提高非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋問題的調(diào)查與思考

1、提高非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋問題的調(diào)查與思考為貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)精神，深入推進(jìn)“黨建工作創(chuàng)新工程”，全面加強(qiáng)我市非公企業(yè)黨建工作，近期，我們圍繞提高非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，赴8個(gè)縣（區(qū)）、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、10個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行了專題調(diào)研。共召開座談會(huì)19個(gè)，發(fā)放調(diào)查問卷1010份，走訪干部60人，訪談群眾50人，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、全市提高非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的主要做法擴(kuò)大黨在非公企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋，是加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的必然要求。近年來，我們始終把擴(kuò)大黨在非公企業(yè)中的“兩個(gè)覆蓋”作為非公企業(yè)黨建工作的重點(diǎn)，創(chuàng)新工作舉措，深化推進(jìn)落實(shí)，

2、取得較好的成效。1、摸清底數(shù)抓基礎(chǔ)。全面掌握非公企業(yè)的基本情況是做好非公企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)和前提。只有做到底數(shù)清、情況明，才能為提高非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，我們通過市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，組織專門力量，全面摸清了全市非公企業(yè)的基本情況，為開展非公企業(yè)黨建工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是通過“四表四冊(cè)”，深入排查摸底。2008年在全市開展了“非公企業(yè)黨建工作規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)”，制定了非公企業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)表、黨組織活動(dòng)開展情況登記表、業(yè)主基本信息登記表、黨建工作指導(dǎo)員聯(lián)系指導(dǎo)企業(yè)工作進(jìn)度表和非公企業(yè)黨組織名冊(cè)、黨員名冊(cè)、入黨積極分子名冊(cè)、黨建工作指導(dǎo)員名冊(cè)等“四表四冊(cè)”，要求各縣區(qū)委組織部

3、和部分市直單位針對(duì)表冊(cè)內(nèi)容，對(duì)本地本單位非公企業(yè)狀況進(jìn)行全面普查，做到“六個(gè)摸清”，即：開工企業(yè)數(shù)清、企業(yè)經(jīng)營狀況清、職工人數(shù)清、組織設(shè)置清、黨員數(shù)量清、業(yè)主身份清。二是建好信息庫，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。在了解掌握全市非公企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)非公企業(yè)黨建工作臺(tái)賬和信息庫。同時(shí)，建立了非公企業(yè)黨建工作月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)等制度，了解掌握非公企業(yè)黨建工作的最新情況，對(duì)信息庫進(jìn)行及時(shí)更新維護(hù)，做到動(dòng)態(tài)管理。目前，全市共有非公企業(yè)6132家，其中規(guī)模以上企業(yè)675家，共有從業(yè)人員161404名，黨員14512名，黨員業(yè)主706名，黨建工作指導(dǎo)員1903名。三是建立溝通機(jī)制，

4、落實(shí)“雙報(bào)雙推”。建立了組織部門與工商部門經(jīng)常性溝通合作機(jī)制，通過數(shù)據(jù)共享，及時(shí)掌握非公企業(yè)黨組織組建、撤銷、調(diào)整情況和非公企業(yè)新建、并轉(zhuǎn)、注銷等基本情況。同時(shí)，在非公企業(yè)登記申報(bào)、年審年報(bào)時(shí)，一并采集企業(yè)黨組織組建情況、黨員員工數(shù)量、黨組織活動(dòng)開展情況等信息。2、創(chuàng)新方式抓組建。在推進(jìn)非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋過程中，既嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定，又堅(jiān)持因企制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)非公企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、行業(yè)性質(zhì)、地域分布等特征，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，通過開展非公企業(yè)黨組織組建工作“堡壘推進(jìn)計(jì)劃”、“集中推進(jìn)月”、“黨群組建雙月推”等活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)黨組織組建工作。一是單獨(dú)組建。以規(guī)模以上非公企業(yè)和

5、有3名以上正式黨員的規(guī)模以下非公企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)符合建立黨組織條件的，全部采取單獨(dú)建立黨組織的組建形式。同時(shí)，對(duì)有2名黨員的非公企業(yè)，將黨建工作指導(dǎo)員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，單獨(dú)建立黨組織，并由黨建工作指導(dǎo)員任黨支部書記，待發(fā)展黨員后，將黨建工作指導(dǎo)員組織關(guān)系轉(zhuǎn)出，由企業(yè)黨組織選任黨組織書記。二是區(qū)域聯(lián)建。對(duì)分布在開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的非公企業(yè)，突破企業(yè)、行業(yè)限制，突破傳統(tǒng)的以企業(yè)為單元的黨組織設(shè)置模式，把區(qū)域內(nèi)的非公企業(yè)分片劃區(qū)，設(shè)立區(qū)域性綜合黨組織，統(tǒng)一開展黨的活動(dòng)。黨組織負(fù)責(zé)人由開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，并配備了專門工作人員。三是行業(yè)歸建。對(duì)行業(yè)特征明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高

6、、生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系比較緊密的非公企業(yè)，積極探索“支部建在行業(yè)中”，依托行業(yè)協(xié)會(huì)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織或產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，對(duì)企業(yè)進(jìn)行歸口管理，幫助企業(yè)發(fā)展黨員，并指導(dǎo)條件成熟的企業(yè)單獨(dú)組建黨組織。四是屬地掛建。對(duì)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的非公企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下設(shè)專門黨組織進(jìn)行屬地管理，黨組織負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專門工作人員。截至2011年9月，全市6132家非公企業(yè)共建立黨組織2385個(gè)，其中，單獨(dú)建立黨組織1429個(gè)，3690家非公企業(yè)建立綜合黨組織956個(gè)，非公企業(yè)黨組織組建率由2008年的47.4%提升到83.5%，位于全省第三位（

7、見表1）。3、形成合力抓推進(jìn)。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制，合力推進(jìn)非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。一是整合組織力量。從體制機(jī)制入手，不斷加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了市委新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織社區(qū)工作委員會(huì)，各縣區(qū)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在全市建立了115個(gè)處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部非公企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，形成了“聯(lián)系一個(gè)點(diǎn)，負(fù)責(zé)一條線，帶動(dòng)一個(gè)片”的工作機(jī)制。同時(shí)，建立了黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，把黨建工作開展情況納入市委年度目標(biāo)考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。二是整合群團(tuán)力量。建立了組織部門、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門組成的非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席

8、會(huì)議制度，開展“黨建帶群建”工作示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，形成了黨建帶群建、群建促黨建的工作局面。以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為支點(diǎn)，試點(diǎn)建立黨群工作站，并進(jìn)一步向商業(yè)圈延伸，有效整合群團(tuán)組織資源，通過“組織統(tǒng)籌聯(lián)建、陣地統(tǒng)籌建設(shè)、人員統(tǒng)籌配備、保障統(tǒng)籌落實(shí)、活動(dòng)統(tǒng)籌開展”“五個(gè)統(tǒng)籌”，強(qiáng)力推進(jìn)非公企業(yè)黨的組織和工作覆蓋。黨群工作站建立以來，全市園區(qū)符合單獨(dú)建立黨組織條件的356家非公企業(yè)全部建立了黨群組織；不具備單獨(dú)建立黨組織條件的非公企業(yè)共建立綜合黨組織119個(gè)、工會(huì)組織435個(gè)、團(tuán)組織186個(gè)、婦女組織362個(gè)，覆蓋企業(yè)1200多家。從調(diào)查情況來看，有87.6%的調(diào)查對(duì)象肯定了黨群工作站對(duì)于擴(kuò)大非公企業(yè)黨

9、的組織和工作覆蓋的作用（見表2）。三是整合部門力量。強(qiáng)化部門抓黨建意識(shí)，從各級(jí)黨委和工商、稅務(wù)、經(jīng)信委、發(fā)改委等經(jīng)濟(jì)綜合部門選派黨建工作指導(dǎo)員1903名。聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部門，通過市縣聯(lián)動(dòng)，組織開展“非公企業(yè)黨員員工專場招聘會(huì)”、“非公企業(yè)援助返鄉(xiāng)黨員民工再就業(yè)鄉(xiāng)村行”、“非公企業(yè)援助社區(qū)黨員再就業(yè)招聘會(huì)”、“非公企業(yè)送崗位進(jìn)校園專場招聘會(huì)”等活動(dòng)，為非公企業(yè)輸送黨員2800余名；通過實(shí)施 “黨員藍(lán)領(lǐng)成才計(jì)劃”，大力開展“雙培”活動(dòng)，把黨員培養(yǎng)成技術(shù)骨干，把企業(yè)技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員，在企業(yè)內(nèi)部加大發(fā)展黨員力度，不斷壯大非公企業(yè)黨員隊(duì)伍，為企業(yè)建立黨組織積極創(chuàng)造條件。二、當(dāng)前影響和制約我市非

10、公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的主要問題及原因分析近年來，我市雖然在抓非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋方面取得了一定成績，但是還存在一些需要克服的突出問題。在調(diào)研中，我們對(duì)這些問題及其原因進(jìn)行了全面了解（見表3、表4）。通過對(duì)上述調(diào)查結(jié)果進(jìn)行歸納、分析，結(jié)合座談、走訪中了解到的情況，我們認(rèn)為推進(jìn)非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1、組織覆蓋需進(jìn)一步強(qiáng)化。經(jīng)過多年努力，我市非公企業(yè)黨組織覆蓋率較以前有了大幅度的提高，達(dá)到81.2%。但是離非公企業(yè)黨組織全覆蓋的要求仍有很大差距，單獨(dú)組建黨組織的企業(yè)較少，尤其是規(guī)模以下企業(yè)組建率還偏低。導(dǎo)致這個(gè)問題的原因主要有三個(gè)方面。一是

11、基層黨委重視程度不夠。目前，仍有一些基層黨委書記未能站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)非公企業(yè)黨組織覆蓋的重要性，不能嚴(yán)格落實(shí)管黨責(zé)任。有的認(rèn)為，非公企業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是第一位的，抓不抓黨的建設(shè)無所謂；還有的認(rèn)為，在非公企業(yè)組建黨組織，開展黨的活動(dòng)會(huì)影響投資環(huán)境、挫傷投資者的積極性。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有21.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為基層黨委對(duì)非公企業(yè)黨的組織覆蓋重視不夠，有20.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為基層黨委書記存在重經(jīng)濟(jì)輕黨建的思想，沒有嚴(yán)格落實(shí)管黨責(zé)任。二是企業(yè)主支持力度不夠。企業(yè)主對(duì)黨建工作的認(rèn)同和支持，是非公企業(yè)開展黨建工作的重要前提。離開企業(yè)主的支持，很難在非公企業(yè)建立黨的組織。問

12、卷調(diào)查結(jié)果顯示，53.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為企業(yè)主對(duì)建立黨組織不理解、不支持，有47.9%的非公企業(yè)主擔(dān)心黨建工作會(huì)影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。目前，仍有相當(dāng)一部分企業(yè)主對(duì)黨組織在凝聚人心、改善管理、促進(jìn)發(fā)展方面的積極作用心存疑慮，甚至存在抵觸情緒，擔(dān)心成立黨組織會(huì)削弱和制約自身權(quán)力；還有部分企業(yè)主把追求利潤、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益作為唯一的目標(biāo)，認(rèn)為建立黨組織需要投入經(jīng)費(fèi)、占用活動(dòng)場所、擠占生產(chǎn)時(shí)間，從而加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)建立黨組織和開展黨建工作持排斥、戒備心理。三是黨員主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)。黨建工作的主體是黨員，離開黨員黨建工作就無從談起。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，有76.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為部分黨

13、員不愿轉(zhuǎn)入組織關(guān)系、“隱性”黨員不愿亮明身份是影響非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的重要因素。由于部分非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮不明顯，黨員教育管理形式單一，在企業(yè)中的影響力下降，相當(dāng)一部分黨員對(duì)黨組織缺乏歸屬感。同時(shí)，還有不少非公企業(yè)在激烈的市場競爭中處于不斷分化、重組的不穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)常采取各種形式解雇、清退員工，黨員流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致有些黨員存在“臨時(shí)觀念”、“雇傭思想”，黨員意識(shí)淡化。因此，部分黨員對(duì)轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)組織關(guān)系、過不過組織生活持無所謂態(tài)度，成為“掛名黨員”、“口袋黨員”，游離于組織之外，造成了非公企業(yè)黨員數(shù)量不足，一定程度上制約了非公企業(yè)黨組織的組建工作。2、組建方式需進(jìn)一步改進(jìn)。近年來，我們

14、在非公企業(yè)黨組織的組建方式方面進(jìn)行了一些探索，采用單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、屬地掛建等多種組建模式，有效提高了非公企業(yè)黨組織的組建率和覆蓋面。但這些方式仍然存在不科學(xué)、不合理之處，有27.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前的非公企業(yè)黨組織組建工作中存在為組建而組建的現(xiàn)象。一是區(qū)域聯(lián)建聯(lián)而不緊。在非公企業(yè)比較集中的園區(qū)，我們對(duì)不具備單獨(dú)組建黨組織條件的非公企業(yè)采取分片劃區(qū)設(shè)立綜合黨組織的辦法，解決了部分非公企業(yè)的黨組織組建問題。但是，在片區(qū)綜合黨組織成立后，由于彼此之間聯(lián)系較少、互相不了解，給黨員發(fā)展、組織活動(dòng)開展等帶來了很大困難，背離了我們?cè)O(shè)立片區(qū)綜合黨組織的初衷。二是行業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)而不牢。對(duì)行業(yè)特征明顯

15、、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系比較緊密的非公企業(yè)，我們采取行業(yè)歸口組建的方式，設(shè)立了行業(yè)黨組織。但是，由于一些園區(qū)在產(chǎn)業(yè)功能布局、整體規(guī)劃上存在著不合理性，導(dǎo)致有些生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度高的非公企業(yè)不在同一片區(qū)，布局比較分散，彼此之間距離比較遠(yuǎn)，影響了行業(yè)黨組織的作用發(fā)揮。三是屬地掛建掛而不管。在非公企業(yè)分布比較分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），我們采用了屬地掛建的方式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立非公企業(yè)綜合黨組織。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的非公企業(yè)綜合黨組織不少是為應(yīng)付上級(jí)的要求而成立的，沒有專門的辦公場所、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。非公企業(yè)綜合黨組織的書記和工作人員都是兼職的，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)黨組織工作精力投入不夠，很少

16、深入企業(yè)開展黨建工作，造成了屬地掛建的非公企業(yè)無人管理的現(xiàn)象。3、工作保障需進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，我們?cè)诜枪髽I(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋工作中，采取了各種有效措施，加強(qiáng)黨建工作保障機(jī)制建設(shè)。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺陣地、缺機(jī)制等缺失缺位現(xiàn)象較為突出，已經(jīng)成為制約和掣肘非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的一大瓶頸問題，主要有以下幾點(diǎn)：一是工作力量不配套。調(diào)查結(jié)果顯示，有43.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為非公企業(yè)黨建工作力量還比較薄弱，有29.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為部分非公企業(yè)沒有合適的黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)工作者素質(zhì)不高。在業(yè)主兼任黨組織書記的非公企業(yè)中，部分業(yè)主黨組織書記因忙于生產(chǎn)經(jīng)營，黨建工作主動(dòng)性不強(qiáng)

17、，投入精力不夠。在非業(yè)主的黨組織書記中，大多缺少從事黨務(wù)工作的獨(dú)立性、原則性和自主性，還有部分非公企業(yè)黨務(wù)工作者年齡偏大、文化偏低、能力欠缺，不能適應(yīng)新形勢下非公企業(yè)黨建工作的要求。大部分黨建工作指導(dǎo)員由于是兼職，對(duì)黨務(wù)工作不熟悉，不能充分履行服務(wù)、促進(jìn)、監(jiān)督、引導(dǎo)的職責(zé)，存在工作不到位的問題。二是工作經(jīng)費(fèi)不配套。從調(diào)查情況來看，有26.9%的調(diào)查對(duì)象反映非公企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)得不到保障。目前，我市非公企業(yè)黨建工作的經(jīng)費(fèi)來源還比較狹窄，沒有納入財(cái)政預(yù)算，也沒有法律上的保障。雖然省委組織部等部門下發(fā)了有關(guān)文件，要求“非公企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)要按照職工年度工資總額千分之五的比例從企業(yè)管理費(fèi)中列支，據(jù)實(shí)在稅前扣除

18、”，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分業(yè)主對(duì)此不支持、不配合，落實(shí)難度大、不到位。三是活動(dòng)陣地不配套。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有30.6%的調(diào)查對(duì)象反映非公企業(yè)黨建活動(dòng)陣地不足，是影響非公企業(yè)黨的工作覆蓋的重要原因。部分企業(yè)主出于企業(yè)運(yùn)行成本等諸多因素的考慮，對(duì)黨組織配備的活動(dòng)陣地偏少，有的非公企業(yè)黨組織甚至沒有沒有活動(dòng)陣地，導(dǎo)致很多非公企業(yè)黨的活動(dòng)不能有效開展。四是工作制度不配套。在非公企業(yè)中組建黨組織，開展黨的活動(dòng)，主要靠業(yè)主的支持。但怎樣才能讓業(yè)主支持，目前還缺少必要的手段和措施。雖然公司法中規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件”

19、，但是這樣的規(guī)定只是宏觀上進(jìn)行了說明，對(duì)企業(yè)不執(zhí)行這樣的規(guī)定，缺少硬性的約束力。三、關(guān)于提高非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的幾點(diǎn)建議和思考加強(qiáng)非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，有利于鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，有利于推動(dòng)非公企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升非公企業(yè)黨建工作整體水平?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，在新形勢下如何有效提高非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，要著重做好以下四個(gè)方面的工作。（一）提高思想認(rèn)識(shí)，解決思想不到位的問題，形成非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的工作合力。加強(qiáng)非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，責(zé)任在各級(jí)黨委，關(guān)鍵在工作落實(shí)。一是要落實(shí)基層黨委的管黨責(zé)任。各級(jí)黨委切實(shí)履行領(lǐng)

20、導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌各方資源，形成由組織部門牽頭抓總，工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)部門及群團(tuán)組織各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的黨建工作格局。健全完善非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研究、協(xié)調(diào)解決非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋中存在的困難和問題。健全和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)非公企業(yè)制度，協(xié)調(diào)解決黨的組織覆蓋和工作覆蓋中的問題，努力把領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)打造成黨建工作示范點(diǎn)。強(qiáng)化黨建考核，把非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋納入市、縣（區(qū)）委黨建目標(biāo)考核內(nèi)容，與其它黨建工作同落實(shí)、同檢查，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績的重要依據(jù)，推動(dòng)管黨責(zé)任制的有效落實(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的教育引導(dǎo)。要準(zhǔn)確把握非公企

21、業(yè)黨建工作的定位，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織溝通政企關(guān)系、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護(hù)各方利益、密切黨群關(guān)系等作用，引導(dǎo)非公企業(yè)主轉(zhuǎn)變“重發(fā)展、輕黨建”的觀念，提高做好非公企業(yè)黨建工作的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，把對(duì)企業(yè)主的教育培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主黨的知識(shí)、形勢任務(wù)、社會(huì)責(zé)任、民主法制和企業(yè)管理等知識(shí)的教育，既提高業(yè)主的經(jīng)營管理能力，又提高他們對(duì)黨的認(rèn)識(shí)。注重典型引領(lǐng)，大力宣傳非公企業(yè)黨建工作的先進(jìn)典型和企業(yè)主支持黨建的生動(dòng)事跡，組織企業(yè)主和黨組織書記報(bào)告團(tuán)、學(xué)習(xí)會(huì)和座談會(huì)，用身邊的典型、成功的范例來引導(dǎo)。樹立政策導(dǎo)向，制定出臺(tái)激勵(lì)政策，把企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋情況作為企業(yè)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、信譽(yù)評(píng)審

22、、企業(yè)信貸的重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，作為企業(yè)主擔(dān)任社會(huì)職務(wù)、享受優(yōu)惠政策的重要依據(jù)，同時(shí)也作為推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選的重要依據(jù)。三是要增強(qiáng)黨組織對(duì)黨員的凝聚力。堅(jiān)持把黨組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化建設(shè)、提高員工素質(zhì)、維護(hù)職工合法權(quán)益等緊密結(jié)合起來，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，使黨員有進(jìn)步、職工有實(shí)惠、企業(yè)有收獲。組織實(shí)施“崗位先鋒計(jì)劃”、“黨員藍(lán)領(lǐng)成才計(jì)劃”、“村企牽手行動(dòng)計(jì)劃”，激發(fā)企業(yè)黨員的榮譽(yù)感、事業(yè)心，引導(dǎo)黨員立足本職崗位爭創(chuàng)一流業(yè)績。優(yōu)化服務(wù)方式，針對(duì)非公企業(yè)黨員“流動(dòng)性、分散性”較強(qiáng)特點(diǎn)，著力改善服務(wù)黨員工作，做到黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接便利化、組織生活方式靈活化、利益訴求渠道暢通化

23、、發(fā)揮作用形式多樣化，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的歸屬感。強(qiáng)化示范帶動(dòng)，實(shí)施非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)“強(qiáng)基擴(kuò)面”工程，選樹一批“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)揮作用好、各方反映好”非公企業(yè)黨建工作示范點(diǎn)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，在全市非公企業(yè)黨組織中營造齊爭共創(chuàng)的濃厚氛圍。（二）創(chuàng)新工作舉措，解決黨組織組建方式不科學(xué)的問題，拓展黨在非公企業(yè)組織覆蓋的有效途徑。根據(jù)表5顯示的調(diào)查結(jié)果，結(jié)合我市非公企業(yè)黨建工作實(shí)際，可以采取三種組建模式，有效整合黨群組織資源，推進(jìn)非公企業(yè)黨組織組建。一是片區(qū)橫向共建要強(qiáng)化資源整合。按照地域相近、便于管理和開展活動(dòng)原則，根據(jù)非公企業(yè)黨員和資源分布狀況，劃分片區(qū)網(wǎng)格，組建片區(qū)綜合黨

24、組織，形成“片區(qū)黨（工）委+片區(qū)黨群工作站+區(qū)內(nèi)非公企業(yè)”的“1+1+n”的片區(qū)黨組織網(wǎng)格化管理體系，密切片區(qū)綜合黨組織內(nèi)部的非公企業(yè)之間的聯(lián)系。二是行業(yè)縱向聯(lián)建要注重發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。依托處于產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)、行業(yè)影響力大、業(yè)主支持度高的非公企業(yè)，建立行業(yè)綜合黨組織。發(fā)揮龍頭企業(yè)的核心帶動(dòng)作用，在黨務(wù)工作力量配備、活動(dòng)場所建設(shè)、黨建經(jīng)費(fèi)保障、組織活動(dòng)開展等方面帶動(dòng)行業(yè)綜合黨組織內(nèi)的其他非公企業(yè)，整體提升行業(yè)綜合黨組織的黨建工作水平。三是屬地管理掛建要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的主體地位。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道成立非公企業(yè)綜合黨組織，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的非公企業(yè)進(jìn)行屬地管理，黨組織負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨委分管黨務(wù)

25、的副書記兼任，并配備專門工作人員，做好非公企業(yè)的發(fā)展黨員、黨建工作指導(dǎo)等工作。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，解決黨建工作力量薄弱的問題，強(qiáng)化非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的人才支撐。黨組織書記、黨建工作指導(dǎo)員、黨員“三支隊(duì)伍”的素質(zhì)和水平，是影響非公企業(yè)黨的工作覆蓋成效的重要因素，要通過建強(qiáng)這“三支隊(duì)伍”，為非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋提供有力的人才保證。一是加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)非公企業(yè)黨組織書記，是加強(qiáng)非公企業(yè)黨的工作覆蓋的關(guān)鍵。要建立選任機(jī)制，明確選任標(biāo)準(zhǔn)、拓寬選任渠道，通過上級(jí)黨組織委派、面向社會(huì)公開招聘、企業(yè)內(nèi)部公推直選等方式，把黨性觀念強(qiáng)、懂經(jīng)營會(huì)管理、善于做群眾工作的復(fù)

26、合型人才選任到非公企業(yè)黨組織書記崗位上來。要健全管理機(jī)制，建立健全非公企業(yè)黨組織書記任前考核、目標(biāo)承諾等制度，增強(qiáng)他們履職盡責(zé)意識(shí)。要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，建立健全非公企業(yè)黨組織書記初任培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)制度，提高其服務(wù)發(fā)展、凝聚員工的能力和水平。二是加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。向非公企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員，是充實(shí)黨的工作力量、抓好黨的組織覆蓋和工作覆蓋的有效措施。要明確選派重點(diǎn)，對(duì)目前沒有黨員的、未建立黨組織和黨組織作用發(fā)揮比較弱的非公企業(yè)，重點(diǎn)派駐黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)幫助企業(yè)發(fā)展黨員、建立黨組織、培養(yǎng)黨組織負(fù)責(zé)人、加強(qiáng)黨組織規(guī)范化建設(shè)。要加大選派力度，堅(jiān)持把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、做

27、群眾工作能力強(qiáng)作為基本標(biāo)準(zhǔn)，通過個(gè)人報(bào)名或單位推薦、組織考察、審核備案等程序，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派合適人選擔(dān)任非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員。要加強(qiáng)培訓(xùn)，以黨建工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為重點(diǎn)，建立健全黨建工作指導(dǎo)員培訓(xùn)長效機(jī)制，全面提高黨建工作指導(dǎo)員的履職能力。要加大考核激勵(lì)，市、縣區(qū)委組織部門要會(huì)同選派單位，與黨建工作指導(dǎo)員簽訂目標(biāo)責(zé)任書,每年進(jìn)行考核考評(píng)，考核結(jié)果作為年度考核的重要內(nèi)容和提拔使用干部的依據(jù)。三是加強(qiáng)非公企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)。把壯大黨員隊(duì)伍作為加強(qiáng)非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的基礎(chǔ)工作。要雙向選擇“輸”。依托勞動(dòng)力市場和人才市場，整合各方力量培訓(xùn)和儲(chǔ)備一批高素質(zhì)的黨員人才，通過雙向選擇，有組織、有計(jì)劃地向非公企業(yè)輸送。要主動(dòng)介入“培”。制定非公企業(yè)發(fā)展黨員計(jì)劃時(shí)，堅(jiān)持把企業(yè)中層以上管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)骨干作為重點(diǎn)，及時(shí)將這些優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。要亮明身份“轉(zhuǎn)”。要認(rèn)真做好非公企業(yè)黨員的排查摸底工作，采取思