論食品安全政府監(jiān)管責(zé)任 - 鎮(zhèn)街村社 -

1、論食品安全政府監(jiān)管責(zé)任 - 鎮(zhèn)街村社 - PAGE 8PAGE 7目錄 TOC o 1-2 h z u 引言 1 正文1 一、食品安全的概念及對(duì)其監(jiān)管的必要性 1 （一）食品安全的概念 1 （二）政府對(duì)食品安全監(jiān)管的必要性 2 二、我國(guó)食品安全政府監(jiān)管的現(xiàn)狀 3 （一）食品安全法頒布前政府監(jiān)管中存在的問(wèn)題 3 （二）食品安全法頒布后政府監(jiān)管的具體變化 4 （三）現(xiàn)階段政府在食品安全監(jiān)管中仍存在的問(wèn)題 5 三、加強(qiáng)政府監(jiān)管責(zé)任以有效落實(shí) 6 （一）完善食品監(jiān)管的法律法規(guī)體系 6 （二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管各部門(mén)的配合 7 （三）嚴(yán)格食品安全執(zhí)法 7 （四）建立食品安全政府監(jiān)管的環(huán)境 8 總結(jié) 9 參

2、考文獻(xiàn) 9 論食品安全的政府監(jiān)管責(zé)任學(xué)生姓名：李玉青 指導(dǎo)教師：趙肖筠 潘淑巖 曹艷瓊內(nèi)容提要 近年來(lái)，我國(guó)頻發(fā)食品安全事件，食品安全事件暴露出我國(guó)食品安全監(jiān)管在政策立法,職能分工等方面仍然存在問(wèn)題。隨著食品安全法的出臺(tái)，我國(guó)的食品安全問(wèn)題得到了明顯改善，但是仍未解決多頭管理，職責(zé)不清的問(wèn)題，且食品安全委員會(huì)權(quán)限的設(shè)置不明確?？傊?，我國(guó)的食品安全政府監(jiān)管問(wèn)題仍需進(jìn)一步落實(shí)和加強(qiáng)。本文從食品安全的政府監(jiān)管入手，以食品安全法為視角，論述了食品安全政府監(jiān)管的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府在食品安全的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管體系中存在的問(wèn)題及成因進(jìn)行系統(tǒng)的分析，將食品安全法頒布前與頒布后的政府監(jiān)管情況加以對(duì)比，試圖在食品

3、安全法之落實(shí)上提出幾點(diǎn)建議，以期加強(qiáng)政府的監(jiān)管責(zé)任。關(guān)鍵詞 食品安全 政府監(jiān)管 監(jiān)管體制 監(jiān)管責(zé)任引言食品安全緊密關(guān)系著人類(lèi)的生存和發(fā)展，保障食品安全以維護(hù)人們的健康有賴(lài)于高效的食品安全監(jiān)管及其法律制度體系。根據(jù)生命健康權(quán)等基本人權(quán)的理念，政府需要監(jiān)管食品安全來(lái)保障公民的生命健康。經(jīng)濟(jì)行政法學(xué)界認(rèn)為，政府應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。如果政府不加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和監(jiān)管，那么帶來(lái)的市場(chǎng)失靈將會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)極大的影響。其次，食品安全是一項(xiàng)社會(huì)公共產(chǎn)品，與人們的切身利益息息相關(guān)，一旦處理不好將給人們的利益和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的損失。再加上社會(huì)監(jiān)管職能是政府的一項(xiàng)基本職能，如果監(jiān)管不到位政府也需要承擔(dān)責(zé)任，

4、因此食品安全問(wèn)題離不開(kāi)政府的監(jiān)管。我國(guó)從1949年新中國(guó)成立到現(xiàn)在的60年里，食品安全監(jiān)管問(wèn)題一直處于探索當(dāng)中。目前，食品安全法已實(shí)施，我國(guó)食品安全監(jiān)管的體制雖然基本成立，但是仍然存在一些不足。針對(duì)我國(guó)目前食品安全的政府監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題，本文采用了比較研究，實(shí)證分析的方法從三個(gè)部分逐一具體分析：第一部分介紹了食品安全政府監(jiān)管的理論知識(shí)， 敘述了食品安全的概念、政府對(duì)食品安全監(jiān)管的必要性；第二部分論述了我國(guó)食品安全政府監(jiān)管的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前我國(guó)食品安全在政府監(jiān)管中存在的問(wèn)題及其成因；第三部分針對(duì)我國(guó)食品安全在政府監(jiān)管中存在的問(wèn)題從監(jiān)管機(jī)制上，監(jiān)管制度上，及監(jiān)管環(huán)境等幾個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策和

5、建議。一、食品安全的概念及對(duì)監(jiān)管的必要性食品安全需要政府的監(jiān)管，這是學(xué)者們對(duì)食品安全領(lǐng)域需要政府的監(jiān)管取得的比較一致的觀點(diǎn)。然而，關(guān)于食品安全的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)外對(duì)它的理解是多樣化的，因此，統(tǒng)一食品安全的概念是一個(gè)基本前提。（一）食品安全的概念國(guó)內(nèi)外對(duì)食品安全的定義有所不同。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）頒布的ISO22000食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品安全的定義是：食品在按照預(yù)期用途制備或食用時(shí)不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成傷害的概念，但不包括與人類(lèi)健康相關(guān)的其他方面，如營(yíng)養(yǎng)不良。1996年世界衛(wèi)生組織在加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全計(jì)劃指南中，把食品安全定義為“對(duì)食品按其原來(lái)用途進(jìn)行制作或食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者的健康受到損害的一種擔(dān)

6、?！?。劉為軍：中國(guó)食品安全控制研究D.西安：西北農(nóng)林科技大學(xué)，x：17. 劉為軍：中國(guó)食品安全控制研究D.西安：西北農(nóng)林科技大學(xué)，x：17. 我國(guó)食品安全法中的定義是：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞性或者慢性危害。我國(guó)學(xué)者李哲敏認(rèn)為：“食品安全是指一個(gè)單位范疇（國(guó)家、地區(qū)或家庭）從生產(chǎn)或提供的食品中獲得營(yíng)養(yǎng)充足、衛(wèi)生安全的食品消費(fèi)以滿(mǎn)足其正常生理需要，即維持生存成長(zhǎng)或保證從疾病、體力勞動(dòng)各種活動(dòng)引起的疲乏中恢復(fù)正常的能力。” 李敏哲:食品安全內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究J.北京：北京農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，x：1.18. 李敏哲:食品安全內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究J.

7、北京：北京農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，x：1.18. 食品安全的內(nèi)涵是一個(gè)歷史的發(fā)展過(guò)程，事實(shí)上，其內(nèi)涵隨著人們生活環(huán)境的改變和社會(huì)技術(shù)的進(jìn)步而變化。本文中對(duì)食品安全的概念之認(rèn)識(shí)，遵循我國(guó)食品安全法第九十九條的規(guī)定。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，食品安全不同于食品質(zhì)量。質(zhì)量不僅包括諸如成分、外觀等一般特性，而且規(guī)定農(nóng)藥殘留和添加劑使用等不安全因素。而安全僅僅指食品中可能對(duì)人體健康造成損害的屬性，是食品質(zhì)量的一個(gè)組成部分。因此，食品安全要求政府加強(qiáng)監(jiān)管，以有效的避免社會(huì)公眾的生命健康受到問(wèn)題食品的威脅。（二）政府對(duì)食品安全監(jiān)管的必要性1.政府對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管有助于減少市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象食品安全信息不對(duì)稱(chēng)是造成市場(chǎng)

8、失靈的最主要原因，它包括:生產(chǎn)者和消費(fèi)者間的信息不對(duì)稱(chēng)、生產(chǎn)者和政府間的信息不對(duì)稱(chēng)、以及政府和消費(fèi)者間的信息不對(duì)稱(chēng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全信息的發(fā)出者，很有可能隱蔽某些信息或者通過(guò)信息誤導(dǎo)來(lái)欺詐消費(fèi)者，使消費(fèi)者可能面臨健康安全威脅;監(jiān)管人員由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏，也很難正確判斷和評(píng)價(jià)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為;我國(guó)政府大多是利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向外界發(fā)布安全食品標(biāo)準(zhǔn)和信息，很多消費(fèi)者很難及時(shí)、準(zhǔn)確的獲得這些重要信息，又由于政府管理存在部門(mén)分割、權(quán)責(zé)交叉等問(wèn)題，使消費(fèi)者很難全面了解安全食品相關(guān)信息及其相互關(guān)系。因此，為了緩解信息不對(duì)稱(chēng)造成的問(wèn)題，政府必須對(duì)存在信息不對(duì)稱(chēng)的食品市場(chǎng)進(jìn)行管制，以確立消費(fèi)者的知情權(quán)和

9、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供適當(dāng)信息的義務(wù)，以使公眾利益有所保障，將信息不對(duì)稱(chēng)給消費(fèi)者帶來(lái)的損害減少到最低限度。嚴(yán)奉偉，湯維東:關(guān)于我國(guó)食品安全保證措施的思考J 嚴(yán)奉偉，湯維東:關(guān)于我國(guó)食品安全保證措施的思考J，中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，x：4.28. 2.市場(chǎng)主體的趨利性需要政府來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)任何體制都有自身所不能克服的“盲點(diǎn)”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不例外。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，企業(yè)都以追求利潤(rùn)的最大化為目標(biāo)，一些企業(yè)為達(dá)到這一目標(biāo)，就會(huì)在食品生產(chǎn)和加工過(guò)程中，進(jìn)行違法操作，這在為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)，也為消費(fèi)者帶來(lái)了安全隱患。對(duì)此，由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，市場(chǎng)主體具有趨利性，因此市場(chǎng)主體不能對(duì)其自身行為進(jìn)行自律，這就需要政府使用強(qiáng)制性

10、的法律手段來(lái)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，并引導(dǎo)市場(chǎng)主體在食品生產(chǎn)加工及經(jīng)營(yíng)中回歸正確的軌道。3.食品安全監(jiān)管有利于提升政府公信力首先，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有利于提升政府執(zhí)政能力和水平。公眾的健康和生命安全得不到保護(hù)，不僅會(huì)削弱政府的執(zhí)政能力，而且會(huì)打擊公眾對(duì)政府執(zhí)政能力的信心。食品安全監(jiān)管成效與維護(hù)黨和政府的形象、鞏固執(zhí)政黨的地位有密切聯(lián)系。其次，加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。所謂服務(wù)型政府在社會(huì)主義初級(jí)階段指各級(jí)政府及其公務(wù)員在遵循國(guó)家法律和管理制度的基礎(chǔ)上，積極履行職責(zé)，公正、透明、廉潔、高效的為公民、國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)提供他們（它們）所需求的公共服務(wù) 張創(chuàng)新：中國(guó)當(dāng)代政府管理模式與方

11、法研究M.長(zhǎng)春：吉林人民大學(xué)出版社，x：112.2.。其職能之一是提供公共產(chǎn)品的供給。作為一種公共產(chǎn)品，政府強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任對(duì)于全面建設(shè)服務(wù)型政府有著重要意義。 張創(chuàng)新：中國(guó)當(dāng)代政府管理模式與方法研究M.長(zhǎng)春：吉林人民大學(xué)出版社，x：112.2. 二、我國(guó)食品安全政府監(jiān)管的現(xiàn)狀食品安全法是目前食品安全領(lǐng)域的基本法。在食品安全法出臺(tái)前，我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在的法律雖多卻混亂，且缺乏一部食品安全的基本法，各部門(mén)法中調(diào)整對(duì)象不全面、法律條文滯后等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。再加上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)關(guān)于各種監(jiān)管部門(mén)的行政組織法，各監(jiān)管部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)造成監(jiān)管權(quán)責(zé)不清。針對(duì)這些問(wèn)題，x年2月底出臺(tái)的食品安全法做出了回應(yīng)。食品

12、安全法對(duì)一系列法律規(guī)章相沖突的地方進(jìn)行了完善，對(duì)監(jiān)管主體的協(xié)調(diào)也做出了改善，與之前相比，食品安全問(wèn)題的管理已得到很大的改善，但是仍然存在一些不足之處，需要進(jìn)一步完善與改進(jìn)。（一）食品安全法頒布前政府監(jiān)管中存在的問(wèn)題1.監(jiān)管中存在界定模糊的問(wèn)題首先，食品安全監(jiān)管體系中存在政府部門(mén)“角色不清”問(wèn)題。職能部門(mén)既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，又行使執(zhí)法功能，不可避免地產(chǎn)生矛盾，并且易于發(fā)生腐敗問(wèn)題，使食品安全監(jiān)管難以真正落實(shí)；其次，各部門(mén)的設(shè)置產(chǎn)生了“權(quán)限界定不清”的問(wèn)題。在一定程度上增加了法律法規(guī)的執(zhí)行成本，削弱了政策的執(zhí)行力度；最后，各部門(mén)對(duì)不同安全等級(jí)的食品存在“定義不清”問(wèn)題。如保健食品、自然食品、無(wú)

13、公害食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品（A級(jí)，從級(jí)）等。肖彩琳：試論我國(guó)食品安全問(wèn)題及政策手段的選擇D.中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，x：9.22.名詞繁多，增加了消費(fèi)者識(shí)別食品安全等級(jí)的難度和市場(chǎng)的不透明度。 肖彩琳：試論我國(guó)食品安全問(wèn)題及政策手段的選擇D.中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，x：9.22. 2.政府監(jiān)管部門(mén)的設(shè)置缺乏有效性國(guó)務(wù)院x年出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定，對(duì)具體監(jiān)管體制做出了規(guī)定：由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食品等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故

14、；農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖、食品加工、流通，消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。由此可見(jiàn)，食品安全管理權(quán)限分屬食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、科技、環(huán)保、法制等部門(mén)，形成了多部門(mén)管理格局，不同部門(mén)僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，是一種以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況J.國(guó)務(wù)院公報(bào)，x：28.30. 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況J.國(guó)務(wù)院公報(bào)，x：28.30. x年國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的決定，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的分工原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔

15、的方式將食品安全監(jiān)管分為四個(gè)環(huán)節(jié)，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生四個(gè)部門(mén)實(shí)施。這種體制有利于各司其職，但是這種“分段監(jiān)管”也有缺點(diǎn)，主要反映在：一是不便于消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益，當(dāng)消費(fèi)者遇到食品安全問(wèn)題，可能無(wú)法明確找哪個(gè)部門(mén)投訴，各部門(mén)之間存在互相推諉現(xiàn)象；二是增加了政府在食品安全監(jiān)管方面的成本，各部門(mén)之間協(xié)調(diào)的任務(wù)繁重，政府財(cái)政投入分散，以及公布的食品安全信息不一致等。楊明亮：中外食品安全監(jiān)管體制極其比較J.中國(guó)食品衛(wèi)生雜志，x：20-1.28.因此。對(duì)于這種“分段監(jiān)管”的體制所暴露出的不足，仍須努力完善。 楊明亮：中外食品安全監(jiān)管體制極其比較J.中國(guó)食品衛(wèi)生雜志，x：20-1.28. 3.具體

16、監(jiān)管中的缺位現(xiàn)象我國(guó)對(duì)于食品市場(chǎng)的檢查，經(jīng)常是突擊性檢查，但一般都是在大中城市的市場(chǎng)中進(jìn)行，而對(duì)于小型的、農(nóng)村的食品流通市場(chǎng)的監(jiān)管力度明顯不夠，因此造成了監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。我國(guó)各地每年都會(huì)組織幾次針對(duì)性強(qiáng)、涉及范圍廣的食品安全檢查工作，這在一定程度上有效遏制了食品市場(chǎng)的無(wú)序和混亂。但由于這類(lèi)行政工作忽視了食品生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管的重要性，也沒(méi)有采取相應(yīng)的政策和手段為食品生產(chǎn)者提供安全食品的政策保證。大部分的檢查工作，結(jié)果主要就是對(duì)于那些違法經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的行為進(jìn)行處罰、罰款或停業(yè)整頓等。白綱，史為民：中國(guó)公共政策分析x卷C.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，x：125.這些工作由于沒(méi)有深入解決食品安全的實(shí)際問(wèn)題，且

17、缺乏規(guī)范的程序和有效的跟蹤監(jiān)督，所以往往達(dá)不到預(yù)期的效果。 白綱，史為民：中國(guó)公共政策分析x卷C.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，x：125. （二）食品安全法頒布后政府監(jiān)管的具體變化1.對(duì)食品安全的監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整關(guān)于食品監(jiān)管體制的模式，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的食品監(jiān)管主要有兩種，一種是集中管理，由一個(gè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)全部食品監(jiān)管工作；另一種是分類(lèi)管理，即食品安全由不同部門(mén)管理，但通過(guò)對(duì)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工來(lái)加強(qiáng)對(duì)食品監(jiān)管。曹鎮(zhèn)：我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題及監(jiān)管模式研究D.山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，x：10.我國(guó)在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里對(duì)食品安全的監(jiān)管實(shí)行分段監(jiān)管的模式，這種體制在制度上留下很多監(jiān)管方面的空白，而且食品安全管理

18、部門(mén)的職責(zé)不夠清晰，這在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)很大的食品安全監(jiān)管的空白地帶。比如三鹿奶粉事件中，問(wèn)題奶粉的出現(xiàn)是因?yàn)椤澳陶尽钡牟环ǚ肿釉谠讨刑砑尤矍璋罚覈?guó)法律法規(guī)對(duì)“奶站”這一重要的監(jiān)管環(huán)節(jié)卻沒(méi)有作出相關(guān)規(guī)定，并且，奶粉的監(jiān)管部門(mén)有衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等，但各部門(mén)的職責(zé)不是很明確，這些立法上的空白最終形成食品安全的監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致了三鹿奶粉事件的發(fā)生。所以，食品安全監(jiān)管體制是食品安全法立法最核心的問(wèn)題。制定食品安全法，其中重要的一個(gè)目的就是要解決監(jiān)管空白的問(wèn)題。 曹鎮(zhèn)：我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題及監(jiān)管模式研究D.山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，x：10. 經(jīng)多方研究，食品安全法對(duì)監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整，食品安全法第四條

19、規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品檢查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)范圍的制定組織查處食品安全重大事故。國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督，工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理?！笔称钒踩瘑T會(huì)是一個(gè)高層次的議事機(jī)構(gòu)，對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，旨在加強(qiáng)部門(mén)間的配合和消弭監(jiān)管空隙。食品安全法設(shè)立食品安全委員會(huì)是在盡可能的彌補(bǔ)分段管理的缺陷，對(duì)食品安全監(jiān)管主體的協(xié)調(diào)做出了改善。2.建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度過(guò)去，由于我國(guó)缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，也沒(méi)有權(quán)威性的國(guó)家及

20、專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題后，往往沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的解釋。比如05年“蘇丹紅”事件發(fā)生兩個(gè)月后我國(guó)衛(wèi)生部專(zhuān)家的評(píng)估報(bào)告才得以公布，評(píng)估結(jié)論沒(méi)有正確引導(dǎo)消費(fèi)者發(fā)揮科學(xué)依據(jù)的作用。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅為突發(fā)食品安全事件的處理提供科學(xué)依據(jù)，也是制定和修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)與確定食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)，以及評(píng)價(jià)食品安全管理措施實(shí)施效果的必要證據(jù)。為了強(qiáng)調(diào)這方面的工作，食品安全法第十一條至第十七條規(guī)定了國(guó)家將建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，各行政區(qū)域都將結(jié)合自身情況實(shí)施具體方案，以期對(duì)食品中的有害因素進(jìn)行全面的檢測(cè)，并對(duì)各種食品安全危害因子進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這些相關(guān)條文的建立可謂是我國(guó)食品安全監(jiān)管理念

21、上的重大進(jìn)步，從以往只注重“事先許可、事后檢查”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變成以“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)”和“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”為主的預(yù)防式安全監(jiān)管。趙燕：食品安全法亮點(diǎn)與焦點(diǎn)問(wèn)題探討J.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，x：12.260.為了確保食品安全法得到全面有效的進(jìn)行，在食品安全法已明確規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的基礎(chǔ)上，食品安全法實(shí)施細(xì)則明確了應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的情形：(1)為制定或修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；（2）為確定監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；（3）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；（4）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的等。綜合論壇：國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就中華人民共和國(guó)食品安全法

22、實(shí)施條例答記者問(wèn)，江西食品工業(yè).這些規(guī)定意在于積極地控制食品安全危害，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，從而大大降低公共食品安全事故的爆發(fā)率，將危及百姓健康甚至生命的食品安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。趙燕：食品安全法亮點(diǎn)與焦點(diǎn)問(wèn)題探討J.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，x：12.260. 趙燕：食品安全法亮點(diǎn)與焦點(diǎn)問(wèn)題探討J.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，x：12.260. 綜合論壇：國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例答記者問(wèn)，江西食品工業(yè). 趙燕：食品安全法亮點(diǎn)與焦點(diǎn)問(wèn)題探討J.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，x：12.260. 3.加強(qiáng)了地方政府對(duì)食品安全的監(jiān)管食品安全法第五條規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管工作

23、，并承擔(dān)制定食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制、指揮應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件、建立食品安全監(jiān)督責(zé)任制、評(píng)議考核食品安全監(jiān)督管理部門(mén)等職責(zé)。此規(guī)定加強(qiáng)了地方政府的監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，食品安全法實(shí)施條例也規(guī)定了地方政府完善食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制的責(zé)任。條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立食品安全監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗(yàn)等技術(shù)資源的共享。條例還特別明確了縣級(jí)、市級(jí)人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作的職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門(mén)，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理；對(duì)發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高

24、的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督管理。在衛(wèi)生部門(mén)公布食品風(fēng)險(xiǎn)警示信息，或者接到所在地省級(jí)衛(wèi)生部門(mén)依照條例第十條規(guī)定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息后，市級(jí)和縣人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門(mén)采取有針對(duì)性的措施，防止發(fā)生食品安全事故 綜合論壇：國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例答記者問(wèn)，江西食品工業(yè).。 綜合論壇：國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例答記者問(wèn)，江西食品工業(yè). 在強(qiáng)化政府的食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任下，地方人民政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管方面負(fù)總責(zé)。食品安全法及食品安全法實(shí)施細(xì)則關(guān)于這方面的規(guī)定，能夠促使地方各級(jí)政府切實(shí)

25、承擔(dān)起食品安全監(jiān)管責(zé)任，有效執(zhí)行食品安全法確立的分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制。4.建立統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布制度在以往的一些食品安全事件中，消費(fèi)者往往聽(tīng)不到科學(xué)家的見(jiàn)解，也遲遲不見(jiàn)政府部門(mén)發(fā)布權(quán)威信息。其結(jié)果是媒體炒作，誤導(dǎo)大眾，反而給政府施加不必要的壓力。實(shí)際上，其中一部分事件對(duì)大眾的健康并不足以造成傷害。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中，如果政府缺位，往往會(huì)造成真實(shí)的信息被延遲以及事實(shí)被扭曲和夸大。在充分吸收經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，食品安全法強(qiáng)調(diào)：“在事故處理中食品安全監(jiān)管各部門(mén)要做好信息發(fā)布工作，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明”（第七十二條）；還規(guī)定“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一公布食品安全風(fēng)

26、險(xiǎn)評(píng)估信息、重大食品安全事故及其處理等信息，”“公布信息應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀”（第八十二條）。為了進(jìn)一步明確食品安全的日常監(jiān)管信息的內(nèi)容，食品安全法實(shí)施條例規(guī)定食品安全日常監(jiān)管信息包括：（1）依照食品安全法實(shí)施行政許可的情況；（2）責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的目錄；（3）查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的情況；（4）專(zhuān)項(xiàng)檢查整治工作情況等。這樣建立統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布制度，能最大程度上解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，從制度上改善食品安全狀況，更有利于政府對(duì)食品安全的監(jiān)管。（三）現(xiàn)階段政府在食品安全監(jiān)管中仍存在的問(wèn)題1.多頭監(jiān)管08年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和食品安全法規(guī)定：國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)

27、，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定；國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)范圍的制定，組織查處重大安全事故。國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門(mén)分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。雖然目的是好的，是為了加強(qiáng)部門(mén)間的配合和消弭監(jiān)管空隙。而這種監(jiān)管體制從表面上看是各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，職能覆蓋了整個(gè)食品鏈，實(shí)質(zhì)上仍存在多頭監(jiān)管、責(zé)任不清問(wèn)題。首先由于監(jiān)管模式在實(shí)質(zhì)上還是采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，它確立的仍然是分段和統(tǒng)一相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制。在此體制上成立的食品安全委員會(huì)只是

28、一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其職能僅僅是對(duì)各監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，不具有對(duì)各直接監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行直接的管理職權(quán)。其次由于監(jiān)管主體的行政級(jí)別相同，衛(wèi)生部的綜合協(xié)調(diào)與各部門(mén)相互之間的協(xié)調(diào)存在問(wèn)題是必然的，即使設(shè)立的食品安全委員會(huì)在級(jí)別上高于各部委，但是協(xié)調(diào)五個(gè)部門(mén)也不是件容易的事，比如，三鹿奶粉事件以后，大連又發(fā)生了“毒蛋”事件，由于國(guó)家質(zhì)檢總局剛修訂的奶粉新標(biāo)準(zhǔn)不適用于蛋產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部又重新修訂了三聚氰胺含量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定上的不銜接再次證明了多頭監(jiān)管在協(xié)調(diào)溝通上存在嚴(yán)重缺陷。2.責(zé)任設(shè)置不嚴(yán)格食品安全法對(duì)監(jiān)管主體的責(zé)任，沒(méi)有做出大的改善，監(jiān)管主體的責(zé)任設(shè)置仍然不夠嚴(yán)格，該法第九十二條至第九十四條對(duì)政府、有關(guān)食

29、品監(jiān)管部門(mén)、機(jī)構(gòu)，不履行法定職責(zé)設(shè)定了法律責(zé)任。食品安全法規(guī)定：食品生產(chǎn)、流通、餐飲、服務(wù)監(jiān)管部門(mén)或其它有關(guān)行政部門(mén)不履行本法規(guī)定的職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)，造成后果的，由檢察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，包括記大過(guò)、撤職、開(kāi)除等處分。在這里，只有其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪的，才能追究其刑事責(zé)任，而對(duì)于監(jiān)管部門(mén)自身卻沒(méi)有提及。這三條責(zé)任條款相對(duì)于企業(yè)的處罰性條款來(lái)說(shuō)，對(duì)政府和有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)的責(zé)任規(guī)定處罰力度較輕，并且規(guī)定也較模糊，無(wú)法起到一個(gè)威懾作用。從一系列重大食品安全事件中可以看出，監(jiān)管

30、部門(mén)的瀆職行為造成的危害是非常大的，因?yàn)閺膶?shí)際情況來(lái)看，有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)也是造成食品安全事故的主要原因。某些地方監(jiān)管部門(mén)不能?chē)?yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)，執(zhí)行行為不規(guī)范，并存在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。為監(jiān)管部門(mén)設(shè)定責(zé)任，是使食品安全法得以良性運(yùn)作的重要條件之一。如果忽視監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，則只會(huì)讓監(jiān)管部門(mén)脫離責(zé)任的約束，不履行或不盡職履行職責(zé)，那么食品安全也就無(wú)從談起。3.權(quán)責(zé)不清目前在我國(guó)食品安全的監(jiān)管模式下，法律是以列舉的方法確定各部門(mén)的職權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中，食品安全生產(chǎn)流通紛繁復(fù)雜，各環(huán)節(jié)交叉反復(fù)的現(xiàn)象非常普遍，沒(méi)有任何哪部法律對(duì)各環(huán)節(jié)的職權(quán)加以詳細(xì)列舉。政府的職責(zé)來(lái)源于法律的授權(quán)，法律無(wú)法

31、事無(wú)巨細(xì)的列舉各個(gè)環(huán)節(jié)中的職權(quán)，那么則必然會(huì)導(dǎo)致政府在食品安全監(jiān)管上的權(quán)責(zé)不明晰，法律沒(méi)有涉及到的區(qū)域也就成了盲區(qū)。其次，由于部門(mén)利益的存在，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)趨利避害，造成監(jiān)管部門(mén)“缺位”、“越位”。在食品安全領(lǐng)域中，在有利益的環(huán)節(jié)各個(gè)監(jiān)管部門(mén)都會(huì)從自己部門(mén)利益出發(fā)，認(rèn)為本部門(mén)擁有監(jiān)管職權(quán)，爭(zhēng)搶行政資源，這在一定程度上導(dǎo)致了各部門(mén)的職責(zé)不明晰。在實(shí)踐中，這種分段監(jiān)管體制的弊端日益呈現(xiàn)：部門(mén)責(zé)任不清，重復(fù)監(jiān)管與監(jiān)管盲區(qū)并存。同時(shí)部門(mén)間消耗嚴(yán)重，問(wèn)題出現(xiàn)后相互推諉容易導(dǎo)致失去最佳監(jiān)管時(shí)機(jī)。劉亮：行政法視角下食品安全監(jiān)管體制研究D.湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文x. 劉亮：行政法視角下食品安全監(jiān)管體制研究D.湖南

32、大學(xué)碩士學(xué)位論文x. 三、加強(qiáng)政府監(jiān)管責(zé)任以有效落實(shí)食品安全的政府監(jiān)管離不開(kāi)法律，在食品安全法已經(jīng)實(shí)施的基礎(chǔ)上怎樣更好地貫徹與落實(shí)，對(duì)食品監(jiān)管起到重要作用。（一）完善食品監(jiān)管的法律法規(guī)體系首先，加大立法工作力度。食品安全法是我國(guó)食品安全領(lǐng)域的基本法，為了加大立法的工作力度，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照食品安全法及其實(shí)施條例規(guī)定，依據(jù)職責(zé)，根據(jù)監(jiān)管工作的實(shí)際需要，進(jìn)一步明確和細(xì)化食品流通許可，食品經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)和食品安全監(jiān)督檢查等監(jiān)管制度，依法全面完善配套規(guī)章制度，及時(shí)協(xié)定或廢止與食品安全法不一致的規(guī)章和規(guī)范性文件，積極配合相關(guān)部門(mén)清理，整合和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保持與食品安全法規(guī)定一致，確保食品安全法

33、得到切實(shí)有效實(shí)施。其次，在地方政府對(duì)食品安全的監(jiān)管上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地實(shí)際情況積極推動(dòng)食品安全地方法規(guī)與行政規(guī)章建設(shè)。清理地方現(xiàn)有法規(guī)，規(guī)范和理順現(xiàn)有的法律法規(guī)體系；補(bǔ)充食品安全法中明確規(guī)定需要基層政府自行制定的一些具體法規(guī)，例如食品安全法第二十九條規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依本法制定。這就涉及到地方上需要在此方面根據(jù)自身特點(diǎn)制定相關(guān)的法規(guī)。這不僅能夠確保食品安全法律制度落實(shí)到位，而且對(duì)于提高食品監(jiān)管依法行政水平也有很大影響。（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管各部門(mén)的配合在實(shí)行食品安全分段監(jiān)管的情況下，為了保證監(jiān)管工作的整體性

34、和有效性，在協(xié)調(diào)配合方面，應(yīng)按照食品安全法及其實(shí)施條例的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)，做好監(jiān)管部門(mén)之間相關(guān)信息的定期相互通報(bào)，并在事故處理過(guò)程中做好在衛(wèi)生部門(mén)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下的分工協(xié)作，進(jìn)一步細(xì)化各監(jiān)管部門(mén)間的協(xié)調(diào)與配合，提高工作效率，以實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接。這就需要政府對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力進(jìn)行合理配置。政府在面對(duì)分散與其他綜合監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行合理調(diào)整，在最大程度上能夠解決多部門(mén)多頭問(wèn)題，從而使監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。當(dāng)政府在配置監(jiān)管權(quán)限時(shí)，須遵循統(tǒng)一指揮、控制適度和權(quán)責(zé)對(duì)等的權(quán)責(zé)配置原則。為完成食品安全的總體目標(biāo)，需要把總的監(jiān)管任務(wù)一一分解，再委托一定數(shù)量的管理者對(duì)監(jiān)管任務(wù)負(fù)責(zé)，通過(guò)授予

35、這些管理者一定的權(quán)力來(lái)保證監(jiān)管目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，在食品安全法明確食品安全委員會(huì)職權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)賦予食品安全委員會(huì)直接監(jiān)督管理各監(jiān)管部門(mén)的職能。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有履行的職能，食品安全委員會(huì)可以直接下達(dá)行政命令要求予以履行，改變食品安全委員會(huì)無(wú)具體實(shí)權(quán)的局面。其次，應(yīng)當(dāng)提高食品安全委員會(huì)的地位。食品安全委員會(huì)作為一個(gè)高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其地位必須是獨(dú)立的，必須是擁有實(shí)權(quán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。受?chē)?guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)，級(jí)別上略高于其它部門(mén)。地位上的獨(dú)立性和中立性使協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不會(huì)受到單個(gè)部門(mén)利益的控制，能更加公平地展開(kāi)食品安全監(jiān)管工作。（三）嚴(yán)格食品安全執(zhí)法1.落實(shí)我國(guó)食品安全監(jiān)管模式的政府問(wèn)責(zé)制度食品安全監(jiān)管是一

36、項(xiàng)綜合性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，食品安全法皆明確各部門(mén)的分段監(jiān)管的職責(zé)并強(qiáng)調(diào)各部門(mén)之間的綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)都有明確的責(zé)任劃分，并以法定的形式加以明確失職的問(wèn)責(zé)制。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在實(shí)際工作中，切實(shí)落實(shí)我國(guó)食品安全監(jiān)管模式的行政問(wèn)責(zé)制度，以強(qiáng)化食品安全監(jiān)管各部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)。政府問(wèn)責(zé)制是對(duì)政府及其行政官員不履行或不正確履行法定職責(zé)的行為及其所造成的后果都必須能夠予以規(guī)范并追究責(zé)任的一種制度。楊耀欽：對(duì)建立政府問(wèn)責(zé)是的思考EBOL 許金梁：我國(guó)實(shí)施政府問(wèn)責(zé)制的困境及出路初探J.黑河學(xué)刊，x:(4). 2.避免地方政府執(zhí)法不力許多地方政府部門(mén)由于當(dāng)?shù)囟倘崩婧筒块T(mén)自身利益，視食品安全問(wèn)題如兒戲，對(duì)食品安

37、全存在的隱患置之不理，甚至在問(wèn)題一出現(xiàn)并造成一定影響時(shí)，還對(duì)公眾隱匿、瞞報(bào)真相，縱容包庇相關(guān)企業(yè)，給事件的進(jìn)一步惡化提供了時(shí)機(jī)；有些地方政府甚至在確信時(shí)間已發(fā)生且事態(tài)很可能進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)不動(dòng)聲色，直到事件大到不可收拾，給人民群眾的生命健康造成重大危害時(shí)才將事情公之于眾，這無(wú)疑損害了政府部門(mén)的形象和可信度，讓人們對(duì)政府的信心產(chǎn)生巨大動(dòng)搖。鑒于這種情況，應(yīng)從以下幾方面努力做到嚴(yán)格執(zhí)法：第一，整肅執(zhí)法紀(jì)律。之所以出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)之現(xiàn)象，是由于正常的執(zhí)法紀(jì)律遭到破壞。針對(duì)執(zhí)法部門(mén)少數(shù)工作人員與違法企業(yè)因利益勾連而徇私舞弊，應(yīng)予以徹查和處理，以嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，提高執(zhí)法隊(duì)伍的工作能力。第二，建立執(zhí)法工作

38、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法不力的另一方面的原因是缺乏工作成果的激勵(lì)機(jī)制。因此，建立執(zhí)法工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行公平公開(kāi)的比較、排序，并以此作為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和職位晉升的對(duì)象，會(huì)有良好的激勵(lì)效果。第三，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法效果的監(jiān)督。在執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部建立獨(dú)立紀(jì)律檢查部門(mén)，對(duì)違法行為予以檢舉揭發(fā)，可以對(duì)違法執(zhí)法行為起到有力的制約。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，政府也應(yīng)該通過(guò)制定一些政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)依法，培養(yǎng)企業(yè)自覺(jué)守法的社會(huì)意識(shí)，更好更快的落實(shí)食品安全法。（四）建立食品安全政府監(jiān)管的環(huán)境1.普及法律宣傳教育在食品安全監(jiān)管過(guò)程中，教育宣傳的作用不容忽視。政府在這方面的責(zé)任就是通過(guò)深入持久的展開(kāi)食品安全教育，在全社會(huì)營(yíng)造食品安全的氛圍，

39、以提高公眾對(duì)食品安全的關(guān)注和認(rèn)識(shí)水平。政府要大力宣傳食品放心工程普及食品安全科普知識(shí)，通過(guò)有效的消費(fèi)者教育讓消費(fèi)者懂得如何辨別優(yōu)劣產(chǎn)品，增強(qiáng)人們的食品質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督，這樣才能對(duì)從事食品生產(chǎn)的企業(yè)產(chǎn)生激勵(lì)的作用，才能更好的鑒別各種食品安全信息。另外，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)信息充分這一優(yōu)勢(shì)，解決食品安全中信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和普及，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，如認(rèn)證機(jī)構(gòu)，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等。2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是政府監(jiān)管的有益補(bǔ)充，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的一些食品安全事件幾乎都是由社會(huì)力量

40、公之于眾的。總的看來(lái)，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建與完善主要涉及到兩方面問(wèn)題：一是參與主體；二是參與方式。參與主體有三類(lèi)：人；社會(huì)組織；新聞媒體。食品安全法第八條規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)展開(kāi)食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督?！钡谑畻l規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議?！眰€(gè)人監(jiān)督是公眾根據(jù)自身的觀察和體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，通過(guò)電話(huà)、信函、上訪(fǎng)等方式向企業(yè)、消費(fèi)者保護(hù)組織、新聞媒體或政府監(jiān)管部門(mén)反映問(wèn)題或舉報(bào)。社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督是指工會(huì)、婦聯(lián)、政黨、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體，通過(guò)觀

41、察、調(diào)研、參加會(huì)議、檢查及批評(píng)等方式對(duì)食品安全經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。新聞媒體是由廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊及雜志等新聞媒體對(duì)食品衛(wèi)生進(jìn)行的監(jiān)督，它能對(duì)監(jiān)督客體產(chǎn)生很大的影響力和震撼力，通過(guò)樹(shù)立輿論導(dǎo)向和引發(fā)公眾的共鳴來(lái)促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)糾正違法行為。為了更好的發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的作用，政府要做好兩方面的工作：一是加強(qiáng)公民的法制教育，引導(dǎo)公眾依法監(jiān)督。二是增加財(cái)政收入，暢通社會(huì)監(jiān)督的渠道，比如設(shè)立舉報(bào)箱，舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)接待部門(mén)等?？偨Y(jié)總結(jié)我國(guó)政府在食品安全監(jiān)管方面所做的探討，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面落實(shí)食品安全的法律法規(guī)，加強(qiáng)政府的監(jiān)管。即：第一，在立法上，各部門(mén)除了要及時(shí)協(xié)定或廢止與食品安全法不一致

42、的規(guī)章和規(guī)范性文件，整合和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)在地方政府對(duì)食品安全的監(jiān)管上，根據(jù)各地實(shí)際情況積極推動(dòng)食品安全地方法規(guī)與行政規(guī)章建設(shè)。第二，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管各部門(mén)相互配合，并且在明確食品安全委員會(huì)職權(quán)的基礎(chǔ)上，還要賦予食品安全委員會(huì)直接監(jiān)督管理各監(jiān)管部門(mén)的職能。第三，在執(zhí)法上，應(yīng)當(dāng)落實(shí)我國(guó)食品安全監(jiān)管模式的政府問(wèn)責(zé)制度，在地方上采取措施避免執(zhí)法不力。第四，普法上，在普及食品安全法教育和宣傳的同時(shí)，還要靠社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督作用。最后需要指出的是，我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度尚處于起始階段，需要不斷加強(qiáng)與完善。對(duì)這一領(lǐng)域的探討將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。它不僅需要行政機(jī)構(gòu)間的平衡制約，也需要公民社會(huì)的成熟；不僅需要法律制度的完善，也需要公民法律意識(shí)的提高。所以對(duì)這方面仍需繼續(xù)關(guān)注和學(xué)習(xí)研究。參考文獻(xiàn)1李長(zhǎng)健.社會(huì)性監(jiān)管模式：中國(guó)食品安全監(jiān)管模式研究J.福建質(zhì)量信息，x（7）.2楊明亮.中國(guó)食品安全監(jiān)管體制極其比較J.中國(guó)食品衛(wèi)生雜志，x（1）：1.3田韌.當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題與對(duì)策J.中國(guó)藥品監(jiān)督管理，x（4）.4王希.完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的法律思考J.科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，x，（4）：117.118.5李長(zhǎng)健、江曉華.行政法視野下的我國(guó)食品安全監(jiān)管問(wèn)題研究J.西華工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，x，（3）：71.6信春鷹.聚焦安全法J.工商行政管理，x（4）：80.7杜鋼建.關(guān)于制定食