政策解讀全面提升工業(yè)基礎能力

1、全面提升工業(yè)基礎能力工業(yè)基礎能力直接決定著產品的性能和質量，是建設制 造強國的重要基礎和支撐。基礎不牢，地動山搖。 “十三 五”規(guī)劃和中國制造 2025明確提出，要強化工業(yè)基礎能 力，著力破解制約重點產業(yè)發(fā)展的瓶頸。工業(yè)基礎能力方面 存在的嚴重問題，已成為我國工業(yè)轉型升級的掣肘因素。一、必要性經過三十多年的快速發(fā)展，我國工業(yè)總體實力邁上新臺 階，成為舉世公認的的工業(yè)大國。但是，我國的工業(yè)基礎能 力仍然不強，核心基礎零部件（元器件） 、關鍵基礎材料嚴 重依賴進口、 遭遇鎖喉之痛 ，先進基礎工藝研究少推廣慢， 產業(yè)技術基礎薄弱，已成為制約工業(yè)轉型升級、提升工業(yè)發(fā) 展質量和效益的重要原因。、“少一是

2、嚴重制約整機和系統(tǒng)創(chuàng)新能力的提升。部分關鍵基 礎材料、零部件（元器件）大量依賴進口，缺乏高端產品和 裝備集成的基礎，無法形成有特色、有競爭力的整機及系統(tǒng) 設備。二是嚴重制約工業(yè)產品和裝備可靠性、品質的提升。 部分基礎產品可靠性低，性能、質量難以滿足整機用戶的需 求，導致一些主機和成套設備、整機產品陷入“缺芯” 核”、“弱基”。三是成為制約工業(yè)轉型升級和經濟可持續(xù)發(fā) 展的軟肋。先進基礎工藝缺失，推廣應用程度不高，產業(yè)技 術基礎難以支撐行業(yè)發(fā)展，使工業(yè)能源資源消耗、污染排放 進一步惡化。四是成為制約我國工業(yè)由大變強的癥結所在。 一些關鍵基礎材料、核心基礎零部件 / 元器件嚴重依賴進口， 成為一些重

3、要產品和裝備國產化的卡脖子環(huán)節(jié)。我國“四基” 產業(yè)對外技術依存度在 50%以上，如我國高檔工程機械中的 液壓件和發(fā)動機基本依賴進口，兩項占整機成本比重高達 30%-50%，80%的集成電路依賴進口。工業(yè)“四基”發(fā)展嚴重滯后，使我國制造業(yè)長期處于全 球制造產業(yè)鏈的中低端，直接影響我國產業(yè)的核心競爭力和 附加值的提升。全面提升工業(yè)基礎能力，是保障我國經濟與 產業(yè)自主安全，建設制造強國十分緊迫的任務。二、目標和指標全面提升工業(yè)基礎能力，要緊抓新一輪技術革命和產業(yè) 變革機遇，立足工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以提高工業(yè)核心競爭力為主 題，以結構優(yōu)化和方式轉變?yōu)橹骶€，著力解決工業(yè)“四基” 關鍵問題。主要目標是：中長期，

4、經過 5 到 10 年努力，部 分核心基礎零部件 （元器件）、關鍵基礎材料達到國際領先， 產業(yè)技術基礎體系較為完備，“四基”發(fā)展基本滿足整機和 系統(tǒng)的需求，形成整機牽引與基礎支撐協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。到2020年，工業(yè)基礎能力明顯提升，初步建立與工業(yè)發(fā)展 相協(xié)調、技術起點高的工業(yè)基礎體系。40%勺核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料實現(xiàn)自主化，先進基礎工藝得 到廣泛應用，產業(yè)技術基礎體系初步建立，基本滿足高端裝 備制造和國家重大工程的需要。具體指標（到2020年）:指標類別指標值或描述質量水平1基礎零部件（兀器件）、基礎材料的可靠性、一致性和穩(wěn)定性顯著提 升2、產品使用壽命整體水平提高15 2

5、0%關鍵環(huán)節(jié)3、 推動70種標志性核心基礎零部件（兀器件）、60種標志性關鍵基礎 材料、20項標志性先進基礎工藝實現(xiàn)工程化、產業(yè)化突破4、先進軌道交通裝備、信息通信設備、高檔數(shù)控機床和機器人、電力 裝備領域的“四基”問題率先系統(tǒng)性解決支撐能力5、建設40個左右試驗檢測類服務平臺6、建設20個左右信息服務類服務平臺7、培育3家左右技術基礎公共服務平臺成為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心產業(yè)結構8、 培育100家左右年銷售收入超過10億兀、具有國際競爭力的“小巨 人”企業(yè)9、 形成10個左右具有國際競爭力、年銷售收入超過300億的基礎產業(yè) 集聚區(qū)三、重大政策一是加快實施一系列產業(yè)配套政策。首先，堅持標準先行。加

6、快關鍵、急需標準的研制和試驗驗證，加強產業(yè)鏈標 準銜接，推動重點標準與國際接軌。其次，加強政府采購支 持。完善政府采購首購、訂購政策，將創(chuàng)新基礎產品納入政 府采購目錄，完善由國家出資或支持的重大工程招標采購辦 法。第三，探索風險補償機制。對企業(yè)首批次使用列入工 業(yè)“四基”發(fā)展目錄中的產品、工藝等給予風險補償。最 后，建立獎勵制度。設立基礎產品突破獎，對國內企業(yè)研發(fā) 的基礎產品和技術獲國際權威機構認證的，給予獎勵。二是加快完善財政資金支持政策。要進一步擴大專項資金規(guī)模，統(tǒng)籌相關財政資源，完善工業(yè)強基工程專項資金的 撥付、管理和使用制度，建立與市場需求對接的資金持續(xù)投 入機制。要加強對重點環(huán)節(jié)支持

7、，完善成果轉化和知識產權 管理政策，加大財政對成果轉化環(huán)節(jié)和產業(yè)化示范項目的支 持力度；優(yōu)先支持企業(yè)實施試驗檢測環(huán)境和設備更新等技術 改造項目。三是擴大稅收優(yōu)惠政策的“四基”惠及面。首先，擴大稅收政策惠及面。在工業(yè)基礎領域嚴格落實研發(fā)費用加計扣 除、增值稅進項稅額抵扣、小企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收政策。其次，享受高新技術企業(yè)優(yōu)惠稅率。被認定為高新技術企業(yè) 的“四基”企業(yè)，享受所得稅優(yōu)惠稅率。第三，逐步縮減進 口稅優(yōu)惠范圍。及時調整國內投資項目不予免稅的進口商 品目錄、重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商 品清單等，對于已經實現(xiàn)國產化的“四基”產品進口不再 給予優(yōu)惠。四是建立完善面向工業(yè)“四基”

8、的投融資機制。 要充分 動員社會資本。以國家中小企業(yè)發(fā)展基金、先進制造業(yè)投資 基金為引導，帶動地方政府、創(chuàng)業(yè)投資基金及其他社會資金 投入工業(yè)“四基”領域。要促進“四基”產融結合。促進信 貸政策與產業(yè)政策協(xié)調配合，推動銀行類金融機構在風險可 控基礎上放寬對“四基”企業(yè)授信條件；支持有條件的“四 基”企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式擴大直接融資。五是制定實施培養(yǎng)引進用好多層次人才的政策。 首先， 完善職業(yè)技術教育。面向工業(yè)強基發(fā)展需求，探索推廣職業(yè) 院校和企業(yè)聯(lián)合開展“雙元制”職業(yè)教育機制。其次，鼓勵 培養(yǎng)引進多層次人才。設立卓越工程師引才計劃，支持企業(yè) 引進 “四基”重點領域急需的高端人才；完善技師

9、技工人 才評價體系，改革職業(yè)資格制度。第三，支持企業(yè)開展在職 培訓。對“四基”企業(yè)發(fā)生的職工培訓教育經費支出不超過 工資薪金總額 8%的部分，準予稅前扣除。四、主要措施一是實施十大領域四基“一攬子”突破行動。 所謂“一 攬子”，就是選定若干產業(yè)、行業(yè)，圍繞該行業(yè)的“四基” 問題，集中優(yōu)勢力量，對研究開發(fā)和產業(yè)化、研發(fā)和試驗平 臺建設做出全面安排，提出總體性解決方案。要圍繞中國制造 2025十大領域高端發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，遴選一批標志性核心基礎零部件（元器件） 、關鍵基礎材料和先進 基礎工藝組織開展工程化、產業(yè)化突破。有序實施新一代信 息技術產業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋 工

10、程及高技術船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電 力裝備、農業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等 工業(yè)四基“一攬子”突破行動。二是實施重點產品和工藝 “一條龍”應用計劃。 所謂“一 條龍”，就是以應用為牽引，選擇若干零部件（元器件）產 品，集中開展與該產品相關的專用材料開發(fā)、 先進工藝開發(fā)、 試驗檢測平臺建設、應用示范和推廣，形成鏈式解決方案。 以提升基礎產品質量和可靠性為目標，強化產業(yè)鏈協(xié)作，實 施重點基礎產品和工藝的“一條龍”應用計劃，形成上下游 互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式。圍繞 “四基”重點環(huán)節(jié)和突出問題，實施傳感器，控制器，控制 系統(tǒng)，高精密減速器，伺服電機

11、，高性能難熔難加工合金大 型復雜構件增材制造（ 3D 打?。┑取耙粭l龍”應用計劃。三是建設一批產業(yè)技術基礎公共服務平臺。 建設 40 個 試驗檢測類公共服務平臺，開展質量可靠性實驗驗證、標準 檢驗、計量檢測、 認證認可、 綜合分析等基礎關鍵技術研究。建設 20 個信息服務類公共服務平臺，提供政策研究、產業(yè) 運行分析與預測、信息查詢、知識產權分析評估和綜合運等 服務。支持企業(yè)和工業(yè)園區(qū) （集聚區(qū)） 建設工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。四是培育一批四基“小巨人”企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)。 要通過基礎產品和技術持續(xù)引導，培育形成 100 家左右核心 基礎零部件 （元器件）、關鍵基礎材料、 先進基礎工藝的“專 精特”企業(yè)。重點依托國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，打造 10 家左右創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、具有國際 競爭力、年銷售收入超過 300 億元的“四基”產業(yè)集聚區(qū)。五是實施“四基”軍民融合發(fā)展聯(lián)合