開、公平、公正。實(shí)行政務(wù)公開，使廣大

17、國家機(jī)關(guān)工作人員在日常工作中隨時(shí)都意識到人民是國家的主人，自己是人民的公仆，不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的自覺性，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)群眾對政府的信任，形成政通人和的局面。（五）推行政務(wù)公開，是改善“三個(gè)環(huán)境”的有效途徑。我們提出政府不辦企業(yè)建環(huán)境，不管企業(yè)搞服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，一個(gè)重要方面就是營造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這就要求政府部門辦事要講公開、重承諾、守信譽(yù)、講效率?，F(xiàn)在我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，之所以還有許多不盡人意的地方，一個(gè)重要原因就是公開得不夠。我們要把推行政務(wù)公開作為政府的一件大事，就是要充分體現(xiàn)企業(yè)和投資者是上帝，政府機(jī)關(guān)工作人員是公仆的理念，為企業(yè)和投資者實(shí)施最

18、優(yōu)惠的政策，營造最優(yōu)良的秩序，創(chuàng)造最優(yōu)越的環(huán)境，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三、明確要求，注重實(shí)效，全面推進(jìn)政務(wù)公開工作省委、省政府對今后政務(wù)公開工作總的要求是：深化認(rèn)識，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，把政務(wù)公開工作不斷引向深入。要在抓好縣、鄉(xiāng)兩級政務(wù)公開的同時(shí)，繼續(xù)抓好市、州、地和省直部門政務(wù)公開工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)。各市、州、地政府和部門今年年底前要全面推開，省直部門在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，明年普遍推行。要著重把握和解決好以下幾個(gè)問題。（一）明確思路，突出重點(diǎn)。各級政權(quán)機(jī)關(guān)要圍繞本地區(qū)、本部門的實(shí)際，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來開展政務(wù)公開工作；要圍繞權(quán)力制約，從源頭上預(yù)防和治理

19、腐敗來開展工作；要圍繞依法行政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府來開展工作。搞好政務(wù)公開，就是要突出把群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題，影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的問題和行政工作中容易滋生腐敗的問題實(shí)行公開，并以此確定公開的重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位。一是把政務(wù)公開與行政審批制度改革有機(jī)結(jié)合起來。要下決心再取消一批不符合市場經(jīng)濟(jì)要求和wTo規(guī)則的行政審批項(xiàng)目。對依法保留的審批事項(xiàng)，也要進(jìn)一步規(guī)范。要制定嚴(yán)密的管理制度，形成規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制和有效的監(jiān)督。行政審批是與群眾切身利益密切相關(guān)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要把審批公開作為政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，建立審批公開制度。除國家明確規(guī)定不能公開的以外，每個(gè)審批事項(xiàng)

20、的設(shè)立、調(diào)整和取消，以及審批的內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限等，均應(yīng)事先公開，審批的結(jié)果也應(yīng)向社會公布，將行政審批行為置于社會和公眾的監(jiān)督之下，建立起公開、公平、公正的審批制度，防止暗箱操作。二是突出抓好掌管人、財(cái)、物的實(shí)權(quán)部門和具有行政管理職能的公共服務(wù)行業(yè)的公開。推行政務(wù)公開，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正把群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)向群眾公開，如招生、公務(wù)員錄用、干部的選拔、學(xué)校收費(fèi)、醫(yī)藥品價(jià)格以及司法系統(tǒng)的執(zhí)法行為都是社會普遍關(guān)心的問題，必須實(shí)行公開，接受社會監(jiān)督，真正解決工作人員執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法等問題，從根本上杜絕少數(shù)人員利用職務(wù)之便吃拿卡要、優(yōu)親厚友以及其他種種暗箱操作的現(xiàn)象，增強(qiáng)工作人員依法辦

21、事的自覺性。各級政府部門要把涉及人、財(cái)、物有關(guān)事項(xiàng)的審批，證、牌、照的發(fā)放等作為公開的重點(diǎn)。三是狠抓薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)做好政府機(jī)關(guān)的政務(wù)公開工作。從試點(diǎn)的情況看，政府機(jī)關(guān)的政務(wù)公開，重點(diǎn)要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一要對于社會和群眾普遍關(guān)心的重大事項(xiàng)都必須公開。主要包括政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、工作目標(biāo)及完成情況；事關(guān)全局的重大決策過程及出臺的政策；財(cái)政預(yù)、決算執(zhí)行情況；上級政府或政府部門下?lián)艿母鞣N專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配使用情況；向社會承諾為群眾辦實(shí)事的進(jìn)展情況；領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況以及人民群眾和干部職工關(guān)心的問題等。二要落實(shí)好幾項(xiàng)制度。如，各級政府定期向同級人大報(bào)告工作制度、重大事項(xiàng)集體討論決定制度、重要事

22、項(xiàng)預(yù)公開制度、定期審計(jì)制度、定期督查報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議制度。要把建章立制作為今年一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，按照省委、省政府的要求認(rèn)真組織實(shí)施，抓好落實(shí)，確保各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)政務(wù)公開的制度化、規(guī)范化。三要全面實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要按照職責(zé)分工，將公開的內(nèi)容逐條逐項(xiàng)地分解到其他班子成員，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，形成政務(wù)公開工作的整體合力。四是推行政務(wù)公開，要緊緊抓住決策這一中心環(huán)節(jié)。各級政府要努力推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。在決策過程中，要深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，使決策有廣泛的民主基礎(chǔ)。今后在政務(wù)公開中，要對涉及人民根本利益的重大決策進(jìn)行民情民意測驗(yàn)與調(diào)查，圍繞本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

23、、重點(diǎn)工作以及人民群眾關(guān)心的問題征集人民群眾建議。在決策執(zhí)行過程中，要廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督。要實(shí)行新聞發(fā)布制度、與市民對話制度、大事實(shí)事公示制度，及時(shí)向社會和廣大人民群眾通報(bào)工作進(jìn)展情況，讓群眾心里有本明白帳，知道我們干了什么，沒干什么；哪些干好了，哪些沒干好；哪個(gè)責(zé)任者干得好，哪個(gè)責(zé)任者干得不好，給我們的工作下結(jié)論。五是政務(wù)公開必須在多層次上進(jìn)行?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)要公開，省、市政府也要推行政務(wù)公開。如果政務(wù)公開僅僅是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開，省、市不公開，就不能叫做全面公開。盡管各層次公開的側(cè)重點(diǎn)不同、形式不同，實(shí)施過程中還要不斷地發(fā)展完善，但總的來講，不公開不行，公開不好也不行。省直部門及

24、市州地沒有推行政務(wù)公開的，要盡快研究部署，不能留死角。在做好本級政府政務(wù)公開工作的同時(shí)，認(rèn)真抓好下一級政府的政務(wù)公開工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，主要是抓完善和規(guī)范，凡是與農(nóng)民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要進(jìn)行公開。同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開的互動(dòng)性。根據(jù)全國村務(wù)公開電視電話會議要求，村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開，在完善配套制度、加強(qiáng)民主管理、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制上下功夫。街道也要圍繞社區(qū)管理和服務(wù)開展政務(wù)公開。六是各級政府要圍繞重大問題進(jìn)行公開。各項(xiàng)改革問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題、城市規(guī)劃建設(shè)管理問題、廉政建設(shè)問題、社會事業(yè)發(fā)展問題，既是群眾關(guān)心、社會關(guān)注、矛盾集中的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，也是政府工作的重點(diǎn)，更是政務(wù)公開的核心內(nèi)容

25、。把這些重大問題公開，有利于化解矛盾，提高政府威信。推進(jìn)政務(wù)公開的過程，實(shí)質(zhì)上也是依靠群眾、爭取人民群眾一道參與解決問題的過程。比如進(jìn)行城市建設(shè)、土地征用和拆遷，涉及群眾切身利益，群眾最怕暗箱操作，懷疑干部撈好處。這些問題，越不公開，群眾議論越大，誤解越多。各種建設(shè)項(xiàng)目一律要招投標(biāo)，而且制度要完善，監(jiān)督要到位。有的市縣在政務(wù)公開中注意了這些問題，取得了一些效果。但總的看，還處在探索階段，有的仍停留在表面公開的層次，許多方面還不盡人意。今后，我們要把這些重大問題作為政務(wù)公開的重中之重，并力求有較大的突破。（二）立足實(shí)際，注重實(shí)效。HTF搞好政務(wù)公開，一定要注意從本地區(qū)、本部門實(shí)際情況出發(fā)，確立政

26、務(wù)公開的基本思路、內(nèi)容、方式和工作機(jī)制。一是要本著便于群眾知情和監(jiān)督的原則，在采取政務(wù)公開欄、公開大廳、會議、廣播、電視、便民手冊、電子觸摸屏、公眾信息網(wǎng)等有效形式向群眾公開的同時(shí)，各地、各部門要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，采取一些靈活多樣的公開形式。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)以公開欄為主，省直部門以新聞媒體和信息網(wǎng)為主。沒有建立網(wǎng)站和主頁的省直部門和單位要抓緊與信息中心聯(lián)系，盡快建立起來。二是政務(wù)公開時(shí)間要與公開內(nèi)容相適應(yīng)，經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。要隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，根據(jù)每個(gè)時(shí)期工作重點(diǎn)和群眾的要求，隨時(shí)調(diào)整公開內(nèi)容，防止該公開的不公開，群眾不關(guān)心、不需要公開的亂公開。三是與人民群眾

27、直接對話。要重點(diǎn)做好行政首長與市民對話、領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和熱線電話受理承辦等幾項(xiàng)工作。四是積極探索群眾代表列席政府全體會議、常務(wù)會議的方法途徑，落實(shí)社會聽證制度和專家咨詢制度。五是開辟更多的社會監(jiān)督的渠道。要特別注意發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體在政務(wù)公開中的作用，敢于曝光，敢于公開，充分體現(xiàn)出解決問題的誠意和勇氣?？傊?wù)公開工作必須注重實(shí)際效果，力戒形式主義，公開的內(nèi)容和形式要不斷創(chuàng)新，要把群眾滿意不滿意作為衡量政務(wù)公開工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決反對弄虛作假、搞形式走過場的行為。要通過多種形式的政務(wù)公開，使政府和人民群眾之間建立起更多的雙向溝通的渠道。（三）完善公開制度，構(gòu)建長效機(jī)制。搞好政

28、務(wù)公開，制度建設(shè)是基礎(chǔ)和保障。各級各部門要進(jìn)一步加大工作力度，加快建章立制步伐，努力完善政務(wù)公開的各項(xiàng)規(guī)章制度，以保證政務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)可信和全面落實(shí)。當(dāng)前，要把制度建設(shè)的重點(diǎn)放在以下兩個(gè)方面：一是繼續(xù)建立健全外部監(jiān)督制度，如集體討論決定制度、群眾代表聽政制度、民主評議制度、監(jiān)督檢查制度、考核獎(jiǎng)懲制度等，各部門還要著力抓好內(nèi)部管理制度的建設(shè)，如職務(wù)權(quán)力分解制約制度和違反政務(wù)公開規(guī)定的追究制度等，使行政權(quán)力的實(shí)施處處有制約，環(huán)環(huán)有監(jiān)督，使違反政務(wù)公開的行為及時(shí)受到制止和查處。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)政務(wù)大廳管理制度建設(shè)，規(guī)范政務(wù)大廳的工作秩序，凡決定在政務(wù)大廳辦理的事項(xiàng)，絕不允許再到行政機(jī)關(guān)去辦理，絕

29、不允許搞“雙軌制”和雙向收費(fèi)。二是強(qiáng)化管理，確保政務(wù)公開制度的嚴(yán)格執(zhí)行。要切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)大廳的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和內(nèi)部管理，確保窗口服務(wù)質(zhì)量和行政審批規(guī)范有序。省上要著手制定相應(yīng)的規(guī)定辦法，對全省的政務(wù)公開工作提出統(tǒng)一的規(guī)范要求。各項(xiàng)制度建立以后，要認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格按制度辦事，保證政務(wù)公開制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保政務(wù)公開工作不斷深入（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。政務(wù)公開政策性強(qiáng)，影響面大，涉及的部門多，公開的內(nèi)容廣。各級黨委、政府要精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要及時(shí)研究和解決政務(wù)公開工作中存在的問題。政務(wù)公開的主體是政府，各級政府要作為本職工作，主動(dòng)抓，積極抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。要按照領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)抓好工作落實(shí)。要加強(qiáng)宣傳教育，提高各級干部抓好公開工作的自覺性，調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性，形成良好氛圍。（二）搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門之間配合。各級政府要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，