關(guān)于在全局開展影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治的實(shí)施方案.doc

1、關(guān)于在全局開展影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治的實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)市委四屆九次、十次全會精神，區(qū)委一屆十九次全會精神和區(qū)委關(guān)于在全區(qū)開展影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治的實(shí)施方案，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，持之以恒深化作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)研究決定，在全局開展影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治，現(xiàn)就抓好六個(gè)方面突出問題專項(xiàng)整治工作提出如下方案。一、整治目標(biāo)切實(shí)提高政治站位和思想覺悟，履行專項(xiàng)整治工作的主體責(zé)任，“一把手”為第一責(zé)任人，一級對一級負(fù)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任。通過自查自糾一批問題、梳理起底一批問題線索、嚴(yán)肅查處一批突出問題、通報(bào)曝光一批典型案例、健全完善一套協(xié)同機(jī)制等舉措，深入推進(jìn)專項(xiàng)整治行動。著力

2、解決少數(shù)黨員干部及公職人員落實(shí)涉企政策措施和解決企業(yè)反映合理合法訴求不力，推諉扯皮、吃拿卡要、違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)；違規(guī)吃喝、違規(guī)飲酒；沉迷打牌賭博、借機(jī)利益輸送；帶管理和服務(wù)對象以及與行使職權(quán)有關(guān)系的個(gè)人出游、探親訪友等活動，由其支付旅游、宴請、健身、娛樂等費(fèi)用（以下簡稱帶老板出游）；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出省出國出境、擅自延長在國（境）外期限、擅自變更路線，瞞報(bào)出省出國出境情況；鉆制度漏洞，以借貸為名，行受賄之實(shí)等違紀(jì)違法問題，進(jìn)一步端正黨風(fēng)政風(fēng)、帶動社風(fēng)民風(fēng)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。二、整治對象全局所有黨員干部和公職人員。三、整治內(nèi)容聚焦黨員、干部及公職人員存在的損害營商環(huán)境、違規(guī)吃喝、搞

3、“小圈子”打牌賭博、帶老板出游、擅自出省出國出境、違規(guī)借貸獲取大額回報(bào)等行為，重點(diǎn)整治以下影響發(fā)展環(huán)境問題。（一）損害營商環(huán)境問題（饒輝榮牽頭負(fù)責(zé)、行政審批股配合）1.行政審批方面：“只跑一次”等“放管服”改革措施落實(shí)不到位，以備案、確認(rèn)等形式行審批之實(shí)；并聯(lián)審批不暢，作風(fēng)簡單粗暴，服務(wù)效率不高；暗示推薦、指定或變相指定中介服務(wù)；在行政審批、政務(wù)服務(wù)中設(shè)置障礙，以及“怕慢假庸散”等不作為、慢作為、亂作為；2.行政執(zhí)法方面：利用行政執(zhí)法、行政處罰自由裁量權(quán)謀利，隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法；對企業(yè)和群眾投訴處理不及時(shí)，致使企業(yè)和群眾正當(dāng)權(quán)益受到損害；以稽查、執(zhí)法、檢查為由，吃拿卡要，以罰代管，或重復(fù)多次

4、對同一企業(yè)開展檢查，干擾企業(yè)正常經(jīng)營；3.政策兌現(xiàn)方面：不履行向市場主體作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；執(zhí)行國家和省、區(qū)惠企政策特別是落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)政策措施不到位，或在落實(shí)中打折扣、搞變通；長時(shí)間未能完成評審、驗(yàn)收，導(dǎo)致拖欠民營企業(yè)工程款或其他賬款；4.干預(yù)插手方面：利用職權(quán)或工作上的便利，在招投標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包、土方工程、物品采購、材料供應(yīng)、中介服務(wù)等方面，圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避法定程序，或違規(guī)向企業(yè)暗示推薦、打招呼、介紹指定親朋好友承攬，謀取不正當(dāng)利益；5.其他違反優(yōu)化營商環(huán)境條例的行為。（二）違規(guī)吃喝問題（饒輝榮牽頭負(fù)責(zé)、質(zhì)監(jiān)站配合）1.

5、接受管理和服務(wù)對象、與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人安排的吃喝；2.違反規(guī)定安排非公務(wù)接待或假借商務(wù)接待公款吃喝；3.同城單位及部門之間假借公務(wù)活動名義公款吃喝；4.以舉辦會議、培訓(xùn)等名義公款吃喝；5.黨員干部及公職人員出入“一桌餐”等隱蔽場所吃喝；6.向下級單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用；7.組成小圈子，經(jīng)常違規(guī)搞吃吃喝喝，私客公請，將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給下屬單位、企業(yè)，“不吃公款吃老板”；8.公務(wù)活動期間飲酒和在公共場所酗酒；9.其他違反規(guī)定的吃喝問題。（三）打牌賭博問題（陳功發(fā)牽頭負(fù)責(zé)、人秘股配合）1.與管理和服務(wù)對象以及與行使職權(quán)有關(guān)系的個(gè)人打牌賭博或參與以錢為注變相賭博活動；2.以圈為界打

6、牌賭博搞利益輸送；3.套取、挪用、貪污公款賭博或利用賭博進(jìn)行變相行賄受賄；4.為賭博活動提供必要條件，甚至違規(guī)插手、干預(yù)查禁賭博工作以及為賭博活動提供保護(hù)、說情干擾。（四）帶老板出游問題（李正平牽頭負(fù)責(zé)、燃?xì)庹九浜希?.帶管理和服務(wù)對象、與行使職權(quán)有關(guān)系的個(gè)人外出旅游、探親訪友等活動，由其支付旅游、宴請、健身、娛樂等費(fèi)用；2.長期使用或者借用管理和服務(wù)對象、與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人的車輛供個(gè)人使用；3.子女或親屬利用黨員干部、公職人員職權(quán)或者職務(wù)上的影響要求管理和服務(wù)對象、與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人支付旅游、宴請、健身、娛樂等費(fèi)用；4.其他違反市委關(guān)于規(guī)范政商交往推進(jìn)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

7、的工作意見（試行）的行為。（五）擅自出省出國出境問題（詹廣平牽頭負(fù)責(zé)、造價(jià)站配合）1.違規(guī)辦理、持有出國出境證件；瞞報(bào)持有未經(jīng)批準(zhǔn)出國出境證件等；2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出省、出國出境，未按審批要求擅自變更出省、出國出境行程、日期等，瞞報(bào)出省、出國出境情況等；3.審批出國出境事項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)，未按干部管理權(quán)限擅自為登記備案人員出具出國出境證明；4.出省、出國出境后滯留不歸、短期內(nèi)頻繁出入境、入境后證件不上交組織統(tǒng)一保管、主要家庭成員突擊辦理移居國（境）外手續(xù)等情形的。（六）違規(guī)借貸問題（陳功發(fā)牽頭負(fù)責(zé)、人秘股配合）1.本人或以親屬名義或幫助親屬向管理和服務(wù)對象、與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人出借錢款，獲取大

8、額回報(bào)；2.向管理和服務(wù)對象、與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人無息低息借入資金，或者通過偽造材料、虛構(gòu)事由從銀行騙取貸款，再轉(zhuǎn)手高息借給管理和服務(wù)對象、與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人，獲取大額回報(bào)；3.利用黨員干部、公職人員身份，吸收親朋好友借款，向管理和服務(wù)對象、與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人放貸獲取大額回報(bào)；4.利用職權(quán)或者職務(wù)便利，為他人謀取利益，以借貸為幌子掩蓋受賄犯罪；5.利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，主動提出向管理和服務(wù)對象、與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人出借錢款，并強(qiáng)行要求畸高利率，索取大額回報(bào)。四、整治要求（一）明確工作責(zé)任1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)整治工作在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)，局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)

9、負(fù)總責(zé)，局領(lǐng)導(dǎo)班子按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動分管領(lǐng)域和分管單位的專項(xiàng)整治工作。2.層層壓實(shí)責(zé)任。各基層單位、局機(jī)關(guān)股室要對本單位開展影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治負(fù)責(zé)，對局黨組負(fù)責(zé)，把專項(xiàng)整治作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨硬任務(wù)，作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動，高度重視，精心安排，堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)、班子成員各負(fù)其責(zé)的專項(xiàng)整治工作責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實(shí)。3.制定整治方案。6方面問題的牽頭領(lǐng)導(dǎo)要拿出具體工作方案，明確責(zé)任人工作職責(zé)，分解落實(shí)工作任務(wù)，研究制定相關(guān)措施，加強(qiáng)對專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。各責(zé)任人要按照職責(zé)分工，主動配合，抓好落實(shí)，形成專項(xiàng)整治合力。（二）建立專項(xiàng)

10、機(jī)制1.項(xiàng)目化推進(jìn)。6個(gè)專項(xiàng)整治工作實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制，各牽頭領(lǐng)導(dǎo)要建立專項(xiàng)整治工作臺賬，做到有問題清單、有整改措施，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、進(jìn)度時(shí)限，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展，確保任務(wù)件件落實(shí)，整治取得成效。在專項(xiàng)整治工作中遇到的問題、發(fā)現(xiàn)的重要情況，應(yīng)及時(shí)向局黨組報(bào)告。2.加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。局影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治日常綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度推進(jìn)等工作，制定督促落實(shí)工作措施、細(xì)化工作要求，建立協(xié)調(diào)督導(dǎo)機(jī)制，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，研判工作情況，督促落實(shí)到位。以專項(xiàng)整治推動制度建設(shè)，鞏固和深化整治成效。3.建立移送機(jī)制。建立黨員干部、公職人員影響發(fā)展環(huán)境問題移送機(jī)制，強(qiáng)化黨員

11、干部、公職人員影響發(fā)展環(huán)境問題日常監(jiān)督。（三）穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施1.學(xué)習(xí)部署階段。2021年1月22日前，各基層單位、局機(jī)關(guān)股室要完成動員部署、宣傳教育、開門納諫、公布受理舉報(bào)電話等工作。要在政府網(wǎng)站、宣傳欄等媒介上公布監(jiān)督舉報(bào)電話、郵箱、網(wǎng)址，講明政策，提出要求，發(fā)動群眾力量，廣泛接受社會監(jiān)督。2.自查自糾階段。2021年2月28日前，要根據(jù)6個(gè)專項(xiàng)整治工作方案要求，通過開展集體談話、組織自查自糾、深入談心談話等方式方法，讓黨員干部放下包袱，主動向組織說明問題。每一名黨員干部、公職人員都要嚴(yán)格對照專項(xiàng)整治6個(gè)方面的內(nèi)容，把自己擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，認(rèn)真查擺問題，深入檢視

12、反思，制定整改措施。按照“自查從寬、被查從嚴(yán)”的原則，堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”，對主動交代的，問題較輕、未造成不良影響的，視情節(jié)依規(guī)依紀(jì)給予減輕或免予處分。對不收斂、不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的，造成不良影響的，嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)一律”處理，即一律先免職、再處理；一律追責(zé)問責(zé)，不僅要追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要上追一級，追究第一責(zé)任人責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；一律點(diǎn)名道姓公開通報(bào)曝光。3.監(jiān)督檢查階段。2021年3月1日至2021年6月30日，各牽頭領(lǐng)導(dǎo)要對所負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的工作開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，緊盯不作為、亂作為、吃拿卡要、違規(guī)吃喝、打牌賭博、帶老板出游、私自出國出境、違規(guī)借貸等問題，聚焦重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員，采取多種

13、形式監(jiān)督檢查。4.鞏固提高階段。2021年9月30日前，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，注重整治成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。針對查處的典型案例，深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既要認(rèn)真糾正、嚴(yán)厲查處管黨治黨中存在的突出問題，細(xì)化措施、對癥施治；又要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深入查找在日常監(jiān)督、制度建設(shè)中存在的短板弱項(xiàng)，健全制度、強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效。（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)1.加大督導(dǎo)力度。局影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取多種方式，加強(qiáng)對專項(xiàng)整治跟蹤指導(dǎo)，對問題較多、群眾反映強(qiáng)烈的單位和股室重點(diǎn)查訪，對專項(xiàng)整治開展不力或搞形式走過場的嚴(yán)肅批評、督促改正。切實(shí)防止專項(xiàng)整治虎頭蛇尾、敷衍塞責(zé)，不能在整治中產(chǎn)生新的突出問題。2.開展以案促改。加強(qiáng)對黨員干部、公職人員的教育管理監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)、會議和宣傳欄等多種形式開展警示教育，堅(jiān)持以案促改，用身邊事教育身邊人，用反面典型教育警