漸變風(fēng)格城管執(zhí)法程序及案例評析專題培訓(xùn)圖文PPT

1、城管執(zhí)法程序及案例評析,City management law enforcement procedures and case assessment,姓名/xxx,時間/xxx,xxx城市管理局法規(guī)處,主要內(nèi)容,一、法律法規(guī)適用二、執(zhí)法配合與協(xié)調(diào)三、行政執(zhí)法程序四、典型案例分析,法律法規(guī)適用,First, the application of laws and regulations,Part 01,法律法規(guī)適用,概 述： 實(shí)體法：是指規(guī)定具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容或者法律保護(hù)的具體情況的法律。 程序法：指規(guī)定行使具體實(shí)體法所要遵循的程序。 如對立案的要求，行政處罰法未作規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程

2、序規(guī)定規(guī)定七個工作日內(nèi)立案，特殊情況可延長至十五個工作日，環(huán)境行政處罰辦法規(guī)定七個工作日內(nèi)立案，安徽省城市建設(shè)監(jiān)察條例未規(guī)定立案的時間要求，但規(guī)定了查處案件時，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出決定,問題一：對違停當(dāng)事人處以100百元的罰款，能否適用簡易程序？（兩種情形,中華人民共和國行政處罰法第三十三條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。 道路交通安全法第一百零七條 對道路交通違法行為人予以警告、200元以下罰款，交通警察可以當(dāng)場作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書。 道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定

3、 第四十一條 對違法行為人處以警告或者二百元以下罰款的，可以適用簡易程序,問題二：能否當(dāng)場收取罰款,中華人民共和國行政處罰法第四十七條依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款： （一）依法給予二十元以下的罰款的； （二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。 第四十八條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。 道路交通安全法第一百零八條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到罰款的行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。對行

4、人、乘車人和非機(jī)動車駕駛?cè)说牧P款，當(dāng)事人無異議的，可以當(dāng)場予以收繳罰款。罰款應(yīng)當(dāng)開具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款,法律法規(guī)適用,1、法律效力：時間效力 、空間效力 、對人的效力 空間效力：指法律在哪些地域有效力，適用于哪些地區(qū) （1）整部法律的適用范圍 安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第二條 本條例適用于本省市的城區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的城區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。 城市建筑垃圾管理規(guī)定第二條本規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。 如在新建的開發(fā)區(qū)或近郊鄉(xiāng)從事建筑垃圾運(yùn)輸應(yīng)如何

5、管理和處罰,法律法規(guī)適用,城市，是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點(diǎn)（包括按國家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)）。 城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)一般包含三個層次：城市建成區(qū)；城市總體規(guī)劃確定的市區(qū)（或中心城市）遠(yuǎn)期發(fā)展用地范圍；城市郊區(qū)。 市區(qū)，即市法定邊界內(nèi)直接管轄的地域，不包括市所轄的縣、自治縣、旗等。我們現(xiàn)在通常所說的市區(qū)一般由城區(qū)和郊區(qū)組成。 建成區(qū)（城區(qū)），指實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。城市近郊的一些建成地段，盡管未同市區(qū)聯(lián)成一片，但同市區(qū)的聯(lián)系十分密切，已成為城市不可分割的一部分，

6、也可視作城市建成區(qū)。城區(qū)具有兩個特征：各種建筑連片、集中，以人文景觀為主；以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,2）具體條款的適用范圍,安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第十六條城市主要街道兩側(cè)的建筑物前，由其所有者或者管理者選用透景、半透景的柵欄或者綠籬、花壇（池）、草坪等作為分界。對現(xiàn)有封閉式圍墻，應(yīng)逐步予以改造，對不宜綠化的裸露地面應(yīng)鋪設(shè)行道磚。 第十七條任何單位和個人不得在城市道路范圍內(nèi)和公共場地開辦集貿(mào)市場、擺攤設(shè)點(diǎn)、出店經(jīng)營、堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。確需搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，或者臨時擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物料，必須征得縣級以上人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，再按有關(guān)規(guī)

7、定辦理審批手續(xù)。 第二十九條城市市區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜和食用鴿,2、法律沖突,城市道路管理?xiàng)l例第二十七條 城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為： (一)擅自占用或者挖掘城市道路； 第四十二條違反本條例第二十七條規(guī)定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任： 安徽省市政設(shè)施管理?xiàng)l例第二十五條未經(jīng)建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，任何單位或者個人不得占用或者挖掘城市道路。 第三十七條 違反本條例第十二條、第二十五條第一款、第三十三條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令

8、停止設(shè)計、施工、限期改正，可并處萬元以上萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，有資質(zhì)證書的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。 適用原則：運(yùn)用上位法規(guī)定進(jìn)行處罰,3、法條競合,是指由于某種違法事實(shí)的出現(xiàn)，導(dǎo)致兩種或兩種以上的法律責(zé)任產(chǎn)生，而這些責(zé)任之間相互沖突。 某汽車修理店主營汽車清洗、維修業(yè)務(wù)外，兼營摩托車、助動車維修。因?yàn)椴鹦逗髾C(jī)車零件占地大，店主指使機(jī)修工把場地移向室外人行道，油污、煙蒂、破布、爛包裝隨處可見，50多平方米的人行道板油污滲入水泥，粘滑不堪，招致塵土沾附，不易清掃保潔，加劇了經(jīng)營場所周邊環(huán)境臟亂差,2、法律沖突,安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例 第四十二條（五）違反第十七條第一款規(guī)定，未經(jīng)批

9、準(zhǔn)在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料、擺攤設(shè)點(diǎn)、出店經(jīng)營的，處以100元以上500元以下的罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款； 安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例 第四十四條違反第二十四條第（四）項(xiàng)規(guī)定，占用城市道路、街巷經(jīng)營機(jī)動車輛修理、清洗業(yè)務(wù)，影響環(huán)境衛(wèi)生的，由市容或者有關(guān)行政主管部門依法處以200元以上1000元以下的罰款。 安徽省市政設(shè)施管理?xiàng)l例 第三十七條 違反本條例第十二條、第二十五條第一款、第三十三條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計、施工、限期改正，可并處萬元以上萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，有資質(zhì)證

10、書的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。 適用原則：一般情況下，優(yōu)先適用特別、具體條款,執(zhí)法配合與協(xié)調(diào),First, the application of laws and regulations,Part 02,二、執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合,一）相關(guān)規(guī)定 安徽省城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法 第十七條城市綜合管理行政執(zhí)法部門在查處違法 行為過程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或者協(xié)助調(diào)查的，有 關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供幫助。 城市綜合管理行政執(zhí)法部門作出行政處罰后， 需要有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助（二）協(xié)調(diào)配合的主要內(nèi)容 日常監(jiān)管、案件移送、技術(shù)鑒定、相關(guān)行政決 定的作出、相關(guān)行政措施的運(yùn)用等,二、執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合,

11、1、日常監(jiān)管的職責(zé)劃定：有關(guān)行政管理部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作，特別要加強(qiáng)對被許可人的監(jiān)管，對群眾投訴舉報的違法行為，要及時開展調(diào)查，涉及違法的，要及時移送城管部門處理。 如違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)，有證的以規(guī)劃局為主，無證的以執(zhí)法局為主 2、案件移送： 案件移送應(yīng)提供以下材料： （1）移送函 （2）相關(guān)調(diào)查情況、技術(shù)鑒定結(jié)論等 （3）涉嫌違反法律法規(guī)的依據(jù)、處理建議及理由,二、執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合,3、相關(guān)行政決定的作出：包括賠償損失、補(bǔ)償費(fèi)、恢復(fù)原狀、補(bǔ)辦手續(xù)等 執(zhí)法局在實(shí)施行政處罰過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人應(yīng)當(dāng)繳納賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)行政管理部門，由有關(guān)部門作出賠償、補(bǔ)償及責(zé)令恢復(fù)原狀

12、的決定。（擅自移植樹木） 執(zhí)法局查處的違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人到有關(guān)行政管理部門補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政管理部門的意見。（如擅自開道口,二、執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合,4、技術(shù)鑒定 執(zhí)法局查處的違法案件，對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)行政管理部門或?qū)I(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定 如違法建設(shè)的界定、擅自砍伐樹木、噪音污染等 5、相互告知 執(zhí)法局對違法案件作出重大行政處罰決定前，可以征求有關(guān)行政管理部門意見 有關(guān)行政管理部門依法行使城市管理行政許可的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在行政許可文件下發(fā)后3個工作日內(nèi)抄送執(zhí)法局 6、協(xié)助執(zhí)行：如違法停車,行政執(zhí)法程序,First, the applica

13、tion of laws and regulations,Part 03,行政執(zhí)法程序,以強(qiáng)制拆除違法建設(shè)為例) 三個階段：調(diào)查取證階段、作出決定階段、決定執(zhí)行階段 （一）調(diào)查取證階段： 1、幾個關(guān)鍵問題 （1）違法建設(shè)的認(rèn)定 （2）違法當(dāng)事人的確定 （3）法律運(yùn)用,1）違法建設(shè)的認(rèn)定,爭議的焦點(diǎn):是否是違法構(gòu)筑物 、法院的觀點(diǎn)：根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十一條的規(guī)定，合肥市規(guī)劃局具有對搭建的木質(zhì)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行界定的職權(quán) 至于其它樓層的搭建是否影響當(dāng)事人的安全，不是當(dāng)事人可以搭建違法建設(shè)的合法理由，樓上的搭建是否應(yīng)予拆除不屬于本案審理范圍,1）違法建設(shè)的認(rèn)定,法院的建議,B、所有的違法建設(shè)是否必須經(jīng)規(guī)劃

14、主管部門認(rèn)定,主要理由如下： (1)從違法建筑的處理上看，并非所有的違章建筑都要強(qiáng)拆。違法建筑本身又分為兩類：一類是違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法等強(qiáng)行規(guī)定，無成為合法建筑物可能的違法建筑，另一類是并未違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法等強(qiáng)行規(guī)定，事后可通過補(bǔ)辦手續(xù)，從而成為合法建筑的違法建筑。因此，強(qiáng)拆只能針對經(jīng)規(guī)劃主管部門認(rèn)定為違法建筑且需要拆除之后，才可以進(jìn)行。 (2)從職權(quán)從屬上看。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，認(rèn)定和處理房屋及其附屬物是否屬于違法建筑物是城市規(guī)劃主管部門的一項(xiàng)基本職權(quán)。城市管理主管部門沒有職權(quán)認(rèn)定房屋及其附屬物是否屬于違法建筑。 (3)從保護(hù)相對人利益角度看。拆除違法建筑，不予補(bǔ)償。因此，拆違對于違法建設(shè)所有

15、人的權(quán)益有重大影響，如果城管部門認(rèn)定房屋系違法建筑而不能提供有關(guān)規(guī)劃主管部門的處理決定時，被拆除人可以訴請人民法院判決撤銷其認(rèn)定。這樣能夠有效保障相對人的權(quán)益,個人觀點(diǎn),個人觀點(diǎn)：一般情況下，須經(jīng)規(guī)劃主管部門認(rèn)定，特別是對辦理過前期許可手續(xù)的、農(nóng)民自住房、當(dāng)事人不配合調(diào)查的等。 C、請規(guī)劃主管部門認(rèn)定的主要內(nèi)容 一是該建設(shè)是否是違法建設(shè) 二是對該建設(shè)如何處理。是拆除、罰款、沒收收入還是其他處理,主要問題：如何確定違法當(dāng)事人,一是無法確定所有人 二是當(dāng)事人拒不配合的 安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第四十八條 對于無法確定所有人的違法建設(shè)，建設(shè)工程所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以通過在新聞媒體、違法

16、建設(shè)現(xiàn)場發(fā)布公告等形式告知違法建設(shè)所有人依法接受處理，公告期限不得少于三十日。公告期滿仍無法確定違法建設(shè)所有人的，建設(shè)工程所在地城市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門依法處理,3）法律運(yùn)用,主要問題：在2008年1月1日，城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施之前建成的違法建筑，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施后需要作出處罰處理，應(yīng)當(dāng)適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法還是城市規(guī)劃法？ 立法法84條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往” 2004年最高院的座談會紀(jì)要，“除法律有特別規(guī)定外，基于法律，原則上應(yīng)可采取實(shí)體從舊，程序從新的原則,2、證據(jù)收集,A、辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)下列幾方面的證據(jù)： （一）違法行為主體方面

17、的證據(jù)：違法建設(shè)單位、法定代表人或者個人的名稱、姓名、住址（地址）； （二）違法事實(shí)是否成立方面的證據(jù)：違法建設(shè)是否在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有無選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，違法建設(shè)的時間、地點(diǎn)，違法建設(shè)的使用性質(zhì)、工程結(jié)構(gòu)、層數(shù)、高度、建筑面積、占地面積； （三）違法行為情節(jié)輕重、違法行為是否已改正等其他證據(jù)。 B、調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)可通過現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場勘察、現(xiàn)場拍照錄像、詢問當(dāng)事人、詢問證人、提請規(guī)劃部門界定等方式獲得,一般流程,1）案件發(fā)現(xiàn)：巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、上級交辦、有關(guān)部門移送、媒體曝光等 （2）現(xiàn)場檢查勘驗(yàn)：制作現(xiàn)場現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄、現(xiàn)場拍照（攝像）、下達(dá)

18、責(zé)令改正通知書 （3）立案：填寫立案審批表，履行報批立案手續(xù) （4）詢問調(diào)查：對違法當(dāng)事人、相關(guān)證人進(jìn)行詢問，制作詢問筆錄，收集身份證明材料及相關(guān)許可資料。 （5）發(fā)函咨詢：取得規(guī)劃主管部門對違法建設(shè)的認(rèn)定材料 （6）調(diào)查終結(jié)：制作案件調(diào)查終結(jié)審批表，提出初步處罰建議，履行報批手續(xù),二）處罰決定作出階段,1、爭議焦點(diǎn)：限期拆除決定的性質(zhì) 對限期拆除決定的性質(zhì)始終存在爭議。有人認(rèn)為是行政處罰，有人認(rèn)為是行政強(qiáng)制措施，如國務(wù)院對四川省法制辦的答復(fù)中，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)理解為行政處罰行為。在實(shí)踐當(dāng)中，法院一般把限期拆除行為當(dāng)做行政處罰對待,2、一般流程： （1）集體討論決定 （2）事先告知 （3）聽取當(dāng)事人

19、陳述申辯 （4）對當(dāng)事人陳述申辯理由進(jìn)行復(fù)核并告知 （5）作出限期拆除決定,案例,金?；▓@小區(qū)項(xiàng)目系安徽省金光房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司開發(fā)建設(shè)。經(jīng)查，該項(xiàng)目未按照已審批的規(guī)劃方案實(shí)施地下機(jī)動車庫問題，在市規(guī)劃局的督促下，建設(shè)單位正在積極進(jìn)行整改。但由于該小區(qū)已全部建成，僅剩余最后一幢5#樓尚未驗(yàn)收，該單位已無法按照原審批的規(guī)劃方案完全整改到位，導(dǎo)致該小區(qū)兩處地下機(jī)動車庫僅能實(shí)施一處，減少的一處地下機(jī)動車庫面積約3000平方米。通過在已實(shí)施的另一處地下車庫中內(nèi)部挖潛，仍然短缺52個機(jī)動車位不得不在地面上解決。在公示征求相關(guān)利害關(guān)系人意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)2013年8月15日市規(guī)劃局業(yè)務(wù)會議集體研究，決定

20、依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條的規(guī)定，對該單位未按已批準(zhǔn)的規(guī)劃方案實(shí)施地下機(jī)動車庫行為予以處罰。請你局對該單位違法行為依法進(jìn)行查處，并將查處結(jié)果及時函告我局。依據(jù)你局的查處結(jié)果，再辦理后續(xù)的規(guī)劃核實(shí)手續(xù),主要問題,問題一：該公司的行為是否違反了中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條的規(guī)定？ 問題二：該行為屬尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響還是無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響？ 問題三：處罰標(biāo)的物？如何處罰,三）執(zhí)行階段,1、幾個問題： （1）如何理解行政強(qiáng)制法第四十四條的規(guī)定 第四十四條 對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事

21、人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。 （2）公告、催告文書什么時候下比較合適，公告的主要內(nèi)容、公告的方式,執(zhí)行階段,1）公告：發(fā)出限期拆除決定書后二十日內(nèi)發(fā)布公告，限期當(dāng)事人自行拆除。公告可通過政府網(wǎng)站、張貼在違法建設(shè)現(xiàn)場等方式發(fā)布。 （2）催告：行政訴訟期滿后，當(dāng)事人逾期未自行拆除的，制作下達(dá)履行行政決定催告書，催告當(dāng)事人自覺履行義務(wù)。 （3）報批：當(dāng)事人逾期仍未自行拆除的，制作有關(guān)事項(xiàng)報批表，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后，報區(qū)政府（管委會）審核。 （4）作出強(qiáng)制執(zhí)行決定：經(jīng)催告和批準(zhǔn)后，當(dāng)事人仍未自行拆除的，制作下達(dá)行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書，告知當(dāng)事人履行

22、義務(wù)的期限、方式等。 （5）強(qiáng)制執(zhí)行：制作行政強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場筆錄,文書送達(dá),1、直接送達(dá) 將執(zhí)法文書直接交給當(dāng)事人的送達(dá)方式 需送達(dá)的執(zhí)法文書，城管部門應(yīng)在七日內(nèi)直接送受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在，交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人指定代收人的，送交代收人簽收,2、 留置送達(dá) 受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把

23、文書留在受送達(dá)人的住所;也可以把文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá),執(zhí)行階段,1）公告：發(fā)出限期拆除決定書后二十日內(nèi)發(fā)布公告，限期當(dāng)事人自行拆除。公告可通過政府網(wǎng)站、張貼在違法建設(shè)現(xiàn)場等方式發(fā)布。 （2）催告：行政訴訟期滿后，當(dāng)事人逾期未自行拆除的，制作下達(dá)履行行政決定催告書，催告當(dāng)事人自覺履行義務(wù)。 （3）報批：當(dāng)事人逾期仍未自行拆除的，制作有關(guān)事項(xiàng)報批表，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后，報區(qū)政府（管委會）審核。 （4）作出強(qiáng)制執(zhí)行決定：經(jīng)催告和批準(zhǔn)后，當(dāng)事人仍未自行拆除的，制作下達(dá)行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書，告知當(dāng)事人履行義務(wù)的期限、方式等。 （5）強(qiáng)制執(zhí)行：制作行政強(qiáng)制

24、執(zhí)行現(xiàn)場筆錄,特殊類違法建設(shè)的處理,中華人民共和國行政強(qiáng)制法第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理,典型案例分析,First, the application of laws and regulations,Part 04,典型案例分析,1、管轄權(quán)： 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例 第十一條第二款 大型戶外廣告的設(shè)置必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。 安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第十四條第二款 設(shè)

25、置大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照省人民政府有關(guān)戶外廣告監(jiān)督管理的規(guī)定辦理審批手續(xù)。 中華人民共和國公路法第五十四條 任何單位和個人未經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志。 安徽省高速公路管理?xiàng)l例第十一條 在高速公路用地范圍內(nèi)設(shè)置廣告牌、宣傳牌等非公路標(biāo)志，應(yīng)報經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，按照設(shè)置廣告牌、宣傳牌的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并不得妨礙高速公路暢通和運(yùn)行安全,典型案例分析,2、定性 （1）戶外廣告 （2）違法建設(shè) 3、注意事項(xiàng) （1）戶外廣告分類：大、中、小 城市容貌標(biāo)準(zhǔn)如當(dāng)廣告設(shè)施與標(biāo)識的邊長a4m或面積

26、S10，則此廣告設(shè)施與標(biāo)識即為大型。 廳（98）建法函152號,典型案例分析,一、市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門對擅自設(shè)置的大型戶外廣告的違法行為，依照市容條例第四十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰后，對當(dāng)事人拒不拆除的不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的大型戶外廣告，可以按照市容條例第四十三條的規(guī)定強(qiáng)制拆除。 三、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施是否影響市容市貌，由當(dāng)?shù)厥?、縣政府城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐某鞘惺腥輼?biāo)準(zhǔn)以及辦理規(guī)劃、市容等許可情況認(rèn)定。 第四十三條違反第九條第一款、第二十條第一款規(guī)定，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令

27、有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強(qiáng)制拆除，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。第九條城市中的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn),擅自破墻,2009年11月1日，太湖路太湖新村原工行宿舍1棟104室牛牛餐廳店主未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在其所租房東側(cè)墻上破墻開門，在破墻開門過程中，被包河區(qū)城管執(zhí)法局蕪湖路中隊發(fā)現(xiàn)，并當(dāng)即責(zé)令其停止違法行為并恢復(fù)原狀，而違法當(dāng)事人不聽勸阻，待執(zhí)法隊員走后，繼續(xù)施工。隨后，包河區(qū)城管執(zhí)法局介入，開展了調(diào)查取證，再次責(zé)令當(dāng)事人立即恢復(fù)原狀。當(dāng)事人逾期未整改，包河區(qū)城管執(zhí)法局強(qiáng)行進(jìn)行整改，將破墻開門處恢復(fù)原狀,典型案例分析,1、涉及到的法律法規(guī) （1）商品房屋租賃管理辦法第六條有下列情形之一的房屋不得出租：（三）違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)的； 第二十一條違反本辦法第六條規(guī)定的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責(zé)令限期改正，對沒有違法所得的，可處以五千元以下罰款；對有違法所得的，可以處以違法所得一倍以上三倍以下，但不超過三萬元的罰款。 （2）安徽省物