我國行政支出的現(xiàn)狀、問題與對策

1、我國行政支出的現(xiàn)狀、問題與對策第16期總第218期2010年8月內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)innermongoliasciencetechnology&economyno.16,the218thissueaug.2010我國行政支出的現(xiàn)狀,問題與對策傅林通(北京師范大學(xué)管理學(xué)院,北京100875)摘要:文章根據(jù)我國的實際情況,分析了我國行政支出的現(xiàn)狀及影響我國行政支出的重要因素,在借鑒國外降低行政支出的有效措施基礎(chǔ)上,提出了降低行政支出的措施和建議.關(guān)鍵詞:行政支出;財政;社會經(jīng)濟(jì);政府職能中圖分類號:f810.455(2)文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a文章編號:1oo76921(201o)16一o0o5一o2

2、行政支出作為財政支出的重要組成部分,主要包括政府官員和公務(wù)人員的工資福利支出,政府各級各類機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)支出以及政府為社會提供公共服務(wù),公共產(chǎn)品和實行社會管理所需要的其他費(fèi)用.改革開放以來,中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步,這已經(jīng)是被人們所公認(rèn)的事實.但是,近30年間行政支出逐年上升,居高不下也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越凸顯的一道難題,怎樣正確的認(rèn)識行政支出居高不下的原因以及如何控制我國每年都大幅度增長的行政支出是學(xué)界注目的焦點(diǎn).1我國行政支出的現(xiàn)狀行政支出是政府對社會的管理和服務(wù)所耗費(fèi)的資源,以及由政府的這兩種職能所引發(fā)的現(xiàn)今和未來一段時間內(nèi)的間接性損失的總和.我國行政管理經(jīng)費(fèi)的增長速度快,占財政

3、支出的比重在逐年的增加,究其原因,主要是政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部的管理監(jiān)督機(jī)制存在問題.行政支出是純消耗支出,因此規(guī)模過大就不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會公共事業(yè)的發(fā)展,但我國近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,我國的行政支出存在超常增長,支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象.1.1行政支出增長過快,行政管理費(fèi)支出占財政支出的比重逐年增大我國行政管理經(jīng)費(fèi)本身的增長快,以億元計,2000年為1787.58,2001年達(dá)到2197.52,2002年為2979.42,2003年達(dá)到3437.68,2004年為4059.91,2005年4835.43,2006年已經(jīng)達(dá)到5639.05,2006年的行政管理經(jīng)費(fèi)支出是2000年的3.15倍.與財政

4、總支出比較,行政支出也是超常增長,我國財政總支出,i),2000年的15886.50億元到2006年的40422.73億元,只增長了1.54倍,一般來說,隨著財政支出的增長,行政管理支出也會相應(yīng)的增長.不過,由于行政管理支出屬于純消耗性支出,因而其增長速度應(yīng)該小于財政支出的增長速度,這樣才有利于政府把財政支出增長的大部分用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會公共事業(yè),對我國這樣的發(fā)展中國家來說更是如此.與gdp比較行政支出也是超常增長,我國gdp從2000年的99214.6億元到2006年的210871.0億元,只增長了1.125倍;而行政管理經(jīng)費(fèi)與按財政功能性質(zhì)分類的其他各項支出經(jīng)費(fèi),如經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi),國防建設(shè),科

5、教文衛(wèi)等比較,也是增長過快.此外,在行政管理費(fèi)支出迅速增長不能帶來高效率高質(zhì)量的政府服務(wù)的同時,其增長也對其他用途的財政資金有一定程度的擠出效應(yīng),該狀況造成收稿日期:2o1oo32o的政府低效率無疑將制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.行政管理費(fèi)超常增長不僅弱化了預(yù)算約束,也引起了各級政府機(jī)關(guān)的過度負(fù)債和財政赤字,進(jìn)而影響到財政的可持續(xù)發(fā)展.目前我國行政成本增長較快.公開的數(shù)據(jù)表明,我國行政成本增長迅速,數(shù)字龐大.1.2行政支出結(jié)構(gòu)有很大變化2005年全國行政經(jīng)費(fèi)為4835.43億元,其中人員工資性支出所占比重與1978年相比,基本沒有變化,約占全國行政經(jīng)費(fèi)的40.行政經(jīng)費(fèi)中,設(shè)備購置和房屋修繕費(fèi)1978年占行政

6、經(jīng)費(fèi)15左右,2005年則下降了大約5個百分點(diǎn).隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步,黨政機(jī)關(guān)辦公模式正逐步向電子化,網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,辦公條件逐步改善,管理手段現(xiàn)代化水平不斷提高,機(jī)關(guān)辦公用房的維修任務(wù)增:j,相關(guān)的經(jīng)費(fèi)隨之增加.但是這些經(jīng)費(fèi)增加的速度低于行政經(jīng)費(fèi)的增長速度,為此出現(xiàn)了比重下降的情況.行政經(jīng)費(fèi)中的公務(wù)費(fèi),業(yè)務(wù)費(fèi),會議費(fèi)等,2008年與2005年相比,占行政經(jīng)費(fèi)的比重有所提高.2成因分析我國行政支出的增長和結(jié)構(gòu)的變化有一定的合理因素,例如,隨著物價水平的增長,行政支出也必然會有所提高,政府組織規(guī)模的擴(kuò)大也會導(dǎo)致行吱支出的增長.同時,也存在著許多不合理的因素,筆者認(rèn)為與政府職能轉(zhuǎn)變遲緩,機(jī)構(gòu)

7、設(shè)置重疊,行政管理低效,預(yù)算控制不嚴(yán)等多種因素與我國行政支出現(xiàn)狀有直接關(guān)系.2.1政府職能定位不清經(jīng)過十多年的市場化改革,我國政府職能與計劃經(jīng)濟(jì)時期相比已經(jīng)有了很大的改變,政府職能的擴(kuò)展,必然會帶來行政支出的增加,但是由于政府缺位和越位的情況時常發(fā)生,也增加了大量的不必要的行政支出.從實踐情況來看,我國自20世紀(jì)80年代改革開放以來,政府所承擔(dān)的職能不斷擴(kuò)大.一方面,原先所承擔(dān)的多種職能難以完全退出,如經(jīng)濟(jì)建設(shè),職工醫(yī)療,教育,住房等;另一方面,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要求政府承擔(dān)許多新的職責(zé),如市場培育,監(jiān)督與管理及法制建設(shè)等.為了繼續(xù)承擔(dān)舊的職責(zé),政府原先的機(jī)構(gòu)沒法撤銷,而為了滿足新的要求,政府又必

8、需設(shè)置新的機(jī)構(gòu),行政支出在這里表現(xiàn)出了難以壓縮的剛性.由于政府的職能定位不清,缺位,越位,機(jī)構(gòu)重疊,設(shè)置不合理等情況仍舊存在.政府有的部門出于對自身利益的追求,仍然承擔(dān)本應(yīng)由社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能,其費(fèi)用直接或最終仍由財政負(fù)擔(dān).部門職責(zé)交叉,條塊關(guān)系尚未完全理順,導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的?5?總第218期內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)工作不協(xié)調(diào),多頭檢查,設(shè)備重復(fù)配置現(xiàn)象時有發(fā)生,造成了人力,物力的浪費(fèi)和行政效能的下降.2.2政府管理制度和監(jiān)督機(jī)制的缺陷我國現(xiàn)行政府管理制度上的缺陷,會關(guān)系到政府辦事效率和行政資源,也是影響行政成本的一個重要因素.2.2.1政府內(nèi)部管理機(jī)制:我國的財政預(yù)算編制不細(xì),內(nèi)容殘缺.我國財政部

9、門一直是按照支出經(jīng)濟(jì)分類性質(zhì)分類科目進(jìn)行預(yù)算編制,其編制的預(yù)算內(nèi)容粗略,難以對其進(jìn)行實質(zhì)審查和監(jiān)督.而且我國政府預(yù)算只反映了預(yù)算內(nèi)和部分預(yù)算外的財政收支活動狀況,大量預(yù)算外,制度外的公共收支行為仍然游離于預(yù)算的監(jiān)督約束之外,破壞了預(yù)算的完整性.在預(yù)算通過生效以后,即具有法律上的執(zhí)行力.但在預(yù)算執(zhí)行實踐中隨意性較大,給某些機(jī)構(gòu)和人員濫用權(quán)力謀取私利創(chuàng)造了便利條件.政府采購制度的目的在于降低行政成本,節(jié)約財政資金以及促進(jìn)廉政建設(shè),在現(xiàn)實中,政府采購制度不僅沒有降低行政成本,而且還增加了成本,同時通過政府采購購買到的產(chǎn)品質(zhì)量也不一定有保證.我國職務(wù)消費(fèi)已占到全部財政支出的38以上,成為各級財政經(jīng)費(fèi)的

10、一大部分圓.我國公款消費(fèi)雖有一套規(guī)章制度和復(fù)雜的批準(zhǔn)程序,如,報銷制度,公務(wù)用車制度,公務(wù)接待制度,公費(fèi)出國制度等,但由于把關(guān)不嚴(yán)和人情關(guān)系,不少制度形同虛設(shè).政府官員利用程序和規(guī)章上的漏洞,大肆利用公款吃喝,出國考察,隨著官階的增高,公款浪費(fèi)的現(xiàn)象也更加的嚴(yán)重,由于沒有受到有力的遏制,職務(wù)消費(fèi)也是造成我國行政支出居高不下的一個重要原因.2.2.2監(jiān)督機(jī)制:我國的財政監(jiān)督體系目前還不是完整意義上的公共財政,gr督體系,我國的財政監(jiān)督體系并沒有建立健全有效的內(nèi)部控制制度,缺乏嚴(yán)格的資金授權(quán)tit:準(zhǔn)制度,詳細(xì)的資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部審計制度.審計部門在監(jiān)督中重支出規(guī)模和合法性,輕支出的投入與產(chǎn)出效益

11、的現(xiàn)象較為普遍;不重視對政府行政支出的過程監(jiān)管,效益評估和事前約束,不重視行政支出成本管理中的市場意識,成本意識和效率意識的提高,控制成本就難以有所作為.由于我國對造成行政成本過高的行為還沒有行之有效的監(jiān)督,約束機(jī)制,行政成本也并不是考核各級政府及其部門業(yè)績的主要指標(biāo),無形中縱容了各級政府部門行政成本過高的行為,行政部門和行政人員有時并不是靠有效的監(jiān)督機(jī)制予以約束,而是要靠更:fi-權(quán)利的上級部門或上級領(lǐng)導(dǎo)個人的干預(yù).我國現(xiàn)行的監(jiān)督,約束機(jī)制對此還沒有有效的約束和制裁措施,從而會加大隱性行政成本.3x,l策和建議在針對我國存在的實際情況的基礎(chǔ)上,借鑒國外有效控制行政支出增長的一些措施,筆者提出

12、了以下幾條控制我國行政支出過度增長的對策和建議.3.1建立適度政府凡是市場能夠自己調(diào)節(jié)的,政府就不要進(jìn)行干預(yù),這樣一來,可以有效控制政府的管理越位現(xiàn)象,節(jié)約大量行政成本.要想讓市場完全發(fā)揮作用,政府就必須要放松管制,放松管制主要涉及交易制度的變革,放松形形色色的行政限制和禁令,給企業(yè)以充分的活動空間.政府不但要放松行業(yè)的管制,還要放松市場管制,摘除行業(yè)壁壘,引入競爭,消除壟斷,放松過程管制,進(jìn)一步縮減行政職能.我國的政府管理鏈條長,從中央?6?到地方有多級政府,政府的規(guī)模也很大,行政成本也就相應(yīng)的高昂.放權(quán)給地方政府,地方的事情由地方政府酌情解決,解決不了再向中央請示,中央不要事事插手,事事干

13、預(yù),擴(kuò)大地方自治.3.2完善政府內(nèi)部管理制度3.2.1完善公共預(yù)算管理.完善預(yù)算管理制度的關(guān)鍵就是增強(qiáng)預(yù)算透明度,實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和報告的公開機(jī)制.公開財政預(yù)算的執(zhí)行情況.定期公布現(xiàn)行財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告;公布綜合的滾動的中期預(yù)算框架;公布預(yù)算單位的財務(wù)執(zhí)行情況以及月度,年度預(yù)算報告.要確保公開信息資料的真實性和有效性.完善預(yù)算管理還要求細(xì)化部門預(yù)算編制.預(yù)算編制是預(yù)算過程的首要環(huán)節(jié),是保證預(yù)算質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作.預(yù)算編制環(huán)節(jié)形成的預(yù)算草案要真實全面和明確地反映財政收支情況,實行部門預(yù)算是最好的選擇,細(xì)化預(yù)算,實行部門預(yù)算,客觀上要求安排充裕的編制時間,這是保證預(yù)算編制質(zhì)量,控制行政成本的重要條件

14、.在編制預(yù)算的過程中,政府不得隨意對預(yù)算做出調(diào)整或變更.在外部條件和社會環(huán)境發(fā)生了與原預(yù)想不同的情況而使預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)了某種偏差時,政府必須做出預(yù)算調(diào)整方案報人大常委會審查批準(zhǔn)后方能執(zhí)行.3.2.2規(guī)范政府采購制度.要進(jìn)一步完善和規(guī)范政府采購制度,必須通過法制化和規(guī)范化的財政支出制度促進(jìn)行政成本的控制與降低.構(gòu)建完善的政府采購法律體系.在政府采購法基礎(chǔ)之上,進(jìn)一步制定相應(yīng)的實施條例或相關(guān)細(xì)則,使政府采購的范圍,原則,方式等得到明確規(guī)定,以確保政府采購活動真正有法可依.加大監(jiān)督檢查力度.財政部門應(yīng)該與紀(jì)檢,監(jiān)察和審計部門進(jìn)行及時的交流與溝通,形成相互,gr督的制約機(jī)制,同時建立有效的社會監(jiān)督機(jī)制

15、,對采購活動中違背公平,公開,公正原則,進(jìn)行暗箱操作損害當(dāng)事人合法權(quán)益并造成財政資金損失等行為嚴(yán)格按法律法規(guī)予以查處.大力推行規(guī)范的政府采購制度,從源頭上控制行政成本.要全面推行政府采購和貨幣化改革制度.各級政府都要按照法定程序,通過競爭性招標(biāo)采購的方式,為行政單位從市場上采購質(zhì)優(yōu)價廉的貨物,工程和服務(wù),從而降低行政成本3.2.3嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi).針對存在的問題,對現(xiàn)有職務(wù)消費(fèi)項目進(jìn)行清理,分類,明確職務(wù)消費(fèi)的范圍,項目,使用原則,審批程序,消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督處罰措施,出臺有關(guān)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)管理法規(guī),將職務(wù)消費(fèi)納入法制化軌道在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格依法行政,認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)法規(guī),真正做到有法必依,

16、違法必究,杜絕法律法規(guī)所不允許的公款消費(fèi)行為,切實控制行政成本必須清理和完善現(xiàn)有管理制度.要對不合理,不科學(xué)或不完善的現(xiàn)行管理制度進(jìn)行清理和修訂.要規(guī)范干部職務(wù)消費(fèi)的范圍,明確規(guī)定哪些可以開支,哪些不可以開支,并根據(jù)其工作量的大小,制定適度的標(biāo)準(zhǔn),實施總量控制.對一些能夠以貨幣形式體現(xiàn)的職務(wù)消費(fèi)項目,可以按照公務(wù),職務(wù)的需要,實行適度貨幣化,量化給個人或計入公務(wù)員工資之中.必須注意防止貨幣化改革成了變相為公務(wù)員jj1-r資的狀況發(fā)生.關(guān)于職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革問題,一方面,我們可以借鑒國外的一些好的做法,探求企業(yè)化經(jīng)營的辦法來解決這些問題.在政府內(nèi)部引進(jìn)競爭激勵機(jī)制,在公共領(lǐng)域引進(jìn)企業(yè)管理模式,通

17、過競爭性招投標(biāo)和拍賣將服務(wù)承包出去.如,美國國內(nèi)有幾(下轉(zhuǎn)第11頁)周云芳?中小企業(yè)融資障礙及對策分析2010年第16期小企業(yè)技術(shù)水平低下,科技含量不高,產(chǎn)品缺乏競爭力以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理.所以要建立資金來源多樣化,主要用于高科技中小企業(yè)的風(fēng)險投資體系.設(shè)計中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保證券,試行小企業(yè)貸款證券化,中小企業(yè)貸款證券化的推行將使我國信貸市場的風(fēng)險得以在資本市場分散,弱化,資本市場資源配置效率得以提高,商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量得到了提高,擴(kuò)大了對中小企業(yè)的放貸能力,為解決中小企業(yè)融資難問題探索出一條新的道路.美國的房屋抵押擔(dān)保證券給我國中小企業(yè)融資難問題提供了一個解決思路:成立中小企業(yè)發(fā)展局擔(dān)任信用評

18、級任務(wù);商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放抵押貸款;證券公司將購買的中小企業(yè)貸款證券化,并銷售給投資者或自營;投資者進(jìn)行選擇.建立信貸營銷制度,扶持中小企業(yè)潛在客戶銀行要克服向后看而不向前看的傾向,以發(fā)展的眼光尋找潛在客戶,為此,必須積極進(jìn)行信貸營銷.建立有效的,立體的,多層次的中小企業(yè)融資體系,尋求解決中小企業(yè)融資難路徑時,中小企業(yè)融資不能老盯著銀行,而要著眼于構(gòu)建有效的,立體式的,多層次的融資系統(tǒng),拓寬中小企業(yè)的融資渠道:推動中小企業(yè)改制,發(fā)揮多渠道融資功能;多方籌集擔(dān)保資金,創(chuàng)業(yè)基金,風(fēng)險投資基金以擴(kuò)大資金供給面;選擇有條件的新興成長的中小企業(yè),經(jīng)過一段時間孵化進(jìn)入證券市場進(jìn)行融資;組建地方性的柜臺

19、交易市場,為中小企業(yè)的股權(quán)流通,證券交易提供必要條件;允許金融資產(chǎn)管理公司在中小企業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)資本和金融資本結(jié)構(gòu)的探索.參考文獻(xiàn)13stiglitzjandweiss,creditrationinginmarketswithinperfecti0nj.journaloffinancialeconorhics,1981.2nakamura,managerialdiscretionandoptimalfinancingpolicesj.journaloffinancialeconomics,1990.3berger,aandudell,grelationshiplendingandlinesof

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