新修訂的“應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則“即將實(shí)施

1、新修訂的“應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則“4月1日起正式實(shí)施，企業(yè)需要注意的事情GB/T 29639-2020生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則已于9月29日發(fā)布，2021年4月1日生效。主要修訂內(nèi)容：1.修改和規(guī)范了應(yīng)預(yù)案編制程序，由6條改為8條，增加了應(yīng)急資源調(diào)査和桌面推演。其中桌面推演銜接了標(biāo)準(zhǔn)AQ/T9007-2019生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范。2. 將”應(yīng)急能力評估”修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”。修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”，更加明確和易操作。3.細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容要求。強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，清晰界定本單位的響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)案力求簡明化、圖表化、流程化

2、。4.明晰了應(yīng)急預(yù)案評審程序。明晰了評審準(zhǔn)備、組織評審、修改完善的評審流程。5.在綜合應(yīng)急預(yù)案中去掉“編制目的”，“風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果”以附件體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果適用整個(gè)預(yù)案體系，各層級預(yù)案不必再單獨(dú)寫風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容。6.在專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素增加“適用范圍”，去掉“事故風(fēng)險(xiǎn)分析”。增加適用范圍強(qiáng)調(diào)了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案必須有針對性，去掉“事故風(fēng)險(xiǎn)分析”與上述第5條理由同。7.新導(dǎo)則指出，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時(shí)，可不編寫專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。8.在應(yīng)急預(yù)案附件增加“生產(chǎn)經(jīng)營單位概況”，“預(yù)案體系與銜接”，“風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案必須兼容和銜

3、接。并將風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果直觀的寫在附件中，清晰明了。9.增加了應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告編制大綱和風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制大綱。增加大綱便于企業(yè)更易操作。10.強(qiáng)化了本標(biāo)準(zhǔn)為編制導(dǎo)則的屬性，關(guān)于預(yù)案管理的內(nèi)容如培訓(xùn)、備案、演練、定期評估、修訂等內(nèi)容均交由生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法處理。企業(yè)要注意什么？1.不是必須重新編制：應(yīng)急預(yù)案的有效期為三年（生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第35條），在有效期內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，不需要立即重新編制2.目前新的應(yīng)急預(yù)案評審指南還沒有發(fā)布，雖然導(dǎo)則馬上實(shí)施，但還沒有配套的評審細(xì)則，因此在有效期內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況決定是否重新編制解讀：在應(yīng)急管理部近期的回復(fù)中，都已經(jīng)明確，原則上

4、不需要重新編制3.必須進(jìn)行適當(dāng)修訂。在有效期內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對舊預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充和部分修訂。如修改至最新的法律法規(guī)條款，可根據(jù)新導(dǎo)則的要求酌情進(jìn)行適當(dāng)?shù)母卵a(bǔ)充，可增加修訂頁等部分內(nèi)容。解讀：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第36條有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔：（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；（六）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。4.已經(jīng)到期的預(yù)案，需按照新導(dǎo)則進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和

5、重新編制。5.涉及重大修訂時(shí)，需要重新備案。應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，修訂工作后的應(yīng)急預(yù)案需按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。（生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第37條）6.預(yù)案演練頻次：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一

6、次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送所在地縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。（生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第32條）應(yīng)急管理部近期相關(guān)回復(fù)匯總一、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則4月1日起實(shí)施，預(yù)案未到期是否需要重新編制咨詢:1、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則4月1日起實(shí)施，企業(yè)預(yù)案未到期是否需要重新編制，還是待應(yīng)急預(yù)案到期再根據(jù)新的導(dǎo)則編制預(yù)案。2、應(yīng)急預(yù)案管理辦法要求在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)變化后修訂預(yù)案，是指這些法規(guī)或規(guī)范有相關(guān)條款變化就要修訂，還是有. 2021-03-16回復(fù):原則上不需要重新編制，可根據(jù)新導(dǎo)則的要求酌情進(jìn)行適當(dāng)?shù)母卵a(bǔ)充，可增加修訂

7、頁等部分內(nèi)容，或者按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第35條規(guī)定，在修訂時(shí)再按照新導(dǎo)則進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。2021-03-17 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心二、應(yīng)急預(yù)案修訂期限事宜咨詢:新的應(yīng)急預(yù)案管理辦法和應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則管理下，應(yīng)急預(yù)案的修訂期限有沒有明確的時(shí)間規(guī)定？3年之說的標(biāo)準(zhǔn)出處是什么？回復(fù):生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（應(yīng)急管理部令第2號）第三十五條規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量

8、的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估。三、編制現(xiàn)場處置方案，是針對不同生產(chǎn)安全事故類型，還是針對具體場所、裝置或者設(shè)施？咨詢：現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。那么我在編寫現(xiàn)場處置方案時(shí)，是以事故類型編制，還是以場所、裝置或者設(shè)施編制？例如某機(jī)加工崗位存在觸電、機(jī)械傷害等事故類型，在編寫現(xiàn)場處置方案的時(shí)候，是分別編寫觸電事故現(xiàn)場處置方案、機(jī)械傷害事故現(xiàn)場處置方案；還是直接編寫機(jī)加工崗位現(xiàn)場處置方案，在方案中明確觸電、機(jī)械傷害的處置措施？回復(fù)：都可以，以有用管用

9、好用為出發(fā)點(diǎn)，怎樣做實(shí)用怎么做，不必機(jī)械僵化，結(jié)合企業(yè)實(shí)際靈活制訂針對性、操作性強(qiáng)的現(xiàn)場處置方案。四、其他生產(chǎn)經(jīng)營單位除了現(xiàn)場處置方案外，還需要編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案嗎？如果只制定現(xiàn)場處置方案是否帶需要備案？咨詢：生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T29639-2020已經(jīng)發(fā)布了，2021年4月起實(shí)行，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修編和重新備案工作，但是2020年安全生產(chǎn)法修正案第七十八條規(guī)定：本條第一款規(guī)定的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位應(yīng)急救援現(xiàn)場處置方案。請問：其他生產(chǎn)經(jīng)營單位除了制定本單位應(yīng)急救援現(xiàn)場處置方案外還需要編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案嗎？如果只制定現(xiàn)場處置方案是否

10、帶需要備案？回復(fù)：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（應(yīng)急管理部令第2號）第十三條、第十四條、第十五條對生產(chǎn)經(jīng)營單位編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案作出了明確規(guī)定；第二十六條第一款明確了應(yīng)急預(yù)案備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍，不是所有單位的應(yīng)急預(yù)案都需要備案。五、其他生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證的具體要求是什么？需要聘請專家嗎？咨詢：GB/T29639-2020應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則規(guī)定：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織評審或論證，參加評審的人員包括專家。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法規(guī)定：礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、等生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位

11、，應(yīng)當(dāng)組織專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。論證的具體要求是什么？需要聘請專家嗎？回復(fù)：論證無具體要求，以取得實(shí)效、提高預(yù)案質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，是否聘請專家及聘請什么專家由企業(yè)自主決定、無強(qiáng)制性要求。六、現(xiàn)在按照2020版本編制評審，明年實(shí)施后還需要重新備案嗎？咨詢:生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GBT29639-2020于2021年4月1日實(shí)施，請問現(xiàn)在編制的話是執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GBT 29639-2013還是2020版本呀？如果現(xiàn)在按照2020版本編制評審，明年實(shí)施后還需要重新備案嗎？回復(fù):生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB

12、T29639-2020發(fā)布后，到2021年4月1日這段時(shí)間處于過渡期內(nèi)，新舊兩個(gè)版本都可以執(zhí)行，目前編制應(yīng)急預(yù)案建議按照2020版執(zhí)行。有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的規(guī)定，請參照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（應(yīng)急管理部令第2號）執(zhí)行。七、生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)在編制應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行GB/T29639的2013版還是2020版？咨詢:領(lǐng)導(dǎo)好，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GBT 29639-2020）于2021年4月1日實(shí)施，請問生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)在編制的話是執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GBT 29639-2013還是2020版本呀？謝謝回復(fù):標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布到實(shí)施之間時(shí)間稱為“過渡期”，過渡期內(nèi)，新舊標(biāo)準(zhǔn)都可以用?，F(xiàn)在編制預(yù)案，建議

13、參照2020版導(dǎo)則。八、無儲存、經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急預(yù)案備案相關(guān)問題咨詢：危險(xiǎn)化學(xué)品無儲存經(jīng)營單位，只從事票據(jù)業(yè)務(wù)，不參與?；返难b卸和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，無儲存經(jīng)營單位有無必要編制應(yīng)急預(yù)案，如需編制主要針對哪些事故進(jìn)行編制。另外，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法中規(guī)定，申請經(jīng)營許可證時(shí)應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案備案登記表，而生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理辦法中只規(guī)定帶儲存經(jīng)營?；穯挝恍鑲浒?，無儲存經(jīng)營未做具體規(guī)定，這樣無儲存經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案需要備案嗎？回復(fù)：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例第五條第二款對生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急救援預(yù)案作出了明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。九、新的應(yīng)急預(yù)案評審指南什么時(shí)候出來？咨詢：應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則一直在更新，但是應(yīng)急預(yù)案的評審表目前只有依據(jù)國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)