高職院校去行政化背景下績(jī)效管理工作思考

1、高職院校去行政化背景下績(jī)效管理工作思考摘要:文章分析了高職院校行政化管理的主要弊端和去行政化的內(nèi)涵、手段。在此基礎(chǔ)上，深入剖析了高職院校在去行政化過(guò)程中績(jī)效管理工作存在的四個(gè)主要問(wèn)題，包括理論方面和實(shí)踐方面，最后提出了績(jī)效管理改革的對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞:高職院校;去行政化;績(jī)效管理;解決對(duì)策 我國(guó)高職院校普遍是由地方政府舉辦的地方性公辦高校。因此，在管理體制上沿襲了傳統(tǒng)的行政化管理模式。雖然行政化管理對(duì)于處于初創(chuàng)階段的高職院校起到了很好的促進(jìn)作用，但是隨著現(xiàn)代職業(yè)教育的不斷發(fā)展，行政化管理的弊端逐漸顯現(xiàn)，不再適應(yīng)高職院校的發(fā)展需要。在此背景下，去行政化已成為高職院校轉(zhuǎn)變管理方式的主要趨勢(shì)，也是近

2、年來(lái)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。本文首先分析了高職院校行政化的弊端，然后比較分析去行政化的內(nèi)涵和手段，最后圍繞高職院校去行政化過(guò)程中績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題，提出了高職院?？?jī)效改革的對(duì)策與建議。 一、高職院校行政化管理的主要方式及其弊端 高職院校行政化是指在辦學(xué)實(shí)踐中，高職院校按照政府行政機(jī)關(guān)的工作邏輯，設(shè)置行政化的組織結(jié)構(gòu)、采用行政化的管理模式，突出行政權(quán)力的決策作用。高職院校行政化可以從內(nèi)外兩個(gè)層面理解:一是外部行政化，主要是指上級(jí)政府部門(mén)對(duì)高職院校的強(qiáng)勢(shì)干預(yù);二是內(nèi)部行政化，是指高職院校本身的行政權(quán)力絕對(duì)權(quán)威性，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化。在具體表現(xiàn)形式上，高職院校行政化可以分為管理體制行政化、組織機(jī)構(gòu)行

3、政化、內(nèi)部管理行政化。 (一)管理體制行政化。一方面，我國(guó)高職院校直接受到上級(jí)政府的直接管轄，上級(jí)政府部門(mén)對(duì)高職院校采用行政指令絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的方式，最終樹(shù)立起政府部門(mén)行政權(quán)力在高職院校內(nèi)部的絕對(duì)權(quán)威性。另一方面，我國(guó)高職院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力高度重疊，管理權(quán)力絕對(duì)集中而又缺乏制衡體系，使學(xué)術(shù)管理淪為行政活動(dòng)的延續(xù)和修飾。 (二)組織機(jī)構(gòu)行政化。因受上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的緣故，我國(guó)高職院校為了對(duì)口開(kāi)展相關(guān)工作，在辦學(xué)實(shí)踐中設(shè)置了與政府部門(mén)類(lèi)似性質(zhì)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)工作開(kāi)展喪失獨(dú)立性，成為披著高校外衣的“行政單位”，這也導(dǎo)致校內(nèi)教師不能有效參加學(xué)校管理，參與決策。

4、(三)內(nèi)部管理行政化。管理體制和組織機(jī)構(gòu)的行政化，必然導(dǎo)致內(nèi)部管理的行政化。所以，雖然高職院校能夠接觸到先進(jìn)的現(xiàn)代管理制度，但是在實(shí)踐中依然是沿用傳統(tǒng)管理制度。例如，傳統(tǒng)的身份管理式用人制度、“大鍋飯”式的分配制度以及缺乏活力和動(dòng)力的績(jī)效考核機(jī)制等。高職院校內(nèi)部一系列類(lèi)似政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)也會(huì)內(nèi)部行政權(quán)力地過(guò)度擴(kuò)張，而學(xué)術(shù)權(quán)力同時(shí)在不斷地弱化，最后高職院校一切事務(wù)地開(kāi)展都以管理權(quán)力為主，但是管理權(quán)力集中十分不利于高職院校營(yíng)造學(xué)術(shù)獨(dú)立和自由的精神，所以最終也不利于高職院校的發(fā)展。 二、高職院校去行政化的內(nèi)涵和基本措施 高職院校作為地方政府主辦的高校，行政化已經(jīng)嚴(yán)重制約了高職院校的發(fā)展，同時(shí)行政化會(huì)導(dǎo)

5、致教學(xué)一線人員的積極性、創(chuàng)造性受到抑制。因此，為了得到更好、更快的發(fā)展，營(yíng)造自由、創(chuàng)新的學(xué)術(shù)環(huán)境，高職院校內(nèi)部管理更需要去除“官本位”意識(shí)、去除“行政化”。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020)和國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020)都曾指出，高等院校要克服行政化傾向，取消行政化管理模式。而高職院校作為我國(guó)高等教育體制越來(lái)越重要的一部分，其體制改革的方向更是全國(guó)矚目的焦點(diǎn)，可以說(shuō)，高職院校實(shí)現(xiàn)去行政化是實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)足發(fā)展的必由之路。 (一)高職院校去行政化的內(nèi)涵 高職院校去行政化是指在辦學(xué)實(shí)踐中，高職院校要遵循教育規(guī)律，去除行政化管理模式的影響，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的決策作用。去行政

6、化的精髓在于規(guī)范行政權(quán)力、“激活”學(xué)術(shù)權(quán)力，但這并不是否認(rèn)及去除行政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理，而是要遏制“官本位”和“行政化”共生的現(xiàn)象，改革目前的考核管理模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型。 (二)高職院校去行政化的基本措施 1組織管理采用大部制。大部制就是要求把職能相近的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，通過(guò)建立扁平化的現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)來(lái)打破“行政化”的集權(quán)結(jié)構(gòu)。大部制是完全拋棄與上級(jí)政府部門(mén)對(duì)口工作對(duì)接的設(shè)置模式，通過(guò)合并和精簡(jiǎn)部門(mén)，建立起以管理、服務(wù)和監(jiān)督等主要功能的職能部門(mén)，將行政部門(mén)的職從行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)闉榻處熀蛯W(xué)者服務(wù)。 2人員管理采用職員制。職員制主要是為了高職院校在去行政化后，解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)行政人員不能通過(guò)職

7、務(wù)晉升來(lái)提高待遇這一棘手問(wèn)題。職員制是高職院校通過(guò)在崗位津貼分配政策上實(shí)行職員等級(jí)晉升制來(lái)徹底改變行政職務(wù)是決定經(jīng)濟(jì)收入的惟一途徑的弊端。實(shí)行職員制不僅有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，而且有利于提高工作效率。通過(guò)橫向的年資晉升和縱向的業(yè)績(jī)晉升，不僅打破了傳統(tǒng)的“鐵飯碗”，還能提高職員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 3激勵(lì)管理采用績(jī)效制在高職院校去行政化的過(guò)程中，沒(méi)有了職務(wù)晉升的通道的情況下，個(gè)人努力、組織獎(jiǎng)賞與個(gè)人滿足之間的因果關(guān)系需要通過(guò)個(gè)人績(jī)效來(lái)理順。根據(jù)教育職員和教師的人才特點(diǎn)和工作特點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范而又行之有效的績(jī)效激勵(lì)指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)高職院校去“行政化”的重要組成部分。 三、高職院校去行政化過(guò)程中績(jī)效管理存在的問(wèn)題

8、 (一)理論方面:績(jī)效管理理論的改造還不適應(yīng)高校環(huán)境?？?jī)效管理理論是西方社會(huì)作為私人部門(mén)的管理工具來(lái)使用的，在組織目標(biāo)迥異的情況下，我國(guó)高職院校作為公共部門(mén)很難直接使用成熟的績(jī)效工具進(jìn)行操作，必須進(jìn)行相應(yīng)的公共化改造。但是，由于我國(guó)特有的高等教育管理體制，雖然也實(shí)行了獨(dú)立法人制度，但是依然受制于上級(jí)政府部門(mén)。在高職院校去行政化進(jìn)程不夠徹底的情況下，高職院校的績(jī)效管理理論和實(shí)踐工作很難做出顯著效果。 (二)實(shí)踐方面:動(dòng)力不足、認(rèn)知受限、思維落后。 1內(nèi)部治理與外部監(jiān)督的缺失一方面，高職院校在去行政化的過(guò)程中還未能真正建立健全高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)章程等現(xiàn)代大學(xué)制度，這就意味著高職院校未能實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力

9、的決策影響力，同時(shí)也意味著績(jī)效改革的內(nèi)部有效治理機(jī)制尚未形成。另一方面，政府主管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)構(gòu)建外部監(jiān)管制度，造成高職院?？?jī)效改革頂層設(shè)計(jì)與底層操作不能相耦合，宏觀調(diào)控與微觀監(jiān)管不能有效統(tǒng)一。 2績(jī)效管理思路受操作者認(rèn)知限制績(jī)效管理是通過(guò)提高員工的績(jī)效達(dá)到改善組織績(jī)效的目的，這是一個(gè)運(yùn)動(dòng)的、循環(huán)的連續(xù)不斷的過(guò)程。但是在績(jī)效管理實(shí)踐中，很多人特別是績(jī)效管理者常常忽略將績(jī)效管理的整體性，而將之作為一中靜止的、片面的環(huán)節(jié)來(lái)操作。這樣的績(jī)效管理手段必然是殘缺不全的，難以發(fā)揮真正的效用。 3受“行政化”管理思維影響嚴(yán)重績(jī)效管理工作是復(fù)雜而又聯(lián)系的管理系統(tǒng)，其內(nèi)容、程序及原則都要求組織成員的充分參與和溝通

10、，只有通過(guò)信息共享和意見(jiàn)傳遞，才能有效發(fā)揮績(jī)效管理的功能。然而在高職院校的績(jī)效管理工作實(shí)踐中，去行政化還不夠徹底，許多人仍然受“行政化”管理思維的制約，使具有公平性和激勵(lì)性的績(jī)效管理變成了領(lǐng)導(dǎo)人控制組織的工具。這從根本上偏離了績(jī)效管理的本質(zhì)性要求，使其畸化為一種傳統(tǒng)的組織控制手段。 四、高職院校績(jī)效改革的對(duì)策與建議 (一)理論方面:加強(qiáng)績(jī)效管理理論的改造。對(duì)私有制經(jīng)濟(jì)理論世界的績(jī)效理論進(jìn)行改造，不能僅僅局限于破除“公”和“私”理論的框架，更要進(jìn)行實(shí)踐的檢驗(yàn)。一方面，高職院校要利用高學(xué)歷、高素質(zhì)知識(shí)型人才富集的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科研招標(biāo)等方法，尋求全員參與績(jī)效管理理論改造，迅速形成符合我國(guó)實(shí)際的特色管理

11、理論，并進(jìn)行檢驗(yàn)、推廣;另一方面，高職院校的績(jī)效工作者要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有的績(jī)效管理理論與學(xué)?？?jī)效工作的實(shí)際差距，不能生搬硬套、“本本主義”，要有意識(shí)的去結(jié)合本校實(shí)際來(lái)開(kāi)展工作，理論結(jié)合實(shí)際，突破舊的理論藩囿。 (二)實(shí)踐方面:加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)宣傳、加快去行政化的步伐。 1加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。政府監(jiān)管是要摒棄之前“直管”的落后做法，因?yàn)橐孕姓侄蝸?lái)實(shí)現(xiàn)高職院校的教育理念，已經(jīng)經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)是不符合教育規(guī)律的。只有政府部門(mén)以第三者的角度來(lái)監(jiān)督教學(xué)，并給予高職院校足夠的自主性，才能使高職院校在內(nèi)部進(jìn)行合理、先進(jìn)的機(jī)制改革。因此，作為高職院校的上級(jí)政府主管部門(mén)要及時(shí)建立相應(yīng)的高校外部約束監(jiān)督機(jī)制，要加快對(duì)高?？?jī)效工資

12、改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)履行監(jiān)管高?？?jī)效工資改革的重要責(zé)任，對(duì)績(jī)效工資進(jìn)行政策指導(dǎo)，通過(guò)外部壓力逼迫高職院校加快改進(jìn)和完善績(jī)效管理工作進(jìn)程。 2加強(qiáng)績(jī)效管理理念宣傳。高職院校里知識(shí)型員工密集，他們思維活躍、意識(shí)獨(dú)立?？?jī)效管理是系統(tǒng)的管理體系，與傳統(tǒng)的責(zé)任考核體制存在很大的差異。如果績(jī)效管理的相關(guān)知識(shí)沒(méi)有宣傳到位，對(duì)績(jī)效管理的推行將會(huì)產(chǎn)生很大阻力。因此，大力加強(qiáng)高職院校教職工對(duì)績(jī)效管理基本理念和方法的理解，才能有效的將阻力變推力。同時(shí)，績(jī)效管理工作者要加強(qiáng)績(jī)效管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，深刻理解其理念和方法，熟悉其操作工具，正確、科學(xué)地開(kāi)展績(jī)效管理工作。 3加快去行政化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)去行政化，是實(shí)現(xiàn)更加符合教育規(guī)律的管理制度改革的必然路徑，是高職院?？?jī)效改革順利推進(jìn)與規(guī)范的重要前置條件。只有盡快落實(shí)高職院校去行政化，積極構(gòu)建符合自身規(guī)律的規(guī)范的良性內(nèi)部治理運(yùn)行機(jī)制，在績(jī)效改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)真正的、完善的績(jī)效管理機(jī)制。總的來(lái)說(shuō)，高職院校應(yīng)該遵循教育規(guī)律，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制及運(yùn)行機(jī)制，才能真正地走上科學(xué)發(fā)展的軌道，而績(jī)效管理作為高職院校管理的重要工作之一，必然要在高職院校去行政化這條必由之路上乘勢(shì)而上，獲得理論和實(shí)踐的雙豐收。 參考文獻(xiàn): 1徐元俊地方高職院校去行政化改革研究J學(xué)術(shù)探索，2011，(8) 2吳潔茹高職院校去行政化問(wèn)題的思考J漳