《淺談企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的合法有效性》.doc

1、精品文章淺談企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的合法有效性企業(yè)的勞動(dòng)規(guī)章制度是企業(yè)制定的組織勞動(dòng)過程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則和制度的總和。也稱為內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。目前很多企業(yè)忽視勞動(dòng)規(guī)章制度制定中的一些法律問題，導(dǎo)致自己制定的勞動(dòng)規(guī)章制度在勞資糾紛仲裁和審判階段得不到有效確認(rèn)，造成了很大損失。因此有必要對(duì)企業(yè)制定勞動(dòng)規(guī)章制度中的一些法律問題做簡單的探討，以有助于企業(yè)合法有效地建立勞動(dòng)規(guī)章制度，維護(hù)自己的合法權(quán)益。一、勞動(dòng)規(guī)章制度的制定依據(jù)勞動(dòng)法以及即將生效的勞動(dòng)合同法第4條明確規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。這一規(guī)定對(duì)建立和完善規(guī)章制度使用了“應(yīng)當(dāng)”

2、一詞，表明企業(yè)制定勞動(dòng)規(guī)章制度既是法定權(quán)利也是法定義務(wù)，同時(shí)建立的目的是為了保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。二、勞動(dòng)規(guī)章制度的主要內(nèi)容企業(yè)的勞動(dòng)規(guī)章制度可包括兩方面的內(nèi)容：一是法定內(nèi)容；二是非法定內(nèi)容。法定內(nèi)容是根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的。主要有：勞動(dòng)合同管理、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲以及其他勞動(dòng)管理制度等。非法定內(nèi)容是根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要而制定的，主要有員工選聘依據(jù)、考核標(biāo)準(zhǔn)、晉升條件、工資分級(jí)等內(nèi)容。需要注意的是：根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，用人單位規(guī)章制度的內(nèi)容不能違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定。1、勞動(dòng)合同管理制度。主要包括勞動(dòng)合同的訂立、變更、解除、續(xù)訂和終止等制度。

3、2、工資支付制度。主要包括工資的分配形式、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及其確定、調(diào)整辦法；工資支付周期和日期；加班、延長工作時(shí)間和特殊情況下的工資及支付辦法；工資的代扣、代繳及扣除等事項(xiàng)。3、社會(huì)保險(xiǎn)制度。主要指“五險(xiǎn)一金”，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金。4、福利待遇制度。主要指補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)及其他福利待遇。5、工時(shí)休假制度。主要指正常工作時(shí)間、加班加點(diǎn)時(shí)間、休息休假等規(guī)定。6、職工獎(jiǎng)懲制度。主要指獎(jiǎng)勵(lì)制度和違紀(jì)處分制度。7、其他制度。主要指企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，制定的選聘、考核、晉升、培訓(xùn)等制度。三、勞動(dòng)規(guī)章制度的制定程序1、民主程序制定根據(jù)公司法第18條、第47條以

4、及第50條規(guī)定。公司在制定涉及勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)章制度時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)聽取公司工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。新頒布的勞動(dòng)合同法規(guī)定，企業(yè)在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。并且在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。將“聽取意見”改成了“討論平等協(xié)商”，顯然勞動(dòng)合同法加大了工會(huì)、職工代表大會(huì)以及員工

5、在企業(yè)規(guī)章制度制定過程中的權(quán)利，強(qiáng)化了企業(yè)制定規(guī)章制度的法律程序。企業(yè)在采取上述方式制訂規(guī)章制度的過程中，應(yīng)注意保留職工大會(huì)、工會(huì)或者員工參與制訂規(guī)章的證據(jù)。此外，根據(jù)公司法的規(guī)定，對(duì)于公司的具體規(guī)章，由總經(jīng)理制定；對(duì)公司的基本管理制度，則由總經(jīng)理擬定，報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)。2、向全體勞動(dòng)者公示或告知相當(dāng)部分的企業(yè)在制定規(guī)章制度后，只是在主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主管之間傳閱，沒有讓員工學(xué)習(xí)知道，平常象寶貝收藏著，只是在處理違規(guī)時(shí)才把這“尚方寶劍”請(qǐng)出來使用，這樣有等于無。企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的適用對(duì)象是本單位的全體勞動(dòng)者，所以它必須為單位的全體勞動(dòng)者所知悉。企業(yè)公示或告知?jiǎng)趧?dòng)者規(guī)章制度的方法可以采用張貼通告、員工手

6、冊(cè)送達(dá)、會(huì)議精神傳達(dá)等方式。但要注意的是，由于勞動(dòng)爭議案件實(shí)行舉證責(zé)任倒置，對(duì)勞動(dòng)者是否已知悉是由企業(yè)承擔(dān)舉證責(zé)任，為避免仲裁或司法機(jī)關(guān)在處理勞資糾紛時(shí)對(duì)規(guī)章制度公示或告知效力認(rèn)定的困難，企業(yè)最好在對(duì)新員工培訓(xùn)時(shí)將規(guī)章制度作為培訓(xùn)內(nèi)容，并通過勞動(dòng)合同或者簽收證明、會(huì)議簽到表、在辦公區(qū)將規(guī)章內(nèi)容公告，并且將公告的現(xiàn)場進(jìn)行拍照、錄像等方式對(duì)勞動(dòng)者知曉其內(nèi)容進(jìn)行證據(jù)固定。單純的把規(guī)章制度往企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)上一放，就認(rèn)定是告知了，是不夠完善的。四、關(guān)于勞動(dòng)規(guī)章制度的效力1、關(guān)于企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的效力。我國憲法第53條規(guī)定：中華人民共和國公民必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律。勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法也規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律，

7、并明確賦予用人單位依法建立和完善規(guī)章制度的權(quán)利，以保障勞動(dòng)者履行勞動(dòng)義務(wù)。由此可見，企業(yè)制定勞動(dòng)規(guī)章制度是在法律的明確授權(quán)下，行使經(jīng)營管理自主權(quán)，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)的需要。該規(guī)章制度只要不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，且制定程序合法并告知?jiǎng)趧?dòng)者，是合法有效的，對(duì)企業(yè)的全體勞動(dòng)者均具有法律約束力。如勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞動(dòng)者嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度的，企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同。2、企業(yè)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同、集體合同沖突時(shí)的處理。企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)通過民主程序制定再向勞動(dòng)者公示或告知要求其遵守的管理制度，本質(zhì)上屬于一種約定，而且是一般約定。集體合同是工會(huì)或者勞動(dòng)者推舉的代表為維護(hù)勞

8、動(dòng)者全體的利益而與企業(yè)簽訂的，相對(duì)于規(guī)章制度屬于特別約定，但相對(duì)于勞動(dòng)合同應(yīng)屬于一般約定。勞動(dòng)合同則是勞動(dòng)者與企業(yè)雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上經(jīng)過協(xié)商簽訂，最能體現(xiàn)勞動(dòng)者的意志，屬特別約定。根據(jù)勞動(dòng)法側(cè)重于保護(hù)勞動(dòng)者的理念，三者在效力上應(yīng)為勞動(dòng)合同優(yōu)先、集體合同其次、規(guī)章制度最后。五、企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度合法要件欠缺的法律后果1、行政責(zé)任。根據(jù)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)監(jiān)察保障條例，勞動(dòng)保障行政部門有權(quán)對(duì)企業(yè)制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察保障，并可以根據(jù)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的具體行為，做出責(zé)令改正、給予警告等行政處罰，給勞動(dòng)者造成損害的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。2、不予適用。企業(yè)的規(guī)章制度

9、只有通過民主程序制定，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示或告知的，才可以在勞動(dòng)仲裁和司法審判程序中作為審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)。三個(gè)條件如有一個(gè)缺失，企業(yè)的規(guī)章制度將會(huì)不予適用。3、依據(jù)勞動(dòng)合同法第三十八條、第四十六條的規(guī)定，企業(yè)的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的，勞動(dòng)者不僅可以解除勞動(dòng)合同，而且還可以要求企業(yè)支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。（魯熙）第二篇：淺談企業(yè)規(guī)章制度的合法操作淺談企業(yè)規(guī)章制度的合法操作勞動(dòng)合同法第四條。用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)

10、生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)制定規(guī)章制度提出了更高要求，法律限制更趨嚴(yán)格。那么，企業(yè)制定規(guī)章制度潛在著哪些風(fēng)險(xiǎn)，形成法律風(fēng)險(xiǎn)的主要原因何在，應(yīng)如何規(guī)避或防范這些風(fēng)險(xiǎn)，以便制定出一套行之有效且符合法律規(guī)定的規(guī)章制度，防范勞動(dòng)用工管理和人力資源管理

11、風(fēng)險(xiǎn)，已成為企業(yè)必須認(rèn)真研究和處理的重要問題。雖然勞動(dòng)合同法賦予了企業(yè)有制定內(nèi)部規(guī)章制度的權(quán)利，但如果企業(yè)不依據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容和程序制定內(nèi)部規(guī)章制度，就會(huì)失去法律效力，存在嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)也將為此承擔(dān)民事賠償、行政處罰等法律責(zé)任。（一）一些規(guī)章制度因無法律效力而失去作為審理勞動(dòng)爭議案件依據(jù)的作用。最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋第十九條明確規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度，只有通過民主程序制定，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，且不與勞動(dòng)合同、集體勞動(dòng)合同相沖突，才可以在勞動(dòng)仲裁和司法審判中作為審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)。否則，用人單位的規(guī)章制度將會(huì)不予適用

12、。（二）企業(yè)可能承擔(dān)民事賠償責(zé)任。勞動(dòng)合同法第八十條規(guī)定，用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）企業(yè)可能承擔(dān)行政責(zé)任。勞動(dòng)合同法第八十條規(guī)定，用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的無效，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，給予警告。（四）勞動(dòng)者可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同法第38條規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的，勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同。（五）企業(yè)失去了抵御勞動(dòng)爭議風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)有力的手段。企業(yè)制定規(guī)章制度的主要目的是維護(hù)企業(yè)日常管理及生產(chǎn)正常秩序，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升企業(yè)文化

13、內(nèi)涵，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，由于勞動(dòng)爭議的復(fù)雜多樣，僅靠勞動(dòng)合同是不夠的，企業(yè)更需借助規(guī)章制度才能處理解決。因此，作為調(diào)解勞動(dòng)爭議的重要依據(jù)的企業(yè)規(guī)章制度，在處理勞動(dòng)爭議時(shí)具有不可替代性。如果制定的規(guī)章制度無效，企業(yè)在處理勞動(dòng)爭議時(shí)將陷于被動(dòng)局面，遭受不必要的損失，也失去了企業(yè)抵御勞動(dòng)爭議風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)有力的手段。案例一：某公司以連續(xù)曠工12天為由，單方解除了張某的勞動(dòng)合同關(guān)系，并及時(shí)辦理1了退工等相應(yīng)手續(xù)。辦理退工手續(xù)后，張某向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。庭審中，雙方各執(zhí)一詞：張某拿出了自己手寫的請(qǐng)假條以及部門經(jīng)理的批準(zhǔn)證明，用以證明這期間屬于請(qǐng)事假而非曠工；而用人單

14、位則出具了經(jīng)過張某曾經(jīng)簽收的員工手冊(cè)。該員工手冊(cè)明確規(guī)定了各級(jí)員工的請(qǐng)假審批程序：“員工一次性請(qǐng)假1天以內(nèi)的，由部門主管審批；一次性請(qǐng)假3天以內(nèi)的，由部門經(jīng)理審批；一次性請(qǐng)假5天以內(nèi)的，由部門部總審批；一次性請(qǐng)假7天以內(nèi)的，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批；一次性請(qǐng)假8天以上的，由總經(jīng)理批準(zhǔn)；否則，視為曠工”。同時(shí)，單位還規(guī)定了“連續(xù)曠工10天以上屬于嚴(yán)重違反規(guī)章制度，可以解除勞動(dòng)合同關(guān)系”。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)認(rèn)為：單位的規(guī)章制度經(jīng)過員工簽收，是合法有效的；而張某提供的請(qǐng)假條并沒有按照單位員工手冊(cè)規(guī)定的程序辦理，手續(xù)不合法，應(yīng)視為曠工。根據(jù)法律的規(guī)定，單位在有合法證據(jù)證明員工嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的情況

15、下是可以單方解除勞動(dòng)合同關(guān)系的。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)據(jù)此支持了單位的主張。案例二。謝某是一家大型中外合資企業(yè)一位流水線上的員工，因?qū)δ杲K獎(jiǎng)數(shù)額問題和單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生爭議。由于一時(shí)情緒難以控制，該員工將流水線上的關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備拆下并藏匿起來，致整條生產(chǎn)線停工一天，單位無法按時(shí)交貨，不得不承擔(dān)延遲交貨的違約金10萬元。企業(yè)當(dāng)即決定解除與該名員工的勞動(dòng)合同關(guān)系，員工不服，提起了勞動(dòng)爭議仲裁申請(qǐng)，要求恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系。仲裁過程中，單位提供了經(jīng)員工簽字認(rèn)可的員工手冊(cè)，該員工手冊(cè)中的獎(jiǎng)懲制度里面明確規(guī)定了“破壞生產(chǎn)設(shè)備”屬于違紀(jì)行為，而且也同時(shí)明確規(guī)定了關(guān)于“嚴(yán)重”違反規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)公司造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到3萬

16、元及以上者為“嚴(yán)重”。最后，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)駁回了謝某的請(qǐng)求。點(diǎn)評(píng)。上述兩個(gè)案例最終都是以企業(yè)勝訴告終。企業(yè)勝訴的原因在于這兩個(gè)企業(yè)的規(guī)章制度比較科學(xué)和完善。案例一中企業(yè)對(duì)員工請(qǐng)假審批手續(xù)事先作出了詳細(xì)的規(guī)定，員工張某請(qǐng)假12天沒有按照規(guī)定的請(qǐng)假手續(xù)辦理請(qǐng)假事宜，最后被認(rèn)定為曠工，且該企業(yè)的規(guī)章制度也明確了連續(xù)曠工10天即屬于嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度的行為。案例二中，企業(yè)對(duì)于違紀(jì)行為的“嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)作出了界定，謝某破壞生產(chǎn)設(shè)備給企業(yè)造成的損失超過了企業(yè)預(yù)先規(guī)定的“嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)，屬于的行為。由此可見，企業(yè)規(guī)章制度不僅僅在管理過程中扮演著極其重要的角色，同時(shí)也是企業(yè)在勞動(dòng)爭議中制勝的關(guān)鍵所在。規(guī)范的規(guī)章

17、制度可以使企業(yè)在勞動(dòng)爭議處理中把握主動(dòng)權(quán)，降低敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。二、企業(yè)規(guī)章制度存在法律風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是勞動(dòng)合同法在賦予企業(yè)規(guī)章制度制定權(quán)的同時(shí)，為了防止企業(yè)權(quán)利的濫用，也規(guī)定了企業(yè)規(guī)章制度制定的法律要求。法律對(duì)企業(yè)規(guī)章制度制定的要求包括兩個(gè)方面，一是實(shí)體內(nèi)容方面，二是程序方面。企業(yè)一些規(guī)章制度看似非常詳盡嚴(yán)謹(jǐn)，卻在內(nèi)容和程序上與法相悖，是存在法律風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。（一）制定主體不適格。為保證所制定的勞動(dòng)規(guī)章制度在本單位范圍內(nèi)具有統(tǒng)一性和權(quán)威性，勞動(dòng)規(guī)章制度制定主體應(yīng)是用人單位。企業(yè)某個(gè)部門制定并以部門名義發(fā)布的規(guī)章制度則存在著法律效力風(fēng)險(xiǎn)。（二）內(nèi)容不合法、不合理。勞動(dòng)法、新勞動(dòng)合同法以及最高人民法

18、院關(guān)于勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋都明確規(guī)定企業(yè)制定的規(guī)章制度不得違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定。這里的合法是指所有的法律、法規(guī)和規(guī)章，包括：憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、民族自治地方依法制定的自治條例和單行條例，以及關(guān)于勞動(dòng)方面的行政規(guī)章。實(shí)踐中，一些單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度不同程度存在著違法內(nèi)容，有的在工時(shí)、休假、2加班等方面違反國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)；有的規(guī)定員工在勞動(dòng)合同期間不能結(jié)婚生育，上下班要搜身檢查，嚴(yán)重侵犯了公民的基本權(quán)利；有的規(guī)定員工入職要交一筆保證金；有的隨意延長員工工作時(shí)間而不發(fā)加班工資等等，這些規(guī)章制度都是無效的。企業(yè)規(guī)章制度除合法外，還應(yīng)合理。一些法律沒有詳細(xì)規(guī)定

19、的內(nèi)容，需要用人單位在規(guī)章制度中明確、具體規(guī)定。如新勞動(dòng)合同法第三十九條規(guī)定，勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度或者嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但是何謂“嚴(yán)重違章”、“嚴(yán)重失職”、“重大損害”，法律沒有做出具體規(guī)定，企業(yè)應(yīng)根據(jù)所處的行業(yè)、員工從事的崗位、擔(dān)任的職務(wù)等具體情況，合理確定員工行為嚴(yán)重與否，把握員工違章和損失的“度”.一般來說，企業(yè)規(guī)章制度不得違反正常的常規(guī)判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)為大多數(shù)人所認(rèn)同。如果這個(gè)規(guī)章制度被一個(gè)企業(yè)的大多數(shù)職工認(rèn)同了，那么就是合理的，如果大多數(shù)人認(rèn)為不合理，那么這個(gè)規(guī)定就有問題，也就失去了“合理性”.完善的規(guī)

20、章制度可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。不完善的規(guī)章制度可能使企業(yè)適得其反，不但達(dá)不到幫助企業(yè)規(guī)范管理的目的，反而可能會(huì)給企業(yè)帶來麻煩。案例：小劉xx年7月進(jìn)入某高科技公司工作，公司發(fā)放的員工手冊(cè)規(guī)定：員工實(shí)行每周六天工作制，工作時(shí)間為上午8：3012：00，下午13：0017：30。xx年5月合同到期后，小劉離開公司，同時(shí)要求公司支付工作兩年期間的周六加班工資近6萬元，公司認(rèn)為自己僅僅在員工手冊(cè)上規(guī)定了周六工作，事實(shí)上公司并非每周六都安排員工工作，且即使安排周六加班，加班工資都已在平時(shí)的工資中支付，不同意支付。協(xié)商不成，小劉提起勞動(dòng)仲裁。案件經(jīng)仲裁、一審，庭審中，小劉提供了公司的員工手冊(cè)作為公司安

21、排自己每周六加班的證據(jù)，在公司沒有提供有力證據(jù)支持自己主張的情況下，法院最終判決支持了小劉加班工資的訴訟請(qǐng)求。點(diǎn)評(píng)。該案企業(yè)敗訴的教訓(xùn)無疑是深刻的?，F(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)的規(guī)章制度有類似的情況。如有的企業(yè)在規(guī)章制度中規(guī)定，員工每天的工作時(shí)間是10小時(shí)，但其實(shí)每天工作沒有那么久。如果有這樣的規(guī)定，將來員工拿企業(yè)的規(guī)章制度去打官司的，公司提不出相反的證據(jù)的情況下，敗訴肯定是企業(yè)的。所以，企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí)，切記要符合規(guī)范和完善。（三）程序不合法。勞動(dòng)合同法第四條規(guī)定，用人單位在制定、修改或決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職

22、工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。該條款較勞動(dòng)法第四條，最大的發(fā)展就在于加強(qiáng)了法律對(duì)制定、修改或者決定勞動(dòng)規(guī)章制度的程序規(guī)定。企業(yè)在制定規(guī)章制度的過程中，必須嚴(yán)格履行新勞動(dòng)合同法規(guī)定的程序要件。只有經(jīng)過平等協(xié)商、公示或告知?jiǎng)趧?dòng)者法定程序制定的規(guī)章制度，才具有法律約束力。否則，企業(yè)規(guī)章制度會(huì)因制定程序缺失而無效。制定規(guī)章制度的具體操作方法。第一步確定規(guī)章制度的內(nèi)容；第二步擬定；第三步經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論，提出方案和意見

23、；第四步與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定；第五步公示和確認(rèn)。三、防范企業(yè)制定規(guī)章制度法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議企業(yè)規(guī)章制度是維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、快速發(fā)展的重要保障，具有不可替代的重要作用。但是規(guī)章制度是把雙刃劍，要依法制定，嚴(yán)格執(zhí)行。只有合法有效并且嚴(yán)格執(zhí)行的企業(yè)規(guī)章制度，才能強(qiáng)有力的支撐企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展，有效防范企業(yè)勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)。否則，規(guī)章制度就將成為企業(yè)管理的障礙。（一）成立職工代表大會(huì)，健全工會(huì)組織，發(fā)揮工會(huì)橋梁和監(jiān)督作用。新勞動(dòng)合同法賦予了企業(yè)職工代表大會(huì)和工會(huì)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；直接涉及勞動(dòng)者切身利益規(guī)章制度的平等

24、協(xié)商確定權(quán)；勞動(dòng)規(guī)章制度實(shí)施過程中的建議修改權(quán)等職權(quán)。因此，企業(yè)需建立健全職工代表大會(huì)和工會(huì)組織，在制定規(guī)章制度時(shí)，要與職工代表大會(huì)或工會(huì)充分協(xié)商，討論確定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的內(nèi)容；實(shí)施時(shí)，要尊重職工個(gè)人或代表及工會(huì)的修改建議，完善規(guī)章制度相關(guān)內(nèi)容，充分發(fā)揮工會(huì)的橋梁和監(jiān)督作用。（二）依法制定，確保合法有效。企業(yè)制定規(guī)章制度必須做到制定主體適格、內(nèi)容合法、合理且程序完善，不得違反公序良俗，不得與勞動(dòng)合同和集體合同相沖突。另外，企業(yè)需注意以下細(xì)節(jié)：1.企業(yè)要重點(diǎn)注意法律的一些強(qiáng)制性規(guī)定，不得違背。2.規(guī)章制度中應(yīng)避免沒有責(zé)任的條款。3.規(guī)章制度中不能規(guī)定本應(yīng)在合同中約定的事項(xiàng)。雖然新勞動(dòng)合同

25、法從程序上加大了企業(yè)制定規(guī)章制度的限制，但企業(yè)仍然享有比較大的自主權(quán)。而勞動(dòng)合同中的事項(xiàng)卻是雙方當(dāng)事人協(xié)商確定的事項(xiàng)。因此兩者有著本質(zhì)的區(qū)別。實(shí)踐中，仲裁機(jī)構(gòu)和法院在衡量企業(yè)規(guī)章制度的效力時(shí)，往往會(huì)認(rèn)為，凡是應(yīng)當(dāng)由雙方協(xié)商確定的事項(xiàng)，如果沒有經(jīng)過協(xié)商而由單位單方面在規(guī)章制度中進(jìn)行規(guī)定時(shí)，一般情況下都不會(huì)作為審理案件的依據(jù)。4.明確規(guī)章制度的效力范圍。規(guī)章制度制定時(shí)應(yīng)明確其效力范圍，即對(duì)哪些人有效，在哪些場合有效，適用于哪些事情，什么時(shí)候生效，有無溯及力等。日常操作提醒：規(guī)章制度的公示在勞動(dòng)爭議中至關(guān)重要。1.將規(guī)章交由每個(gè)員工閱讀，并且在閱讀后簽字確認(rèn)。閱讀規(guī)章的簽字確認(rèn)，可以通過制作表格進(jìn)行

26、登記，也可以制作單頁的聲明由員工簽字，內(nèi)容應(yīng)包括員工確認(rèn)“已經(jīng)閱讀”并且承諾“同意”或“遵守”；2.在廠區(qū)將規(guī)章內(nèi)容公告，并且將公告的現(xiàn)場進(jìn)行拍照、錄像等方式的記錄備案，并可由廠區(qū)的治安、物業(yè)管理等人員見證；3.召開職工大會(huì)公示，并以適當(dāng)方式保留證據(jù)；4.入職登記表聲明條款；5.內(nèi)部培訓(xùn)法（注意一定要包括：培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員、培訓(xùn)內(nèi)容、與會(huì)人員簽到）；6.考試法（開卷或閉卷）。綜上，制定一套比較完善的規(guī)章制度，對(duì)于企業(yè)而言，具有重要意義，不僅可以建立健康而良好管理秩序，同時(shí)也因其中所包含員工的行為規(guī)范及員工的責(zé)權(quán)利，對(duì)規(guī)范企業(yè)的管理起著至關(guān)重要的作用。此外，規(guī)章制度對(duì)于企業(yè)文化建設(shè)的重要

27、性也是不言而喻的。規(guī)章制度是企業(yè)文化的載體，企業(yè)文化的內(nèi)容要通過規(guī)章制度來體現(xiàn)，而且也是對(duì)企業(yè)文化的一4種傳播和企業(yè)形象的一種宣傳。第三篇。企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的告示企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度，如何制定、公示、執(zhí)行。國有國法，家有家規(guī)。企業(yè)的良性運(yùn)作、穩(wěn)健發(fā)展，皆離不開內(nèi)部規(guī)則的有效執(zhí)行，而勞動(dòng)規(guī)則牽涉用人管理，實(shí)為重中之重。大凡管理規(guī)范的企業(yè)，都有一套行之有效的勞動(dòng)規(guī)章制度。為規(guī)范用人單位內(nèi)部勞動(dòng)管理行為，保障用人單位和勞動(dòng)者依法享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)，用人單位有必要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定勞動(dòng)規(guī)章制度。企業(yè)對(duì)違反廠規(guī)廠紀(jì)的員工予以處罰、辭退甚至開除，但至仲裁或者訴訟時(shí)，提交的廠規(guī)廠紀(jì)卻未

28、被確認(rèn)效力，這里的原因何在。本文擬通過制定依據(jù)、執(zhí)行效力、生效要件、制定程序、內(nèi)容合法、公示員工、有效執(zhí)行、專業(yè)協(xié)助等多方面進(jìn)行展開分析，供各企業(yè)借鑒、參考。（勞動(dòng)法律師團(tuán)laodon）【制定依據(jù)】憲法第53條規(guī)定，中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。勞動(dòng)法第3條規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德；第4條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。上述規(guī)定便是勞動(dòng)規(guī)章制度制定的法律依據(jù)，但是，相關(guān)的法律法規(guī)并不能事無巨細(xì)的明確、詳盡勞動(dòng)管理事宜，因此，勞動(dòng)法賦予用人單位這一管理自主權(quán)，用人單位有權(quán)依據(jù)自身情況、遵照相關(guān)法律規(guī)定，制定勞動(dòng)規(guī)

29、章制度。用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，那么，應(yīng)該依照哪些法呢。用人單位必須依據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治條例或單行條例以及勞動(dòng)方面的行政規(guī)章、政策?！緢?zhí)行效力】勞動(dòng)規(guī)章制度系用人單位的勞動(dòng)管理憲章，是勞動(dòng)管理的自治規(guī)范、行為守則，一經(jīng)制定、生效，對(duì)用人單位的全體成員皆具有約束力，在內(nèi)容與實(shí)施上相當(dāng)于法律、法規(guī)的延展和具體，是用人單位的內(nèi)部管理法。最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋第十九條規(guī)定：用人單位根據(jù)勞動(dòng)法第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法

30、院審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)。這條司法解釋實(shí)際上賦予了用人單位規(guī)章制度以類似于法律的效力。同時(shí)，中華人民共和國勞動(dòng)法及勞動(dòng)部相關(guān)規(guī)章等都對(duì)用人單位的規(guī)章制度賦予類似的效力。如：勞動(dòng)法第二十五條第二項(xiàng)規(guī)定“嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律和用人單位規(guī)章制度的”用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同；勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見第87條規(guī)定，勞動(dòng)法第二十五條第（三）項(xiàng)中的“重大損害”，應(yīng)由企業(yè)內(nèi)部規(guī)章來規(guī)定；廣東省用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度審查備案辦法第四條規(guī)定，按照本辦法審查、備案的勞動(dòng)規(guī)章制度對(duì)用人單位和勞動(dòng)者雙方具有約束力?！旧б縿趧?dòng)規(guī)章制度一經(jīng)制定，并不必然立即產(chǎn)生效力，有效的勞動(dòng)規(guī)章制度必須同時(shí)具備三個(gè)要件：1、

31、經(jīng)過民主程序制定；2、不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定；3、已向勞動(dòng)者公示。接下來，筆者將從制定程序、內(nèi)容合法、公示員工三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)闡述。【制定程序】司法解釋規(guī)定，須通過民主程序制定。“民主程序”究竟該如何操作，法律法規(guī)對(duì)此并無明確規(guī)定。司法實(shí)踐中，制定勞動(dòng)規(guī)章制度一般應(yīng)遵循以下程序：1、由用人單位法定代表人或負(fù)責(zé)人提出草案依據(jù)用人單位的管理、發(fā)展需要，著重考量在哪些方面需要予以規(guī)范，法定代表人或負(fù)責(zé)人可以組織有關(guān)人員或部門共同起草，必要情況下，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人士協(xié)助起草。2、提請(qǐng)職工代表大會(huì)或全體職工討論修改3、由職工代表大會(huì)或全體職工審議通過如果未召開職工代表大會(huì)或者全體職工大會(huì)，則應(yīng)通

32、過適當(dāng)方式，如設(shè)立意見箱，在制定規(guī)章過程中使員工有提出意見、建議的權(quán)利，并且員工的建議和意見能充分體現(xiàn)在規(guī)章的制定過程、文本內(nèi)容中。用人單位在制定規(guī)章制度的過程中，應(yīng)注意保留職工代表大會(huì)、全體職工大會(huì)或者員工參與制定規(guī)章的證據(jù)，如在集體討論、審議時(shí)要求職工參與并簽名，保存建議信、意見書原件等。4、報(bào)送勞動(dòng)行政部門審查備案根據(jù)廣東省勞動(dòng)廳發(fā)布的廣東省用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度審查備案辦法，用人單位制定和修訂勞動(dòng)規(guī)章制度，在審議通過后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報(bào)送勞動(dòng)行政部門審查、備案。勞動(dòng)行政部門自收到用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度之日起三十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)給予回復(fù)，若三十日內(nèi)未提出異議的，勞動(dòng)規(guī)章制度即行生效。勞動(dòng)規(guī)章制度生效

33、及生效時(shí)間應(yīng)以是否符合本文前節(jié)【生效要件】中所述的三個(gè)要件為準(zhǔn)，是否送交勞動(dòng)行政部門審查備案，并不影響規(guī)章的效力。但是，在遇到勞動(dòng)糾紛需要適用勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)，如果要同時(shí)證明規(guī)章生效的三個(gè)要件存在一定困難，那么，經(jīng)過勞動(dòng)行政部門審查和備案的程序則有著較強(qiáng)的證明效力。有些仲裁員、法官，甚至拋卻三個(gè)要件，而逕行發(fā)問用人單位是否有報(bào)送勞動(dòng)部門審查、備案的證明。因此，建議用人單位在規(guī)章制定后立即送交勞動(dòng)行政部門審查和備案?！緝?nèi)容合法】用人單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的實(shí)際情況，將法律、法規(guī)、政策的條款具體化，使它們具有可操作性，但具體化后的勞動(dòng)規(guī)章制度內(nèi)容不得違反國家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，否

34、則，該部分內(nèi)容應(yīng)屬無效。如：員工在與公司簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，須向公司交納5000元保證金；公司實(shí)行一周六天工作制，加班工資皆按1.25倍支付；解除勞動(dòng)合同須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，支付金額為：職工月基本工資連續(xù)工齡；用公司的費(fèi)用接受過培訓(xùn)的員工，合同期未滿被解雇或者辭職時(shí)，該職工應(yīng)將培訓(xùn)費(fèi)無條件全額退還給公司；等等。勞動(dòng)規(guī)章制度要規(guī)范員工的行為，可以也極有必要設(shè)立處罰規(guī)定，對(duì)員工給公司造成的損失也可設(shè)立賠償規(guī)定，但這些規(guī)定不得違反法律規(guī)定。企業(yè)規(guī)章中可以規(guī)定的對(duì)于員工的處罰方式通常有。書面警告、記過、扣工資或獎(jiǎng)金、降級(jí)或降職、降薪、停工、辭退、開除，等等。勞動(dòng)法第二十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞

35、動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同；該條第（三）項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)者嚴(yán)重失職，造成用人單位利益重大損害的，用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同。依據(jù)勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見第39條，這兩種情況下用人單位解除勞動(dòng)合同，不需要向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，該意見第87條規(guī)定，“重大損害”，應(yīng)由企業(yè)內(nèi)部規(guī)章來規(guī)定，若用人單位以此為由解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)會(huì)根據(jù)企業(yè)的類型、規(guī)模和損害程度等情況，對(duì)企業(yè)規(guī)章中規(guī)定的“重大損害”進(jìn)行認(rèn)定?！爸卮髶p害”的規(guī)定不能背離用人單位的實(shí)際情形及勞動(dòng)法律的制定宗旨。當(dāng)員工在工作中的不當(dāng)行為致使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，要求員工賠償經(jīng)濟(jì)損失也應(yīng)遵守法律相

36、關(guān)規(guī)定，如工資支付暫行規(guī)定第16條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)損失的賠償，可從勞動(dòng)者本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過勞動(dòng)者當(dāng)月工資的20%。若扣除后的剩余工資部分低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，則按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。勞動(dòng)法律法規(guī)及相關(guān)政策極其龐雜、繁多，若制訂時(shí)便能完全遵守、有理有據(jù)，在執(zhí)行時(shí)便會(huì)暢通無阻，讓員工口服心服，避免不必要且耗時(shí)耗力的調(diào)解、仲裁與訴訟?！竟締T工】勞動(dòng)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)以用人單位的正式文件形式向全體職工公布，從公布之日起才能在本單位生效。在公示的過程中，用人單位應(yīng)該注意保存公示的證據(jù)，公證的方式一般有如下幾種：1、將規(guī)章作為勞動(dòng)合同的附件，做到人手一冊(cè)，在勞動(dòng)合同中?？罴s定“勞動(dòng)者已經(jīng)詳細(xì)

37、閱讀，并愿遵守用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度”；2、將規(guī)章交由員工閱讀，并且在閱讀后簽字確認(rèn)。確認(rèn)的方式有：在規(guī)章的尾頁簽名；另行制作表格進(jìn)行登記；制作單頁的聲明或者保證。簽名的內(nèi)容應(yīng)包括員工確認(rèn)“已經(jīng)閱讀、明了”并且承諾“遵守”；3、在廠區(qū)公共區(qū)域?qū)⒁?guī)章內(nèi)容全文公告，并且將公告的現(xiàn)場以拍照、錄像等方式記錄備案；4、召開全體職工大會(huì)或者組織全體職工進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，讓員工在報(bào)到表上簽名?！居行?zhí)行】勞動(dòng)規(guī)章制度一經(jīng)制定，便起著規(guī)范效能，為體現(xiàn)其價(jià)值，用人單位應(yīng)當(dāng)注意：1、在勞動(dòng)管理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)生效規(guī)章來進(jìn)行管理、規(guī)范，做出管理決策，使單位管理行為皆有內(nèi)部依據(jù)；2、有效而嚴(yán)格的執(zhí)行，在彰顯規(guī)章

38、價(jià)值的同時(shí)，能促使員工增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，自覺遵守規(guī)章；3、當(dāng)發(fā)生勞資爭議時(shí)，雙方有了參照依據(jù)，規(guī)章能起到引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用；4、對(duì)員工的獎(jiǎng)懲，既有事實(shí)依據(jù)，又有法律、規(guī)章依據(jù)，如此能有效避免員工的無理投訴、仲裁及訴訟。在勞動(dòng)規(guī)章制度執(zhí)行的過程中，因單位生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等情況可能發(fā)生變化，且現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策等也在不斷更新，故勞動(dòng)規(guī)章制度也應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂。必要的修改、補(bǔ)充，更能體現(xiàn)、展示規(guī)章在運(yùn)作中的實(shí)際價(jià)值。【專業(yè)協(xié)助】許多單位的規(guī)章制度，往往是通過剪貼、拼湊的方式組合而成，缺乏實(shí)用價(jià)值。是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策的規(guī)定。是否能對(duì)員工起到有效的激勵(lì)、督促作用。是否能做到令行禁止。是否適合本單位

39、的具體情況。等等，這些都是制定時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的問題。若是有了專業(yè)人士的協(xié)助制作，可以起到如下效果：1、規(guī)章能完全遵守法律、法規(guī)、政策的相關(guān)規(guī)定，具有合法性；2、規(guī)章從形式到內(nèi)容都能到做盡善盡美，具有規(guī)范性；3、律師協(xié)助、講解，更能引起員工對(duì)規(guī)章的重視，具有嚴(yán)肅性；4、結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保障有效執(zhí)行，并能實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)防，具有可操作性。（第四篇：關(guān)于規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的指導(dǎo)意見杭州市余杭區(qū)總工會(huì)杭州市余杭區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局文件杭州市余杭區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)余總工xx40號(hào)關(guān)于規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的指導(dǎo)意見各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障和民政辦（科）、工會(huì)、商會(huì)，局級(jí)工會(huì)，區(qū)民營企業(yè)工會(huì)：企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)全體員

40、工在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中必須共同遵守的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，它是企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，也是企業(yè)生存發(fā)展的客觀要求，對(duì)于保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保護(hù)企業(yè)自身利益，維護(hù)職工合法權(quán)益，推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系具有十分重要的意義。為制定程序合法、內(nèi)容合理的勞動(dòng)規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)尤其中小企業(yè)的勞動(dòng)用工管理行為，根據(jù)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度提出如下指導(dǎo)意見：一、勞動(dòng)規(guī)章制度的制定要求1、企業(yè)應(yīng)當(dāng)就有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等1直接涉及勞動(dòng)者切身利益的事項(xiàng)制定相關(guān)

41、勞動(dòng)規(guī)章制度。2、企業(yè)應(yīng)當(dāng)本著合法、合理、合情的原則，制定或修改本單位的勞動(dòng)規(guī)章制度。3、企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容，不得違反法律法規(guī)規(guī)定，不得違反本單位集體合同的規(guī)定，不得違反公共秩序和社會(huì)公德。4、勞動(dòng)規(guī)章制度條款要明確、具體、合理，有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，用詞準(zhǔn)確規(guī)范，制度與制度間配套銜接。5、勞動(dòng)規(guī)章制度要條理清晰、層次分明、張弛有度，以激勵(lì)職工勞動(dòng)積極性為主，重褒獎(jiǎng)少懲處。二、勞動(dòng)規(guī)章制度的制定程序6、企業(yè)制定的勞動(dòng)規(guī)章制度（草案），應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)進(jìn)行討論審議，廣泛聽取職工意見，保障職工享有知情權(quán)和參與權(quán)，并取得職工支持。其中，國有、集體及其控股企業(yè)制定涉及職工切身利益

42、的勞動(dòng)規(guī)章制度，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)審議同意后，方能實(shí)施。7、企業(yè)制定或修改勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定。工會(huì)應(yīng)主動(dòng)從源頭上參與制定勞動(dòng)規(guī)章制度，在充分征求全體職工意見的基礎(chǔ)上，代表職工發(fā)表意見和建議，并將制定和修改、完善企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度納入集體協(xié)商的主要內(nèi)容。8、經(jīng)職代會(huì)討論和平等協(xié)商確定的勞動(dòng)規(guī)章制度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前通過廠務(wù)公開等形式向全體職工公布，并采用有效方式告知每一位勞動(dòng)者。三、履行民主程序的認(rèn)定要件9、為切實(shí)保障企業(yè)和職工的利益，企業(yè)在制定、修改直接涉及勞動(dòng)者利益的勞動(dòng)規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)必備以下材料，以便提供有關(guān)部門日常檢查以及調(diào)處因勞動(dòng)規(guī)章制度引發(fā)的勞動(dòng)爭議時(shí)使用。（1）關(guān)于依法履行勞動(dòng)規(guī)章制度制定程序的認(rèn)定材料。企業(yè)的職代會(huì)制度（包括職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)、屆期、職工代表人數(shù)、產(chǎn)生辦法等）；職代會(huì)討論勞動(dòng)規(guī)章制度的會(huì)議紀(jì)要和公示情況；職代會(huì)召開