重大事故應(yīng)急救援預(yù)案.ppt

1、重大事故應(yīng)急救援預(yù)案（應(yīng)急計劃、Emergency Plan,李志憲 博士,主要內(nèi)容,事故案例的啟示 國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 法律規(guī)定 事故應(yīng)急管理 事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 危險辨識與控制 事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容、要求與要素 地方政府特大事故應(yīng)急救援預(yù)案 事故應(yīng)急預(yù)案的編制 應(yīng)急救援行動 救援預(yù)案的培訓(xùn)與演練,一、事故案例的啟示,1.重大事故的類型及其事故后果,1.1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22萬人緊急疏散； 2.1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故，迫使650人喪生、數(shù)千人受傷； 3.1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄露的惡性中毒事故，有2500多人

2、死亡，20余萬多人受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬人受到殘留毒氣的影響,4.1987年10月在法國，由于硝酸銨引起一場火災(zāi)，迫使6萬居民疏散； 5.1993年5月中國深圳化學(xué)危險品倉庫爆炸火災(zāi)事故造15人死亡，100多人受傷，損失2億多元； 6.1997年6月27日中國北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元,7.2003年2月18日發(fā)生在韓國大丘市的地鐵火災(zāi)有人在1079號地鐵列車上縱火，而該車司機(jī)和1080號列車司機(jī)未能及時向中央控制室報告火災(zāi)發(fā)生情況，也未能采取有效措施幫助乘客逃生。1080號列車司機(jī)在逃離火災(zāi)現(xiàn)場時，還拔走了機(jī)車的主控鑰匙，致使列車完全斷電，車門不

3、能打開，大批乘客死亡；而中央控制室工作人員沒有及時觀察電視監(jiān)控畫面，沒有對司機(jī)及時下達(dá)正確的指令，中央控制室維護(hù)人員將火災(zāi)警報誤認(rèn)為是警報系統(tǒng)故障，耽誤了救助工作。此外，發(fā)生事故后沒有及時采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受傷的主要原因,事故啟示,預(yù)則立，不預(yù)則廢,二、國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng),1.英國重大事故應(yīng)急系統(tǒng),應(yīng)急計劃起源于20世紀(jì)70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英國衛(wèi)生與安全委員會設(shè)立了重大危險咨詢委員（Advisory Committee on Major Hazard），簡稱ACMH，負(fù)責(zé)研究重大危險源的辨識、評價技術(shù)和控制措，首次提出了應(yīng)該制訂應(yīng)急計劃。

4、 由于ACMH和其他機(jī)構(gòu)的工作，促使歐共體于1982年頒布了工業(yè)活動中重大事故危險法令（ECCDirective 82/501，即著名的塞韋索法令，目的在于重大事故的預(yù)防以及事故發(fā)生后的應(yīng)急救援,2.美國重大事故應(yīng)急系統(tǒng),1986年美國國會通過了SUPERFUND法的修正案，這個修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù)，該法的第三部分為應(yīng)急計劃和社區(qū)知情權(quán)法。1987年美國環(huán)保署、聯(lián)邦應(yīng)急管理署發(fā)布了應(yīng)急計劃技術(shù)指南，OSHA標(biāo)準(zhǔn)高危險性化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)過程安全管理和環(huán)保署標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理計劃。 聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并成立了國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（NRT,3.澳大利亞重大事故應(yīng)急系統(tǒng),1993年1

5、月1日，澳大利亞成立了應(yīng)急管理署（EMA）。EMA負(fù)責(zé)所有類型的災(zāi)害，包括自然的、人為的、技術(shù)的或是戰(zhàn)爭（民防）。 EMA的職責(zé)是： （1）使國家應(yīng)急管理的政策和安排正規(guī)化，并得到改進(jìn)； （2）提供國家應(yīng)急管理援助； （3）提供應(yīng)急管理的教育，培訓(xùn)并負(fù)責(zé)應(yīng)急研究,4）提供并改進(jìn)事故和災(zāi)害預(yù)知信息； （5）建立、協(xié)調(diào)并協(xié)助應(yīng)急管理計劃； （6）和聯(lián)邦政府有關(guān)部門合作提供應(yīng)急援助物資； （7）改進(jìn)并提高國家民防能力； （8）作為澳大利亞國際發(fā)展協(xié)作局（AIDAB）的代表，協(xié)助進(jìn)行災(zāi)后物質(zhì)和技術(shù)援助； （9）在澳大利亞的有關(guān)地區(qū)協(xié)助進(jìn)行災(zāi)害的準(zhǔn)備工作,一些國家還成立了專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，如加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備

6、辦公室、新西蘭民防和應(yīng)急管理部、瑞士國家應(yīng)急管理中心、俄羅斯緊急情況部,三、法律規(guī)定,1.安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范

7、措施以及事故應(yīng)急措施,縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系,危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn),2.職業(yè)病防治法的規(guī)定 用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案,3.消防法的規(guī)定 消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練,4.國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任 追究的規(guī)定的規(guī)

8、定 市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報上一級人民政府備案,5.國務(wù)院危險化學(xué)品安全管理條例的規(guī)定 縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案,6.國務(wù)院使用有毒物品場所勞動保護(hù)條例 的規(guī)定 從事使用

9、高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急救援預(yù)案適時進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案,7.國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 的規(guī)定 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案,四、事故應(yīng)急管理,定義：事故應(yīng)急救援預(yù)案（事故應(yīng)急計劃），是事故預(yù)防系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案的總目標(biāo)是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除事故，將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失減到最低限度。 統(tǒng)計資料表明，有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的百分之六,事故

10、應(yīng)急管理的四個階段 預(yù)防 預(yù)備 響應(yīng) 恢復(fù),應(yīng)急管理的內(nèi)涵,1.預(yù) 防 為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命、財產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動。 就是從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或事故發(fā)生，避免應(yīng)急行動,預(yù)防的內(nèi)容和應(yīng)對措施 安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 災(zāi)害保險 安全信息系統(tǒng) 安全規(guī)劃 風(fēng)險分析、評價 安全監(jiān)測監(jiān)控 公共應(yīng)急教育 安全研究,2.預(yù) 備 事故發(fā)生之前采取的行動。目的是應(yīng)對事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作,國家政策 應(yīng)急預(yù)案(計劃) 應(yīng)急通告與報警系統(tǒng) 應(yīng)象醫(yī)療系境 應(yīng)急救援中心,應(yīng)急公共咨詢材料 應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí) 應(yīng)急資源 互助救援協(xié)議 特殊保護(hù)計劃 實施應(yīng)急救援預(yù)案,預(yù)備

11、的內(nèi)容和應(yīng)對措施,3.響 應(yīng) 事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護(hù)生命，使財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最小程度，并有利于恢復(fù),響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對措施 啟動應(yīng)急通告報警系統(tǒng) 啟動應(yīng)急救援中心 提供應(yīng)急醫(yī)療援助 報告有關(guān)政府機(jī)構(gòu) 對公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說明 疏散和避難 搜尋和營救,4.恢 復(fù) 使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善,清理廢墟 損失評估 消毒、去污 失業(yè)評估 應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查 災(zāi)后重建,恢復(fù)的內(nèi)容和應(yīng)對措施,五、事故應(yīng)急救援系統(tǒng),事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 基本原則：是在預(yù)防為主的前提下，統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合。 基本任務(wù)：（1）立即組織營救受害人員

12、，組織撤離或采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。（2）迅速控制危險源，并對事故造成的危害進(jìn)行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（3）做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。（4）查清事故原因，評估危害程度,應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu) 應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備 應(yīng)急救援行動 應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí) 事故后的恢復(fù),應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容,應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu),1）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個機(jī)構(gòu)運作和關(guān)系； （2）事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的指揮、調(diào)度及資源的有效利用； （3）支持保障機(jī)構(gòu) 提供應(yīng)急物質(zhì)和人員的保障； （4）媒體機(jī)構(gòu) 安排媒體報道、采訪、新聞發(fā)布； （5）信息管理機(jī)構(gòu) 信息管理、

13、信息服務(wù),應(yīng)急救援預(yù)案,1）對可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測和評價 （2）人力、物資等資源的確定與準(zhǔn)備 （3）明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé) （4）設(shè)計行動戰(zhàn)術(shù)和程序 （5）訓(xùn)練和演習(xí) （6）事故后清除和恢復(fù)程序,應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施,1.急救設(shè)備：救護(hù)車、單架等 2.個體防護(hù)設(shè)備：呼吸器、面具等 3.通訊設(shè)備：電話、無線電等 4.消防設(shè)備：消防車、滅火設(shè)備 5.檢測設(shè)備：分析、檢測、化驗儀器 6.工具 7.危險所在單位已有的設(shè)備,應(yīng)急救援行動,發(fā)生火災(zāi)、爆炸和有毒物質(zhì)泄漏等緊急情況時，所采取的營救與疏散、減緩與控制、清除與凈化等一系列的行動都是應(yīng)急救援行動。 應(yīng)急救援行動方案包括：（1）現(xiàn)場初始評估；（2）危險

14、物質(zhì)的探測；（3）建立現(xiàn)場工作區(qū)域；（4）確定重點保護(hù)區(qū)域；（5）行動的優(yōu)先原則；（6）增援梯隊,應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí),通過培訓(xùn)和演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗證和完善，確保事故發(fā)生時應(yīng)急預(yù)案得以實施和貫徹。 其主要目的是：（1）測試預(yù)案和程序的充分程度；（2）測試緊急裝置、設(shè)備及物質(zhì)資源供應(yīng)；（3）提高現(xiàn)場內(nèi)、外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；（4）判別和改正預(yù)案的缺陷；（5）提高公眾應(yīng)急意識,事故后的恢復(fù),在應(yīng)急救援行動結(jié)束后必須對系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)，而且盡快恢復(fù)最重要?；謴?fù)活動主要包括（1）現(xiàn)場警戒和安全；（2）清潔與凈化（3）對從業(yè)人員供幫助；（4）對破壞損失的評估；（5）保險的索賠；（6）事故調(diào)查；（7）重建,七

15、、事故應(yīng)急救援預(yù)案 的內(nèi)容、要求與基本要素,1. 定 義,事故應(yīng)急救援預(yù)案是指政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位為減少事故的后果而預(yù)先制定的搶險救災(zāi)方案，是進(jìn)行事故救援活動的行動指南。 事故應(yīng)急救援預(yù)案有時也稱為應(yīng)急計劃,2.目 的,編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的可以歸納如下： （1）一旦發(fā)生事故后控制危險源，避免事故擴(kuò)大，可能的情況下予以消除； （2）盡可能減少事故造成的人員和財產(chǎn)損失,3要 求,基本要求：科學(xué)性、實用性、權(quán)威性。 內(nèi)容：（1）對緊急情況和事故災(zāi)害的辨識、評價；（2）對人力、物質(zhì)和工具等資源的確認(rèn)與準(zhǔn)備； （3）指導(dǎo)建立現(xiàn)場內(nèi)外合理有效的應(yīng)急組織；（4）設(shè)計應(yīng)急行動戰(zhàn)術(shù)；（5）制定事故后的現(xiàn)場清

16、除、整理及恢復(fù)措施等,3具 體 要 求,1）生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)針對那些可能造成本單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴(yán)重傷害、設(shè)備和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞而又具有突發(fā)性的災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等。 2）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)以努力保護(hù)人身安全為第一目的，同時兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，盡量減少災(zāi)害的損失程度,3）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括對緊急情況的處理程序和措施。 4）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)結(jié)合實際，措施明確具體，具有很強(qiáng)的可操作性。 5）事故應(yīng)急救援預(yù)案符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定,6） 明確應(yīng)急系統(tǒng)中各級機(jī)構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)。 7）建立培訓(xùn)及演習(xí)等準(zhǔn)備程序。 8）對特殊危險建立專項應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系,

17、1） 一級文件總預(yù)案。包含對緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標(biāo)，應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容。 （2） 二級文件程序。程序內(nèi)容十分具體，明確What、Who、Where、Time等，是應(yīng)急行動的指南。要求格式簡潔明了，格式可以是文字、圖表或兩者的組合。 程序文件包括：預(yù)案概況、預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、專項應(yīng)急程序、恢復(fù)程序,3） 三級文件說明書。例如職責(zé)說明書、設(shè)備使用說明書等。 （4） 四級文件記錄,4.應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素,1）廠區(qū)基本情況 （2）周圍環(huán)境 （3）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) （4）危害辨識與風(fēng)險評價 （5）報警和通訊聯(lián)絡(luò) （6）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施,7）應(yīng)急計劃區(qū) （8）應(yīng)急狀態(tài)分級 （9

18、）保護(hù)措施程序（響應(yīng)措施） （10）關(guān)閉程序 （11）信息發(fā)布 （12）事故后的恢復(fù)程序 （13）培訓(xùn)與演練 （14）應(yīng)急預(yù)案的維護(hù) （15）記錄與報告,1）廠區(qū)基本情況 1）生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和輔助區(qū)的劃分 2）主要原料、中間產(chǎn)品和產(chǎn)品； 3）工藝流程和主要技術(shù)參數(shù)； 4）產(chǎn)量、產(chǎn)值、人數(shù)等； 5）主要安全設(shè)施及其分布,2）周圍環(huán)境 1）周圍氣象、氣候、地理、地形、地貌、水文； 2）周圍人口分布； 3）周圍重要單位和設(shè)施； 4）交通,3）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 1）明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用及職責(zé)； 2）明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動的負(fù)責(zé)人； 3）列出本區(qū)域以外能提供援助的

19、有關(guān)機(jī)構(gòu)。 4）明確政府和企業(yè)在應(yīng)急行動中各自的職責(zé),4）危害辨識與風(fēng)險評價 1）確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點； 2）確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)； 3）劃分事故嚴(yán)重度。 4）導(dǎo)致那些最嚴(yán)重事件發(fā)生的過程； 5）對潛在事故的描繪（如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災(zāi)等）； 6）對泄露物質(zhì)數(shù)量的預(yù)測（有毒、易燃、爆炸,7）對泄露物質(zhì)擴(kuò)散的計算（氣體或蒸發(fā)液體）； 8）有害效應(yīng)的評估（毒、熱輻射、爆炸波）； 9）非嚴(yán)重事件可能導(dǎo)致嚴(yán)重事件的時間間隔； 10）如果非嚴(yán)重事件被中止，它的規(guī)模如何； 11）事件之間的聯(lián)系； 12）每一個事件的后果,5）報警和通訊聯(lián)絡(luò) 1）報警系統(tǒng)及程序； 2）報警

20、方式：如電話、廣播、網(wǎng)絡(luò)、警報器等； 3）與政府主管部門和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的通訊、聯(lián)絡(luò)方式； 4）緊急通告及報警形式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的明確：事故、時間、地點、單位、原因、程度等,6）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施 1）下列應(yīng)急設(shè)備的數(shù)量、型號、存放地點及獲取方式： 急救設(shè)備 個體防護(hù)設(shè)備 通訊設(shè)備 檢測設(shè)備 消防設(shè)備 維修工具 應(yīng)急物質(zhì)等,2）下列應(yīng)急機(jī)構(gòu)能力和資源的描述： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門； 公安、武警部門； 消防部門； 急救部門； 醫(yī)療衛(wèi)生部門； 防疫部門； 環(huán)保部門； 水、電、氣供應(yīng)部門； 交通運輸部門； 與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽定的互援協(xié)議等,7）應(yīng)急計劃區(qū) 包括危險區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū)。 （8）應(yīng)急狀態(tài)分級 1）廠內(nèi)

21、應(yīng)急：后果僅限于企業(yè)內(nèi)，廠內(nèi)應(yīng)急預(yù)案啟動，廠外應(yīng)急預(yù)案待命； 2）廠外應(yīng)急：后果超出廠區(qū)邊界，廠內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案啟動,9)保護(hù)措施程序 （1）事故初期控制措施； （2）明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民命令的負(fù)責(zé)人及發(fā)布命令的程序； （3）明確避災(zāi)路線、臨時避難場所及負(fù)責(zé)執(zhí)行避災(zāi)疏散的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人等； （4）對特殊人群（學(xué)校、幼兒園、老弱病殘）的保護(hù)措施； （5）對特殊設(shè)施的保護(hù)措施； （6）明確啟動、終止保護(hù)措施的程序和方法,10）關(guān)閉程序 1）關(guān)閉行動的負(fù)責(zé)人； 2）設(shè)備關(guān)閉操作程序； 3）關(guān)閉專用工具； 4）關(guān)閉具體操作人員； 5）需關(guān)閉設(shè)備是否有明顯標(biāo)志； 6）應(yīng)關(guān)閉的設(shè)備明細(xì),11）信息發(fā)布 1）明

22、確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人； 2）描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法； 3）信息發(fā)布周期,12）事故后的恢復(fù)程序 1）明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人； 2）明確保護(hù)事故現(xiàn)場的方法，確保不會發(fā)生未經(jīng)授權(quán)而進(jìn)入事故現(xiàn)場的措施； 3）宣布取消應(yīng)急狀態(tài)的程序； 4）恢復(fù)正常狀態(tài)的程序； 5）描述連續(xù)檢測影響區(qū)域的方法； 6）描述調(diào)查、記錄、評估應(yīng)急反應(yīng)的方法,13）培訓(xùn)與演練 1）制訂每年培訓(xùn)、演練計劃； 2）培訓(xùn)演練目的：測試預(yù)案的有效性、檢驗應(yīng)急設(shè)備、確保應(yīng)急人員熟悉他們的職責(zé)和任務(wù)； 3）培訓(xùn)內(nèi)容：危險特征、報告、報警、疏散、防護(hù)、急救和搶險等； 4）培訓(xùn)要求：

23、針對性、定期性、真實性、全員性； 5）通過對應(yīng)急人員培訓(xùn)，確保合格者上崗,14）應(yīng)急預(yù)案的維護(hù) 1）明確每項計劃更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人； 2）描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法； 3）根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應(yīng)急計劃,15）記錄與報告 1）培訓(xùn)記錄； 2）演練記錄； 3）修改記錄,八 地方政府特大事故 應(yīng)急救援預(yù)案,需要地方政府制訂應(yīng)急預(yù)案的特大事故和自然災(zāi)害 特大事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 政府特大事故應(yīng)急預(yù)案的編制,一、需要政府制訂應(yīng)急預(yù)案的特大事故和自然災(zāi)害,1.特大危化品事故（火災(zāi)、爆炸、泄漏） 2.特大鍋爐、壓力容器和管道爆炸事故； 3.特大建（構(gòu)）筑物（房、庫、壩）的坍塌事故 4.特大公共場所

24、火災(zāi)事故 5.特大礦山事故 6.特大道路交通事故,7.特大鐵路事故 8.特大空難事故 9.特大海難事故 10.特大食物中毒事故 11.特大森林火災(zāi)事故 12.特大地質(zhì)災(zāi)害事故 13.洪災(zāi) 14.地震 15.SARS等公共衛(wèi)生事件 16.需要政府緊急處理的其他事件,二、政府特大事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容,一）本行政區(qū)基本情況 （二）危險目標(biāo)（重大危險） （三）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) （四）應(yīng)急救援隊伍 （五）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)備 （六）通訊聯(lián)絡(luò),七）事故報告與報警 （八）應(yīng)急救援行動 （九）信息發(fā)布 （十）事故后的恢復(fù) （十一）培訓(xùn)與演練 （十二）維護(hù),一）本行政區(qū)基本情況 1.地理位置 2.地形地貌 3.氣象與

25、氣候 4.人口與分布,二）危險目標(biāo)（重大危險） 1.重大危險的位置、隸屬單位、負(fù)責(zé)人 2.危險物質(zhì)或設(shè)施的數(shù)量、存放地點 3.危險物質(zhì)的化學(xué)物理特性及危險特征 4.危險設(shè)施的有關(guān)參數(shù)和危險特征 5.可能發(fā)生的事故及特征 6.造成事故的可能原因 7.可能影響范圍和造成的后果（人、財、物） 8.已有的控制措施（技術(shù)和管理,三）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),指揮部,專家組,辦公室,搶險救災(zāi)組,醫(yī)療救護(hù)組,物資供應(yīng)組,保衛(wèi)組,信息組,事故調(diào)查組,善后處理組,由市府辦、安監(jiān)局組成,由消防、武警、市政等組成,由衛(wèi)生、防疫、急救、醫(yī)院組成,由政府辦、經(jīng)委、物資、運輸組成,公安、武警部門,電信、氣象、

26、國土等部門組成,由安監(jiān)局、公安、監(jiān)察、工會組成,由工會、民政等部門組成,總指揮、副總指揮,1）總指揮由市長擔(dān)任 （2）副總指揮由分管安全生產(chǎn)、公安和衛(wèi)生的副市長擔(dān)任 （3）成員：市政府辦主任、經(jīng)貿(mào)委主任、安監(jiān)局長、公安局長、衛(wèi)生局長、技監(jiān)局長、消防局長、武警首長、環(huán)保局長、市政局長、氣象局長、交通局長、民政局長、工商局長、工會主席（民航局長、港務(wù)局長、教育局長、林業(yè)局長、地震局長、國土資源局長、化工局長、煤炭局長等） （4）專家組：由熟悉行業(yè)生產(chǎn)特點和豐富搶險救災(zāi)知識和經(jīng)驗的專家組成,2. 職責(zé) （1）指揮部 1）組織特大事故預(yù)案的制定、修訂； 2）組織和整合本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援隊伍； 3）發(fā)生

27、特大事故時，由指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號； 4)組織協(xié)調(diào)各工作組按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展工作，力爭將人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低限度,5)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施工作，并對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施； 6)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地； 7)發(fā)現(xiàn)有危及周邊單位和人員安全的險情時，立即組織協(xié)調(diào)周邊單位和人員疏散； 8)維護(hù)社會穩(wěn)定，做好事故善后處理工作； 9)組織演練預(yù)案，根據(jù)演練過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補(bǔ)充,2）辦公室 1）負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)及事故救援時的通迅聯(lián)絡(luò)工作； 2）協(xié)調(diào)和檢查督促各工作組及時貫徹執(zhí)行總指揮部布置的

28、各項搶險救災(zāi)任務(wù)； 3）負(fù)責(zé)事故報告，適時發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾； 4）配合上級進(jìn)行事故調(diào)查處理工作,3)搶險救災(zāi)組 1.指揮對事故現(xiàn)場的搶險搶修工作； 2.組織對被困物資的轉(zhuǎn)移,4)醫(yī)療救護(hù)組 l.及時了解和組織搶救處于危險場所的人員； 2.隨時與醫(yī)療隊保持聯(lián)絡(luò)，了解傷員的情況及轉(zhuǎn)送工作； 3.協(xié)助急救隊伍搶救傷員,5)物資供應(yīng)組 負(fù)責(zé)應(yīng)急救援急需裝備、器材的供應(yīng)、調(diào)配工作。 (6)保衛(wèi)組l）指揮事故現(xiàn)場的警戒、治安、臨時道路管制；2）組織被困人員、周邊單位人員的疏散轉(zhuǎn)移；3）對肇事者或事故直接責(zé)任人等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸,7)信息組 保持通信暢通，搜集與

29、事故有關(guān)的信息資料。 （8）事故調(diào)查組 負(fù)責(zé)事故的調(diào)查分析和現(xiàn)場勘察工作，提出對事故責(zé)任者的處理意見。 （9）善后處理組 協(xié)調(diào)、督促事故單位做好遇難家屬的安置理賠工作,描述下列機(jī)構(gòu)救援隊伍人數(shù)、素質(zhì)、經(jīng)驗、裝備和調(diào)動方式。 1.消防部門 2.武警 3.急救中心 4.救護(hù)隊 5.醫(yī)院 6.急救中心（站） 7.防疫機(jī)構(gòu) 8.?；肥鹿示仍行?9.社會救援機(jī)構(gòu) 10.事故單位應(yīng)急救援機(jī)構(gòu),四）應(yīng)急救援隊伍,列出下列設(shè)備的名稱、型號、數(shù)量、存放地點及緊急調(diào)用方式。 1.急救設(shè)備：救護(hù)車、單架等 2.個體防護(hù)設(shè)備：呼吸器、面具等 3.通訊設(shè)備：電話、無線電等 4.消防設(shè)備：消防車、滅火設(shè)備 5.檢測設(shè)

30、備：分析、檢測、化驗儀器 6.工具 7.危險所在單位已有的設(shè)備,五）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施,詳細(xì)列出下列各機(jī)構(gòu)和人員24小時的通訊聯(lián)絡(luò)方式 1.應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及各成員 2.應(yīng)急指揮部各小組負(fù)責(zé)人及成員 3.主要應(yīng)急隊伍負(fù)責(zé)人 4.上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、主管部門及其負(fù)責(zé)人 5.危險目標(biāo)所在單位負(fù)責(zé)人 6.各外援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,六）通訊聯(lián)絡(luò),七）事故報告與報警,1.事故報告電話 公安110 消防119 急救120 政府辦 安監(jiān)局 技監(jiān)局 衛(wèi)生局,報告事故單位負(fù)責(zé)人或事故目擊者報告事故，報告內(nèi)容為事故發(fā)生時間、地點、單位、傷亡人數(shù)及現(xiàn)場情景 2.報警方式 （1）向公眾報警的方式：如報警器、廣播、電視 （2）

31、報警系統(tǒng)的設(shè)置及啟動方法 （3）報警的批準(zhǔn)權(quán)限,八）應(yīng)急救援行動,1.主要內(nèi)容 （1）事故初期控制措施 （2）發(fā)布疏散居民的命令 （3）告知避實路線、負(fù)責(zé)避災(zāi)的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人、臨時避難場所等 （4）對特殊人群（學(xué)校、幼兒園、老弱病殘）的保護(hù)措施 （5）對特殊設(shè)施的保護(hù)措施,2.應(yīng)急救援行動 （1）事故單位負(fù)責(zé)人或事故最早發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即向公安、消防、急救中心、安監(jiān)局報警，并積極采取一切可能的措施，切斷事故源。 （2）安監(jiān)局、公安局接到報警后，立即向應(yīng)急指揮部報告，盡快通知指揮部人員及各有救援組趕赴事故現(xiàn)場。 （3）指揮部成員到達(dá)現(xiàn)場后，盡快收集事故情況作出相應(yīng)的決策。 1）視事故情況，作出是否局部或

32、全部停業(yè)停產(chǎn)的決定。 2）派出人員勘察事故現(xiàn)場 3）命令各專業(yè)救援組迅速投入救護(hù) 4）按專業(yè)對口原則，向上級政府報告，必要時向相鄰市區(qū)人民政府通報事故情況,4）各專業(yè)救援組接到指令后，要以最快速度召集人員，帶上救援器材和裝備，趕赴指揮部集合，然后在指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場實施救援。 1）搶險救災(zāi)組應(yīng)迅速進(jìn)行搶修設(shè)備，控制事故，以防事故擴(kuò)大，在搶修時要專人監(jiān)護(hù)，輪番進(jìn)行搶修工作。 2）醫(yī)療救護(hù)組要與消防大隊配合，分頭到事故現(xiàn)場查點當(dāng)班人員，將傷員及時搶救并轉(zhuǎn)移到安全區(qū)，視情況采取相應(yīng)現(xiàn)場急救措施，重傷員應(yīng)盡快送往醫(yī)院搶救，如有去向不明者，馬上進(jìn)行查找，防止有人倒在危險區(qū),3）保衛(wèi)組要

33、在事故現(xiàn)場周圍劃分禁區(qū)，設(shè)崗警戒，進(jìn)行交通管制，毒氣擴(kuò)散危及周邊安全時，應(yīng)協(xié)助周邊指導(dǎo)群眾向上側(cè)風(fēng)方向的安全地帶撤離。 4）辦公室負(fù)責(zé)指揮部與各救護(hù)組之間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。視事故情況采取對外通訊聯(lián)系。 5）事故得到控制后，指揮部應(yīng)立即組織安監(jiān)局、公安局、工會等有關(guān)部門，調(diào)查事故原因，進(jìn)行事故處理，落實防范措施及制定搶修方案，立即組織搶修，盡快恢復(fù)生產(chǎn),九）信息發(fā)布,1.明確事故應(yīng)急救援過程的信息發(fā)言人 2.明確信息發(fā)布的內(nèi)容和范圍 3.明確信息發(fā)布的周期 4.明確信息發(fā)布的批準(zhǔn)人,十）事故后的恢復(fù),1.明確終止應(yīng)急救援的條件 2.保護(hù)事故現(xiàn)場的措施 3.恢復(fù)行動的執(zhí)行單位 4.中止應(yīng)急進(jìn)入恢復(fù)的決

34、定人,十一）培訓(xùn)與演練,1.應(yīng)急指揮部成員單位負(fù)責(zé)人及工作人員培訓(xùn) 內(nèi)容：組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、聯(lián)系方式、緊急報告、救援行動等 2.應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容： （1）各主要事故的危險特征 （2）各類危險的處理方法 （3）急救知識 （4）急救設(shè)備的使用 （5）自身防護(hù)技術(shù),3.社會公眾培訓(xùn) （1）危險信息的特征 （2）緊急警報 （3）緊急疏散路線及臨時避難場所 （4）急救和自救常識 4.培訓(xùn)要求：針對性、定期性、真實性、全員性,5.演習(xí) （1）每年進(jìn)行一次 （2）參加人員為事故可能影響范圍內(nèi)的人員 （3）演習(xí)要有詳細(xì)的計劃和安排 （4）演習(xí)的目的 A.熟悉災(zāi)害特征 B.熟悉職責(zé)和任務(wù) C.檢驗指揮系統(tǒng) D

35、.檢驗救援行動 E.檢驗應(yīng)急救援能力,十二）維護(hù),1.明確組織制訂、修改、維護(hù)預(yù)案的單位 2.明確預(yù)案修改的周期 3.明確預(yù)案的批準(zhǔn)程序張發(fā)布形式,1.成立政府應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu) 2.開展重大危險源普查及分級 3.建立重大危險源數(shù)據(jù)庫 4.確定危險目標(biāo) 5.編制應(yīng)急預(yù)案 6.批準(zhǔn)發(fā)布 7.開展培訓(xùn)與演練,三、制定地方政府應(yīng)急預(yù)案的方法,九、應(yīng)急救援預(yù)案的編制,應(yīng)急救援預(yù)案的編制內(nèi)容,0. 編制步驟 1. 成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組 2.資料收集和初始評估 3.應(yīng)急反應(yīng)能力分析 4.危險辨識與風(fēng)險評價 5.人員和職責(zé)的確定 6.應(yīng)急資源的評估 7.應(yīng)急反應(yīng)組織的建立 8.應(yīng)急預(yù)案的組成 9. 編制應(yīng)

36、急預(yù)案的注意事項,編制步驟,企業(yè)對每一個重大危險源都應(yīng)有一套現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案 （1）成立預(yù)案編制小組； （2）收集資料并進(jìn)行初始評估； （3）辨識危險源并評價風(fēng)險； （4）評價能力與資源； （5）建立應(yīng)急反應(yīng)組織； （6）編制應(yīng)急計劃,確定需要制定預(yù)案,選出編制人員及編制負(fù)責(zé)人,修訂、測試和維護(hù)預(yù)案,開始編制預(yù)案,評價應(yīng)急能力,報 批 預(yù) 案,編制綜合性 （多項危險）應(yīng)急預(yù)案,起 草 預(yù) 案,評審和協(xié)調(diào)現(xiàn)有 預(yù)案,進(jìn)行危險辨識與 評價,評價企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)能力,評價社區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)能力,編制危險材料 應(yīng)急預(yù)案,美國社區(qū)（地方政府）制定應(yīng)急預(yù)案的步驟,1.成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組,企業(yè)管理層首先應(yīng)指定緊

37、急預(yù)案編制小組的人員，組員是預(yù)案制定和實施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人,1）安全 （2）環(huán)保 （3）生產(chǎn) （4）保衛(wèi) （5）工程,預(yù)案編制小組代表來源,6）技術(shù)服務(wù) （7）維修保養(yǎng) （8）醫(yī)療 （9）環(huán)境 （10）人事,2.資料收集和初始評估,編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必要信息并進(jìn)行初始評估，包括： （1）適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)； （2）企業(yè)安全記錄、事故情況； （3）國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料； （4）地理、環(huán)境、氣象資料； （5）相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等,編制小組應(yīng)提出如下問題（但不只限于這些）： （1）會發(fā)生什么樣的事故？ （2）這種事故的后果如何（要包括對現(xiàn)場和企業(yè)外的

38、影響）？ （3）這類事故是否可預(yù)防？ （4）如果不能，會產(chǎn)生什么級別的緊急情況？ （5）會影響到什么區(qū)？ （6）如何報警,7）誰來評價這種緊急情況，根據(jù)什么？ （8）如何建立有效的通訊？ （9）目前具備什么資源？ （10）應(yīng)該具備什么資源？ （11）如有可能，可得到什么樣的外部援助，怎樣得到？ （12）誰負(fù)責(zé)做什么？什么時間？怎么做,初期，編制小組的工作可分為三部分： （1）危險辨識、后果和風(fēng)險評價； （2）明確人員的職能； （3）明確需要的資源,3.應(yīng)急反應(yīng)能力分析,根據(jù)最可能發(fā)生的事故場景，編制小組可以確定出不同緊急情況下相應(yīng)的反應(yīng)行動。據(jù)此，小組可回答以下問題： （1）在緊急情況下誰該做

39、什么，什么時候做，怎么做？ （2）整個應(yīng)急過程由誰負(fù)責(zé)，管理結(jié)構(gòu)應(yīng)如何適應(yīng)這種情況,3）如何通報緊急情況，誰負(fù)責(zé)通知？ （4）可獲得哪些外部援助，什么時候能到達(dá)？ （5）在什么情況下廠內(nèi)和廠外人員應(yīng)該進(jìn)行避難或疏散？ （6）如何恢復(fù)正常操作,4.危險辨識與風(fēng)險評價,危險辨識與風(fēng)險評價是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有的應(yīng)急預(yù)案都是建立在風(fēng)險評價基礎(chǔ)上的。 （1）危險辨識與風(fēng)險評價的一般程序 1）資料收集 2）危險、危害因素辨識與分析 3）風(fēng)險分級 4）提出降低或控制風(fēng)險的安全對策措 施,事故發(fā)生的可能性,事故的嚴(yán)重度,事故類型,收集資料,影響因素、事故機(jī)制,風(fēng)險控制,制定應(yīng)急預(yù)案,風(fēng)險值確定,風(fēng)險分級

40、,落實減少或防范風(fēng)險的措施,風(fēng)險評價,危險辨識,監(jiān) 測 審 查,風(fēng)險評價程序,2）危險辨識的主要內(nèi)容和方法,危險辨識過程中，應(yīng)堅持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，主要內(nèi)容包括： 1）廠址及環(huán)境條件： 工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、氣象條件、交通運輸、救災(zāi)支持條件等； 2）廠區(qū)平面布局： 總圖、運輸線路； 3）建（構(gòu)）筑物： 結(jié)構(gòu)、布置、功能； 4）生產(chǎn)工藝過程： 辨識有毒有害物體的作業(yè)及控制條件和事故及失控狀態(tài)； 5）生產(chǎn)設(shè)備、裝置：化工、機(jī)械、電氣設(shè)備及危險性較大、高處作業(yè)、特殊設(shè)備，有害作業(yè)部位，管理、搶救、輔助生產(chǎn)、生活設(shè)施，勞動組織等,危險辨識的方法 危險辨識有兩個關(guān)鍵任務(wù)：一是辨

41、識可能發(fā)生的事故后果；二是識別可能引發(fā)事故的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場所的特征。 常見的危險辨識的方法包括分析材料性質(zhì)、生產(chǎn)工藝和條件、生產(chǎn)經(jīng)驗、組織管理等，采用相互作用矩陣法、安全評價法及經(jīng)驗法,3）重大危險源的辨識,目前，國際上是根據(jù)危險、有害物質(zhì)的種類及其限量來確定重大危險、危害因素的。 我國國家標(biāo)準(zhǔn)GB182182000重大危險源辨識，將重大危險源分為生產(chǎn)場所重大危險源和貯存區(qū)重大危險源兩種；根據(jù)物質(zhì)不同的特性，將危險物質(zhì)分為爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)四大類，分別給出物質(zhì)名稱及其臨界量,4）危險辨識注意事項,1）危險、危害因素的分布 要有序進(jìn)行分析、防止遺漏； 2）傷害

42、（危害）方式和途徑； 3）主要危險、危害因素 對導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因和誘導(dǎo)原因進(jìn)行重點分析，為確定評價目標(biāo)、評價重點、劃分評價單元、選擇評價方法和采取控制措施提供基礎(chǔ)。 4）重大危險、危害因素 特別是對導(dǎo)致群死群傷的危險、危害因素要特別關(guān)注,5）危險辨識結(jié)果,危險辨識結(jié)果，通常是可能引起危險情況的材料、設(shè)施或生產(chǎn)條件清單： 1）可燃材料清單 2）毒物材料和副產(chǎn)品清單 3）危險反應(yīng)清單 4）易燃物品清單 5）系統(tǒng)危險清單，如毒性、可燃性 6）危險設(shè)備、設(shè)施、場所清單 7）重大危險源清單 8）需要制訂事故應(yīng)急預(yù)案的場所、設(shè)備、設(shè)施、崗位清單,6）風(fēng)險評價,風(fēng)險評價，也稱安全評價，是對系統(tǒng)發(fā)生事故

43、的危險性進(jìn)行定性或定量分析，評價系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴(yán)重程度，以尋求最低的事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。風(fēng)險評價是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。 常用的危險評價方法可分為定性評價方法、指數(shù)評價方法、半定量評價方法和概率風(fēng)險評價方法等幾大類,5.人員和職責(zé)的確定,正確實施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時候由誰來指揮。 編制小組應(yīng)評估企業(yè)組織管理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，可根據(jù)正常生產(chǎn)管理系統(tǒng)職位來分配緊急時的任務(wù)。 還應(yīng)考慮領(lǐng)導(dǎo)的能力和在休假時的指揮系統(tǒng)，保證能夠在更高級指揮人員到來前應(yīng)對局勢。 要保證所有應(yīng)急功能與企業(yè)正常生產(chǎn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)相匹配,最常見的緊急時刻實施的重要應(yīng)急功能,1）通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò)，包

44、括媒體； 2）消防與營救； 3）物質(zhì)泄漏控制； 4）工藝和公用設(shè)施； 5）工程措施； 6）環(huán)境狀況； 7）醫(yī)療救護(hù)； 8）安全保障； 9）后勤保障； 10）行政管理,6. 應(yīng)急資源的評估,現(xiàn)有資源，按人力、設(shè)備和供應(yīng)進(jìn)行評價。 （1）人力 1）緊急時可動員多少全職和兼職人員或志愿者？ 2）培訓(xùn)水平如何,2）通報和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備,1）有什么樣的通訊設(shè)備（電話、專線電話、無線電和警笛）？ 2）有多少應(yīng)急指揮中心，它們位于何處,3）個人防護(hù)設(shè)備,在何處、有多少和什么類型的個人防護(hù)設(shè)備（如自持性呼吸器、防毒面具、防酸服）,4）消防設(shè)備和供應(yīng),1）有什么類型的消防設(shè)備（消防車、消防梯、液壓起重機(jī)）？ 2）

45、有無消防水系統(tǒng)？ 3）有什么替代水源？ 4）有什么樣和多少消防設(shè)備（例如，各種便攜式滅火器、泡沫罐、滅火藥劑,5）事故控制和防污染設(shè)備及供應(yīng),1）有什么專用工具和設(shè)備，在什么地方？ 2）有多少掘土設(shè)備？ 3）有什么類型的防污染設(shè)備和藥劑（例如，中和劑）,6）醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和供應(yīng),1）當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的位置？ 2）它們的裝備如何？ 3）有多少救護(hù)車？ 4）有多少醫(yī)生、護(hù)士,7）監(jiān)測系統(tǒng),1）有什么樣的監(jiān)測和檢測系統(tǒng)，有多少？ 2）這些化學(xué)實驗室是否能進(jìn)行危險物質(zhì)分析？ 3）是否有專門技術(shù)參考資料的圖書館或數(shù)據(jù)庫,8）氣象站,1）有多少氣象站（特別是確定風(fēng)向）？ 2）它們位于何處,

46、9）交通系統(tǒng),1）有多少卡車和其他交通設(shè)備以便在緊急時運輸和供應(yīng)？ 2）有多少車輛可用來運輸和疏散人員,10）保安和進(jìn)出管制設(shè)備,1）是否有足夠的警力以控制交通和疏散時執(zhí)法？ 2）是否有足夠進(jìn)出管制設(shè)備（例如，路障）以便在緊急時控制交通,11）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備,1）有多少接收疏散人員的設(shè)施？ 2）多少房屋、毯子和其他設(shè)備、設(shè)施,7.應(yīng)急反應(yīng)組織的建立,應(yīng)急預(yù)案的一個最重要的目的是建立應(yīng)急反應(yīng)組織。為此，要提出以下問題： （1）緊急情況發(fā)生時由誰來指揮操作？ （2）當(dāng)更多的企業(yè)和企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)事故現(xiàn)場時，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？ （3）如果緊急狀況惡化時，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點

47、（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外），指揮結(jié)構(gòu)如何變化？ （4）誰來決定分配減緩事故的資源,5）誰應(yīng)該在緊急時與誰保持通訊聯(lián)絡(luò)？ （6）哪些應(yīng)急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應(yīng)該行動，什么時候？如何行動？ （7）哪些人負(fù)責(zé)專項應(yīng)急反應(yīng)功能？ （8）各種指揮崗位應(yīng)位于哪里？ （9）誰來決定采取何種行動以保護(hù)外部人群？ （10）所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò)？ （11）誰提供技術(shù)建議來開始反應(yīng)行動？ （12）誰來決定什么時候應(yīng)急結(jié)束，批準(zhǔn)重新進(jìn)入危險區(qū),1）最初反應(yīng)組織,及時正確的最初應(yīng)急反應(yīng)行動可以在事故升級前極大地降低事故的后果。 最初協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的責(zé)任一般由當(dāng)班經(jīng)理負(fù)責(zé)，他要臨時擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮的職責(zé)。

48、 反應(yīng)行動由生產(chǎn)和維修人員進(jìn)行，通訊聯(lián)絡(luò)和通報任務(wù)由保衛(wèi)人員擔(dān)任。 這些職責(zé)分配要預(yù)先明確下來，而不是等到緊急時刻再開始,最初應(yīng)急反應(yīng)組織圖,2）全體應(yīng)急反應(yīng)組織,不是所有事故嚴(yán)重到要求動員全體反應(yīng)中，可是在全體應(yīng)急狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)急總指揮員應(yīng)該啟動所有應(yīng)急預(yù)案要求的行動，包括啟動全體應(yīng)急反應(yīng)組織,全體應(yīng)急反應(yīng)組織圖,3）企業(yè)應(yīng)急總指揮,企業(yè)應(yīng)急總指揮的職責(zé)為： 分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報警級別，這些分析要根據(jù)相關(guān)危險類型（例如，火災(zāi)、爆炸、泄漏）、它的潛在后果（包括企業(yè)內(nèi)外）、現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動類型來做出； 指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動,與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)； 直接

49、監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動； 保證現(xiàn)場和企業(yè)外安全； 增加后勤方面以支援反應(yīng)組織,企業(yè)應(yīng)急總指揮不能把下列任務(wù)交給工作人員執(zhí)行： 1）應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動； 2）應(yīng)急評估，包括升高或降低應(yīng)急警報級別； 3）通報外部機(jī)構(gòu)； 4）決定請求外部援助； 5）決定從企業(yè)或其他部分撤離； 6）決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性（例如，在毒氣泄漏時建議疏散或安全避難,企業(yè)應(yīng)急總指揮的主要功能是總體指揮，大量實際反應(yīng)和協(xié)調(diào)任務(wù)主要由負(fù)責(zé)生產(chǎn)或安全的副總指揮執(zhí)行。 企業(yè)應(yīng)急總指揮是分配給企業(yè)組織內(nèi)的工作職位，而不是某個人。 所有應(yīng)急職位特別是企業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)該有代理人，以便他們不在現(xiàn)場時代行職責(zé)。 當(dāng)應(yīng)急升級和應(yīng)急反應(yīng)組織開

50、始部署時，應(yīng)急指揮中心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到指定的應(yīng)急地區(qū),8 應(yīng)急預(yù)案的組成,主要包括： 準(zhǔn)備程序 基本應(yīng)急程序 特殊危險應(yīng)急程序,1）準(zhǔn)備程序,主要論述針對事故應(yīng)急行動所需采取的應(yīng)急準(zhǔn)備，主要有以下子程序： 1）評審程序 在修改或制定新的預(yù)案之前，對已有的計劃和程序進(jìn)行評審。包括橫向回顧和縱向回顧； 2）明確應(yīng)急責(zé)任程序 包括總指揮、事故現(xiàn)場指揮、公共關(guān)系代表、支持人員、信息管理人員等應(yīng)急人員的職責(zé)； 3）應(yīng)急資源和應(yīng)急能力評價程序（都可分為現(xiàn)場和場外應(yīng)急兩部分） 應(yīng)急資源包括人員、設(shè)備、裝置和物資；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓(xùn),4）培訓(xùn)程序 是應(yīng)急準(zhǔn)備中的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)程序 必須標(biāo)明“做

51、什么”、“怎么做”、“誰來做”，并明確相關(guān)應(yīng)急責(zé)任。 不管那種應(yīng)急培訓(xùn)，都必須包括以下內(nèi)容： 滅火器的使用及滅火步驟的訓(xùn)練； 個人防護(hù)措施； 對潛在事故的辨識； 事故報警； 緊急情況下人員的安全疏散,5）訓(xùn)練與演習(xí)程序 其主要作用是檢驗應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性，包括物質(zhì)資源、設(shè)備及人員的應(yīng)急水平等，其主要目的： 測試預(yù)案和程序的充分程度； 測試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人員的熟練性； 測試現(xiàn)有緊急裝置、設(shè)備和其他資源的充分性； 提高與現(xiàn)場外事故應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力； 通過訓(xùn)練來判別和改正預(yù)案和程序中的缺陷。 還要說明訓(xùn)練和演習(xí)的類型與頻率，以及訓(xùn)練演習(xí)的組織、指導(dǎo)、評價等具體步驟,2）基本應(yīng)急程序,主要是針

52、對任何事故應(yīng)急都必須的應(yīng)急行動，包括一系列的子程序，以保證應(yīng)急行動的連續(xù)性，為事故指揮者和應(yīng)急管理者提供有效的現(xiàn)場指導(dǎo)，保證應(yīng)急行動的及時性與合理性,1）報警程序,任何人員在發(fā)現(xiàn)事故或險情時，首要任務(wù)就是向有關(guān)部門報警，提供事故所有信息，并在力所能及的范圍內(nèi)采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急行動。該程序指導(dǎo)如何使用報警與通訊設(shè)備（如電話、報警器、信號燈、無線電等），明確安全人員、操作人員或其他人員的報警職責(zé)。 還應(yīng)根據(jù)事故的具體情況，決定報警的接受對象即通告范圍,2）通訊程序,程序中應(yīng)考慮下列通訊聯(lián)系： 應(yīng)急隊員之間； 事故指揮者與應(yīng)急隊員之間； 應(yīng)急救援系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)之間； 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與外部應(yīng)急組織之間； 應(yīng)急指

53、揮機(jī)構(gòu)與傷員家庭之間； 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與顧客之間； 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與新聞媒體之間,3）疏散程序,疏散程序應(yīng)該說明疏散的操作步驟及注意事項，并確定由誰決定疏散范圍，還應(yīng)告知被疏散人員了解相關(guān)標(biāo)識與具體疏散路線。 還應(yīng)針對受傷人員和特殊人員的疏散制定特殊的保護(hù)措施,4）交通管制程序,包括： 警戒 約定的交通管制 快速交通管制,5）恢復(fù)程序,恢復(fù)程序要考慮的因素： 受損程度； 人員、資源、財力的約束程度； 有關(guān)法規(guī)的要求； 氣象條件和地形地勢等其他因素,3）特殊危險應(yīng)急程序,特殊危險應(yīng)急程序主要是針對具體事故以及特殊條件下的事故應(yīng)急而制定的指導(dǎo)程序,1）危險品泄漏,該程序中應(yīng)該明確建立事故指揮中心應(yīng)注意

54、的事項： 位于通風(fēng)地帶； 根據(jù)風(fēng)向確定安全距離； 觀察事故要有良好的視野； 有足夠空間開展應(yīng)急操作； 指揮者除了按基本應(yīng)急程序部署外， 更要注意處理危險品泄漏事故的特殊性。 程序中還要注明對實施人員的防護(hù)，以免應(yīng)急人員因過度暴露而受到傷害,應(yīng)首先收集的信息： 正在泄漏的化學(xué)品種類； 泄漏源的位置； 泄漏過程的描述及后果； 蒸汽云是否存在及其位置； 蒸汽云是否可燃，其下風(fēng)向的細(xì)節(jié)； 泄漏是否可以控制； 是否存在火源以及火源的位置； 估計控制需要的時間； 是否需要額外援助,2）火災(zāi),程序應(yīng)詳細(xì)說明各應(yīng)急組織和應(yīng)急人員的滅火能力、任務(wù)和各自的職責(zé)，說明事故指揮者、安全人員及其他應(yīng)急者的個人責(zé)任,3）

55、臺風(fēng),制定臺風(fēng)應(yīng)急程序應(yīng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援部門和氣象服務(wù)中心緊密聯(lián)系，根據(jù)政府氣象服務(wù)部門所提供的氣象信息和指導(dǎo)，提前在2448小時內(nèi)采取適當(dāng)?shù)男袆哟胧?4）洪水,主要適用與企業(yè)所在區(qū)域歷史上有洪水記錄或可能發(fā)生洪水時的事故預(yù)防和事故后的應(yīng)急。 事故預(yù)防措施應(yīng)包括對洪水預(yù)兆標(biāo)志的識別，以及洪水到來之前或洪水警報發(fā)布之前采取的必要措施。 應(yīng)急措施中，應(yīng)列出洪水應(yīng)急中需采取的特別行動,十、應(yīng)急救援行動,應(yīng)急救援行動 是指在緊急情況發(fā)生時，為及時營救人員、疏散撤離現(xiàn)場、減緩事故后果和控制災(zāi)情而采取的一系列搶救援助行動,1.應(yīng)急救援行動的一般程序,1） 事故發(fā)生區(qū) 事故現(xiàn)場企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)采取發(fā)下行動： 1）

56、掌握情況 事故發(fā)生時間與地點； 種類、強(qiáng)度； 已泄漏物質(zhì)數(shù)量； 已知的危害方向,事故現(xiàn)場傷亡情況，現(xiàn)場人員是否已安全撤離； 是否還在進(jìn)行搶險活動； 有無火災(zāi)與爆炸伴隨，這種伴隨的可能性； 現(xiàn)場的風(fēng)向、風(fēng)速； 泄漏（釋放）危及企業(yè)外的可能性,2）報告與通報 在基本掌握事故情況，并判明或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故危及企業(yè)外時，應(yīng)立即向各有關(guān)部門進(jìn)行如下報告： 報告負(fù)責(zé)本廠附近應(yīng)急工作的市或區(qū)的應(yīng)急指揮中心； 上報本系統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)部門； 根據(jù)事故的嚴(yán)重程度及情況的緊急程度，按預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急級別發(fā)出警報,3）組織搶救與搶險 制止危害擴(kuò)散的最有效措施是迅速消除事故源，制止事故擴(kuò)展。事故發(fā)生單位要迅速集中搶險力量和未受傷

57、的崗位職工，投入先期搶險，這包括： 搶救受傷害人員和在危險區(qū)的人員，并迅速轉(zhuǎn)移至安全地點,堵漏、閉閥、停止設(shè)備運轉(zhuǎn)、滅火、隔離危險區(qū)等； 清點撤出現(xiàn)場的人員數(shù)量,2）事故地的附近地區(qū),首先受到危害的應(yīng)該是事故發(fā)生區(qū)下風(fēng)方向貼近事故區(qū)的公眾。一旦發(fā)現(xiàn)已經(jīng)受到危害，或聽到事故發(fā)生區(qū)的警報后，各有關(guān)部門應(yīng)采取以下應(yīng)急行動,1）交通民警 立即向上級報告； 根據(jù)指令或情況危急程度，封鎖通往事故發(fā)生區(qū)的交通路口； 迅速疏導(dǎo)車輛與行人撤離決定封鎖的通道； 維持封鎖區(qū)內(nèi)的治安； 注意自身防護(hù),2）社區(qū)或街道（居民委員會）工作人員 立即報告上級； 根據(jù)指令或情況危急程度，指導(dǎo)高層樓居民進(jìn)行隱蔽（關(guān)閉門窗）或撤出

58、； 協(xié)助民警疏導(dǎo)行動中的人流，有秩序地向安全方向移動； 組織公眾自救與互助，并注意自身防護(hù),3）應(yīng)急指揮中心（部,1）值班員的行動 記錄事故發(fā)生區(qū)報告的基本情況； 按預(yù)案規(guī)定，通知指揮部所有人員到達(dá)集中地點，并規(guī)定到達(dá)時限； 報告市（區(qū)）行政當(dāng)局值班室； 根據(jù)情況的危急程度，或按預(yù)案規(guī)定通知各應(yīng)急救援組織做好出動準(zhǔn)備,2）指揮組的行動,根據(jù)事故發(fā)生區(qū)報告的情況，指示安全技術(shù)人員進(jìn)行危害評估； 會同專家咨詢組判斷情況，研究應(yīng)急行動方案，并向總指揮提出建議。其主要內(nèi)容是：事故危害后果及可能發(fā)展趨勢的判斷，應(yīng)急的等級與規(guī)模，需要調(diào)動的力量及其部署，公眾應(yīng)采取的防護(hù)措施，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立的必要性、地點

59、與時間,3）其他有關(guān)組織的行動,氣象保障組收集天氣資料，若有可能可在現(xiàn)場開設(shè)氣象觀測哨； 各保障組做好后援準(zhǔn)備； 各應(yīng)急救援專業(yè)組織按指揮組指令投入行動,2.事故評估程序,一級預(yù)警，這是最低應(yīng)急級別。這種應(yīng)急行動級別可以是可控制的異常事件或容易被控制的事件。 二級現(xiàn)場應(yīng)急，這是中間應(yīng)急級別，包括已經(jīng)影響企業(yè)的火災(zāi)、爆炸或毒物泄漏，但還不會超出企業(yè)邊界。 三級全體應(yīng)急，這是最嚴(yán)重的緊急情況，通常表明事故已經(jīng)超出了企業(yè)邊界,3.通告和通訊聯(lián)絡(luò)程序 通告和通訊聯(lián)絡(luò)的設(shè)備、方法和程序必要的： （1）報警； （2）通知企業(yè)內(nèi)人員緊急行動； （3）如必要，通知外部機(jī)構(gòu),4）建立和保持企業(yè)應(yīng)急組織之間的通訊

60、聯(lián)絡(luò)； （5）建立和保持現(xiàn)場應(yīng)急組織、外部機(jī)構(gòu)和其他應(yīng)急組織之間的通訊聯(lián)絡(luò)； （6）如果社區(qū)居民受影響，通知企業(yè)外人員應(yīng)急救援； （7）通知媒體,4.現(xiàn)場應(yīng)急對策的確定和執(zhí)行 應(yīng)急人員趕到事故現(xiàn)場后首先要確定應(yīng)急對策，即應(yīng)急行動方案,現(xiàn)場應(yīng)急對策的確定和執(zhí)行包括： （1）初始評估； （2）危險物質(zhì)的探測； （3）建立現(xiàn)場工作區(qū)域； （4）確定重點保護(hù)區(qū)域； （5）防護(hù)行動； （6）應(yīng)急行動的優(yōu)先原則： （7）應(yīng)急行動的支援,1）初始評估,初始評估應(yīng)描述最初應(yīng)急者在事故發(fā)生后幾分鐘里觀察到的現(xiàn)場情況，包括事故范圍和擴(kuò)展的潛在可能性，人員傷亡、財產(chǎn)損失情況，以及是否需要外界援助,LOCATE因素分