保障房建設(shè)是一項具有重大意義與深遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略舉措

1、保障房建設(shè)是一項具有重大意義與深遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略舉措文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 歡迎瀏覽，yjbys小編為你提供的一篇關(guān)于保障房建設(shè)是一項具有重大意義與深遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略舉措的畢業(yè)論文 做好這件事情的意義非常重大，在民生改善、分配調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會保障方面，都將產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。 一、保障居民住房是政府必須承擔(dān)的一項重要社會責(zé)任 在現(xiàn)代社會，居者有其屋早已超越個人消費的范圍，成為一個涉及保障公民生存公平和生存權(quán)利的重要問題。中國改革開放30多年，在解決溫飽之后如何進一步實現(xiàn)百姓安居，也成為當(dāng)政者必須面對的一個重要民生課題。&nbs

2、p;有不少學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士提出，居民住房應(yīng)由市場解決，政府無須干預(yù)，更不應(yīng)大規(guī)模介入。這種觀點很值得商榷。由于土地資源的稀缺剛性強，房地產(chǎn)市場很難成為一個完全競爭市場，只能劃在有限競爭市場的范疇中。更重要的是，在社會經(jīng)濟活動中，房屋兼有物用性和投資性兩重特征，決定了房地產(chǎn)市場又不是一個普通的商品市場，又是一個同時具有商品和資本雙重特征的市場。對其資本特征來講，這個市場如果完全聽?wèi){價格競爭決定一切，那么在很多情況下，房地產(chǎn)市場就會變象證券市場那樣的資本逐利場所，甚至引發(fā)投機狂潮。大多數(shù)居民的住房需求，是很難在這種房地產(chǎn)市場中得到合理解決的，例如當(dāng)房屋價格高漲時（特別是大量投機活動加入時），城市低收

3、入人群肯定排斥于市場之外，中等收入者則成為負(fù)債房奴，只有投機購房者才可以享受資本增值厚利，房屋價格大跌時，也是常常是經(jīng)濟最不景氣或危機時期，倒霉的還是城市中、低收入人群。 以房屋資本利潤最大化為要旨的房地產(chǎn)市場中，必然出現(xiàn)這樣的狀況，房屋建筑和住宅社區(qū)越來越趨向高檔化甚至貴族化，高收入人群充分享受寬敞舒適的住房，同時坐擁房屋資產(chǎn)大量增值，城市中低收入群體越來越買不起住房，中等收入階層的房債負(fù)擔(dān)越來越重。在許多發(fā)展中國家，這種情況已經(jīng)成為難以逆轉(zhuǎn)的常態(tài)，在中國城市化高速發(fā)展的過程中，人們也不難看到這種情況的影子，一方面許多城市高檔、漂亮、奢華的住宅房屋越來越多，一方面大量中低收入人群的

4、住房越來越困難，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前國內(nèi)僅夾在城市中的棚戶居民就有800萬戶，以每戶4人計算就有約3200多萬人，那些城市新進就業(yè)者和農(nóng)民工就只能忍受更加簡陋的住房條件。 工業(yè)化高速發(fā)展的中國，土地資源的剛性稀缺特別突出。城市化的未來發(fā)展不可避免需要繼續(xù)占用土地，13.4億人口的吃飯又需要保留足夠耕地，可供房地產(chǎn)市場開發(fā)的土地資源十分有限。由于中外發(fā)展差異和國內(nèi)體制方面的種種原因，目前各種形式資本炒作國內(nèi)房地產(chǎn)的沖動、能量都十分強勁，這種情況下，如果把民生安居完全放給房地產(chǎn)市場解決，市場又完全由價格競爭調(diào)節(jié)，其市場扭曲和災(zāi)難性的結(jié)果是幾乎可以預(yù)見的。 房地產(chǎn)市場發(fā)展的國際經(jīng)

5、驗表明，即使實行市場體制的國家，也沒有哪一個完全依靠價格機制解決居民住房問題。歷史材料表明，西方發(fā)達國家都是在經(jīng)歷了房地產(chǎn)市場劇烈波動甚至遭受多次嚴(yán)重危機后，才開始認(rèn)識并積極介入管理的。政府介入管理，首先是規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，另一個必須做的重要事情，就是為中低收入者提供住房保障。目前大部分發(fā)達國家的政府住房保障水平都在30—40%左右，有的還要更高一些，德國就達到40%多。德國實行“政府主導(dǎo)、市場參與”的房地產(chǎn)調(diào)控政策，在住房保障方面相當(dāng)成功，房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定發(fā)展。進入21世紀(jì)以來，歐洲各國樓市不斷飆升，德國樓市價格上漲10年內(nèi)保持在10左右。德國在200

6、8年金融危機后成為歐洲恢復(fù)最快的國家，2010年又創(chuàng)造了1992年兩德統(tǒng)一以來的最快經(jīng)濟增速，長期穩(wěn)定的房地產(chǎn)發(fā)展起到了重要作用。 由上分析可知，政府積極介入房地產(chǎn)市場的發(fā)展，除了嚴(yán)格依法規(guī)范市場秩序外，還需要為社會中低收入人群提供充備的住房保障，實現(xiàn)居者有其屋，不但沒有違背市場規(guī)律，恰恰相反，正是我們對市場規(guī)律深化認(rèn)識和尊重市場規(guī)律的結(jié)果，是政府為公眾負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是中國房地產(chǎn)市場進一步走向理性發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志。 二、保障房建設(shè)對于調(diào)節(jié)收入分配、遏制投機性財富轉(zhuǎn)移具有重要作用 在國內(nèi)市場房價持續(xù)大幅上漲時，有人提出這也會使所有買房者的資產(chǎn)價值上漲，無論

7、什么收入水平的人都會因資產(chǎn)收入增加而受益，明明是皆大歡喜的事，政府為什么還要干預(yù)呢。我們認(rèn)為，這是背離事實的。 房地產(chǎn)市場陷入深度投機而導(dǎo)致房價持續(xù)大幅上漲時，購買人和購買行為大致可以分為三類：第一是高收入者買房，第二是中等收入者和部分中低收入者買房、第三是低收入者租房。高收入者大量購買的房屋只有少量自己使用，大部分用于投資增值，其投資增值的房屋可以讓房主在暴利下賺取真金白銀，是真真實實可以增值的房屋資本。中等收入者和部分中低收入人群則完全不同，他們是大量負(fù)債進入市場的，購買房子僅僅是消費使用，這樣的房子只有資本之名，并無資本之實，是虛擬的和無法增值兌現(xiàn)的房屋資本，房價暴利沒有一分錢

8、落到他們手里。低收入者租房的情況就更加明了，高房租只能把這些人的更多收入轉(zhuǎn)移到房主口袋中。市場房價持續(xù)大幅上漲和大規(guī)模投機活動，只有高收入者的房屋資本大量增值，資本財富大幅增加，完全是只有富人才玩得起的游戲。 這種情況的發(fā)展，導(dǎo)致國內(nèi)社會貧富差別的格局更加深化。由于樓市暴利的強烈誘惑，大量社會資金通過各種渠道流入房地產(chǎn)部門，也包括相當(dāng)一部分政府項目的資金違規(guī)流入，由此出現(xiàn)了一次空前規(guī)模的社會財富再分配活動。首先是高價購房的中等和中低等收入人群，他們被迫在更高價位上買房，等于大大壓縮了他們的原有家庭財富并轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)商手里。之后是其他行業(yè)、領(lǐng)域的資金大量流入，由于國內(nèi)還沒有形成一個產(chǎn)業(yè)

9、平均利潤率的合理機制，這種流入并不是競爭利潤水平的比較，而在很大程度上是缺乏必要市場規(guī)范的結(jié)果（例如對房地產(chǎn)企業(yè)的市場融資缺乏合理規(guī)制），這也等于把其他行業(yè)、領(lǐng)域的資本可能性受益，也統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)領(lǐng)域來了。至于一部分政府投資項目的資金違規(guī)流入，更是把本應(yīng)屬于國有資本和政府規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的收益轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)商手中的過程。 如此大規(guī)模的社會財富再分配過程，最迅速地造就了一批頂級富有的人群。這也就是為什么近幾年來在中國富豪榜的前列陡然出現(xiàn)了那么多的房地產(chǎn)商。另一方面的情景形成了鮮明對照，許多社會中產(chǎn)階級因背負(fù)沉重房貸而變得比以前窮了，高價租房人群的境況就更加不妙。社會財富分配如此發(fā)展下去，貧富差

10、別只能進一步拉大。保障房建設(shè)的實施，正是對這種狀況的遏制。 保障房建設(shè)的提供對象，既有購買經(jīng)濟適用房的中等收入階層，也有入住公屋和廉租房的中低收入者。按照中央政府保障房建設(shè)的總體規(guī)劃，最終受眾將占全部城市居民的20%，以后逐步增加。如果這個宏大目標(biāo)得以實現(xiàn)，那么國內(nèi)城市低收入者和中低收入人群的大部分人，就再無住房之憂，中等收入階層中的相當(dāng)一部分人也可以從住房負(fù)重中解脫出來。無論怎么講，都是這個社會最大人群享受到最大規(guī)模的公共福利。當(dāng)這個社會最大人群不必為市場高價住房而大量耗費家庭收入的時候，他們的實際財富總量份額也會明顯上升。 在占30%以上的城市居民脫離市場化買房、住房之

11、后，房地產(chǎn)市場也會發(fā)生重大變化。那些勉強負(fù)債買房的人會大量離場，如果這個人群足夠大（可能發(fā)展到若干億之眾），市場供求關(guān)系就會根本改變，首先是那些高價房的購買總量會一定會大大縮減，聰明的投機者一看勢頭不對也會減少或撤出投入資本，這樣，比較合理的市場供求關(guān)系就可能逐步形成，房地產(chǎn)市場那種極其瘋狂地吸納社會資金和吞噬社會財富的現(xiàn)象，才可能得到抑制。 三、保障住房建設(shè)對促進資源合理配置、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理調(diào)整發(fā)揮重要作用 進入21世紀(jì)以來，住房、汽車、旅游和教育四大消費領(lǐng)域的快速增長，對推動中國工業(yè)化水平的提升和新一輪經(jīng)濟發(fā)展起到了重大作用。在住房、汽車、旅游、教育四大消費中，住房消費的

12、投資規(guī)模特別大，歷年數(shù)據(jù)表明，一般要占全社會總投資的四分之一左右。為滿足住房消費的房地產(chǎn)發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)的特點又非常明顯，不僅直接拉動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑材料和銀行信貸等行業(yè)的擴張，還會延伸出對家具、電器、裝修等一系列消費品的大量需求，從而在宏觀經(jīng)濟增長中占有舉足輕重的地位。但是，如果房地產(chǎn)市場受到強烈投機行為的掌控，房屋物用性和投資性的均衡結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重破壞，房價持續(xù)大幅上漲成為投機者獲取增值厚利的手段，其對整個國民經(jīng)濟帶來的負(fù)面影響，也絕對不可忽視。 房價持續(xù)大幅上漲帶來的高額收益會立即吸引大批投資，進而推動房地產(chǎn)迅速擴張。但由于投資主要集中在高檔次、高價位、高盈利樓盤的擴建

13、，社會中、低收入人群買不起或極少購買這些房子，高收入人群的購買除少量消費外主要用于投機活動。如此大量的資源（能源、原材料、中間產(chǎn)品）、資金和人力，被源源不斷的吸引到房地產(chǎn)行業(yè)來。這種無限擴張的供給并沒有實際消費需求的基礎(chǔ)，而僅僅依賴大規(guī)模投機需求的支撐。與此同時，由于房地產(chǎn)高額投機收益的吸引，還會把其他實體經(jīng)濟部門的資金大量吸納進來，形成全社會最瘋狂的“吸金器”。當(dāng)資源配置都在圍繞這種房地產(chǎn)擴張而旋轉(zhuǎn)的時候，這種扭曲的社會經(jīng)濟活動有可能是合理的嗎？ 有人說，高房價至少大大刺激了消費需求，對于內(nèi)需拉動不足是一件應(yīng)該鼓勵的好事情。事實并非如此。在社會中、低收入人群

14、一端，高房價和高房租是對他們即期消費的強力擠壓，貸款購房則是對未來消費的長期擠占；在高收入階層一端，通過房地產(chǎn)投資獲得的高盈利決不會全部轉(zhuǎn)化為消費，因為更高盈利的預(yù)期一定會引導(dǎo)他們繼續(xù)擴大買房投資份額。如此循環(huán)下去，無論是哪一個社會收入人群，都會由于房價持續(xù)大幅上漲而通過不同方式約束消費，最后結(jié)果，只能是社會總消費緩慢增長。 保障房的建設(shè)可以從根本上改變上述情況。保障房是為了滿足社會中、低收入人群的住房使用需求，沒有投機炒作的空間。在這個大工程完成之后，一定會徹底改變目前國內(nèi)房地產(chǎn)的扭曲結(jié)構(gòu)，從追求高盈利、高檔次、貴族化的房屋為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹥?yōu)質(zhì)、實用的房屋為主。說到底，就是回歸房屋以

15、使用價值為主的原有屬性，同時兼顧房屋增值的市場特點。只有這樣，房地產(chǎn)部門的擴張才能奠定在實際社會需求的基礎(chǔ)上，也只有在這個時候，真實反映居民住房需求的房地產(chǎn)的發(fā)展，才能在經(jīng)濟增長中發(fā)揮良性拉動作用，在資源配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮合理引導(dǎo)作用。 政府保障房的建設(shè)和市場商品房的發(fā)展并行不悖，又各行其道、相互補充。保障房的供給是滿足中、低收入人群的住房需求，市場商品房的供給，則主要為滿足高收入階層的住房需求和投資需求。當(dāng)社會中、低收入人群有了住房保障之后，所節(jié)余下來的大量現(xiàn)金和部分儲蓄會用于擴大自己的消費，提高消費水準(zhǔn)。這個社會最大人群的消費擴張，一定會在增加社會消費總量、提高消費增長拉動

16、和加快提升社會消費水平方面，起到非常積極的作用，如果搞得好，甚至可能成為推動中國整體消費水平上一個新臺階的契機。對于高收入階層來講，隨著供求關(guān)系的改變和房地產(chǎn)投機盈利水平的明顯下降，也一定會改變大量購房增值的偏好，其轉(zhuǎn)移的資金說不定也會把一部分用于新的消費。 四、保障房建設(shè)是國內(nèi)社會保障制度的一個重要突破 中國改革開放30多年，在經(jīng)濟高速持續(xù)增長的同時，社會保障制度的發(fā)展一直是相對滯后的。這種“高增長、低保障”模式可能在經(jīng)濟起飛時期發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟起飛階段基本結(jié)束，由社會保障缺失而帶來的種種問題、矛盾，就大量顯露出來。&

17、nbsp;在這里，我們注意到，住房保障的缺失是一個特別重要的環(huán)節(jié)。國內(nèi)福利分房制度取消后，除政府公務(wù)員外，所有城鎮(zhèn)居民的住房問題都必須依靠市場解決，實行徹底的市場化方案。在市場房價和社會平均收入與積蓄的增長相對平衡時，一切都沒有問題。然而，當(dāng)市場房價持續(xù)暴漲，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會平均收入水平之后，情況就發(fā)生了變化?，F(xiàn)在，對社會中、低收入人群來說，市場購房已經(jīng)不僅是巨大的消費負(fù)擔(dān)，而且是巨大的保障負(fù)擔(dān)。父母儲蓄為子女準(zhǔn)備住房預(yù)付款，已經(jīng)成為城市中、低收入家庭一個很普遍的現(xiàn)象。從實際支出情況看，中國社會中、低收入人群最沉重的保障負(fù)擔(dān)并不是醫(yī)療和養(yǎng)老，而是住房。 根據(jù)一項國際比較研究，中國大城市

18、的房價并非最高，但房價和收入水平的差距在全球非常突出。2010年，加拿大溫哥華每戶平均住房價格是該市中等收入家庭年均收入的9.3倍，中國的廣州為36倍，北京和上海超過50倍。這就是說，廣州中等收入家庭幾乎需要用一輩子的工作收入積累來購買房子，北京和上海則需要用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一輩子的工作收入才能買得起房子，由此，為了能夠即時買房、住房，許多家庭常常要付出兩代人的長期、疊加積蓄。這個沉重甚至痛苦的保障資金積累過程，需要子女和父母一起大大壓縮消費預(yù)算和其他項目的保障預(yù)算，通過長期奮斗才能完成。 進一步考察還會發(fā)現(xiàn)，即使我們把醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的社會保障項目都搞起來了，如果缺少住房保障，中、低

19、收入階層（社會最大多數(shù)人群）的社會保障問題仍然得不到有效解決，因為中、低收入人群自己解決住房問題所需資金特別巨大，在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障完成后，這些家庭還是會把由此而結(jié)余下來的預(yù)算收入投入市場買房。最終，醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障項目讓老百姓得到的真正實惠，并不會太多。 由此可知，在中國，改進和健全社會保障制度一個非常重要的內(nèi)容，一個關(guān)鍵性的重頭戲，就是住房保障。中央政府計劃5年內(nèi)建成3600萬套保障房，解決20%的城市居民住房，以后再逐步增長。我們粗算一下，這個宏大計劃完成后，以每套保障房50萬投入計，資金總規(guī)模近180000億，這180000億社會公共住房保障資金的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以往任何一個社會保障項目。如果3