加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行長效機(jī)制

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行長效機(jī)制公路在交通運(yùn)輸業(yè)中發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用。它方便了農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，能為解決 “三農(nóng)”問題提供了必要的條件，同時(shí)也為建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，在市委、市政府的高度重視下，東山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)迅猛發(fā)展，得益于在市交通運(yùn)輸部門科學(xué)指導(dǎo)下，有序推進(jìn)。“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)情況幾年來，我們東山區(qū)緊緊抓住國家加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，加大投資力度，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)以鄉(xiāng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)了以“通達(dá)工程”和“通暢工程”為重中之重的農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。2006年共完

2、成農(nóng)村公路建設(shè)16條，建設(shè)里程59.57公里。其中：通鄉(xiāng)公路兩條12.57公里，通村公路14條47公里；2007年完成農(nóng)村公路26條，建設(shè)里程70.3公里；2008年完成農(nóng)村公路27條，建設(shè)里程75.7公里；2009年完成農(nóng)村公路8條，建設(shè)里程17.73公里；2010年完成農(nóng)村公路4條，建設(shè)里程9.455公里；2011年完成農(nóng)村公路4條，建設(shè)里程6.686公里；全區(qū)共計(jì)完成農(nóng)村公路項(xiàng)目85條，建設(shè)總里程239.44公里。隨著“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通”等公路的相繼完成，給農(nóng)村公路帶來了勃勃生機(jī)，同時(shí)也取得了可喜的成績。但是，隨著農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，給公路養(yǎng)護(hù)工作提出了新的課題，如何做好公路的養(yǎng)護(hù)

3、管理工作已成為亟待解決的問題，下面就這個(gè)問題淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。 一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺。一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。二是橋涵水毀經(jīng)費(fèi)無著落。2.農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低,抗災(zāi)能力差。受到建設(shè)資金投入等條件的限制,建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來臨時(shí),極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。 3.農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難。根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實(shí)際情況來看,因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長,過于分散,而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和難度。同時(shí),隨著農(nóng)村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為

4、也會(huì)隨之增加,缺乏相關(guān)的工程技術(shù)人員的配置和數(shù)量,根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。 二、創(chuàng)新機(jī)制是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的關(guān)鍵 根據(jù)黑龍江省交通運(yùn)輸廳2011年3月1日頒布的黑龍江省農(nóng)村公路條例規(guī)定縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，其交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，由區(qū)級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。經(jīng)濟(jì)條件比較好

5、的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。在對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離各級(jí)交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立公路養(yǎng)護(hù)公司，通過招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。公路養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行自負(fù)盈虧，與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。根據(jù)黑龍江省農(nóng)村公路條例的規(guī)定指出，解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題,必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制,把農(nóng)村公路管理納入政府的職責(zé),納入交通主管部門的行業(yè)管理,合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限,建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。 1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場化道路 我國現(xiàn)行的公路

6、管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求,以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來的,但是隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制,愈來愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,已經(jīng)對(duì)新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此,必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場,建立適應(yīng)市場規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制,允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)伍或公司,參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競爭,逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè),推向市場。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化,以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益,也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對(duì)公路改善、大中修、綠

7、化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護(hù)工程,要逐步推向市場,實(shí)行招投標(biāo),以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場的發(fā)育,降低工程造價(jià),提高資金使用效益。 2.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu) 成立辦事高效,人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),對(duì)列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查,負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。三、加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)管的對(duì)策1.理順關(guān)系,明確責(zé)任要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理,必須根據(jù)公路法規(guī)定和省運(yùn)輸廳頒布并實(shí)施的黑龍江省農(nóng)村公路條例,理順關(guān)系、明確責(zé)任。一是在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。二是建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名專職的交通協(xié)管員,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。三是公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管

8、理工作,充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人,著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作,做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。2.拓寬渠道,籌集資金要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理,養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來看,農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護(hù)資金是一個(gè)十分突出的問題,由固定的、充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理顯然是不現(xiàn)實(shí)的,雖然上級(jí)公路主管部門正在研究對(duì)策。因此,要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴(kuò)大融資方式。3.完善機(jī)制,措施到位要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理,還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)

9、管理辦法,建立相應(yīng)的規(guī)章制度,明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),要有與之配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,逐級(jí)簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同,其中明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對(duì)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核,并按獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制予以兌現(xiàn),使得在實(shí)際工作中有章可循,措施到位。4.組建隊(duì)伍,確保暢通要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理,還必須建立一支強(qiáng)有力的養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期性、連續(xù)性的工作,所以它要求養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定,同時(shí),農(nóng)村公路又具有點(diǎn)多、面廣、線長、管理難的特點(diǎn),在養(yǎng)護(hù)作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”,因此,在選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)要具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效管理,是我們當(dāng)前面臨的新問題,要解決好這個(gè)問題還需全社會(huì)共同努力,只有相關(guān)職能部門充分引起重視,同心協(xié)力,切實(shí)履行職責(zé),落實(shí)好有關(guān)措施,做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng),就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果,推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作走上良好的軌道,促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的作用。我們要適應(yīng)新變化,繼續(xù)深入實(shí)際調(diào)查研究,切實(shí)做到從本地實(shí)際出發(fā),因地制宜,分類指導(dǎo),落實(shí)新要求,完成新任務(wù),