對中美貿(mào)易摩擦的認(rèn)識

1、中國出口連續(xù)保持兩位數(shù)的高速增長近年來，在世界市場持續(xù)低迷的形勢下， ，現(xiàn)在已是第四大貿(mào)易國， 05年19月出口額已達(dá)到 10245 億美元。日漸強(qiáng)勁的 國際競爭力，向世人展示了一個正在崛起中的貿(mào)易大國的嶄新形象，但也帶來 了日益激烈的國際貿(mào)易摩擦。一些發(fā)達(dá)國家不斷針對我國進(jìn)行貿(mào)易打擊，其中 尤以美國為最：從對我國彩電征收高額反傾銷稅，到對幾類紡織品實(shí)行新配額 ，再到對木制臥室家具進(jìn)行反傾銷訴訟。這些在短時期內(nèi)密集推出，專門針對 中國產(chǎn)品的種種貿(mào)易歧視政策，顯現(xiàn)了美國貿(mào)易保護(hù)主義的日漸盛行。 而美國方面將這一系列政策的原因解釋為：按美國商務(wù)部的統(tǒng)計，04 年中美貿(mào)易逆差為 520.8 億美元，

2、比去年同比增長 29% ；這嚴(yán)重影響了美國國內(nèi)市場的利 益。而按中國商務(wù)部的統(tǒng)計， 04年中方貿(mào)易順差為 802.7 億美元。中美貿(mào)易不平 衡問題的凸現(xiàn)，再次引起了美國各界的高度重視。我們也心存兩個疑問：一是 為何兩國的貿(mào)易額計算差距如此之大？二是貿(mào)易摩擦的根源究竟在那里？ 1 中美貿(mào)易的特點(diǎn)對貿(mào)易額計算的影響1.1 加工貿(mào)易占很大比重中國從對美加工貿(mào)易出口中獲取了較大的順差，但進(jìn)入90年代以后，加工貿(mào)易在中國無論是出口還是進(jìn)口貿(mào)易中都成為主要 貿(mào)易方式，其原材料和零部件主要來自周邊國家和地區(qū)，出口主要市場則為美 、日、歐國家。表面上看， 實(shí)際上中國只能獲得少量的加工費(fèi)用。這顯然不能真實(shí)反映兩

3、國之間的實(shí)際貿(mào) 易情況。貿(mào)易玩具和而1.2 貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng) 中國輸送到美國的商品中，有 90% 是取代其他國家和地區(qū)的對美出口，即 轉(zhuǎn)移效應(yīng) ”。臺灣、香港、東南亞、日本和韓國等在中國內(nèi)地投資后，轉(zhuǎn)出口 到美國，但美國把貿(mào)易額都算到中國頭上，從而加大了中國對美國的出口額。中國內(nèi)地經(jīng)過香港轉(zhuǎn)口到美國的產(chǎn)品在港平均增值達(dá)40.7% ，1.3 以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主 中美之間的貿(mào)易，大量貨物都是經(jīng)過以香港地區(qū)為主的第三方轉(zhuǎn)口進(jìn)行的。據(jù) 中方統(tǒng)計， 服裝在港增值率高達(dá) 100% 。美方將這部分都統(tǒng)計在從中國內(nèi)地的出口額中， 美國產(chǎn)品在港增值額卻未統(tǒng)計在美對中的出口額中，這樣就高估了美國對中國 的貿(mào)易逆差額。中美

4、貿(mào)易出現(xiàn)了極大的貿(mào)1.4 總結(jié) 由上述中美貿(mào)易的特點(diǎn)可以看到，由于在貿(mào)易額上的一些計算方法及主觀 上的誤差，兩國真實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系被掩蓋了，扭曲了， 易不平衡。因此，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，能否實(shí)現(xiàn)客觀化，對未來 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展影響將十分巨大。- 3 -中國已經(jīng)成為反傾銷調(diào)查的最大受害國，至2 貿(mào)易摩擦的表現(xiàn) 隨著全球化的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘和配額、許可證等非關(guān)稅壁壘都大大 削減，貿(mào)易國紛紛轉(zhuǎn)向反傾銷、技術(shù)貿(mào)易壁壘等更加隱蔽的貿(mào)易保護(hù)手段。由 于現(xiàn)在出口增長勢頭非常強(qiáng)勁，2005 年9月，針對中國的案子累計達(dá) 800多起。同時美國用各種辦法限制中國的 出口，除了一般的關(guān)稅和配額，還有

5、非一般措施 反傾銷訴訟、技術(shù)壁壘、綠色壁壘、具有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的動植物檢疫等。2.1 紡織業(yè) 長期以來，紡織業(yè)一直是我國傳統(tǒng)上最具競爭優(yōu)勢的工業(yè)部門，同時也影響著 世界紡織品和服裝貿(mào)易：纖維消費(fèi)量占全球的 1/4 ，棉紗、化纖、絲綢、服裝等 紡織品產(chǎn)量居世界第一位，出口額占全球紡織品服裝出口總額的 1/6 。紡織品涉 及到中國近 2000 萬人的直接就業(yè)，其中有很多是低收入的，因此紡織業(yè)在中國 是高度敏感的行業(yè)。而且美國的人均 GDP 和人均收入都 30 多倍于中國，假如中國 的紡織企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)合理的出口，受到打擊的人數(shù)遠(yuǎn)比美國的要多，很多工人 將失去工作。而最近經(jīng)過七輪磋商才解決的紡織品問題，涉及

6、六七十億美元的出口，是近年 來中美之間最大的一次貿(mào)易爭端。 2005 年6月美國商務(wù)部部長古鐵雷斯的訪華 ，是中國和歐美的紡織品貿(mào)易談判白熱化的開始。他甚至拋出了 “如果中國政 府不能把輸美紡織品的增速控制在 7% 以內(nèi)，美政府將會對美國紡織品市場繼續(xù) 采取保護(hù)措施 ”的言論。實(shí)際上，美方 “7%保護(hù)線 ”的背后，是其自身所面臨 的經(jīng)濟(jì)調(diào)整壓力和對中國紡織品沖擊的措手不及。早從 2000 年下半年至今，美 國就業(yè)壓力一直很大，這就意味著美國經(jīng)濟(jì)在這種壓力下要做一些大的調(diào)整 ，于是就在對華貿(mào)易赤字上大做文章。今年 5月底，我國宣布取消征收 81 種紡織 品出口關(guān)稅，并取消配額，這之后的出口增長率

7、都是百分之幾百。美國提出 7%的限制標(biāo)準(zhǔn)，有意壓制我們的產(chǎn)品出口，這樣他們就有足夠的時間來調(diào)整 ，以降低中國產(chǎn)品的沖擊。今年我們對歐美出口為什么增長這么快，是因?yàn)樗?們到最后一刻才放開配額。中美簽署了關(guān)于紡織品和服裝貿(mào)易的根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站的消息， 05年 11月8日， 諒解備忘錄，協(xié)議主要內(nèi)容如下：中 16 個類別為 05年一體化產(chǎn)品， 5個類別“對中國向美國出口的棉制褲子等 21 個類別產(chǎn)品實(shí)施數(shù)量管理，包括 11 個 類別服裝產(chǎn)品和 10 個類別紡織產(chǎn)品，其 為02 年以前一體化產(chǎn)品；協(xié)議產(chǎn)品 06 年基數(shù)基本上是 05年有關(guān)產(chǎn)品美國從中國 的實(shí)際進(jìn)口量， 07年和 08年基數(shù)均為上一年度全

8、年協(xié)議量；協(xié)議產(chǎn)品 06年增長 率為10%至15% ， 07年增長率為 12.5% 至16% ，08年增長率在 15%至17%?！? 2 -分析協(xié)議，對我國有利的方面體現(xiàn)在三個方面。協(xié)議覆蓋范圍方面，在協(xié)議期 內(nèi)對中國向美國出口的棉制褲子等 21 個類別產(chǎn)品實(shí)施數(shù)量管理，總體而言更接 近中方立場。受限中國紡織品基數(shù)方面，協(xié)議產(chǎn)品06 年基數(shù)基本上是 05年美從我國的實(shí)際進(jìn)口量，更接近我方的原則立場。增長率方面，美方在談判初期曾 要求，把我國所有紡織品對美出口增長率均限制為7.5% ；我方則要求增長率遠(yuǎn)高于 7.5% 。最終協(xié)議規(guī)定的增長率，也更符合我方利益。雖說協(xié)議是一個雙贏的結(jié)果，但協(xié)議內(nèi)容

9、遠(yuǎn)低于中方預(yù)期，因?yàn)樵谌蚍秶鷥?nèi) 推動貿(mào)易自由化和便捷化的今天，對國際貿(mào)易的仍進(jìn)行數(shù)額管理是不符合世界 潮流的。2.2 鋼鐵領(lǐng)域 在中美紡織品貿(mào)易摩擦剛剛?cè)〉靡欢ㄟM(jìn)展的時候，05年11月11日， 5家美國鋼鐵制造商又向美國政府提出申請，要求對來自包括中國在內(nèi)的進(jìn)口碳合金盤條 （一種建筑用鋼材）進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并要求對來自中國的盤條征收330 的反2002 年的95.8萬噸激增至傾銷稅。他們提供的數(shù)據(jù)顯示，美國進(jìn)口盤條數(shù)量從中國鋼材進(jìn)口量逐年減少而出口量不斷增加，04 年全年國內(nèi)出口鋼材2004 年的180萬噸。據(jù)初步計算， 2004年我對美盤條出口超過 3億美元。坊間認(rèn) 為，繼紡織品之后，鋼鐵

10、將成為中美貿(mào)易摩擦的下一個領(lǐng)域。 通過分析得知，美國盤條市場的 40至 45都是進(jìn)口產(chǎn)品，對外依存度相當(dāng)高 ，這使得美國國內(nèi)鋼鐵制造企業(yè)在盤條市場上經(jīng)營慘淡。而伴隨中國經(jīng)濟(jì)的高 速發(fā)展，1423.1 萬噸，而今年前 9個月國內(nèi)已經(jīng)出口鋼材 1580 萬噸。目前國內(nèi)盤條價格在 3000 元/每噸以下，而美國市場價格要超過 500美元， 實(shí)有很強(qiáng)競爭力。2.3 小結(jié) 其實(shí)，中美貿(mào)易具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性和互利性，中國盤條產(chǎn)品在價格上確中美之間并不是在同一個水平上中國向美國出口的很多產(chǎn)品是由美國在華中國中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使美國的消費(fèi)者從中受益，實(shí)行配額限制后，美國國內(nèi)供應(yīng)量減少，價格必然上升，消費(fèi)者受損。

11、3 貿(mào)易摩擦的實(shí)質(zhì)的競爭關(guān)系，而是優(yōu)勢互補(bǔ)的分工合作關(guān)系。換句話說，更多的是一種產(chǎn)業(yè)間 的貿(mào)易，符合比較優(yōu)勢規(guī)律。而且， 企業(yè)生產(chǎn)的，再返銷回美國，所以美國方面如果對中國實(shí)施貿(mào)易制裁，不僅會 傷害中國商家的利益，更多的還會傷害美國廠家和投資者的利益。具體地說 ，從貿(mào)易流向看，美國向中國出口的主要是高附加值的產(chǎn)品，如飛機(jī)等， 向美國出口的主要是勞動密集型、價值較低的產(chǎn)品，如紡織品等。所以中國不 是在同美國人爭奪那些工作崗位，而是在同印度、印尼、越南和菲律賓爭奪。從另一方面看，實(shí)際上，貿(mào)易問題就是匯率的問題。人民幣匯率與貿(mào)易是一個問題的兩個方面 。在美國看來，人民幣匯率不提高，美國的貿(mào)易赤字就降低

12、不了。而拿貿(mào)易說 話比拿人民幣匯率說話更能見到實(shí)效。因?yàn)樘岣邊R率不一定能減少貿(mào)易赤字 ，即使減少了對中國的貿(mào)易赤字，對其他國家的赤字也會上去，對他們的經(jīng)濟(jì) 不會帶來太大的影響。而拿貿(mào)易說話就不一樣，他們出臺一個政策，就能收到 立竿見影的效果。中國的價格體3.1 傾銷與反傾銷 自20世紀(jì)80年代以來，傾銷的內(nèi)容有了相當(dāng)大的發(fā)展，傾銷的指控已非常普遍 。傾銷有三個定義。第一個是價格，即同一商品在不同的市場上以不同的價格 銷售，實(shí)行價格歧視。第二個是成本，即在出口市場上以低于成本的價格銷售 商品。第三個是由美國和歐共體制定的 “非市場經(jīng)濟(jì) ”傾銷：選擇一個第三國 （市場經(jīng)濟(jì)國家）的同類產(chǎn)品，在該國市

13、場上或者在其他國家市場上的銷售價 格作為公平價值，同時選擇一個市場經(jīng)濟(jì)的國家作為替代國，并以替代國同類 產(chǎn)品的成本作為標(biāo)準(zhǔn)成本，凡是在出口市場上的銷售價格低于標(biāo)準(zhǔn)成本，就為 傾銷。在選擇第三國或替代國時，要考慮到其與非市場經(jīng)濟(jì)國家具有經(jīng)濟(jì)可比 性，美國還規(guī)定，若找不到一個經(jīng)濟(jì)可比的市場經(jīng)濟(jì)國家，就以美國生產(chǎn)或銷 售價格或構(gòu)成成本作為公平價值。 第三個傾銷的定義正是現(xiàn)在美國對中國進(jìn)行反傾銷的依據(jù)，它表現(xiàn)出相當(dāng)大的 隨意性和不確定性。首先，認(rèn)為中國是 “國家控制經(jīng)濟(jì) ”或 “非市場經(jīng)濟(jì) 中國產(chǎn)品的價值不反映公平價值。事實(shí)上，從 1979 年以來，中國的蘑菇是在自然條件下生長制已經(jīng)由計劃定價轉(zhuǎn)變?yōu)槭?/p>

14、場定價。許多被指控為傾銷的產(chǎn)品，如蠟燭等，大 都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的，價格是由企業(yè)以產(chǎn)品的成本作為基礎(chǔ)，并根據(jù)市場的供 求關(guān)系所決定的?？梢姡绹姆磧A銷政策不能反映中國的現(xiàn)實(shí)。其次，在替 代國的選擇上非常隨意。如在對中國產(chǎn)蘑菇的反傾銷調(diào)查中，美國選用印尼為 替代國。印尼的蘑菇是在空調(diào)條件下生長的， 的，二者的成本絕對不同，但美國拒絕從印尼的生產(chǎn)成本中扣除空調(diào)費(fèi)用，因 而裁定中國蘑菇傾銷。還有鋼鐵的替代國是韓國，搪瓷炊具的替代國是日本 ，蠟燭的替代國是馬來西亞。這樣的選擇，一是與中國的生產(chǎn)水平差別相當(dāng)?shù)?大，有的國家的成本大大地高于中國，僅僅勞動工資成本就是中國的幾倍；二 是這么多的替代國，可以任

15、意選擇，使得中國的出口企業(yè)在定價時無所適從。 這樣的反傾銷，不是貿(mào)易保護(hù)主義又是什么呢？！3.2 貿(mào)易出口壁壘在中國加入 WTO 的過程中，為了換取美國等在根本利益上的一些讓步，中國 也做了一些讓步，如簽署了特定產(chǎn)品保障性條款： “從中國入世之日起十二年- 4 -內(nèi)，若原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何世貿(mào)組織成員領(lǐng)土?xí)r，其增長的數(shù)量或 所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭的產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成 市場擾亂時，該成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi)，對此類 產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。 ”特保條款的低門檻和美國在貿(mào)易中對該條款的濫 用，導(dǎo)致中國產(chǎn)品受限。還有一個重要原因是美國對中國實(shí)行

16、歧視性出口管制政策，尤其是對中國現(xiàn)代 化建設(shè)中需要的一些高科技技術(shù)和設(shè)備采取嚴(yán)格的管制措施。 美國一方面強(qiáng)調(diào) 對華貿(mào)易逆差問題，一方面又不放寬對華高技術(shù)出口的管制，這是自相矛盾的 。因?yàn)橥ㄟ^“國家比較利益”理論，我們知道：一個國家將進(jìn)、出口資源進(jìn)行 轉(zhuǎn)換，實(shí)際上是為了獲取其中的比較利益。在中美貿(mào)易中，中國恰恰就是通過 有優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品換回美國的先進(jìn)設(shè)備技術(shù)。而美國則是通過進(jìn)口中國 的勞動密集型產(chǎn)品來滿足國內(nèi)市場需要，以便其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至高科技、高附 加值領(lǐng)域。WTO的貿(mào)4 應(yīng)對策略：把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為競爭優(yōu)勢 面對紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和日益嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦，我們一方面要學(xué)會用 易規(guī)則合法地保護(hù)

17、自己，另一方面也要考慮適當(dāng)調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論的主流是比較成本理論和要素稟賦學(xué)說，但已不能解釋現(xiàn)代 國際貿(mào)易呈現(xiàn)的兩大趨勢：一是發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易占主導(dǎo)地位，二是同類產(chǎn) 業(yè)內(nèi)貿(mào)易比例上升，因此出現(xiàn)了眾多 “新貿(mào)易理論”。其中，哈佛大學(xué)的波特 教授建立起了一套完整的競爭優(yōu)勢理論。他認(rèn)為，一國能興旺發(fā)達(dá)的根本原因 是該國在國際市場中具有競爭優(yōu)勢，這種競爭優(yōu)勢又來源于該國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢又來源于企業(yè)靠創(chuàng)新機(jī)制而提高了的生產(chǎn)率。只要全 世界的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源未形成完全流動，一國在參與經(jīng)濟(jì)全球化時就可通 過充分利用比較優(yōu)勢來獲取競爭優(yōu)勢，從而發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 而從全球范圍來看，凡貿(mào)易保護(hù)的對象，也大都集中于勞動密集型和資本密集 型產(chǎn)品。長期以來，我國一直把 “勞動力成本優(yōu)勢”視為對外貿(mào)易中的“比較 優(yōu)勢”，并相應(yīng)的大力發(fā)展起了諸如紡織企業(yè)等眾多勞動密集型企業(yè)，且多以 出口為主。但隨著高新技術(shù)產(chǎn)品日益成為世界貿(mào)易的主要品種，再加上國際市 場上勞動密集型產(chǎn)品嚴(yán)重供過于求，我國的勞動密集型產(chǎn)品的貿(mào)易條件趨于惡 化，不是缺乏價格競爭力，而恰恰是因?yàn)閮r格太低而引起貿(mào)易保護(hù)主義的限制 從而失去市場。更何況，現(xiàn)在的勞動密集型產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢也不像過去那樣僅 僅局限于“成本價格”，而是涵括了價格、質(zhì)地、工藝、科技嫁接等多方面的 綜合競爭因素。由此可見，我們急需把舊