《工商所開展商標(biāo)執(zhí)法工作存在的問題及對策》.doc

1、精品文章工商所開展商標(biāo)執(zhí)法工作存在的問題及對策隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織進(jìn)程的加快，工商行政管理機(jī)關(guān)面臨著更加艱巨而繁重的任務(wù)。同時，工商行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革又面臨著人員減少。任務(wù)增加的矛盾。因此，近年國家工商總局提出了商標(biāo)管理工作要適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，創(chuàng)新商標(biāo)管理模式，加大商標(biāo)辦案力度，規(guī)范商標(biāo)行政執(zhí)法行為，把商標(biāo)管理工作的重心逐步拓展到工商所的總體要求，并開展了聯(lián)系點工作。有關(guān)資料反映，聯(lián)系點工作已取得成效?？梢哉f明實現(xiàn)商標(biāo)管理工作重心下移，推動工商所全面開展商標(biāo)行政執(zhí)法工作，是解決新形勢下工商行政管理人員少、任務(wù)重這一矛盾的唯一途徑，這一商標(biāo)管理模式將很快在全國推廣開

2、來。工商所開展商標(biāo)執(zhí)法工作勢在必行。筆者從事基層商標(biāo)管理工作，根據(jù)本地區(qū)工商所商標(biāo)執(zhí)法工作的調(diào)查了解，就工商所在商標(biāo)執(zhí)法工作中存在的問題及其對策提出個人膚淺的認(rèn)識，希望能給工商所開展商標(biāo)執(zhí)法工作一定幫助。一、工商所開展商標(biāo)執(zhí)法工作存在的問題工商所作為工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，是工商行政管理的前沿陣地，肩負(fù)著工商行政管理的各項職責(zé)。機(jī)構(gòu)設(shè)置是麻雀雖小肝膽俱全，工作任務(wù)十分艱巨繁重。加上商標(biāo)行政執(zhí)法工作下移工商所是一種新的管理模式，還處于償試和探索階段，難免存在一些問題，這些問題主要反映在以下幾個方面：（一）對工商所開展商標(biāo)執(zhí)法工作的認(rèn)識不夠這一問題的存在有主客觀上的原因?？陀^上，我縣是經(jīng)濟(jì)不夠

3、發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣，地方財政桔據(jù)，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)十分緊張，工商部門也不例外。由此種種原因，主觀上存在“重收費(fèi)輕管理”的思想。在收費(fèi)問題上，領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)機(jī)構(gòu)為保證經(jīng)費(fèi)收入，可謂想方設(shè)法，挖空心思制定出各種切實可行的收費(fèi)措施，年年下達(dá)收費(fèi)任務(wù)。這些任務(wù)對工商所來說既是上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，又與自已生存息息相關(guān)。因此，工商所在工作中不得不把大部分精力花在收費(fèi)工作上。目前我局12個工商所，有干部職工169人，無論在什么崗位上，每人都有收費(fèi)任務(wù)，而且要納入目標(biāo)考核。而商標(biāo)的監(jiān)督管理工作就只能停留在表面，許多工作無法深層次開展，僅僅是就事論事地管理，被動管理。因為12個工商所沒有一個商標(biāo)監(jiān)管專職人員。每個工商所僅

4、有的一名兼職人員，工作項目多的可達(dá)四五項，少的也有二三項。他能花在商標(biāo)監(jiān)管工作上的精力就可想而知了。（二）工商所開展商標(biāo)執(zhí)法工作水平有待提高多方面的原因造成工商所商標(biāo)行政執(zhí)法人員水平不高。第一，法律法規(guī)知識欠缺。由于他們多是兼職，工作任務(wù)重，精力不足，沒有較充足的時間學(xué)習(xí)和研究有關(guān)法律法規(guī)知識，僅僅是常識性的了解。第二，業(yè)務(wù)水平較差。省、市、縣自上而下沒有組織過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)全面的專業(yè)知識。商標(biāo)監(jiān)管工作內(nèi)容多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)。我縣12個工商所的商標(biāo)監(jiān)管人員沒有一個接受過專門培訓(xùn)。因此在工作中往往有許多把握不準(zhǔn)的地方。第三，辦案能力較低。首先由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，商標(biāo)違法案件較少，特別是

5、商標(biāo)假冒侵權(quán)行為更少。工商所商標(biāo)執(zhí)法人員缺乏辦案鍛煉的機(jī)會。其次是各工商所有專門的經(jīng)檢辦案人員，查處商標(biāo)違法案件也屬于他們的職責(zé)范圍。對商標(biāo)執(zhí)法人員來說存在一定的依賴思想。我局12個工商所有11個所的商標(biāo)監(jiān)管人員到目前為止還沒有辦過商標(biāo)違法案件。有的甚至還不知道辦理商標(biāo)違法案件的要求和程序，更不用說處理較為復(fù)雜的商標(biāo)假冒侵權(quán)案件。（三）機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、目標(biāo)不明確機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、目標(biāo)不明確，長期困擾著基層工商所的商標(biāo)管理工作。首先是機(jī)構(gòu)不健全。市局、分局沒有專門的商標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立的商標(biāo)、廣告綜合管理部門，尤其是分局的商廣部門，力量十分單薄，多數(shù)僅一至二人。我局的12個工商所沒有

6、一個商標(biāo)監(jiān)管專職人員。而且分管所長和管理干部的調(diào)換較為頻繁。力量不充足，人員不穩(wěn)定是影響商標(biāo)行政執(zhí)法工作至關(guān)重要的人為因素。其次是制度不完善，沒有較為完善的工作制度，使工商所的商標(biāo)監(jiān)管工作留于形式，無章可依，甚至有些隨心所欲。第三是沒有明確的目標(biāo)任務(wù)，工商所開展商標(biāo)行政執(zhí)法工作沒有動力和壓力。綜上所述可以看出：盡管商標(biāo)局一再強(qiáng)調(diào)商標(biāo)監(jiān)管工作重點向執(zhí)法辦案上轉(zhuǎn)移，商標(biāo)監(jiān)管重心向基層工商所轉(zhuǎn)移。而在實際工作中，工商所的商標(biāo)行政執(zhí)法工作卻是那樣的蒼白無力、力不從心。二、針對問題應(yīng)采取的對策解決問題、改變現(xiàn)狀刻不容緩。怎樣才能改變現(xiàn)狀，使工商所的商標(biāo)執(zhí)法工作真正有效地開展起來，實現(xiàn)商標(biāo)監(jiān)管工作重心下移

7、，促進(jìn)商標(biāo)監(jiān)管職能到位呢。筆者就上述問題提出以下對策。（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變現(xiàn)念商標(biāo)管理是工商部門的重要職責(zé)之一，把商標(biāo)監(jiān)管拓展到工商所是商標(biāo)監(jiān)管方式的重大改革，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是工商行政管理體制改革的需要。工商所只有認(rèn)真搞好商標(biāo)行政執(zhí)法，才能適應(yīng)新形勢下的商標(biāo)管理工作；才能保障商標(biāo)行政執(zhí)法職能全面到位；才能完成黨和國家賦予工商行政管理部門維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的神圣使命。因此，分局及其工商所應(yīng)把認(rèn)識統(tǒng)一到國家工商總局提出的商標(biāo)工作總體要求上來，轉(zhuǎn)變“重收費(fèi)、輕管理”的陳舊觀念，把工商所開展商標(biāo)行政執(zhí)法工作擺上議事日程，借鑒聯(lián)系點的經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真研究和部署此項工作，使商標(biāo)行政執(zhí)

8、法工作在工商所順利開展起來。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高商標(biāo)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案技能商標(biāo)行政執(zhí)法工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，對商標(biāo)監(jiān)管人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)都提出了更高的要求。要真正全面履行這一職責(zé)，必須努力提高自身的綜合素質(zhì)和技能。市局和分局應(yīng)當(dāng)采取各種措施督促商標(biāo)監(jiān)管人員自學(xué)和組織專項培訓(xùn)，使其掌握應(yīng)有的法律知識、相關(guān)知識和業(yè)務(wù)技能。首先，要學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，掌握法律武器。商標(biāo)的監(jiān)管工作是行政執(zhí)法工作。有關(guān)法律法規(guī)是做好此項工作必備的法律武器。正如古人說：“欲善其事，必先利其器?！币虼?，要搞好商標(biāo)的行政執(zhí)法工作，必須十分熟悉和深刻理解商標(biāo)法、商標(biāo)法實施細(xì)則、商標(biāo)印制管理辦法等法律法規(guī)。只有這樣，

9、才能做到依法行政，監(jiān)管才能洞察秋毫，得心應(yīng)手。其次，要學(xué)習(xí)一些相關(guān)知識。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和加入世貿(mào)組織的不斷臨近，商標(biāo)作為知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)中處在越來越顯赫的位置。商標(biāo)的打假維權(quán)已遍布社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。涉及面越來越廣，內(nèi)容越來越深。如果不掌握一些政治、經(jīng)濟(jì)、科技等新知識，就很難適應(yīng)新形勢下的商標(biāo)監(jiān)管工作，面對復(fù)雜的商標(biāo)假冒侵權(quán)行為就會無所適從，將喪失手中的權(quán)力，眼睜睜讓違法逃之夭夭，給黨和人民造成嚴(yán)重?fù)p失。第三，要掌握商標(biāo)辦案技能。按照國家工商總局對商標(biāo)工作的總體要求，商標(biāo)行政執(zhí)法工作是以辦案為核心，重點打擊假冒侵權(quán)行為。因此每一個商標(biāo)監(jiān)管干部必須學(xué)會辦理商標(biāo)案件。上級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)有意識

10、培訓(xùn)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)掌握如何發(fā)現(xiàn)案源，調(diào)查取證，定性處理，結(jié)案歸檔等基本業(yè)務(wù)技能，使其在辦案中做到事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。（三）健全機(jī)構(gòu)，完善制度。任何工作都要人來做，人的因素是第一位的。而且工作應(yīng)當(dāng)有章可循。所以，工商所開展商標(biāo)行政執(zhí)法工作必須健全機(jī)構(gòu)，完善制度。筆者認(rèn)為，市局應(yīng)當(dāng)就機(jī)構(gòu)問題作出明確規(guī)定：各工商所至少要有一名所長或者副所長負(fù)責(zé)商標(biāo)管理工作，同時配備一名以上干部專職從事商標(biāo)管理工作。市局還應(yīng)制定出有關(guān)制度。如工商所商標(biāo)監(jiān)管工作規(guī)范、工商所商標(biāo)監(jiān)管考核辦法、工商所商標(biāo)監(jiān)管員職責(zé)等有關(guān)制度。分局再結(jié)合本轄區(qū)實際細(xì)化管理和考核辦法。這樣一來，工商所商標(biāo)管理有明確的工作重點和職責(zé)，又有考核的壓力?？芍^工作有人做，任務(wù)有制度，考核有標(biāo)準(zhǔn)。那么工商所的商標(biāo)行政執(zhí)法工作就一定能規(guī)范化、制度化地開展起來，實現(xiàn)商標(biāo)監(jiān)管職能的真正到位。總之，工商所開展商標(biāo)行政執(zhí)法工作，是探索新形勢下商標(biāo)管理模式的重要成果，也是保障全面履行商標(biāo)行政執(zhí)法職能的重要手段。雖然當(dāng)前在探索階段還存在著許多問題，但我們相信，憑借工商所本身的優(yōu)