先創(chuàng)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

1、先創(chuàng)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 “兩基”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)以來(lái)，義務(wù)教育工作一直是政府和教育部門(mén)一項(xiàng)十分重要的工作。近幾年來(lái)，義務(wù)教育事業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但由于受地方財(cái)力、管理體制以及大的社會(huì)環(huán)境等方面的影響，義務(wù)教育也出現(xiàn)了一系列不容忽視的問(wèn)題，尤其是均衡發(fā)展的問(wèn)題，已成為制約辦人民滿(mǎn)意教育的一個(gè)“瓶頸”，成為教育公平中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。 一、基本情況我縣現(xiàn)有19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全縣總面積4004平方公里，總?cè)丝?37.7 萬(wàn)，2009年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值34.3億元，財(cái)政收入2.2億元，農(nóng)民人均純收入3334元。目前，全縣義務(wù)教育階段學(xué)校共有317所，其中：普通小學(xué)289所，包括完全小學(xué)69所

2、，獨(dú)立設(shè)置的少數(shù)民族小學(xué)2所，教學(xué)點(diǎn)218處，在校小學(xué)生25594人，教學(xué)班920個(gè)，平均每班27人；初級(jí)中學(xué)27所，在校生18686人，教學(xué)班354個(gè)，平均每班 52人;特殊教育學(xué)校1所,在校學(xué)生98人。全縣義務(wù)教育階段共有教師3021人，普通小學(xué)在編教師1751人，其中專(zhuān)任教師1647人，專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率98.85%，專(zhuān)科以上教師占53.79%；初中在編教師1250人，其中專(zhuān)任教師1130人，專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率97.17%，本科及以上學(xué)歷占40.09%;特殊教育在編教師20人，其中專(zhuān)任教師15人。 義務(wù)教育階段學(xué)校占地面積為766170平方米，校舍建筑面積為358010平方米，其中：小學(xué)

3、占地面積為517274平方米，校舍建筑面積為214548平方米，小學(xué)生均占地面積20.2平方米，小學(xué)生均校舍8.4平方米；初中占地面積為248896平方米，校舍建筑面積為143462平方米，初中生均占地面積13.3平方米，初中生均校舍7.7平方米。義務(wù)教育階段共有圖書(shū)1047917冊(cè)，其中小學(xué)有圖書(shū)503217冊(cè)，生均圖書(shū)19.6冊(cè)；初中有圖書(shū)544700冊(cè)，生均圖書(shū)29.2冊(cè)。小學(xué)生均儀器設(shè)備值為56.7元；初中生均儀器設(shè)備值為145元。二、主要措施與成績(jī)（一）加大投入，優(yōu)化資源，夯實(shí)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。2002至2008年，全縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金1.36億元，其中上級(jí)撥款5750萬(wàn)元

4、，自籌7850萬(wàn)元。全縣新建、改建、擴(kuò)建學(xué)校建筑面積近15萬(wàn)平方米 ，涉及學(xué)校232所、6000余間房屋，消除危房面積7.9萬(wàn)平方米；投入資金6400余萬(wàn)元，新增城區(qū)學(xué)校校舍面積8萬(wàn)平方米。投資1000余萬(wàn)元，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育設(shè)備安裝、技術(shù)培訓(xùn)和運(yùn)用工作，深入推進(jìn)全縣農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，農(nóng)村中學(xué)計(jì)算機(jī)教育覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村小學(xué)衛(wèi)星收視點(diǎn)達(dá)100%，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)光盤(pán)播放設(shè)備達(dá)100%，更新了教學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)了與發(fā)達(dá)地區(qū)資源共享。投資240余萬(wàn)元，完成了17000套課桌凳的配置工作，極大地改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。投資240余萬(wàn)元，對(duì)全縣初中學(xué)校食堂進(jìn)行改造，新建維修食堂面積4800平方米，其中18

5、所初中通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。加大貧困生救助力度，引進(jìn)社會(huì)資金250余萬(wàn)元，救助各類(lèi)貧困學(xué)生1500余人。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，使義務(wù)教育階段所有學(xué)生享受“兩免”，進(jìn)一步鞏固了“普九”成果。2009年，招商引資4978.15萬(wàn)元，新建城關(guān)鎮(zhèn)中學(xué)1所，完成校舍維修改造項(xiàng)目4個(gè)，即橫澗一中宿舍樓、文峪三中宿舍樓、沙河中學(xué)宿舍餐廳樓和官坡一中宿舍餐廳樓。（二）調(diào)整布局，整合資源，為均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。針對(duì)義務(wù)教育資源布局不盡合理這一難題，為解決“上學(xué)難”的矛盾，我縣積極落實(shí)“十一五”農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作要求，結(jié)合縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，于2007年制定了先創(chuàng)縣農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作方案，2009、2010年度分別出臺(tái)

6、了先創(chuàng)縣農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作意見(jiàn)，使教育優(yōu)先發(fā)展在政策機(jī)制上有了保障。目前，全縣已撤并學(xué)校111所，新建學(xué)校2所，全縣學(xué)校布局日趨合理。（三）政府主導(dǎo)，規(guī)范辦學(xué)，為均衡發(fā)展提供保障。我縣把義務(wù)教育發(fā)展工作擺上重要議程，一是2008年出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)，制定實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展時(shí)間表，明確提出，力爭(zhēng)在1年內(nèi)解決城區(qū)內(nèi)的擇校問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城區(qū)中小學(xué)校相對(duì)均衡；二是著手建立督導(dǎo)評(píng)估制度和義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)體系，要求各中小學(xué)切實(shí)承擔(dān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評(píng)估各中小學(xué)的重要內(nèi)容，納入綜合評(píng)估中。出臺(tái)了先創(chuàng)縣中小學(xué)綜合評(píng)估方案和先創(chuàng)縣中小學(xué)綜合評(píng)估獎(jiǎng)懲辦法

7、，從學(xué)校管理、教學(xué)教研、遠(yuǎn)教工程、圖書(shū)儀器、體衛(wèi)藝術(shù)、師生成長(zhǎng)、教學(xué)質(zhì)量等七個(gè)方面進(jìn)行考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲； 實(shí)施了先創(chuàng)縣義務(wù)教育階段學(xué)校體育、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)抽考辦法，從源頭杜絕了“重主輕副”現(xiàn)象的發(fā)生。三是縣財(cái)政足額安排預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)。預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)10元/生/年,初中15元/生/年。 （四）加大培訓(xùn)，提升內(nèi)涵，為均衡發(fā)展注入活力。一是大力開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支援活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的共同發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)共安排 226人次到薄弱學(xué)校對(duì)口支教，為薄弱學(xué)校培訓(xùn)教師13250人次，并且在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際

8、之間的差距。二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。1、承擔(dān)了中央教科所新課程師資培訓(xùn)模式研究課題，成為全省15個(gè)課題研究縣之一。2、“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，更新教育觀(guān)念。近年來(lái)，先后選派了26位校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任到山東鄒平、博興等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校掛職學(xué)習(xí)鍛煉，組織了60余名學(xué)校管理人員到焦作、鄭州聽(tīng)學(xué)術(shù)報(bào)告，分批組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師300余人次前往江蘇洋思中學(xué)、河北衡水中學(xué)、北京海淀區(qū)、山東安丘四中等學(xué)校學(xué)習(xí)取經(jīng)。邀請(qǐng)了省教研室領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)科教研員、鄭州大學(xué)教授、濮陽(yáng)油田高中優(yōu)秀教師、鄭州部分中學(xué)英語(yǔ)教師、教育時(shí)報(bào)農(nóng)村課改專(zhuān)家到我縣講學(xué)、講課，幫助教師轉(zhuǎn)變觀(guān)念。3、加大培訓(xùn)力度。近幾年，利用假期、星期天等節(jié)假日組織新理念、

9、新教材培訓(xùn)班30余期，所有在職教師全部參加了新理念通識(shí)培訓(xùn)和新課程教材教法培訓(xùn)，1800名年輕教師完成了信息技術(shù)高層次培訓(xùn)，500余名小學(xué)教師完成了小學(xué)階段英語(yǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)。同時(shí)，舉辦校長(zhǎng)強(qiáng)化培訓(xùn)班、電子辦公自動(dòng)化培訓(xùn)班、班主任培訓(xùn)班，有效提高了管理者水平；實(shí)施中青年教師課堂達(dá)標(biāo)工程，提高課堂教學(xué)效率；舉行了農(nóng)村中小學(xué)教師（語(yǔ)文、美術(shù)、信息技術(shù)）技能競(jìng)賽，提高教師自身素質(zhì)。2009年，組織實(shí)施了特崗教師、新入編中小學(xué)教師、部分改版學(xué)科新教材等七個(gè)層面的培訓(xùn)，共培訓(xùn)教師6345人次；對(duì)全縣361名市級(jí)以上骨干教師進(jìn)行了摸底調(diào)查和考核，對(duì)205名縣級(jí)骨干教師培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行了培訓(xùn)，推薦省、市級(jí)骨干教師培訓(xùn)

10、對(duì)象165人，有效發(fā)揮了帶動(dòng)引領(lǐng)作用；成功實(shí)施了教育部中西部中小學(xué)遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目，使全縣10個(gè)學(xué)科的2100名中小學(xué)教師享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源；選聘199名特崗教師充實(shí)到教師隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化了教師隊(duì)伍的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)。（五）強(qiáng)化管理，提高質(zhì)量，提升均衡發(fā)展的內(nèi)涵。義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅要求義務(wù)教育階段的學(xué)生擁有同等優(yōu)越的辦學(xué)條件，更重要的是要享有均衡的優(yōu)質(zhì)教育。近幾年來(lái)，全縣緊緊咬住教育質(zhì)量和學(xué)校安全不放松，創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，不斷優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校管理隊(duì)伍，提高管理水平，教育教學(xué)質(zhì)量差距逐年縮小，辦學(xué)效益逐年攀升。一是抓管理機(jī)制建設(shè)。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)為契機(jī)，以敬業(yè)愛(ài)崗主題教育、校長(zhǎng)講校、班主

11、任比武、創(chuàng)建星級(jí)股室、創(chuàng)建滿(mǎn)意學(xué)?！拔屙?xiàng)活動(dòng)”為載體，不斷規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，提升學(xué)校的管理水平。在教育財(cái)務(wù)管理上，為了規(guī)范財(cái)務(wù)收支，從源頭防治腐敗，制止學(xué)校在“普九”之外發(fā)生新的債務(wù)，全縣實(shí)行了“三制”管理，即實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校的年度收支預(yù)算制、支出報(bào)審制、結(jié)算公示制；在教育人事管理和干部選拔上，為了杜絕暗箱操作，打造教師陽(yáng)光選拔，優(yōu)化選人用人管理機(jī)制，全縣實(shí)行“三公開(kāi)”管理，即干部選拔公開(kāi)、教師調(diào)動(dòng)公開(kāi)、教師職稱(chēng)評(píng)聘公開(kāi);在行風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督管理上，為有效規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，端正教育行風(fēng)，全縣實(shí)行了“三評(píng)”機(jī)制，即學(xué)生評(píng)老師、老師評(píng)校長(zhǎng)、家長(zhǎng)評(píng)學(xué)校；在學(xué)校安全管理上，為有效防范安全事故，加強(qiáng)安全

12、管理，全縣推行了安全管理目標(biāo)責(zé)任制、安全事故責(zé)任追究制和教學(xué)事故、學(xué)校安全隱患排查舉報(bào)制“三個(gè)機(jī)制”，有效遏制了各類(lèi)安全事故的發(fā)生。二是推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。一方面加強(qiáng)教育教學(xué)管理。全縣建立健全了中小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理中小學(xué)教學(xué)科研管理中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量管理等一系列教育教學(xué)管理的制度和管理機(jī)制，廣泛開(kāi)展新課程優(yōu)化課堂教學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)。另一方面深化內(nèi)部改革，激活教育行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。從2003年開(kāi)始，在全縣所有教師中實(shí)施工資二次分配改革，調(diào)動(dòng)了校長(zhǎng)和教師的工作積極性，解決了干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。2005年以來(lái)，探索和實(shí)踐了“說(shuō)、聽(tīng)、評(píng)”三位一體教研活動(dòng)模式和“包、清、糾、聚”四字方針，2008年

13、在全縣推行“先學(xué)后教、當(dāng)堂訓(xùn)練”課堂教學(xué)模式。2009年，積極探索績(jī)效工資改革的途徑和方法，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資改革，在保持大局穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步激活了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了廣大教職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，極大地推動(dòng)了全縣教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。三是狠抓招生工作，有效遏制了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距。1、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“免試、劃片、就近”原則，要求城區(qū)各學(xué)校嚴(yán)格按照教體局劃定的生源區(qū)域招生，嚴(yán)格控制班額人數(shù)，小學(xué)每班不超過(guò)50人，初中每班不超過(guò)55人。2、嚴(yán)格控制擇校生。對(duì)少數(shù)有特殊情況的學(xué)生、家長(zhǎng)，須由學(xué)生父母或其監(jiān)護(hù)人向?qū)W校提出書(shū)面申請(qǐng)，由學(xué)校提出錄取意見(jiàn)，報(bào)縣教體局審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可跨

14、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）跨地段借讀，從而有效遏制了擇校借讀勢(shì)頭，保證了各初中學(xué)校生源基本上都處在同一水平線(xiàn)上。 3簡(jiǎn)化農(nóng)民工子女入學(xué)手續(xù)，保證農(nóng)民工子女都能得到合理安排。三、現(xiàn)狀及分析1、區(qū)域差距與校際差距還較大。主要表現(xiàn)在城、鄉(xiāng)區(qū)域之間的學(xué)校在辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教育教學(xué)質(zhì)量、師資水平等方面的不均衡。 2、師資水平差距明顯。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村級(jí)小學(xué)師資力量較弱，主要表現(xiàn)在三方面：第一是質(zhì)量偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低、職稱(chēng)較低，相當(dāng)一部分是由民辦教師轉(zhuǎn)正而來(lái)。這些教師由于條件所限普遍存在著教育觀(guān)念滯后、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、教育教學(xué)方式落后等情況，難以適應(yīng)新課改的要求，有的甚至連基本的教育教學(xué)都難以保證。更令人擔(dān)尤

15、的是農(nóng)村一些年輕教師思想不穩(wěn)定，工作波動(dòng)較大，城鄉(xiāng)教育師資失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。第二是年齡老化。由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已多年未補(bǔ)充年輕教師，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校特別是小學(xué)教師年齡嚴(yán)重老化。許多小學(xué)，教師的平均年齡都在45歲以上甚至更高。第三是學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。主要是傳統(tǒng)學(xué)科多，新型學(xué)科少。英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)課程教師緊缺，體、音、美等科目的教師嚴(yán)重缺乏。許多學(xué)校音、體、美、計(jì)算機(jī)課都沒(méi)有專(zhuān)職教師，只能由其他學(xué)科教師兼任。3、教育經(jīng)費(fèi)仍顯不足。雖然在縣委、縣政府和教育主管部門(mén)的大力支持下，硬件建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了顯著成效，但由于合校并點(diǎn)，住校生增加，管理費(fèi)用加大，經(jīng)費(fèi)仍收不抵付。4、教育的社會(huì)地位依然不高。學(xué)校的

16、經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)弱勢(shì)，教師政治待遇偏低，這些，也影響了農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。5、教育教學(xué)質(zhì)量方面：一是校本培訓(xùn)不扎實(shí)。部分參加市、縣級(jí)培訓(xùn)的教師回校后未能在本校培訓(xùn)其他教師，沒(méi)有真正起到以點(diǎn)帶面的作用。二是教學(xué)常規(guī)管理抓不到位。部分學(xué)校（特別是農(nóng)村中小學(xué)）存在擠占音樂(lè)、體育、美術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等課時(shí)現(xiàn)象；課堂教學(xué)中過(guò)于強(qiáng)調(diào)“知識(shí)與技能”，忽視“過(guò)程與方法”、“情感、態(tài)度和價(jià)值觀(guān)”，未能全面體現(xiàn)課改的“三維”目標(biāo)；三是教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展緩慢，課堂教學(xué)效率較低。四、建議與對(duì)策1、走規(guī)模辦教育的路子。在學(xué)校布局調(diào)整時(shí)，積極鼓勵(lì)創(chuàng)辦寄宿制小學(xué)，要盡可能擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，以規(guī)模促效益，以規(guī)模促質(zhì)量，逐步縮小同其他地區(qū)

17、學(xué)校之間的差距，以達(dá)到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目的。2、提高山區(qū)教師編制比例，切實(shí)改變山區(qū)教師嚴(yán)重不足問(wèn)題，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。待添加的隱藏文字內(nèi)容33、上級(jí)政府要將貧困地區(qū)縣城學(xué)校納入改造建設(shè)機(jī)制，以避免“燈下黑”。4、合理配置教師資源。一是盡可能引導(dǎo)新的師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教，以改變目前農(nóng)村學(xué)校老師年齡偏大、學(xué)歷層次偏低的狀況；二是制定申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)時(shí)必須有農(nóng)村學(xué)校任教3年經(jīng)歷的政策，這樣，每年將有一定數(shù)量的城市教師到農(nóng)村支教。 4、建立省、市、縣、鄉(xiāng)教師流動(dòng)或支教機(jī)制，每年可以15%的教師數(shù)進(jìn)行流動(dòng)，以加強(qiáng)校際溝通交流，讓一些邊緣薄弱學(xué)校的教師、中層領(lǐng)導(dǎo)與省、市級(jí)先進(jìn)學(xué)校實(shí)行對(duì)口輪崗交流，真正促進(jìn)教育均衡發(fā)展。5、加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)