招投標(biāo)管理辦法草擬稿

1、 招投標(biāo)管理制度 第一節(jié) 總則 第一條 為規(guī)范公司的招標(biāo)管理工作，維護(hù)招標(biāo)單位的權(quán)益，控制項(xiàng)目成本，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)，本著公平、公正、公開的誠信原則，制定本管理辦法。 第二條 本管理辦法適用對(duì)象為公司所屬相關(guān)各部門。 第二節(jié) 招標(biāo)范圍 第三條 以下事項(xiàng)必須按照本規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)： 一、公司對(duì)外一次性采購?fù)贩N固定資產(chǎn)總金額在人民幣兩萬元（含兩萬元）以上的； 二、公司對(duì)外設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理總金額在人民幣五萬元及以上的；公司對(duì)外發(fā)包工程和公司指定分包工程在人民幣二十萬元及以上的； 三、公司對(duì)外一次性采購?fù)贩N工程材料、設(shè)備總金額在人民幣三萬元及以上的。 第四條 公司任何部門和個(gè)人不得將以

2、上規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的事項(xiàng)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 第五條 對(duì)未達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)不須招標(biāo)的事項(xiàng)，按公司的相關(guān)制度和程序執(zhí)行。 第三節(jié) 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé) 公司應(yīng)設(shè)立招標(biāo)工作小組，招標(biāo)工作小組是公司招標(biāo) 第六條 工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，小組成員應(yīng)包括：公司總經(jīng)理、工程部、營銷部、財(cái)務(wù)部等相關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)具體責(zé)任人員及律師等。招標(biāo)工作小組組長由總經(jīng)理擔(dān)任，其他成員由總經(jīng)理根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行任命，并設(shè)立監(jiān)察負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)小組人員在招標(biāo)時(shí)的監(jiān)管。 第七條 職能劃分 一、 招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)部門及經(jīng)辦部門 招標(biāo)項(xiàng)目 申請(qǐng)部門 經(jīng)辦部門 監(jiān)察負(fù)責(zé)人 工程材料、設(shè)備的采購 工程部 招標(biāo)工作小組 負(fù)責(zé)人施工、

3、工程勘察、設(shè)計(jì)、 監(jiān)理的發(fā)包或委托 工程部 招標(biāo)工作小組 負(fù)責(zé)人二、招標(biāo)工作小組主要職能：制作招標(biāo)文件和合同主要條款，投標(biāo)單位資質(zhì)預(yù)審，建立合格投標(biāo)單位數(shù)據(jù)庫，編制、修訂招標(biāo)文件并辦理相關(guān)審批手續(xù)，評(píng)技術(shù)標(biāo)，控制整個(gè)招標(biāo)工作進(jìn)度，負(fù)責(zé)組織招標(biāo)計(jì)劃并負(fù)責(zé)建立招標(biāo)管理檔案，安排全過程的招標(biāo)小組的會(huì)務(wù)，招標(biāo)過程資料的編號(hào)歸檔、各類合同的存的跟進(jìn)、招標(biāo)過程的紀(jì)錄、 檔保管；三、律師的主要職能：審批制作的招標(biāo)文件和合同主要條款， 參與答疑、開標(biāo)、議標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同的談判和簽訂；四、工程部主要職能：參與答疑、開標(biāo)、議標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同的 談判和簽訂，協(xié)助招標(biāo)工作小組做好其他各項(xiàng)工作；五、監(jiān)察負(fù)責(zé)人主要職能：投標(biāo)

4、單位資質(zhì)的最終審核，投標(biāo)單位的考察，招標(biāo)文件的發(fā)放、投標(biāo)文件的接收，施工圖紙的發(fā)放及收 回，開標(biāo)過程的全程監(jiān)督及議標(biāo)、議價(jià)的全程參與，定標(biāo)結(jié)果的程序監(jiān)察。 第四節(jié) 招標(biāo)計(jì)劃 第八條 招標(biāo)申請(qǐng)部門應(yīng)提前 30 日提交招標(biāo)申請(qǐng)書。招標(biāo)申請(qǐng)書的形成程序?yàn)椋?一、申請(qǐng)部門根據(jù)工作開展需要，應(yīng)提30日提交招標(biāo)申請(qǐng)書，招標(biāo)申請(qǐng)書應(yīng)包括以下內(nèi)容： 工程材料、設(shè)備的采購：月招標(biāo)計(jì)劃書應(yīng)載明當(dāng)月需采購材料設(shè)備的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)要求、到貨時(shí)間和地點(diǎn)、本部門具體跟進(jìn)人員、投標(biāo)人的資質(zhì)要求等，如材料、設(shè)備是根據(jù)圖紙定做，應(yīng)明確圖紙完成的責(zé)任人和時(shí)間，如材料、設(shè)備需要預(yù)算員進(jìn)行核量的，應(yīng)明確要求預(yù)算員完成核

5、量的時(shí)間。 工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的發(fā)包或委托：月招標(biāo)計(jì)劃書應(yīng)載明工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)內(nèi)容、范圍、工期或服務(wù)期、質(zhì)量和技術(shù)要求、本部門具體跟進(jìn)人員、投標(biāo)單位資質(zhì)要求等。 二、招標(biāo)申請(qǐng)書由申請(qǐng)部門負(fù)責(zé)人簽字后提交集團(tuán)公司。 三、招標(biāo)申請(qǐng)書經(jīng)招標(biāo)小組組長同意后，成立招標(biāo)小組，由招標(biāo)小組牽頭組織招標(biāo)事宜。 第五節(jié) 招標(biāo)細(xì)則 第九條 招標(biāo)方式 一、公開招標(biāo)：項(xiàng)目規(guī)模大、造價(jià)高且在時(shí)間允許的情況下， 由招標(biāo)小組確定可公開招標(biāo)。 二、邀請(qǐng)招標(biāo)：項(xiàng)目公司以邀請(qǐng)招標(biāo)作為主要招標(biāo)方式，由招標(biāo)小組根據(jù)申請(qǐng)部門及其提供的調(diào)查資料，選定邀請(qǐng)投標(biāo)的單位，該單位數(shù)量應(yīng)按工程量或采購量的規(guī)模而定，如選一家單

6、位中標(biāo)，則邀請(qǐng)投標(biāo)單位不得少于三家，否則當(dāng)次招標(biāo)無效。 三、議標(biāo)：在工期或供貨期緊迫、技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)或工程現(xiàn)場條件等客觀原因造成不宜進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，由招標(biāo)小組研究確定進(jìn)行議標(biāo)。 第十條 招標(biāo)文件的編制 招標(biāo)文件由招標(biāo)申請(qǐng)部門及律師共同起草、編制。經(jīng)公司招標(biāo)工作小組審核批準(zhǔn)后發(fā)標(biāo)。招標(biāo)文件的內(nèi)容包括： 一、工程材料設(shè)備的采購：名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)要求、到貨時(shí)間和地點(diǎn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的方法、報(bào)價(jià)方式、付款方式等。 二、工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的發(fā)包或委托：名稱、地點(diǎn)、內(nèi)容和范圍、需要提交的成果資料、工期或服務(wù)期、質(zhì)量和技術(shù)要求、報(bào)價(jià)方式、付款方式等。 三、工程施工的發(fā)包：名稱、地點(diǎn)、發(fā)包范圍和內(nèi)容、承

7、包方式、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開完工時(shí)間、報(bào)價(jià)方式、付款方式等。 四、對(duì)投標(biāo)單位的要求（如資質(zhì)、資信、業(yè)績等）。 五、招標(biāo)投標(biāo)的時(shí)間安排和原則（發(fā)標(biāo)、答疑、投標(biāo)、開標(biāo)、議標(biāo)（包括評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)， 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)量化）、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等）。 六、投標(biāo)保證金、簽約保證金的數(shù)額、交納和返還。 七、合同版本。 第十一條 所有招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)小組成員簽認(rèn)（即簽認(rèn)招標(biāo)文件審核意見表）后方能對(duì)外發(fā)出，招標(biāo)文件發(fā)出后未經(jīng)招標(biāo)工作小組組長同意不得修改或終止。經(jīng)招標(biāo)工作小組組長同意修改招標(biāo)文件后，應(yīng)在開標(biāo)會(huì)議前通知所有投標(biāo)單位。 第十二條 投標(biāo)單位的征集 招標(biāo)申請(qǐng)書通過十五日內(nèi)投標(biāo)單位征集期間，有意參加者到經(jīng)辦部門報(bào)名。 第十三條 投

8、標(biāo)單位資格的審查 有意投標(biāo)的單位應(yīng)按公司要求提供準(zhǔn)確、真實(shí)、詳細(xì)的企業(yè)資質(zhì)等方面的資料，包括企業(yè)簡介、營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件（收取復(fù)印件時(shí)應(yīng)與副本原件對(duì)照）、企業(yè)以往同類業(yè)務(wù)業(yè)績、企業(yè)最近一年資金情況、企業(yè)最近一年誠信情況等。由經(jīng)辦部門 進(jìn)行初步審查。經(jīng)辦部門應(yīng)登記所有報(bào)名單位，報(bào)給招標(biāo)小組，并提交資質(zhì)審查意見交監(jiān)察負(fù)責(zé)人，監(jiān)察負(fù)責(zé)人對(duì)意向單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核意見交總經(jīng)理批準(zhǔn)。 第十四條 投標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)文件確定的截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件和交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)文件逾期公司不予接收，未按時(shí)交納投標(biāo)保證金，其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理，公司不接收銀行保函。 第十五條 投標(biāo)單位應(yīng)將要求的投標(biāo)文件

9、蓋章密封（密封處需蓋章），并派專人送至公司監(jiān)察負(fù)責(zé)人或指定的相關(guān)人員處，公司監(jiān)察人員收到投標(biāo)文件后應(yīng)做好記錄、妥善保存，開標(biāo)前不得開封。如投標(biāo)單招標(biāo)小組有權(quán)將之作為廢標(biāo)處理。投標(biāo)文件密封不符合要求， 位遞交投標(biāo)文件后如需修改、補(bǔ)充，只能在截止時(shí)間前修改并按招標(biāo)文件的要求密封、遞交。補(bǔ)充、修改文件為投標(biāo)文件的組成部分。如補(bǔ)充、修改的內(nèi)容造成廢標(biāo)，由投標(biāo)單位自行負(fù)責(zé)。 在招標(biāo)文件約定的投標(biāo)截止日期后送達(dá)的投標(biāo)文件，均為廢標(biāo)，不再參與后續(xù)開標(biāo)、議標(biāo)。 第六節(jié) 答疑、開標(biāo)、議標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序 第十六條 招標(biāo)小組按標(biāo)書規(guī)定日期答疑、開標(biāo)、議標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。 第十七條 開標(biāo)后，招標(biāo)小組成員必須認(rèn)真閱讀各

10、投標(biāo)單位的標(biāo)書，充分發(fā)表自己的意見，每人都有權(quán)在評(píng)標(biāo)記錄上記錄自己的意見，招標(biāo)小組組長（或董事長）有決定權(quán)。確定中標(biāo)單位后，及時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書。 第十八條 招標(biāo)由招標(biāo)工作小組組長或招標(biāo)工作小組組長授權(quán)的人員主持，由公司律師負(fù)責(zé)紀(jì)錄，該記錄應(yīng)存檔備查。招標(biāo)小組組長（或董事長）有決定權(quán)，定標(biāo)后，招標(biāo)小組組長在公司例會(huì)或其他 會(huì)議上宣布中標(biāo)單位及中標(biāo)價(jià)。 第十九條 定標(biāo)后，經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)與中標(biāo)單位進(jìn)行合同談判，以招標(biāo)文件中的合同版本、中標(biāo)通知書為準(zhǔn)簽訂，合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容不得與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書不一致，如果確需變更，需經(jīng)招標(biāo)小組組長同意并有投標(biāo)單位確認(rèn)書。合同談判完成后，合同要經(jīng)招標(biāo)小組審核通過

11、，公司律師負(fù)責(zé)提供合同法律問題的咨詢。中標(biāo)通知日內(nèi)簽訂合同，如果不能在中標(biāo)通知書規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂 7 書發(fā)出 合同，視為放棄中標(biāo)，通知其他候選單位。簽訂合同后，通知其他未中標(biāo)單位落標(biāo)，退還投標(biāo)保證及其他各種押金。 第二十條 招標(biāo)小組應(yīng)對(duì)參與投標(biāo)的所有單位（包括初選通過單位、落選單位、中標(biāo)單位）的相關(guān)資料進(jìn)行整理并編號(hào)歸檔。 第二十一條 招標(biāo)小組應(yīng)對(duì)重復(fù)性招標(biāo)的投標(biāo)單位建立檔案，檔案中除了記錄該投標(biāo)單位的基本信息外（包括名稱、住所、注冊資金、業(yè)績、投標(biāo)情況等），對(duì)中標(biāo)單位還應(yīng)記錄其履行合同的實(shí)際表現(xiàn)信息并進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，該評(píng)估結(jié)果作為決定中標(biāo)單位是否有權(quán)參與未來同類招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)的評(píng)判依據(jù)。 第七節(jié)

12、 招投標(biāo)程序 第二十二條 招投標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格按照以下程序執(zhí)行： 一、招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)立前期公示，招標(biāo)前期調(diào)研，收集相關(guān)單位信息并匯總，由經(jīng)辦部門經(jīng)辦人負(fù)責(zé)牽頭聯(lián)系相關(guān)單位。 二、對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行資格預(yù)審：申請(qǐng)部門經(jīng)辦人按照招標(biāo)申請(qǐng)書要求的投標(biāo)人資質(zhì)對(duì)意向單位進(jìn)行審查，并提交資質(zhì)審查意見交監(jiān)察負(fù)責(zé)人，監(jiān)察負(fù)責(zé)人對(duì)意向單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核意見交招標(biāo)小組組長。審查合格的，通知其參加招標(biāo)。 三、起草招標(biāo)文件：申請(qǐng)部門經(jīng)辦人會(huì)同律師共同起草招標(biāo)文件，經(jīng)辦人辦理相關(guān)審批手續(xù)。 四、招標(biāo)文件的發(fā)放及投標(biāo)保證金、招標(biāo)文件成本費(fèi)、需返還資料押金的收取。 （一）、監(jiān)察負(fù)責(zé)人發(fā)放招標(biāo)文件及相關(guān)資料，并注明發(fā)放的 需返

13、還的技術(shù)資料的具體情況；發(fā)放的招標(biāo)文件要逐一登記，并有投標(biāo)單位領(lǐng)取人的簽字。 （二）、投標(biāo)保證金、招標(biāo)文件成本費(fèi)、需返還資料押金交納程序：由總監(jiān)察負(fù)責(zé)人出具交款通知單，投標(biāo)人持交款通知單到財(cái)務(wù)部繳款，再將第三聯(lián)交回，完成交款程序。核準(zhǔn)以上款項(xiàng)的交納以財(cái)務(wù)部的收據(jù)為準(zhǔn)，投標(biāo)單位的轉(zhuǎn)賬單、匯票等要統(tǒng)一換成財(cái)務(wù)部的收據(jù)。 五、招標(biāo)答疑 經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)制定招標(biāo)答疑文件，由律師負(fù)責(zé)發(fā)放答疑文件并存檔。 六、現(xiàn)場勘察 如確有必要，工程部負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場勘察。 七、投標(biāo)文件的收集 監(jiān)察負(fù)責(zé)人收集投標(biāo)文件及相關(guān)資料。收集的投標(biāo)文件要逐一登記，并有投標(biāo)單位相關(guān)人員的簽字。 八、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、再談判、考察、定標(biāo) 核實(shí)投標(biāo)

14、文件是否有財(cái)務(wù)部開具的投標(biāo)保證金收據(jù)；開標(biāo)后，對(duì)意向的中標(biāo)人進(jìn)行單位及工地實(shí)地考察。定標(biāo)后，公司律師及時(shí) 發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書應(yīng)載明合同的主要條款，合同不得修改中標(biāo)通知書的內(nèi)容。 九、合同的審批、簽訂流程 以招標(biāo)文件中合同條款和中標(biāo)通知書簽訂合同，經(jīng)辦部門負(fù)責(zé) 合同談判，不得修改中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件確定、招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。談判完成的合同，進(jìn)行合同審批。合同經(jīng)過審批后，才能簽字蓋章，合同書必須要負(fù)責(zé)人或委托代理人簽字，無負(fù)責(zé)人或委托代理人簽字的合同不蓋章。 簽訂合同前，核實(shí)是否交納履約保證金，交納履約保證金后才能將蓋章合同交給對(duì)方。 十、投標(biāo)保證金、需返還資料押金的退還 （一）需返還資料

15、押金的的退還程序：投標(biāo)人將需返還資料退還后，相關(guān)負(fù)責(zé)人核對(duì)頁數(shù)無誤、頁面整潔后在收據(jù)上簽上“*已退”確認(rèn)后，投標(biāo)人持相應(yīng)手續(xù)到財(cái)務(wù)部退款。如需返還資料有損壞、丟失部分，資料員視情節(jié)在收據(jù)上標(biāo)明應(yīng)扣除金額，財(cái)務(wù)人員從需返還資料押金中扣除。 （二）投標(biāo)保證金的退還程序：投標(biāo)人接到退款通知后，經(jīng)辦人在投標(biāo)人的收據(jù)上簽字后，投標(biāo)人持收據(jù)到財(cái)務(wù)部退款。 第八節(jié) 招標(biāo)紀(jì)律 第二十三條 招標(biāo)工作小組成員必須嚴(yán)格遵守以下紀(jì)律： 一、招標(biāo)工作要嚴(yán)格按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和本規(guī)定的有關(guān)程序進(jìn)行。 二、招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。 三、電話保密。除經(jīng)辦人電話、招標(biāo)文件中公布的電話，招標(biāo)小組

16、成員電話一律保密。 四、開標(biāo)前投標(biāo)文件嚴(yán)禁啟封。投標(biāo)文件交付時(shí)要逐一登記， 監(jiān)察負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)保管投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)招標(biāo)文件應(yīng)密封完好。 五、不得泄露標(biāo)底或其他任何涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的保密資料。開標(biāo)至合同簽訂期間，投標(biāo)文件、談判的內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁泄露。 六、不得與招標(biāo)、投標(biāo)當(dāng)事人相互串通，徇私舞弊，操縱招標(biāo)結(jié)果；不得接受招標(biāo)、投標(biāo)當(dāng)事人的禮品、禮金、宴請(qǐng)或參與其他可能影響公正招標(biāo)的活動(dòng)；嚴(yán)禁接受投標(biāo)人請(qǐng)客吃飯、送禮。招標(biāo)過程中嚴(yán)禁與投標(biāo)人有工作之外的聯(lián)系。 七、招標(biāo)人不得違背核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)開展招標(biāo)工作。 八、不得泄露參加投標(biāo)的其他投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)，如果發(fā)現(xiàn)泄密，公司將根據(jù)實(shí)際情況給予處罰。 九、不得背離招標(biāo)文件約定的條款與中標(biāo)單位簽訂合同。 十、不得在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中設(shè)置有利于特定投標(biāo)人或違規(guī)限制潛在投標(biāo)人條款；不得改變資格預(yù)審文件中載明的資格條件或以未公開的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人；不得拒絕或限制已經(jīng)通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。 十一、不得違規(guī)使用標(biāo)底。 十二、不得在開標(biāo)后修改、增加或減少評(píng)標(biāo)實(shí)質(zhì)性條款；不得違規(guī)設(shè)定商務(wù)標(biāo)的權(quán)重。 十三、不得利用暫定價(jià)格條款獲取非法利益。 十四、招標(biāo)文件起草人員對(duì)招標(biāo)文件的正確性負(fù)責(zé)，技術(shù)人員要嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，本著