關(guān)于榆底村空心村問題的現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究

1、目 錄中文摘要、關(guān)鍵字（iii）1、 緒論（1）1.1 問題的提出（1）1.2 研究目的與意義（2）1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（3）1.4 研究方法及總體思路（4）2、 空心村的基本概念及相關(guān)理論（5）2.1 空心村的基本概念（5）2.2 空心村的相關(guān)理論（6）3、 空心村現(xiàn)象發(fā)展的現(xiàn)狀分析-以贊皇縣榆底村為例（7）3.1 榆底村空心村的現(xiàn)狀及演變（8）3.1.1 榆底村的基本現(xiàn)狀（8）3.1.2 榆底村空心化的現(xiàn)狀分析（9）3.2 榆底村空心村的演變過程（12）4、 榆底村空心的形成原因及影響（13）4.1 榆底村空心的形成原因（13）4.2 榆底村空心化產(chǎn)生的影響（14）5、 對榆底村空心化的

2、改造治理措施與對策（15）5.1 加大宣傳教育力度 轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念（15）5.2 搞好村莊規(guī)劃 加強宅基地管理（15）5.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 吸引人口集聚（15）5.4 加強政府職能 發(fā)揮群眾的積極作用（16）6、 總結(jié)與反思（16）參考文獻(xiàn)（17）英文摘要、關(guān)鍵字（iv）關(guān)于空心村問題的現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究-以贊皇縣榆底村為例摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化的迅速推進(jìn)，空心村的出現(xiàn)日益成為中國在新農(nóng)村建設(shè)過程中最為普遍的問題。它不僅造成了農(nóng)村中土地資源的巨大浪費，而且對村落的整體環(huán)境產(chǎn)生了不良影響?？招拇宓拇嬖趪?yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，并且加劇了人多地少的矛盾，因此，空心村

3、的改造勢在必行。本文基于我國空心村問題產(chǎn)生的背景和現(xiàn)狀，以贊皇縣榆底村為例，從理論和實證的角度出發(fā)，闡述了空心村治理的必要性和解決措施。文章由六部分組成，第一部分和第二部分是空心村現(xiàn)象綜述，從理論上闡述和梳理了空心村問題的提出、研究意義、研究現(xiàn)狀以及空心村的相關(guān)概念和理論。第三部分至第五部分是本文的實證部分，具體分析了贊皇縣榆底村的空心化發(fā)展現(xiàn)狀，形成原因及影響，同時，針對該地的具體情況，重點提出了改造治理空心村的有關(guān)措施。第六部分對文章進(jìn)行了總結(jié)與反思。關(guān)鍵字： 空心村 發(fā)展現(xiàn)狀 成因 措施關(guān)于空心村問題的現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究-以贊皇縣榆底村為例1 緒論1.1 問題的提出改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)

4、發(fā)展注入了前所未有的生機(jī)與活力，社會各方面獲得了快速發(fā)展，農(nóng)村也發(fā)生了非常大的變化。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的資金和勞動力剩余。由于我國當(dāng)時實行的是城鄉(xiāng)二元對立的社會體制，因此，農(nóng)村的資金和勞動力等生產(chǎn)要素不能順利地進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上城鄉(xiāng)戶籍制度的束縛以及政府鼓勵和支持農(nóng)村生產(chǎn)要素就地轉(zhuǎn)化和吸收，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展起來，并引發(fā)了勞動力的流動。隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，第二、第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市就業(yè)崗位不斷增多，大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。同時，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入方式的多元化使得他們的經(jīng)濟(jì)條件逐步好轉(zhuǎn)，進(jìn)而對居住和生活條件提出了更高的要求

5、。一部分進(jìn)城農(nóng)民紛紛棄置農(nóng)村舊宅，在城市購買新房，并安家落戶。還有一部分留在農(nóng)村里的農(nóng)民也不斷的改造舊居，建設(shè)新屋。然而，與上述形成對比的是，我國在農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村住宅管理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展卻相對滯后。各地農(nóng)村的村莊都表現(xiàn)出粗放的發(fā)展勢頭，這集中表現(xiàn)在農(nóng)村中所出現(xiàn)的空心村現(xiàn)象。長期以來，我國一直沿用無償、無限、無流動的宅基地管理政策，同時受農(nóng)民建房的傳統(tǒng)習(xí)慣和宅基地管理相對松散的影響，使得農(nóng)民普遍存在宅基地私有的心理，圍繞村邊、路邊甚至大量占用農(nóng)田建房，造成村莊呈“攤煎餅”式的外延擴(kuò)張。形成村內(nèi)大量舊房閑置，破爛不堪，村莊周圍新建房屋布局凌亂的現(xiàn)象。我國人多地少，人均耕地面積不

6、到世界平均水平的四分之一，我們要用占世界7%的耕地來養(yǎng)活占世界22%的人口，這充分反應(yīng)出了我國人地關(guān)系的矛盾。中科院2012年3月26日發(fā)布的中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告-農(nóng)村空心化及其整治策略指出，我國農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)綜合測算與分析表明，在分批推進(jìn)城鎮(zhèn)化背景下，全國空心村綜合整治增地潛力可達(dá)1.14億畝1。但由于我國長期實行傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制，使城市和鄉(xiāng)村發(fā)展處于割裂狀態(tài)，而且國家戰(zhàn)略長期集中在工業(yè)化和城市化建設(shè)方面，忽視農(nóng)村建設(shè)，缺乏農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局的詳細(xì)研究，最終導(dǎo)致了農(nóng)村布局混亂無序的后果。空心村的存在不僅造成了土地資源的浪費，農(nóng)村居住環(huán)境的惡化，還引發(fā)了一系列社會問題，如人口老齡化問題

7、、社會保障問題等，給農(nóng)村及社會增添了不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。同時造成農(nóng)用地和非農(nóng)用地矛盾更加突出，反過來也阻礙城市化和工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。因此，必須加大對空心村的治理力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化土地集約利用結(jié)構(gòu)，維持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，促進(jìn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展。本文從河北省的省情出發(fā)，有重點的選取贊皇縣榆底村為代表進(jìn)行分析研究，為國家解決空心村問題提供自己的參考意見和建議。1.2 研究目的與意義1.2.1 研究目的通過對贊皇縣典型空心化村落的研究，運用參考文獻(xiàn)和實地考察相結(jié)合的方法，找到從現(xiàn)狀分析再到理論生成與具體實踐方法相聯(lián)系的過程，提出解決空心村問題的實

8、用性對策，并結(jié)合科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)知識，進(jìn)一步優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)設(shè)計方案。所以對空心村問題的現(xiàn)狀分析與研究，其主要目的是改造治理空心村，重組村莊結(jié)構(gòu)與布局，改善農(nóng)村居住環(huán)境和生活質(zhì)量。節(jié)約土地資源，盤活土地資產(chǎn)，減少人地矛盾，進(jìn)而實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。1.2.2 研究意義在我國鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的社會背景下，詳細(xì)研究和分析空心村有關(guān)問題具有重要意義，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，是深化理論研究、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃布局指導(dǎo)的需要。在我國，城市規(guī)劃工作已經(jīng)形成比較完善的體系，各級城市普遍實行了總體規(guī)劃，并有重點了進(jìn)行了研究。而我國村鎮(zhèn)的布局規(guī)劃研究基

9、本處于空白。近年來，隨著國家對農(nóng)村問題的重視程度加深，農(nóng)村布局規(guī)劃也日益提上日程。在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省區(qū)村鎮(zhèn)已經(jīng)開始空心村的規(guī)劃試點，有關(guān)策略已經(jīng)取得了良好的示范效應(yīng)。但與實踐經(jīng)驗相比，農(nóng)村村鎮(zhèn)的規(guī)劃布局理論與研究還很少，僅局限于農(nóng)村土地利用整理的難點分析，潛力分析等方面。這一方面導(dǎo)致了我國農(nóng)村建設(shè)中理論和實踐的脫節(jié)，也使得建設(shè)過程中出現(xiàn)不少矛盾，村鎮(zhèn)治理工作很難進(jìn)一步發(fā)展。另一方面也導(dǎo)致我國農(nóng)村布局規(guī)劃方面理論研究的空白。因此，此項研究不僅是深化理論研究，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，也對加強農(nóng)村規(guī)劃布局實踐有重要指導(dǎo)意義。其次，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十

10、六大為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會而提出的一個重大發(fā)展思路和策略。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已帶來一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題，而加強對空心村的治理，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局則是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點。它不僅有利于農(nóng)村人口和土地資源等生產(chǎn)要素的重新組合或聚集，同時促進(jìn)農(nóng)村由單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)整個農(nóng)村的全面繁榮，以此達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。再次，是落實、完善國家的政策法律，緩解人地矛盾的需要。土地管理法第二十六條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是目前我國農(nóng)村一戶多宅，非法占地的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,政策法規(guī)沒有得到很好的執(zhí)行,

11、而且由于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的虛置地位，農(nóng)村建設(shè)用地混亂，土地浪費嚴(yán)重。而隨著人口增長和城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，非農(nóng)建設(shè)用地的需求也在膨脹，導(dǎo)致人地矛盾更加突出。我國作為一個人口大國，人均土地資源嚴(yán)重不足，必須著眼于現(xiàn)有存量的建設(shè)用地，優(yōu)化土地資源配置，集約利用土地。加強空心村的治理，無論對于國家政策法規(guī)的落實、完善，還是對于緩解人地關(guān)系矛盾都具有重要指導(dǎo)意義。最后，是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和諧人居環(huán)境，保證農(nóng)村安定有序的需要。農(nóng)村空心村形成的一重要原因就是基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，許多村莊道路狹窄，崎嶇不平，大部分沒有被硬化，也沒有排水設(shè)施，導(dǎo)致“雨天一身泥，晴天一身土”，而且垃圾隨處可見。這導(dǎo)致居民生活環(huán)

12、境的惡化，是人們遷出的主要原因。要加強空心村的治理，除了考慮水、電、路基本設(shè)施外，還要考慮村居的地理環(huán)境、歷史文化、居住現(xiàn)狀等因素。體現(xiàn)出農(nóng)村自然與人文、環(huán)境與建筑的和諧，對建設(shè)生活富裕、環(huán)境美好的新農(nóng)村有重要指導(dǎo)意義2。1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1 國外研究進(jìn)展“空心村”是我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一種特殊的現(xiàn)象，國外沒有專門針對空心村問題的研究，國外的研究一般集中在農(nóng)村發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃上面。比如英國的空想社會主義者歐文針對工業(yè)革命所帶來的城市與鄉(xiāng)村的脫離與對立等各種社會弊端，提出了“新協(xié)和村”的理論與設(shè)想，并于1852年在印第安納州買下3萬畝土地進(jìn)行“新協(xié)和村”的嘗試。受歐文理論與實踐的

13、影響，霍德華提出了“田園城市”的理論，并發(fā)起了“田園城市”的運動，希望借此來解決城市與農(nóng)村的矛盾。在上世紀(jì)70年代，韓國政府根據(jù)村民生產(chǎn)生活落后的狀況，發(fā)起了“新農(nóng)村運動”，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。上世紀(jì)80年代，美國提出了建設(shè)“都市化村莊”的概念，并于1984年成立了“鄉(xiāng)村中心”專門機(jī)構(gòu)來解決農(nóng)村中的特殊問題。印度為了改變城市嚴(yán)重?fù)頂D和鄉(xiāng)村嚴(yán)重貧困的狀況，在全國范圍內(nèi)推行了“鄉(xiāng)村綜合開發(fā)運動”，以此來緩解農(nóng)村的貧困，制止農(nóng)村人口的外流。1.3.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國農(nóng)村居民點空心化的研究自20世紀(jì)末以來就受到廣泛關(guān)注?？招拇暹@一概念，一方面反映了我國農(nóng)村聚落的發(fā)展形態(tài)，土地資源的嚴(yán)重浪費，另

14、一方面，體現(xiàn)了我國在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的過程中側(cè)重城市規(guī)劃與建設(shè)，忽視了農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展和遠(yuǎn)期利益，缺乏村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的理論研究，導(dǎo)致了空心村現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時也加重了人地矛盾。這一嚴(yán)峻的形勢也使得一些學(xué)者開始從不同角度對農(nóng)村居民點空心化進(jìn)行深入的調(diào)查研究。當(dāng)前大多數(shù)針對農(nóng)村的研究都是從宅基地、居民點建設(shè)、土地整理等角度入手，也有針對空心村問題研究成果的出現(xiàn)。比如：薛力的城市背景下的“空心村”現(xiàn)象及其對策探討一文，以江蘇省為例，通過對空心村的相關(guān)概念和理論的詳細(xì)闡述，分析了空心村的影響及發(fā)展趨勢，并指出規(guī)劃農(nóng)村的對策3。劉彥隨等人的中國農(nóng)村空心化的地理學(xué)研究與整治實踐一文，從鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)角度出發(fā)

15、，分析了空心村的成因、演變模式及治理思路4。 張逸風(fēng)的河南省“空心村”治理研究一文，以某一村莊為例，具體分析了空心村的發(fā)展現(xiàn)狀及演變過程，闡述了空心村治理的生態(tài)環(huán)境效益。但這些研究多偏重于對現(xiàn)狀問題的分析和對未來發(fā)展的預(yù)測，而在尋求解決實際問題方面的研究則相對薄弱，單方面的研究較多，綜合研究的較少，總體來說還沒有脫離初期的研究模式。1.4 研究方法及總體思路1.4.1研究方法理論研究法。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，了解掌握該研究領(lǐng)域已經(jīng)取得的研究成果和研究進(jìn)展，在已有理論的基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的研究。實證分析法。以贊皇縣榆底村為實證研究對象，根據(jù)該村空心化問題的現(xiàn)狀和動態(tài)變化，總結(jié)分析空心化的原因及其產(chǎn)生

16、的影響，同時提出具體的解決方法和建議。個案分析法。以贊皇縣榆底村為典型個案，通過實地調(diào)查，走訪詢問和參考?xì)v史因素，收集獲取了論文所需的第一手資料，對該村的空心化問題有了清晰的了解和全面的把握，使問題的研究具有客觀性和真實性。1.4.2研究的總體思路要研究問題，就必須了解問題產(chǎn)生的根源，要把握問題產(chǎn)生的根源，就必須從表面現(xiàn)象入手，只有通過層層的分析調(diào)查，才能逐步認(rèn)識問題、分析問題、解決問題。本文就是根據(jù)這一思路，采用理論和實證分析向相結(jié)合的方法，首先確定研究的背景、研究目的、研究意義以及研究現(xiàn)狀，同時系統(tǒng)分析關(guān)于村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和空心村的相關(guān)理論，然后以贊皇縣榆底村為個例，廣泛收集資料、數(shù)據(jù)，并進(jìn)行

17、實地調(diào)研，通過剖析榆底村空心村的基本現(xiàn)狀、演變過程及成因，深刻揭示空心村對農(nóng)村發(fā)展的負(fù)面影響。最后闡述治理該村空心村問題的具體方案，探索對榆底村改造的總體思路。2 空心村的基本概念與相關(guān)理論2.1 基本概念2.1.1 空心村的含義目前，對于空心村還沒有一個統(tǒng)一的定義。張軍英從村莊空間形態(tài)的角度出發(fā)，將它定義為：“空心村”是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致村莊內(nèi)部建設(shè)用地閑置的一種聚落空間形態(tài)的異化現(xiàn)象5；張昭從土地利用角度將它定義為：“空心村”就是村莊面積盲目擴(kuò)大，新住宅多向村外延伸發(fā)展，而村莊內(nèi)部則出現(xiàn)了大面積空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊6；薛力從城市化的角度出發(fā)，認(rèn)

18、為“空心村”是在我國特有的城市化過程中發(fā)生的，它是個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)過程在村莊的物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn)，是城市化發(fā)展不完全的條件下有迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的管理體制之間的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象。要明確空心村的定義，就必須明確空心村的成因?！翱招拇濉睂嶋H上是一種“去中心化”趨勢所帶來的結(jié)果。按照我國農(nóng)村的特殊情況，空心村形成的原因有：由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中有知識，有技術(shù)的青壯年到城里工作，造成農(nóng)村人口上的空心；由于土地管理制度的不完善，以及村莊建設(shè)規(guī)劃布局的不合理，導(dǎo)致村莊外延的異常膨脹和內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上的空心；由于城鄉(xiāng)二元體制的存

19、在以及農(nóng)村教育水平的落后導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會文化等方面發(fā)展緩慢，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的空心。由此，我們可以定義出：“空心村”就是農(nóng)村人口、資源等要素不斷向外流動，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施及社會文化發(fā)展緩慢，村莊不斷向外擴(kuò)散而村莊內(nèi)部出現(xiàn)閑置破舊房屋的一種“空心”狀態(tài)。2.1.2 空心村的特點空心村是農(nóng)村的勞動力、資金和資源等從農(nóng)村流向城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育等方面發(fā)展緩慢，村落住宅不斷向外擴(kuò)展而內(nèi)部極度荒蕪的一種空心狀態(tài)。具體表現(xiàn)在一下方面：(1)農(nóng)村住宅離村莊地理中心距離越大，其質(zhì)量越高，村中心基本都是破舊老化的住宅,外圍大多是新蓋的平房和樓房。(2)隨著離村莊中心距離的加大，人口密

20、度呈減少的趨勢。(3)農(nóng)村內(nèi)部的道路大多以土路或石子砌成的路為主，很少有硬化的道路，沒有排水設(shè)施。(4)村莊內(nèi)沒有娛樂、體育設(shè)施，教育、科技、醫(yī)療、金融等社會服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2.1.3 空心村的表現(xiàn)形式空心村是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化在村莊空間上的反映，由于各地發(fā)展的程度不同，空心狀況也不盡相同，根據(jù)分析調(diào)查，空心村同城市發(fā)展過程相似，一般表現(xiàn)為三種模式：1. 同心圓模式：空心村比較典型的是單核同心圓模式，主要在村莊規(guī)模較大，且相隔間距較遠(yuǎn)的地區(qū)容易發(fā)生，主要表現(xiàn)為圍繞村中心向外擴(kuò)散。2. 扇形模式：此種模式多發(fā)生在靠近公路，交通便利的村莊上，人們?yōu)榱顺鲂蟹奖悖驗榱双@取經(jīng)濟(jì)利益，新建房屋時多選擇在道

21、路兩邊，呈帶狀蔓延。3.多核模式：其表現(xiàn)形式是多核心模型，這種類型多發(fā)生在村莊稠密、住宅連片的地區(qū)，村民選擇新建房屋多集中在某幾個點上，這種類型在平原地區(qū)較常見。2.2 相關(guān)理論2.2.1 城鄉(xiāng)一體化理論城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中城市和鄉(xiāng)村日趨融合的過程，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)生活方式、思想觀念、價值體系轉(zhuǎn)變的過程，是城鄉(xiāng)間人口、資本、技術(shù)、資源、市場等要素相互流通，相互依賴，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展的趨勢與過程。城鄉(xiāng)一體化是根據(jù)兩者之間固有的聯(lián)系由于各種原因而割裂,影響城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實所提出的。它是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,相互聯(lián)系和社會進(jìn)步的

22、要求?？招拇宓陌l(fā)展實際就是城鄉(xiāng)分離的一種表現(xiàn)，因此，必須加強城鄉(xiāng)一體化，要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民作為一個整體，綜合研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過經(jīng)濟(jì)體制改革和國家政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、社會事業(yè)、文化教育、生態(tài)環(huán)境等方面的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等，在發(fā)展上互補，使得整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)間在人與自然上的和諧7。2.2.2 土地資源優(yōu)化配置理論土地資源優(yōu)化配置，就是在全面認(rèn)識區(qū)域土地資源現(xiàn)狀構(gòu)成、質(zhì)量、特點及存在問題的前提下，從分析區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)入手，著眼于土地供需狀況的系統(tǒng)分析，合理組織土地資源的配置與布局，并通過制定政策和措施規(guī)范

23、人類行為、協(xié)調(diào)土地生產(chǎn)關(guān)系，以保持人地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行和可持續(xù)發(fā)展，獲取土地利用的最佳生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?？傊?，土地資源的優(yōu)化配置就是尋求土地的合理利用8。加強空心村的治理，改變農(nóng)村土地利用粗放的局面，是實現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的主要途徑。當(dāng)前我國農(nóng)村粗放型的土地利用方式，不僅浪費土地資源，不適合我國人多地少的國情，而且影響農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境的改善，也不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須形成結(jié)構(gòu)合理、布局緊湊的農(nóng)村土地配置格局。2.2.3 公眾參與理論公眾參與是民主政治的一種表現(xiàn)形式，是法制社會里不可缺少的一部分。它是社會體現(xiàn)公平正義，平等文明的一種方式，公民通過直接或間接的方式參與政策

24、的制定與協(xié)商，以參與的行動體現(xiàn)公民的權(quán)利與義務(wù)。而加強空心村的治理，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要有公眾的參與，取得他們的理解與支持，同樣事關(guān)空心村改造的成敗。因此，有關(guān)空心村的改造計劃、原則、決策和措施到具體工作的展開等方方面面都必須有村民代表的參與，充分發(fā)揮農(nóng)民主力軍的作用，民主決策，民主管理，才能使空心村的改造取得較好的成效9。3 空心村現(xiàn)象發(fā)展的現(xiàn)狀分析-以贊皇縣榆底村為例自90年代后，榆底村開始邁出向外探索的步伐，很多青年人外出考察學(xué)習(xí)，再返回村里進(jìn)行合伙創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了不少工廠。近年來，隨著農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的逐漸衰落，致使農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的惡化，同時農(nóng)村教育、科技、醫(yī)療等方面也在惡化，

25、外出人口逐漸增多。導(dǎo)致農(nóng)村人口的空心，空宅閑置越來越多，而村莊建設(shè)和規(guī)劃仍處于混亂和無序狀態(tài)，其教育、醫(yī)療、資金等方面也在走向“空心化”的趨勢。3.1 榆底村空心村的現(xiàn)狀及演變3.1.1 榆底村的基本現(xiàn)狀土地現(xiàn)狀截止到2013年，榆底村總面積247公頃，其中村莊面積41.3公頃，耕地面積153公頃，人均耕地0.043公頃，戶均耕地0.17公頃，宅基地面積20公頃，河流、溝渠等廢地面積9.2公頃，山地、坡地等難利用土地37.5公頃，道路、交通等其他面積5.7公頃，人均宅基地0.005公頃，戶均宅基地0.021公頃。人口現(xiàn)狀截止到2011年，榆底村共有896戶，總?cè)丝?545人，包括在外地居住但戶

26、口沒有遷出的人口。平均每戶4.0人，其中男人1860人，女人1685人，老年人（65歲以上）431人，中年人（35-65歲）1088人，青年人（18-35歲）1148人，幼兒及少年人（0-18歲）878人。農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀榆底村位于山前平原地帶,土壤主要為沙土、壤土。土壤通透性強，肥力較豐富，以種植糧食作物為主，如小麥、玉米、花生。另外，在山坡附近水源稀少，土地干旱，稱為旱地。主要種植大豆、紅薯、玉米等糧食作物，以及棗樹、果樹、棉花、核桃樹等經(jīng)濟(jì)作物。據(jù)2012年統(tǒng)計，榆底村夏糧種植面積1294畝，產(chǎn)量380千斤，秋糧種植面積988畝，產(chǎn)量325千斤?，F(xiàn)今，很多村民把精力主要放在工業(yè)上，沒有人用先

27、進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行大棚種植蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物。由于人均耕地少，糧食作物基本以自給自足為主，但隨著大量人口的遷出，部分人放棄耕地，也有部分人出售剩余糧食。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)狀榆底村養(yǎng)殖業(yè)需進(jìn)一步發(fā)展，目前擁有養(yǎng)豬廠一個，存欄30頭；養(yǎng)雞戶2戶，存欄3000余只；養(yǎng)羊戶2戶，約有120只。其他一部分居民對豬、鴨、羊、雞的養(yǎng)殖屬于零星的散養(yǎng)戶，不具有規(guī)模。工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀-榆底村工業(yè)發(fā)達(dá)，已經(jīng)形成初具規(guī)模的工業(yè)區(qū)，成為該地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點。但由于企業(yè)法人及高層管理者多是是農(nóng)村中的中年人，他們文化素質(zhì)不高，這些企業(yè)或工廠的管理方式、技術(shù)水平、組織能力均較落后，缺乏有知識、有技術(shù)的青年人，同時資金也是限制其發(fā)展與治理

28、的重要因素，有不少都是中小型的重污染企業(yè)，沒有任何污水處理設(shè)施，廢氣也直接排放到大氣中。目前，榆底村工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀見表3.1。 商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀-榆底村商業(yè)比較發(fā)達(dá)，村民多從事成本較低的商業(yè)活動，超市，商店主要分布在道路兩旁，方便人民的生活。還有村名在村里集鎮(zhèn)市場點設(shè)攤位，經(jīng)營服裝、鞋類、鐘表、蔬菜、水果以及小商品等日常用品。表3.1 工業(yè)狀況企業(yè)類別淀粉廠鋼鐵廠礦石加工煤炭開采瓷磚廠木糖醇廠農(nóng)產(chǎn)品加工總計工廠個數(shù)3315211025基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀-榆底村有小學(xué)和幼兒園，教學(xué)設(shè)施極其落后，學(xué)習(xí)環(huán)境差，沒有專業(yè)教師，在校學(xué)生約350余人。村內(nèi)擁有5條交通主干道，是80年代修的石子砌成的路，現(xiàn)在是坑坑洼洼

29、，也沒有排水設(shè)施，此外通往縣城方向有兩條主干道。村內(nèi)沒有專門的垃圾處理點，村內(nèi)垃圾隨處亂堆，嚴(yán)重影響村容村貌。具有變電站一處，方便全村居民生活及農(nóng)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)，具有較完善的電視管理系統(tǒng)，每戶人家都能收看有線電視或者數(shù)字電視。自來水設(shè)施也安裝到位，基本能通到各家各戶。3.1.2 榆底村空心化的現(xiàn)狀分析通過對榆底村上述基本情況的調(diào)查，結(jié)合縣、鄉(xiāng)、村的發(fā)展背景與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，同時參考村干部和村民的意見與觀點，榆底村空心化主要表現(xiàn)在一下幾個方面： 村莊人口的空心。21世紀(jì)后，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制政策確立，并逐步深入到農(nóng)村，人們?yōu)榱俗非筝^高的生活質(zhì)量，賺取更多的錢，開始大規(guī)模的建工廠，發(fā)展工業(yè)。經(jīng)

30、過十多年的發(fā)展，榆底經(jīng)濟(jì)總量占到了全縣一半以上，卻是以污染環(huán)境為代價換取的結(jié)果。榆底村內(nèi)的空氣渾濁，清晨經(jīng)?？梢月劦酱碳ば詺馕叮叵滤廴緡?yán)重，影響村民身體健康，以及人們的生活環(huán)境。所以從事商業(yè)，經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭大都搬到縣城居住，享受發(fā)達(dá)的交通、繁榮的商業(yè)、優(yōu)質(zhì)的教育、良好的生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢。還有不少年輕人大學(xué)畢業(yè)后直接留在城里，工作穩(wěn)定后便安家落戶。因此，現(xiàn)在農(nóng)村中經(jīng)?？梢钥匆娨蝗豪先藝谝黄?，聊天下棋；一群中年婦女在街口打撲克，看孩子。上小學(xué)的學(xué)生由于缺少父母的監(jiān)督，經(jīng)常在村里閑逛，甚至?xí)禆|西，打群架等，這都嚴(yán)重影響了村里的風(fēng)氣，耽誤了孩子的教育。只剩下老人、婦女和兒童的空心人口狀態(tài)嚴(yán)重

31、制約了榆底村長期的穩(wěn)定與發(fā)展。 村莊形態(tài)的空心。90年代以來，通過在外打工或跑外等方式先富裕起來的一部人，為了改善居住條件，緩解家里人多，居住擁擠的不便，開始新建房屋?？紤]到在舊宅處翻蓋的面積不足，另外也涉及到鄰里關(guān)系、通風(fēng)采光、交通等各方面的困難，許多人在村外另覓新址，購買宅基地，修建新居。村莊中心則是殘敗不堪的破舊房，東一片荒院，西一處空宅，導(dǎo)致大量土地資源的嚴(yán)重浪費。半截路、小街巷、老舊房、牲畜圈、垃圾場等隨處可見，嚴(yán)重影響了村容村貌，有的墻壁嚴(yán)重開裂，墻體傾斜，隨時有坍塌的危險，存在多處安全隱患。有的空宅老院長年失修，荒草滿地，成了蚊蠅和老鼠的聚集之地。如下圖清晰的說明了榆底村的空心狀

32、況。 圖3.2 上：廢置舊宅 下左：廢置舊宅 下右：村外新建樓房 圖3.1 上：榆底村布局 下左：村外新建房屋 下右：中心破舊房屋 農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療、金融等社會服務(wù)方面的空心。首先，在農(nóng)業(yè)科技上，榆底村北依萬花山，山坡及高低不平的小塊地面積很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，農(nóng)民親自下地進(jìn)行播種、除草、澆水、施肥以及收獲，村莊西面主要是農(nóng)戶的菜園和少部分耕地，分布在廢溝渠附近，只有在村莊南面有較廣的平坦土地，可以使用機(jī)械種植、收獲。同時富有科技含量的新型經(jīng)濟(jì)作物難以在農(nóng)民中使用與推廣，養(yǎng)殖業(yè)也是如此，沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村科技發(fā)展落后。如圖3.3顯示了榆底村的基本耕地狀況。圖3.3 上：

33、村北山坡地 下：村南耕地 其次，在農(nóng)村教育上，榆底村在80年代時興建小學(xué)，但后來一直沒有維修，村莊不斷往外延伸，學(xué)校甚至成了私人的宅基地，現(xiàn)在只有曾經(jīng)的教學(xué)樓了，破舊不堪，墻體也出現(xiàn)裂縫，有的教室甚至沒有玻璃，學(xué)校約有三百個學(xué)生，沒有專業(yè)的老師，對學(xué)生的要求也是得過且過，基本教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，村內(nèi)有幼兒園3所，都是個人辦的，環(huán)境條件與教學(xué)水平更是不達(dá)標(biāo)。村內(nèi)大部分學(xué)生都轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城讀書，農(nóng)村教育陷入“空心”的危險境地，嚴(yán)重制約著榆底村的可持續(xù)發(fā)展。再次，在醫(yī)療衛(wèi)生上，榆底村沒有統(tǒng)一管理、全面診療的醫(yī)院，村里有三戶個人診所，主要診斷一些簡單的病情，負(fù)責(zé)打針、輸液、抓藥。診所的醫(yī)療設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生

34、條件較差，不具備檢查化驗的功能。根據(jù)國家對農(nóng)村醫(yī)療的特殊政策，到2011年底，農(nóng)民大都加入了農(nóng)村醫(yī)療保險，因此住院看病有了保障，如果村內(nèi)醫(yī)療水平維持現(xiàn)狀，這將加速農(nóng)村醫(yī)療的“空心”，一方面影響農(nóng)民及時有效的治療，另一方面也不利于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的長期發(fā)展和長遠(yuǎn)利益。最后，在金融方面，榆底村長期以來注重工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平較高，農(nóng)民的生活質(zhì)量總體上優(yōu)于其他村莊。尤其企業(yè)的股東和管理者擁有大量閑散資金，他們在工廠擴(kuò)建、擴(kuò)大項目上投資巨大，另外向房地產(chǎn)和商業(yè)方向投資，還有人從事民間借貸。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年涉及流動資金達(dá)上億元。但這一部分資金，村民不用于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，也不用于發(fā)展教育事業(yè)，加上農(nóng)村

35、對金融方面的管理不到位，村民只顧及自身利益，所以導(dǎo)致大量資金流入城鎮(zhèn)，為城市的建設(shè)和發(fā)展提供了物質(zhì)支持，卻造成了農(nóng)村金融的空心，嚴(yán)重制約著榆底村的整體發(fā)展。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的空心。在道路交通方面，榆底村村內(nèi)有五條主干道，是80年代初修建的，現(xiàn)在早已坑坑洼洼，也沒有排水設(shè)施，導(dǎo)致污水橫流，常是“晴天一身土，雨天一身泥”的狀況，加上臨街的農(nóng)戶不斷占用道路也給人們出行帶來了不便。在村莊內(nèi)部，沒有專門的垃圾處理系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，村莊內(nèi)總是垃圾亂堆亂放，散養(yǎng)的家禽家畜，流浪的小狗小貓也到處亂跑，糞便滿地，惡臭的氣味，骯臟的環(huán)境，嚴(yán)重影響了居民正常的生活，破壞村容村貌。如圖3.4就是村落一處垃圾堆。 在文化娛

36、樂方面，村內(nèi)沒有為農(nóng)民提供鍛煉身體的體育設(shè)施和廣場，也沒有農(nóng)民精神建設(shè)所需要的圖書室、老年活動室等文化娛樂設(shè)施。平時，村民的活動主要就是打撲克，閑聊，這不僅不能滿足農(nóng)民的精神需求，提高村民們的身心健康，還會導(dǎo)致不良風(fēng)氣在村里蔓延。以上這些方面都表明榆底村基礎(chǔ)設(shè)施走向空心化狀態(tài)。圖3.4 村中一處垃圾堆3.2 榆底村空心村的演變過程3.2.1 萌芽期從八十年代初到九十年代初是榆底村空心化的發(fā)展的初期，市場經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民收入提高，而且五六十年代生育高峰人群大都已經(jīng)成家立戶，農(nóng)村人口的增加，從大家庭分離出來的小家庭需要尋求新的住宅。而此時村里對宅基地的管理較松，一部分人開始往村

37、外擴(kuò)建新房，一般是在預(yù)留的宅基地、林地或廢地里，基本沒有針對耕地，同時翻修舊房仍在村內(nèi)居住還是村民的第一選擇，空心化現(xiàn)象并不明顯。3.2.2 發(fā)展興盛期 從九十年代末，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，農(nóng)民富裕程度大大提高，加之城里居住條件的刺激和農(nóng)村水電、交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施方面的限制，村民的居住觀念開始轉(zhuǎn)變，向村莊外圍蓋新房，甚至去城里居住成為村民的目標(biāo)要求。一部分村民開始沿著公路興建房屋，或者在自己的田地里蓋房子，由于村委會缺乏對村莊長期的規(guī)劃，建設(shè)方向不明確，簡單的把村莊外圍臨近交通要道的地方化為宅基地，并賣給需要的農(nóng)民，獲取一定的利益。從而逐漸構(gòu)建出村外圍的新房去。一部分有條

38、件的人居家遷往城里，因而在村莊的內(nèi)部形成了空心現(xiàn)象。3.2.3 穩(wěn)定與治理期隨著國家十六大的召開，十六大報告、“十二五”規(guī)劃都對農(nóng)村的規(guī)劃與建設(shè)提出了指導(dǎo)性的意見和建議，同時國家又提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、生態(tài)文明的新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)一體化等概念。在這些方針政策的引導(dǎo)下，榆底村開始加強農(nóng)村建設(shè)，近幾年，在基礎(chǔ)設(shè)施上，村內(nèi)建成了變電站，安裝了自來水設(shè)施，統(tǒng)一更換自動的電表箱，但是道路的維修，學(xué)校的改善仍沒有取得進(jìn)展?？招拇彘_始弱化，轉(zhuǎn)向治理期。影響榆底村人搬出的原因主要是工業(yè)的發(fā)展引起的環(huán)境問題，而由于缺乏資金治理，沒有堅強的的領(lǐng)導(dǎo)班子以及其他各種社會和經(jīng)濟(jì)問題，使得空心村內(nèi)部改造舉步維

39、艱。4 榆底村空心的形成原因及影響4.1 榆底村空心的形成原因4.1.1 村民思想觀念落后，土地保護(hù)意識淡薄我國土地管理法明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，任何單位和個人不得私自轉(zhuǎn)讓和買賣。但在榆底村內(nèi)，由于宣傳不到位，農(nóng)民法律法規(guī)意識淡薄，知識水平低，大多數(shù)人認(rèn)為宅基地是私有的，甚至把承包的耕地也看做是個人所有，隨意占地建房。另外由于農(nóng)產(chǎn)品利益低，越來越多的年輕人從事商業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)民對土地的重視與保護(hù)程度降低。還有一些人傳統(tǒng)觀念深厚，認(rèn)為老房子是“祖宗留下來的基業(yè)”不能拆，因此村民舍棄老宅到外圍蓋新房。4.1.2 村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，土地管理薄弱隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的

40、快速發(fā)展，90年代后村民逐漸向外擴(kuò)建房屋，而村莊規(guī)劃的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民建房的需求。村民建房存在很大的隨意性和盲目性，村委會也是睜一只眼閉一只眼，不去認(rèn)真的管理。有時村干部為了謀取個人利益，不按照法定程序?qū)徟兀又畧?zhí)法部分對農(nóng)村違規(guī)建設(shè)房屋查處不嚴(yán)，使得農(nóng)村亂建房，多建房的現(xiàn)象屢禁不止。久而久之，出現(xiàn)了大量廢置舊宅，搶占耕地興建樓房的狀況，使得村莊環(huán)境逐漸惡化，最終農(nóng)村向空心化趨勢發(fā)展。4.1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生產(chǎn)生活不便利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，也是治理空心村的關(guān)鍵。榆底村村內(nèi)的道路被村民擠占，變得狹窄，而且街道長期沒修過，坑

41、坑洼洼不規(guī)整，基本都是土路，也沒有排水設(shè)施，出門經(jīng)常是晴天一身土，雨天一身泥，及其不方便。村內(nèi)沒有垃圾處理點，農(nóng)民素質(zhì)較低，自覺性差，垃圾隨處可見，加上工廠眾多，空氣污染嚴(yán)重，村內(nèi)環(huán)境惡劣，這是影響人們遷出的主要原因。教育水平落后，有的人考慮孩子的上學(xué)問題，也有向城里搬遷的意愿。因此，生活環(huán)境的下降時導(dǎo)致空心化的重要原因之一。4.1.4 榆底村的自然環(huán)境條件限制由于榆底村北邊為山地，西面和東面有少部分耕地，與兩邊村莊間隔較近，南邊有大量耕地，但是離工廠很近，環(huán)境質(zhì)量差，不適合人們居住，但有通向縣城的便利交通。人口的增加，對生活質(zhì)量的追求，加之自然條件的限制，使得人們不斷的向城里搬遷，造成村莊的

42、空心化。4.2 榆底村空心化產(chǎn)生的影響榆底村空心村的形成，不僅浪費大量的土地資源，加劇人地矛盾，而且在村莊中心造成垃圾的蔓延，危害農(nóng)村居住環(huán)境。同時，人口的空心導(dǎo)致榆底村人才的流失，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以實現(xiàn)。青壯年的大量外出也導(dǎo)致各種家庭、社會問題的產(chǎn)生，進(jìn)而使得新農(nóng)村建設(shè)難以實現(xiàn)。4.2.1 浪費大量的土地資源，加劇人地矛盾空心村占用的土地，耕不能耕，用不能用。一方面是農(nóng)民建新房不拆舊房，造成土地大量閑置；另一方面，一部分需要住房的村民受到各種用地指標(biāo)的限制不能建房，出現(xiàn)無處建房的困難，進(jìn)而還會影響村民之間的關(guān)系。大量破舊房屋閑置，調(diào)整拆遷難度較大，無法延續(xù)綜合利用，新建住

43、宅又大量占用耕地，致使村莊面積不斷擴(kuò)大，人地矛盾日益突出，農(nóng)民人均耕地不斷減少。4.2.2 危害農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，不利于農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展空心村現(xiàn)象破壞了農(nóng)村的整體布局，使道路、排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施難以按規(guī)劃實施?？招拇逡彩罐r(nóng)民居住地分布散亂，村莊外延拉的過長，也增加了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。由于不少舊宅無人居住，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、蠅蚊亂飛。環(huán)境衛(wèi)生的臟亂差嚴(yán)重影響了居民的居住環(huán)境和身心健康。不利于農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。4.2.3 人才流失，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，不利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。人是生產(chǎn)力中最主要的因素，農(nóng)村青壯年是新農(nóng)村的主

44、體力量。由于有志向、敢闖敢干的年輕人不斷走向城里，尋求好的發(fā)展機(jī)會，導(dǎo)致榆底村勞動力的流失。這些青年對經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出的貢獻(xiàn)是中老年干部所不能比擬的。而且大學(xué)畢業(yè)的高素質(zhì)的人才大多也都留在城里，安家立業(yè)，這對于農(nóng)村未來的發(fā)展是巨大的損失。榆底村以粗放型、低產(chǎn)出、高能耗的方式發(fā)展工業(yè) ，需要有科技、有知識的年輕人做支撐。反之，工業(yè)占用耕地，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又無法發(fā)揮其比較優(yōu)勢，帶動第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。4.2.4 產(chǎn)生其他社會問題青年人的外出，留下老人、婦女和兒童。一方面孩子的教育受到影響，孩子沒有較好的自制力，學(xué)習(xí)能力較低，村內(nèi)許多初中未畢業(yè)的學(xué)生就輟學(xué)在家或

45、者步入社會，不僅自身素質(zhì)得不到提高，也影響了社會風(fēng)氣。另一方面，老人的養(yǎng)老保障成為問題，農(nóng)村養(yǎng)兒防老的觀念濃厚，青年的搬遷或者長期外出，不僅使老人難以得到較好的照顧，還會影響家庭關(guān)系等各種問題。5 對榆底村空心化的改造治理措施與對策“空心村”給榆底村造成了巨大的危害，面對榆底村空心化的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)其新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，真正讓農(nóng)民過上安居、幸福的生活，必須對空心村進(jìn)行改造，重新進(jìn)行村莊規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對村莊的治理力度，具體體現(xiàn)在一下方面：5.1 加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，是解決“空心村”問題的前提當(dāng)前空心村改造難的原因之一，就是農(nóng)民對宅基地的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變過來，認(rèn)為宅基地是

46、自己家的祖業(yè)，對改造工作有抵觸情緒。因此在改造初期，各級部門要通過廣播、電視、報紙、宣傳欄等各種媒體和渠道加大對我國土地的現(xiàn)狀、國策和土地管理法的宣傳力度，提高農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的法律意識和節(jié)約利用土地資源的思想意識，要讓廣大人民群眾懂得土地是國家、集體所有，“一戶一宅”是法律規(guī)定，樹立保護(hù)耕地的觀念，自覺合理利用土地資源。5.2 搞好村莊規(guī)劃，加強宅基地管理，是解決“空心村”問題的關(guān)鍵空心村形成的主要原因就是缺少農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)和制約，因此各級政府干部要在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，合理布局。應(yīng)該考慮農(nóng)村道路、供水、排水、電力和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、企業(yè)等用地的協(xié)調(diào)，做到村莊規(guī)劃

47、與土地利用總體規(guī)劃相銜接。宅基地的管理是規(guī)劃實施的保證，農(nóng)村干部要嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟兀瑘詻Q制止非法買賣，越權(quán)審批等違法行為。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)防新的土地資源浪費。5.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引人口集聚首先要加強道路、交通、排水設(shè)施的改造，要吸引人們定居，必須改善村莊內(nèi)部交通條件，拓寬街道，硬化路面，增加排水設(shè)施，讓農(nóng)民走上更加順暢便捷的道路，方便人和車輛出行。其次要加強村莊環(huán)境的治理，大量的生活垃圾及污水導(dǎo)農(nóng)民的生活的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，要建設(shè)垃圾無公害處理廠，同時引導(dǎo)人們樹立環(huán)保意識，為全面建設(shè)新農(nóng)村奠定良好的基礎(chǔ)。再次要注重教育設(shè)施和體育休閑設(shè)施的建設(shè)，十年樹木，百年樹人，高素質(zhì)的人

48、才對于農(nóng)村的建設(shè)具有不可估量的作用。同時，鼓勵村民加強體育鍛煉，不僅可以愉悅身心，還可以樹立良好的文明價值觀。5.4 加強政府職能，發(fā)揮群眾的積極作用空心村的規(guī)劃與治理離不開政府的引導(dǎo)和管理，各級政府和村干部必須以身作則，真抓實干，必須統(tǒng)一方向和目標(biāo)。同時，空心村的改造涉及到村民的切身利益，必須妥善處理，采用民主決策、民主管理的方式，讓群眾積極參與到空心村的治理建設(shè)上來，只有贏得群眾的理解與支持，空心村的治理才能取得成效。6 總結(jié)“空心村”是農(nóng)村人口、資源由鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)發(fā)展緩慢，住宅形態(tài)由核心向邊緣分異的一種表現(xiàn)，是一種“去中心化”趨勢所形成的結(jié)果?？招拇宓男?/p>

49、成，一方面浪費了大量的土地資源，加劇了人地矛盾，一方面破壞了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，加大村莊治理的難度，同時還造成了人才的流失，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以實現(xiàn)，影響農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展，因此，空心村的改造勢在必行。一方面，我國長期以來實行的城鄉(xiāng)二元體制，使城市成了農(nóng)村的抽水機(jī)，農(nóng)村大量的勞動力，資本和資源等在高收益和機(jī)會的誘導(dǎo)下流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口、形態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)文化的空心狀態(tài)?？招拇宓陌l(fā)展實際就是城鄉(xiāng)分離的一種表現(xiàn)，因此，必須加強城鄉(xiāng)一體化，要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民作為一個整體，綜合研究，利用地理學(xué)中系統(tǒng)論的觀點統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

50、。另一方面，榆底村為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行粗放型的工業(yè)生產(chǎn)，以環(huán)境為代價獲取短暫的利益，卻使村民生活在逐漸惡化的環(huán)境中，地下水污染，空氣混濁，使得近幾年村里癌癥、糖尿病等患者增多，危害了農(nóng)民的身體健康。因此，我們必須吸取教訓(xùn)，走可持續(xù)發(fā)展道路，重視長遠(yuǎn)利益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，尊重自然，適應(yīng)自然，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。參考文獻(xiàn)1 全國“空心村”整治潛力超億畝j. 中國國土資源報 2012.2 張逸風(fēng). 河南省“空心村”治理研究-以項城市孫店鎮(zhèn)南街村為例d. 華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.3 薛力. 城市化背景下的“空心村”現(xiàn)象及其對策探討-以江蘇省為例j. 城市規(guī)劃，2001

51、. 4 劉彥隨，劉玉，翟榮新. 中國農(nóng)村空心化的地理學(xué)研究與整治實踐j. 地理學(xué)報，2009(10).5 張軍英. 空心村改造的規(guī)劃設(shè)計探索-以安徽省巢湖地區(qū)改造為例j. 建筑學(xué)報 1999(11).6 張昭. 關(guān)于河北省空心村治理的理論探討j. 河北師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版） 1998(4).7 陳光庭. 城鄉(xiāng)一體化與鄉(xiāng)村城市化雙規(guī)制探討j. 規(guī)劃師 2002(10).8 楊亭. 土地資源優(yōu)化配置與協(xié)調(diào)發(fā)展研究d. 西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.9 馮文利. 土地利用規(guī)劃中公眾參與制度研究j. 中國土地科學(xué) 2003(6).10 贊皇縣統(tǒng)計年鑒，2011.11 何良雄，朱怡橙. 空心村形成原因及治理措施探析-以農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程為視角j. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011(26).12 陳玉福，孫虎，劉彥隨. 中國典型農(nóng)區(qū)空心村綜合整治模式j(luò). 地理學(xué)報，2010(6).13 魏琳，張國. “空心村”的