十問公務(wù)員工資改革”系列之三：制度存在三大問題

1、職業(yè)培訓(xùn)教育網(wǎng)www.dhinatatcom正新吭起圾疔用牌鳶空正保遠(yuǎn)程教育 （美國紐交所上市公司代碼：DL）十問公務(wù)員工資改革”系列之三：制度存在三大問題今年全國兩會期間，人力資源和社會保障部副部長何憲透露，公務(wù)員工資制度將面臨改革，方向?qū)?是縮小地區(qū)差距、形成合理的地區(qū)之間工資關(guān)系，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制；此外，工資分配上 要注意向基層傾斜，穩(wěn)定基層工作的干部隊(duì)伍。人社部官員的上述表態(tài)，也道出了目前公務(wù)員工資制度 的幾大問題。工資結(jié)構(gòu)不合理收入地區(qū)差距大在北京市某區(qū)級單位做公務(wù)員的小張給記者看了他的工資條：級別工資480元，職務(wù)工資460元，工作性津貼300元，生活性津貼 3200元

2、。小張的工資條是目前我國公務(wù)員工資構(gòu)成的一個(gè)縮影?；竟べY（職務(wù)工資+級別工資）所占比例過小，工資中的 大頭”則是名目繁多的津補(bǔ)貼。我國公務(wù)員基本工資的比重約在23%至30%之間，而各類津補(bǔ)貼要占到60%至70%，這是任何國家都沒有過的現(xiàn)象，”中國勞動(dòng)學(xué)會副會長兼中國勞動(dòng)學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對記者說，既然叫基本工資，起碼要占到工資比重的一半以上?！敝袊缈圃褐袊芯恐行母泵貢L高波也指出，從公務(wù)員制度比較健全的國家情況看，基本工資與津補(bǔ)貼的比例大致為 7: 3或& 2。工資比例失衡既不利于勤政，也不利于廉政。高波向記者解釋，依照現(xiàn)行政策，公務(wù)員的基本工資由國家財(cái)政保障，全國實(shí)行統(tǒng)一

3、標(biāo)準(zhǔn)，但津補(bǔ)貼則由各地根據(jù)自身財(cái)力安排，這使得很多有能力”的機(jī)關(guān)單位既吃 皇糧”又吃 雜糧”，想盡辦法巧立名目提高收入，導(dǎo)致公務(wù)員同城不同酬”和地區(qū)收入差異過大。在記者與各地公務(wù)員的接觸過程中，也常聽到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員抱怨勞動(dòng)所得比發(fā)達(dá)地區(qū)的少得多。一位在西部某省教育系統(tǒng)工作的公務(wù)員就表示，自己的收入僅僅是在深圳工作的同級別公務(wù)員收入 的三分之一，同樣的付出回報(bào)卻相差巨大，感到十分不公平。但胡仙芝認(rèn)為，由于各地物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)不一，公務(wù)員收入存在地區(qū)差距也有合理性，不能僅從絕對值上評判高低。問題的關(guān)鍵是，如何確保各地發(fā)放的津補(bǔ)貼與當(dāng)?shù)厣畛杀境烧?。她認(rèn)為，可以把購買力水平作為標(biāo)準(zhǔn)來衡

4、量。工資調(diào)整機(jī)制亟待完善按照2006年施行的公務(wù)員法，公務(wù)員工資調(diào)整是以企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平及其變動(dòng)情況作為參 考依據(jù)的。也就是說，公務(wù)員漲不漲工資、漲多少，應(yīng)比照追隨企業(yè)相當(dāng)人員薪酬變動(dòng)情況來決策。從中國人力資源和社會保障年鑒數(shù)據(jù)上看，從2012年開始，我國公務(wù)員工資首次低于國有企業(yè)平均工資；從與全部企業(yè)平均工資對比情況看，雖然仍相對較高，但差距比5年前明顯縮小了， ”蘇海南告訴記者，從這個(gè)角度看，適當(dāng)提高公務(wù)員的工資水平是有一定道理的?！彪m然公務(wù)員法提出，國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”，但在胡仙芝看來

5、，公務(wù)員法并沒5有對此做出更明確的規(guī)定，導(dǎo)致工資定期調(diào)查和比較機(jī)制長期缺失，讓公務(wù)員薪酬改革難題延續(xù)至今。據(jù)媒體報(bào)道，工資調(diào)查機(jī)制由人社部主導(dǎo)已試行了4年，針對6萬余家企業(yè)展開全員調(diào)查，但效果并不理想。有專家指出， 不僅調(diào)查對象的選擇范圍狹窄，而且我國也缺乏職位分析制度，對企業(yè)相當(dāng)人員”的界定不明。在此情形下，我認(rèn)為迫切需要整合全社會的力量，建立具有公共參與性質(zhì)、能夠體現(xiàn)主流民意的 公務(wù)員薪酬調(diào)查平臺，”胡仙芝對記者說，成員由納稅人代表、公務(wù)員代表、人大代表等共同組成，通過溝通、協(xié)商來確定公務(wù)員薪酬調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。”單一職務(wù)晉升通道有礙收入提高我國公務(wù)員如果想提高工資水平，只有職務(wù)晉升這一條通道。

6、舉例來說，如果無法晉升到處級干部，就無法獲得處級干部的待遇。這嚴(yán)重挫傷了廣大基層干部的工作積極性。國家行政學(xué)院社會和文化教研部副教授胡穎廉提供的數(shù)字顯示，理想狀態(tài)下，一名基層公務(wù)員從辦事員晉升到副科級干部， 需要8年；從副科級晉升到正科級需要3年；從正科級晉升到副處級需要 7年;從副處級晉升到正處，同樣需要7年。從現(xiàn)實(shí)情況看，大部分基層公務(wù)員在辦事員和科員兩個(gè)級別上就已經(jīng)走完全部仕途了，”胡穎廉說，有九成的公務(wù)員都是科級以下干部?！比松绮扛辈块L、國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋在今年全國兩會期間表示，基層公務(wù)員處在工作第一線，非常辛苦，同時(shí)職級層次決定其收入水平也相對較低，不解決這個(gè)問題，將

7、使基層干部的 工作士氣大受影響。他透露，目前正在全國開展公務(wù)員職務(wù)職級并行的試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后或向全國鋪開。建立起職務(wù)和職級并行的制度，能夠讓沒當(dāng)官但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資水平 能夠與同層次、有職務(wù)的公務(wù)員相當(dāng)，”蘇海南說，這對于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的公務(wù)員激勵(lì)作用明顯。”在專家們看來，這一制度的建立，有利于打通絕大多數(shù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的通道，鼓勵(lì)他們不當(dāng)官也 能繼續(xù)努力工作，也有助于改變少數(shù)地方副職過多”的現(xiàn)象。各種信息表明，本輪公務(wù)員薪酬改革的主要任務(wù)之一，就是要完善職務(wù)與職級并行的薪酬制度。 這將延續(xù)兼顧效率與公平的導(dǎo)向，更加注重公平正義，并注重從制度設(shè)計(jì)上尋找出路?！焙f廉表示。編

8、后語：公務(wù)員工資制度存在的問題無庸贅述，官方和民間對新一輪改革也均有預(yù)期。然而我國公 務(wù)員工資上一次調(diào)整已是 2006年。此后數(shù)年間，調(diào)整公務(wù)員工資的建議多次被提及，卻始終沒有切實(shí) 動(dòng)作。影響公務(wù)員工資調(diào)整的因素有哪些？請關(guān)注下期報(bào)道。本頁為著作的封面，下載以后可以刪除本頁!職業(yè)培訓(xùn)教育網(wǎng)www.cfiinalatGom正保遠(yuǎn)程載肓品牌網(wǎng)站正保遠(yuǎn)程教育（美國紐交所上市公司代碼：DL）【最新資料 Word版可自由編輯！員工錄用管理制度為規(guī)范試用期員工的管理和輔導(dǎo)工作，創(chuàng)造良好的試用期工作環(huán)境，加速試用員工的成長和進(jìn)步，特制定目標(biāo)責(zé)任制制度。& 4職業(yè)培訓(xùn)教育網(wǎng)www.ctiinatat.Gom正

9、益V 圾査屈規(guī)訂益正保遠(yuǎn)程教育 （美國紐交所上市公司 代碼：DL）一、員工試用期規(guī)定1、自員工報(bào)到之日起至人力資源部確認(rèn)轉(zhuǎn)正之日起。2、 員工試用期限為3個(gè)月，公司根據(jù)試用期員工具體表現(xiàn)提前 或推遲轉(zhuǎn)正。（一）、福利待遇1、試用期員工工資根據(jù)所聘的崗位確定，核算時(shí)間 從到崗工作之日起計(jì)算，日工資為：月工資+（本月天數(shù)-休假天數(shù)）2、過節(jié)費(fèi)按正式員工的 1/2發(fā)放。3、按正式員工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品。（二八休假1、 試用期內(nèi)累計(jì)事假不能超過 3天，如果特殊情況超過 3天需報(bào)董 事長批準(zhǔn)。2、可持相關(guān)證明請病假，請病假程序和天數(shù)與正式員工要樣。3、可請喪假，請假程序和天數(shù)與正式員工要樣。4、不享受

10、探親假、婚假。7職業(yè)培訓(xùn)教育網(wǎng)www.ctiinaiatGom正牯V 圾霑尺腔從鹽正保遠(yuǎn)程教育 （美國紐交所上市公司 代碼：DL）二、員工入職準(zhǔn)備1、身份證復(fù)印件一份，原件待查。2、學(xué)歷證明復(fù)印件一份，原件待查。3、縣級以上人民醫(yī)院的體檢報(bào)告。4、4張一寸照片5、部分職位（如出納、收銀員、司機(jī)、倉管）試用期員工還須須準(zhǔn) 備房產(chǎn)證明、戶口本、直系親屬身份證復(fù)印件等。三、行政手續(xù)1、 試用人員手續(xù)辦理完畢后，由行政部向試用期人員發(fā)放辦公相關(guān) 用品。2、發(fā)放工作牌，辦理考勤卡。3、試用期人員需要食宿的、由行政部安排住宿和就餐。4、將試用期人員帶入用人部門。四、用人部門指引1、 試用員工的直接上級是入職指引人”。2、帶領(lǐng)試用期員工熟悉本部門及其他部門，向其介紹今后工作中要職業(yè)培訓(xùn)教育網(wǎng)www.ctiinaiatGom正新吭祚圾究用腔応空正保遠(yuǎn)程教育 （美國紐交所上市公司 代碼：DL）緊密配合的部門及員工， 同時(shí)介紹公司內(nèi)公共場所的位置，包括會議室、停車場、洗手間等。3、與試用期員