地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)分析

1、地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)分析魚鯉霾地方人大常委行使重大事項(xiàng)決定權(quán)分析口袁金祥討論,決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng),是憲法和法律賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán).正確認(rèn)識(shí),科學(xué)規(guī)范,充分行使好這一職權(quán),是新形勢(shì)下地方人大工作面臨的一個(gè)重大課題.一,地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重要性和必要性地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán),對(duì)于發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治具有極其重要的作用.首先,行使重大事項(xiàng)決定權(quán)是實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民憲法原則的直接體現(xiàn).人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)的重要途徑和最高形式是人民代表大會(huì)制度,其中最重要的是由人大及其常委會(huì)來(lái)代表人民決定國(guó)家重大事務(wù).地方人大常委會(huì)代表人民的意志,依照法定程序,對(duì)本行

2、政區(qū)域內(nèi)的政治,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各方面的重大事項(xiàng)作出決定或決議,并用國(guó)家強(qiáng)制力保證貫徹實(shí)施,充分反映了一切權(quán)力屬于人民的性質(zhì),是主權(quán)在民的直接體現(xiàn).重大事項(xiàng)決定權(quán)對(duì)于沒(méi)有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)具有更加重要的意義.從某種意義上說(shuō),沒(méi)有立法權(quán)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),主要是通過(guò)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)來(lái)行使國(guó)家權(quán)力的.其次,行使重大事項(xiàng)決定權(quán)是提高黨的執(zhí)政能力的重要載體.黨的十六大指出,黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治,思想和組織領(lǐng)導(dǎo).黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是通過(guò)制定大政方針,提出立法建議,然后由人大及其常委會(huì)作出決議決定,使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志和人民的自覺(jué)行為.黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于加強(qiáng)

3、黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定,把科學(xué)執(zhí)政,民主執(zhí)政和依法執(zhí)政確定為新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式,黨的主張將更一12一人大研究)2010年第10期(總第226期)多地甚至主要地通過(guò)法律的形式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志.地方人大常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的過(guò)程,正是把黨的政策主張變成國(guó)家意志的過(guò)程.通過(guò)這一途徑,把黨的主張與人民意志統(tǒng)一起來(lái),使黨的號(hào)召變成國(guó)家意志,并組織和動(dòng)員廣大人民去遵守和實(shí)施,從而加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo).再次,行使重大事項(xiàng)決定權(quán)是推進(jìn)重大國(guó)家事務(wù)決策民主化,科學(xué)化的機(jī)制保障.正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提.一項(xiàng)重大決策總是伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn),要控制和減少?zèng)Q策的風(fēng)險(xiǎn)和成本,必須完善決策機(jī)制,使決

4、策不再是主要依靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的智慧,威望和經(jīng)驗(yàn),而是轉(zhuǎn)到主要匯集各方智慧,凝聚各方力量上來(lái),嚴(yán)格按規(guī)定程序決策,力戒以權(quán)代法,隨意決策的做法,積極推進(jìn)決策民主化,科學(xué)化.地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán),充分體現(xiàn)了民主性和科學(xué)性原則.一方面,地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)必須按照民主程序運(yùn)作,通過(guò)調(diào)查研究,民意反饋,專家咨詢,評(píng)估論證等環(huán)節(jié),可以使決定正確集中廣大人民群眾的智慧,真實(shí)反映廣大人民群眾的意志,充分體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益;另一方面,地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)是全體人大代表或全體人大常委會(huì)組成人員集體作出的決定,并嚴(yán)格堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則,任何個(gè)人都沒(méi)有拍板決定的權(quán)力,使

5、決策更加符合客觀規(guī)律,符合實(shí)際.二,地方人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)虛置現(xiàn)象及成因地方人大設(shè)立常委會(huì)30年來(lái),各級(jí)人大及其常委會(huì)根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,對(duì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)進(jìn)行了積極探索,取得了一定成果.目前全國(guó)已有28個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于重大事項(xiàng)決定權(quán)的地方性法規(guī),設(shè)定和完善民主,科學(xué),有效的決定程序.但在如何進(jìn)一步規(guī)范和保證這項(xiàng)職權(quán)的行使方面還存在不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題.從總體上看,地方人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使并不充分,與人大其他職權(quán)相比,顯得比較薄弱.具體表現(xiàn)在:一是主動(dòng)性不夠.地方人大常委會(huì)普遍缺乏行使重大事項(xiàng)決定權(quán)應(yīng)有的熱情和主動(dòng)性,法律有明確規(guī)定的行使得多,

6、法律原則規(guī)定或未明確規(guī)定的行使得少;要我決定的多,我要決定的少.普遍偏重于行使監(jiān)督權(quán)而忽視決定權(quán),有的一年到頭甚至終其一屆將重大事項(xiàng)決定權(quán)束之高閣.二是質(zhì)量偏低.所作決議,決定,程序性,號(hào)召性的多,實(shí)質(zhì)性,強(qiáng)制性的少;面面俱到,隔靴搔癢的多,抓住重點(diǎn),切中要害的少,不利于執(zhí)行和檢查.不少?zèng)Q議決定出臺(tái)是例行公事,沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分而必要的調(diào)研和論證,與地方實(shí)際相脫節(jié),可操作性不強(qiáng).三是效果欠佳.地方人大不同程度地存在重決定,輕執(zhí)行的情況,很多地方是作了決定便沒(méi)有了下文,缺乏必要的跟蹤督查.或雖有檢查督促,但僅滿足于雨過(guò)地皮濕,對(duì)不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行決定的并無(wú)動(dòng)真碰硬之招,致使決定未能得到有效落實(shí).以上傾

7、向有可能導(dǎo)致人大常委會(huì)的決定權(quán)在很大程度上被弱化,虛化甚至擱置,影響地方人大在社會(huì)上的地位和形象.究其原因,主要有以下幾個(gè)方面.認(rèn)識(shí)有誤區(qū).人大常委會(huì)組成人員多數(shù)曾在黨委,政府部門工作過(guò),對(duì)人大及其常委會(huì)決定權(quán)的憲法地位認(rèn)識(shí)不到位,習(xí)慣于執(zhí)行黨委或政府的紅頭文件;擔(dān)心人大常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)討論決定多了,怕被人誤解成是向黨委要權(quán),怕被人說(shuō)成是干擾政府工作,怕把握不好分寸而造成越權(quán);害怕搞僵關(guān)系,影響工作,工作中瞻前顧后,多一事不如少一事,寧可失職也不越權(quán),致使較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)沒(méi)有得到有效行使.體制未理順.在我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中,政治體制實(shí)質(zhì)上是以黨委領(lǐng)導(dǎo)為中心的權(quán)力輻射體制.在許

8、多地方,黨委決定,政府執(zhí)行或者黨委和政府共同決定地方重大事項(xiàng)仍然是基本的權(quán)力運(yùn)行模式.有的地方黨委甚至包攬了本行政區(qū)國(guó)家事務(wù)的決定,一些本應(yīng)由人大常委會(huì)決定的重大事項(xiàng),常常只由同級(jí)黨委或政府決定就實(shí)施,以致把國(guó)家權(quán)力撇在一邊,使人大常委會(huì)的決定權(quán)形同虛設(shè).操作難把握.憲法和地方組織法規(guī)定了地方人大常委會(huì)有重大事項(xiàng)決定權(quán),討論,決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治,經(jīng)濟(jì),教育,科學(xué),文化,衛(wèi)生,環(huán)境和資源保護(hù),民主,民族等工作的重大事項(xiàng).但這一規(guī)定過(guò)于寬泛,原則,沒(méi)有具體地規(guī)定重大事件的范圍,啟動(dòng)討論的程序,決定約束力的大小,行使部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律與政治責(zé)任等,在實(shí)踐中不便于操作.雖然大部分省,市,縣人大制定

9、了行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的暫行規(guī)定,但都處于探索階段,缺少比較成熟的經(jīng)驗(yàn),對(duì)重大事項(xiàng)的界定仍然較模糊,存在操作難問(wèn)題.三,地方人大常委會(huì)充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的著力點(diǎn)重大事項(xiàng)決定權(quán)既是一種權(quán)力,更是一種責(zé)任和義務(wù).地方人大常委會(huì)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),解放思想,大膽實(shí)踐,依法充分行使好這一職權(quán).1.科學(xué)界定重大事項(xiàng).試圖對(duì)重大事項(xiàng)作出明確具體的規(guī)定,不但目前難以辦到,今后也有困難.但重大事項(xiàng)的具體內(nèi)容和范圍也不是不可捉摸的,解決這個(gè)問(wèn)題,關(guān)鍵是要堅(jiān)持原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一,既要依據(jù)法律規(guī)定,又要從本地實(shí)際情況出發(fā),根據(jù)特定時(shí)空條件下事物的性質(zhì),影響范圍和重要程度,審時(shí)度勢(shì)做出科學(xué),合理的判斷.具

10、體應(yīng)綜合運(yùn)用以下原則:一是法定性原則.即法律明文規(guī)定應(yīng)由地方人大常委會(huì)在職權(quán)范圍內(nèi)討論,決定的重大事項(xiàng),如閏民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展劃,預(yù)算的部分變更等.對(duì)法律有規(guī)定但不具體或者法律沒(méi)有規(guī)定的,要按照法定的職責(zé)范圍來(lái)選擇和確定,在不與憲法和法律相抵觸的前提下,進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新.二是全局性原則.要著眼于本行政區(qū)域內(nèi)事關(guān)全局,長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的事項(xiàng),如:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,財(cái)政資金投資的重大建設(shè)項(xiàng)目,生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理,民主法制建設(shè)方略,文明城市創(chuàng)建等.三是人民性原則.與人民群眾的切身利益息息相關(guān),人民群眾普遍關(guān)注,反映強(qiáng)烈,迫切要求解決的問(wèn)題,如勞動(dòng),社會(huì)保險(xiǎn),醫(yī)療等制度的重大改革事項(xiàng),物價(jià),住房,社會(huì)治安,農(nóng)民

11、收入等問(wèn)題.四是實(shí)踐性原則.我國(guó)幅員遼闊人口眾多,各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展很不平衡.各地的具體條件,具體問(wèn)題存在很大差異.同一事件在甲地是重大事項(xiàng),在乙地就未必是;在本級(jí)人大是重大事件,在上級(jí)或下級(jí)人大就可能不是;在此一時(shí)期是重大事件,在另一時(shí)期就不一定是.因此我們不能單純從事物本身認(rèn)定是不是重大事項(xiàng),而要【夫|地制宜,因時(shí)制宜,把某一事物放在特人大研究2olo年第10期(總第226期)一13定的環(huán)境中加以分析考慮.2.嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作程序.決定重大事項(xiàng)是一個(gè)民主,科學(xué)決策的過(guò)程,必須有嚴(yán)格的程序,規(guī)范操作.行使決定權(quán)的程序可包括繼起相承的五個(gè)方面:第一,提出審查.凡提請(qǐng)人大常委會(huì)討論決定的重大

12、事項(xiàng),應(yīng)由法定主體以議案形式向人大常委會(huì)提出,該法定主體是人大常委會(huì)主任會(huì)議,人大專門委員會(huì),政府,符合法定人數(shù)的人大常委會(huì)組成人員聯(lián)名.議案一般應(yīng)在年初或常委會(huì)會(huì)議舉行前30日提出,不能提臨時(shí)動(dòng)議.議案提出后,由主任會(huì)議安排有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)其合法性,必要性和可行性進(jìn)行審查,再l1主任會(huì)議決定是否提交常委會(huì)會(huì)議審議.第二,調(diào)研論證.列入常委會(huì)會(huì)議審議的議案,主任會(huì)議應(yīng)安排有關(guān)工委進(jìn)行專題調(diào)研或視察,廣泛聽取各方面的意見,必要時(shí)將要決定的重大事項(xiàng)進(jìn)行公示,辯論和舉行聽證會(huì),在此基礎(chǔ)上形成內(nèi)容翔實(shí)有說(shuō)服力的調(diào)研報(bào)告,經(jīng)人大常委會(huì)黨組報(bào)同級(jí)黨委同意,由主任會(huì)議決定列入常委會(huì)會(huì)議議程.第三,審議表決.

13、在常委會(huì)討論審議時(shí),議案提案人應(yīng)報(bào)告議案的內(nèi)容及有關(guān)說(shuō)明,回答常委會(huì)組成人員的詢問(wèn).在充分討論審議的基礎(chǔ)上,起草決議或決定草案,而后以按表決器或無(wú)記名投票的方式進(jìn)行表決,由全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)生效.第四,公布實(shí)施.決議,決定作出后,以公文形式及時(shí)送達(dá)一府兩院執(zhí)行或辦理,并在常委會(huì)公報(bào)和新聞媒體上予以公布.第五,檢查督促.人大常委會(huì)要通過(guò)聽取匯報(bào),實(shí)地視察,跟蹤檢查等多種形式,督促?zèng)Q議,決定的貫徹落實(shí).對(duì)執(zhí)行不力或拒不執(zhí)行的,要采取質(zhì)詢等手段加以糾正和處理,切實(shí)做到?jīng)Q而有行,行而有果.3.正確處理三個(gè)關(guān)系.一是要正確認(rèn)識(shí)和處理黨委決策和人大決定的關(guān)系.黨委決策和人大決定具有同一性,在管理國(guó)家事

14、務(wù)中都居于支配地位,都要依據(jù)憲法和法律以及黨的路線,方針,政策,都應(yīng)維護(hù)人民利益,保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利,都以全面建設(shè)小康社會(huì)為日標(biāo).兩者區(qū)別主要表現(xiàn)在:黨委決策具有引導(dǎo)性,指導(dǎo)性,號(hào)召性,適用對(duì)象是各級(jí)黨組織和黨員,在黨內(nèi)具有約束力;而人大決定是國(guó)家意志,適用范圍是國(guó)家機(jī)關(guān)和全社會(huì),具有普遍的約束力和強(qiáng)制性.要實(shí)現(xiàn)黨的主張,一方面,黨委關(guān)于國(guó)家事務(wù)的決策必須依法通過(guò)人大轉(zhuǎn)變成國(guó)家意志,不能直接干預(yù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán);另一方面,人大要積極貫徹黨委意圖,重大事項(xiàng)的決定要事一14一人大研究2olo年第10期(總第226期)先征得同級(jí)黨委原則同意,并善于把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志和全體公民的自覺(jué)行動(dòng)

15、.二是要正確處理好人大決定權(quán)與政府行政權(quán)的關(guān)系.人大和政府的關(guān)系是決定和執(zhí)行,監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系.人大對(duì)重大事項(xiàng)作出的決定是創(chuàng)制性,自主性的,政府作出的決定是執(zhí)行性,從屬性的.因此,政府不能越權(quán)決定應(yīng)由人大決定的事項(xiàng).對(duì)法律規(guī)定由人大決定的重大事項(xiàng),必須提交人大決定,并貫徹執(zhí)行好.人大要尊重政府依法行使行政權(quán),不能越俎代庖,不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)政府的具體工作.三是要正確處理好人大決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系.人大決定權(quán)充分體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)和來(lái)源,是監(jiān)督權(quán)得以有效實(shí)施的前提和基礎(chǔ);監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)了人民對(duì)國(guó)家權(quán)力的規(guī)范和制約,是實(shí)現(xiàn)決定權(quán)的手段與保證.兩者都是人大最主要的職權(quán)之一.兩者互為表里,相互聯(lián)系,配合行使

16、,才能實(shí)現(xiàn)人大工作的高水平,高質(zhì)量和高效益.偏重監(jiān)督權(quán)的行使而忽視決定權(quán),或是強(qiáng)調(diào)決定權(quán)的作用而輕視監(jiān)督權(quán),都是片面的有害的.4.切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè).充分行使決定權(quán),必須加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè).一是加強(qiáng)學(xué)習(xí).以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為載體,學(xué)習(xí)政治,經(jīng)濟(jì),法律和科技知識(shí),鉆研與人大行使職權(quán)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí),提高法律意識(shí)和政策水平,增強(qiáng)依法行使決定權(quán)的本領(lǐng)和自覺(jué)性,從而積極主動(dòng)大膽行使決定權(quán),堅(jiān)持原則善于行使決定權(quán).二是優(yōu)化配置.人大常委會(huì)是靠集體行使職權(quán)實(shí)現(xiàn):c作目標(biāo),其整體素質(zhì)要做到三個(gè)優(yōu)化:優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),選配組成人員不僅要有一定數(shù)量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的多年從事黨政工作的同志,而且要有一批懂法律,懂經(jīng)濟(jì),懂管理,懂科技文化等方面知識(shí)的同志.優(yōu)化能力結(jié)構(gòu),組成人員要具備一定的社會(huì)活動(dòng)能力和參政議政能力,善于抓