某市建設(shè)系統(tǒng)城市燃氣行業(yè)重大事故應(yīng)急預(yù)案

1、某市建設(shè)系統(tǒng)城市燃氣行業(yè)重大事故應(yīng)急預(yù)案一、總則(一)目的。為提高我市建設(shè)行政主管部門及燃氣企業(yè)對城市燃氣重大突發(fā)事故的快速反應(yīng)和處理能力，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、措施科學(xué)、處理有力的應(yīng)急體系，保護公眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減輕損失，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟發(fā)展，制定本預(yù)案。(二)工作原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市建設(shè)局牽頭，建立市建設(shè)局、縣(區(qū))建設(shè)局(湄洲島國建科)、燃氣經(jīng)營企業(yè)三級應(yīng)急處置體系。城市供氣行業(yè)重大事故應(yīng)急處置實行屬地負責(zé)制。地方人民政府是處置事故的主體，承擔(dān)處置事故的主要責(zé)任。有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，動員社會力量，有組織地

2、參與事故的處置活動，采取有力措施，將事故的危害控制在最小范圍。(三)編制依據(jù)。依據(jù)安全生產(chǎn)法、消防法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、福建省燃氣管理條例、城市燃氣管理辦法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，編制本預(yù)案。(四)適用范圍。本預(yù)案適用于以下幾類事故：1、天然氣(液態(tài)、氣態(tài))、液化石油氣儲罐發(fā)生垮塌等事故，致使氣源中止;2、地震、洪水、滑坡、泥石流、臺風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害導(dǎo)致制氣生產(chǎn)、氣源輸送受阻或者燃氣儲罐站、灌裝站淹沒，機電設(shè)備毀損;3、氣源生產(chǎn)、輸配、應(yīng)用設(shè)施設(shè)備以及輔助設(shè)施等發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、嚴重泄漏;4、城市主要供氣和輸配氣系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災(zāi)害影響大面積區(qū)域供

3、氣。城市門站以前的液化天然氣儲罐及輸氣干線應(yīng)急不適用于本預(yù)案。(五)事故分級。城市供氣行業(yè)重大事故按照事故影響程度分為級特別重大事故、級重大事故和級重大事故。1、級特別重大事故：連續(xù)24小時以上停止供氣，且影響3萬戶以上居民用氣的事故;一次死亡30人以上的事件。2、級重大事故：連續(xù)24小時以上停止供氣，且影響1萬戶以上居民用氣的事故;一次死亡10人以上的事件。3、級重大事故：連續(xù)24小時以上停止供氣，且影響3千戶以上居民用氣的事故;一次死亡3人以上的事件。二、 應(yīng)急組織體系與職責(zé)在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市建設(shè)局設(shè)立莆田市建設(shè)系統(tǒng)城市供氣行業(yè)重大事故應(yīng)急指揮小組(以下簡稱“指揮小組”)，負責(zé)指導(dǎo)、指

4、揮和協(xié)調(diào)城市供氣行業(yè)重大事故應(yīng)急處置工作。各縣(區(qū))建設(shè)局(湄洲島國建科)擬定本區(qū)域城市燃氣搶險應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案，并負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的實施。各燃氣企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厝細庑姓鞴懿块T制定的應(yīng)急預(yù)案，制定本單位燃氣搶險應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險組織(搶險隊伍)。(一)指揮小組1、指揮小組組成組長：分管城市燃氣的局領(lǐng)導(dǎo)副組長：局辦公室鄭金和主任、局公用事業(yè)科徐建華科長、市燃氣管理處主任成員：由局辦公室、局公用事業(yè)科和市燃氣管理處有關(guān)人員組成。指揮小組成員未在莆或有特殊情況時，由所在單位按職務(wù)排序遞補。2、指揮小組主要職責(zé)根據(jù)市政府和省建設(shè)廳的部署和要求，建立本地區(qū)應(yīng)急組織體系。建立健全本地區(qū)城市燃氣重大安全搶險

5、工作制度和應(yīng)急預(yù)案;指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)城市燃氣安全事故搶險救援工作;及時了解掌握城市供氣行業(yè)重大事故情況，向市政府和省建設(shè)廳報告、向有關(guān)單位通報事故情況和應(yīng)急措施的建議;組織專家開展事故調(diào)查和提出善后處理意見;指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)建設(shè)行政主管部門和燃氣企業(yè)應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案的建立及落實情況;按照市政府和省建設(shè)廳要求，調(diào)集人員、設(shè)備赴外地開展救援搶險。3、指揮小組辦公室組成和主要職責(zé)指揮小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局公用事業(yè)科，辦公室主任由公用事業(yè)科負責(zé)人兼任，副主任由市燃氣管理處主任兼任。指揮小組辦公室主要職責(zé)是：組織預(yù)案的擬定、修定工作;開展事故搶險應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育工作;建立燃氣企業(yè)、應(yīng)急

6、救援人員、設(shè)備檔案;在應(yīng)急響應(yīng)期間負責(zé)收集情況，提出報告和建議;及時傳達和執(zhí)行指揮小組的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況。(二)各縣(區(qū))建設(shè)局(湄洲島國建科)主要職責(zé)根據(jù)本地人民政府(管委會)和市建設(shè)局的部署和要求，建立當(dāng)?shù)貞?yīng)急組織體系。建立健全當(dāng)?shù)爻鞘腥細庵卮蟀踩珦岆U工作制度和應(yīng)急預(yù)案;及時掌握城市燃氣事故情況及對市民生活影響，向本地人民政府(管委會)和市建設(shè)局報告;指揮、協(xié)調(diào)本地城市燃氣重大安全事故搶險救援工作;指導(dǎo)和監(jiān)督本地燃氣企業(yè)應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案的建立和實施，組織開展應(yīng)急知識宣傳教育工作;建立本轄區(qū)內(nèi)燃氣企業(yè)應(yīng)急救援人員、設(shè)備檔案;所制定的燃氣應(yīng)急搶險預(yù)案要發(fā)送至轄區(qū)內(nèi)所有

7、燃氣企業(yè);建立健全信息傳遞機制。(三)各燃氣企業(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和所在地政府、建設(shè)行政主管部門制定的燃氣搶險應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)具體情況，制定搶險應(yīng)急預(yù)案，健全搶險組織機構(gòu)，成立搶險隊伍，配備必要的儀器機具、交通通訊工具，并定期組織演練。出現(xiàn)燃氣安全事故及時向所在地建設(shè)行政主管部門和指揮小組報告，并立即進行搶險。日常應(yīng)開展事故應(yīng)急知識宣傳、事故搶險技術(shù)研究工作。按照市建設(shè)局的要求，調(diào)集人員、設(shè)備赴外地開展救援搶險。三、預(yù)警和預(yù)防機制各縣(區(qū))建設(shè)局(湄洲島國建科)應(yīng)當(dāng)了解氣源供求情況，定期研究城市燃氣安全搶險應(yīng)急工作，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)建立健全燃氣搶險應(yīng)急組織和隊伍，檢

8、查本地區(qū)燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)制度和應(yīng)急預(yù)案的建立和實施情況，加強城市燃氣安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，及時消除隱患，防患于未然。城市燃氣企業(yè)應(yīng)定期檢查本單位燃氣應(yīng)急搶險預(yù)案、交通、通訊、儀器、搶險工具和專業(yè)人員的落實情況，定期組織搶險應(yīng)急演練，并設(shè)專人對搶險器材、設(shè)備等定期進行維護保養(yǎng)，確保能隨時處于工作狀態(tài)。落實巡查、巡線、入戶檢查制度。應(yīng)急搶險救援工作應(yīng)由多部門配合，各縣(區(qū))建設(shè)局(湄洲島國建科)應(yīng)在本地人民政府(管委會)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、衛(wèi)生、消防、民政等有關(guān)部門及時溝通、密切合作，共同開展應(yīng)急搶險救援工作。四、 應(yīng)急響應(yīng)(一)先期處置。城市供氣行業(yè)發(fā)生重大事故后，堅持屬地處置為主的原則

9、，供氣單位和歸口管理部門立即進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。(二)情況報告1、基本原則(1)迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時間報告。(2)準確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷。2、報告程序(1)供氣系統(tǒng)事故發(fā)生后，現(xiàn)場目擊者、單位或個人有責(zé)任和義務(wù)向供氣企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)報告。供氣企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)接到報告后，立即指令相關(guān)部門派員前往現(xiàn)場處理，確認事故級別及后續(xù)影響。(2)重大事故一經(jīng)確認，供氣企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)須立即向本地建設(shè)行政主管部門報告，同時報指揮小組辦公室，并啟動分級應(yīng)急處理預(yù)案。各地建設(shè)行政主管部門接到重大事故報告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并立即向指揮小組報告。(三)響應(yīng)行動1、重大事故發(fā)生單位及

10、歸口管理部門，接報后必須迅速采取有效措施，組織搶救、防止事態(tài)擴大;嚴格保護事故現(xiàn)場;迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負責(zé)維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作;服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織事故搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。2、發(fā)生重大事故的單位及歸口管理部門應(yīng)在事故發(fā)生后12小時內(nèi)寫出事故快報，分別報送市建設(shè)局、事故所在燃氣行政主管部門。重特大事故快報應(yīng)依具體情況盡可能包括以下內(nèi)容：(1)事故單位的詳細名稱、單位負責(zé)人、聯(lián)系電話及地址;(2)事故單位的經(jīng)濟類型，生產(chǎn)、加工、處理、輸配規(guī)模，存儲設(shè)備座數(shù)，氣源地、處數(shù);(3)發(fā)生事故的時間、地點、類別;(4)事故造成的危

11、害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計;(5)事故的簡要經(jīng)過;(6)事故原因的初步分析判斷;(7)事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況;(8)需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜;(9)事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間;(10)其他需要上報的有關(guān)事項3、指揮協(xié)調(diào)。指揮小組辦公室獲悉發(fā)生城市供氣行業(yè)重大事故后，根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴重程度啟動本預(yù)案，并將情況上報指揮小組組長。成員部門接到通知后，立即做好相應(yīng)的準備工作。4、應(yīng)急支援。當(dāng)供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急力量不足、需要省建設(shè)廳支援時，由指揮小組向省建設(shè)廳、市政府報告請求支援。5、新聞發(fā)布。城市供氣行業(yè)重大事故信息的公開發(fā)布報同級黨委

12、、政府決定。對城市供氣行業(yè)重大事故和應(yīng)急響應(yīng)的信息必須實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應(yīng)符合規(guī)定的要求。信息發(fā)布要求及時、準確、客觀、全面。五、應(yīng)急終止應(yīng)急結(jié)束由指揮小組決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報市委、市政府決定，并及時向市政府和建設(shè)廳報告。搶險應(yīng)急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位應(yīng)及時作出書面報告。書面報告的內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生及搶險經(jīng)過;事故原因;事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟損失等;預(yù)防事故采取的措施;應(yīng)急預(yù)案效果及評估情況;應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)以及對事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況等。六、保障工作(一)制定預(yù)案。各縣(區(qū))建設(shè)局(湄洲島國建科)

13、要結(jié)合本地實際情況和特點制定本行政區(qū)域內(nèi)的城市燃氣重大安全事故搶險應(yīng)急預(yù)案，并報市建設(shè)局備案;各燃氣企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位實際制定燃氣安全事故搶險應(yīng)急預(yù)案，并報市建設(shè)局、所在地燃氣行政主管部門備案。(二)開展宣傳。各縣(區(qū))建設(shè)局(湄洲島國建科)以及各燃氣企業(yè)，要按照當(dāng)?shù)卣褪薪ㄔO(shè)局的統(tǒng)一部署，有計劃、有針對性地開展預(yù)防燃氣重大安全事故及有關(guān)知識的宣傳，增強預(yù)防重大安全事故常識和防范意識，提高防范和應(yīng)急反應(yīng)能力。(三)應(yīng)急儲備。各縣(區(qū))建設(shè)局(湄洲島國建科)要對本轄區(qū)內(nèi)的燃氣重大安全事故搶險應(yīng)急工作基本人員、設(shè)備力量進行摸底檢查，做到心中有數(shù)。組織好三支燃氣重大安全事故應(yīng)急工作基本人員力量，一是由燃氣企業(yè)專業(yè)搶險隊伍人員組成，擔(dān)負事發(fā)現(xiàn)場的搶險和安全保障的搶險力量;二是由從事科研、設(shè)計、施工、質(zhì)檢、安監(jiān)等工作的技術(shù)專家組成，擔(dān)負事發(fā)現(xiàn)場的安全性鑒定、研究處置和應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對策和意見的任務(wù)的專家咨詢力量;三是由建設(shè)行政主管部門的各級管理干部組成，負責(zé)落實接受同級人民政府(管委會)和市建設(shè)局應(yīng)急命令、指示，組織各有關(guān)單位對燃氣重大安全事故進行應(yīng)急處置，并與有關(guān)單位進行協(xié)