商務(wù)部：《“十二五”期間電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》

1、商務(wù)部十二五電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見 （征求意見稿 ）根據(jù)2006-2020 以及國民經(jīng)電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟活動， 已經(jīng)成為我國現(xiàn)代流通方式的重要組成部分。 為更 好發(fā)揮電子商務(wù)的推動與引領(lǐng)作用， 進一步加快商務(wù)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變， 構(gòu)建搞 活流通擴大消費長效機制， 培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢， 鞏固擴大應(yīng)對國際金融危機沖 擊成果，保持國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作平穩(wěn)較快發(fā)展， 提升對外開放水平， 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略 、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見 濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 ，提出以下意見：、我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀（一）電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷完善。36.2%。全社會

2、電35.6%、31.6%和4.5 萬截至 2011年 6月 30日，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá) 4.85 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá) 子商務(wù)應(yīng)用意識不斷增強，網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上銀行使用率分別為 31%，用戶規(guī)模分別達(dá)到 1.73 億、1.53 億和 1.5 億。2010 年，我國電子商務(wù)交易額達(dá) 億元人民幣。推進電子商務(wù)發(fā)展的部門協(xié)同工作機制初步形成，電子商務(wù)相關(guān)政策、法律、 規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺， 電子商務(wù)市場逐步規(guī)范， 電子商務(wù)支撐體系不斷完善。（二）電子商務(wù)應(yīng)用日益深化。電子商務(wù)在我國各個經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用不斷拓展， 應(yīng)用水平不斷提高， 正在形成與實體經(jīng) 濟深度融合的態(tài)勢。 大型企業(yè)網(wǎng)上購銷比重逐年上升，

3、 部分骨干企業(yè)實現(xiàn)了在線交易、 支付 及物流局部集成應(yīng)用。中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率迅速提高， 2010 年，我國中小企業(yè)網(wǎng) 上交易和網(wǎng)絡(luò)營銷利用率達(dá)到 42.1%，網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá) 5231 億元人民幣，相當(dāng)于社會消 費品零售總額的 3.3%，成為拉動消費需求、 優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)的重要途徑。（三）電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。1530 萬張。電子商務(wù)平臺服務(wù)、 信用服務(wù)、 電子支付、 物流配送和電子認(rèn)證等電子商務(wù)服務(wù)業(yè)持續(xù) 快速發(fā)展。 2010 年， 我國電子商務(wù)信息、 交易和技術(shù)服務(wù)企業(yè)已達(dá) 2.5 萬家， 第三方支付額 已達(dá) 1.01萬億元人民幣， 社會物流總額達(dá)到 125.4 萬億元人民幣， 全

4、國規(guī)模以上快遞服務(wù)企 業(yè)業(yè)務(wù)量達(dá) 23.4 億件，有效電子簽名認(rèn)證證書持有量超過二、我國電子商務(wù)發(fā)展中存在的主要問題（一）電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境尚不完善，法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，服務(wù)監(jiān)管體系、信用體系、 統(tǒng)計監(jiān)測體系、產(chǎn)業(yè)投融資機制亟待建立。網(wǎng)絡(luò)交（二）網(wǎng)絡(luò)購物領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生，易糾紛處理困難，安全、便利的網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境還不完備。（三）電子商務(wù)應(yīng)用在地區(qū)、城鄉(xiāng)和企業(yè)間發(fā)展還不平衡，農(nóng)村、中小企業(yè)和傳統(tǒng)流通企 業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用亟待扶持引導(dǎo)。（四）電子商務(wù)服務(wù)業(yè)尚處成長期，商業(yè)模式、服務(wù)水平和服務(wù)范圍有待拓展提高，技術(shù) 和市場還面臨一定風(fēng)險。三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)（一）

5、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 以促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展為目標(biāo)， 商貿(mào)流通體系建設(shè)為出發(fā)點， 完善發(fā)展環(huán)境， 提高應(yīng)用水平， 加快產(chǎn)業(yè)帶動， 加強示范引導(dǎo)， 走出一條既符合國際電子商務(wù)發(fā)展規(guī)律， 又具有中國特色的發(fā)展道路。以應(yīng)用電子商務(wù)推動現(xiàn)代（二）基本原則。促進融合。 支持傳統(tǒng)流通企業(yè)開展網(wǎng)上營銷， 推動線上、 線下資源互補；鼓勵網(wǎng)絡(luò)零售 平臺企業(yè)開放平臺， 發(fā)展物流基礎(chǔ)設(shè)施， 創(chuàng)新商業(yè)模式， 促進電子商務(wù)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。示范引導(dǎo)。 創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市、 示范基地和示范企業(yè)，支持引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、 和企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。行業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動。 鼓勵電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展， 促進企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓國

6、內(nèi)外市場， 大對外貿(mào)易，拉動國內(nèi)消費需求。規(guī)范發(fā)展。 建立完善符合我國發(fā)展實際的電子商務(wù)法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系， 子商務(wù)健康有序發(fā)展。規(guī)范電政策支持。 制定科學(xué)合理、 符合本地區(qū)發(fā)展實際的電子商務(wù)行業(yè)管理政策， 商務(wù)健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。為支持電子（三）主要目標(biāo)。到 2015 年，電子商務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，協(xié)同、高效的電子商務(wù)管理與服務(wù)體制 已經(jīng)建立， 規(guī)范、誠信的電子商務(wù)交易環(huán)境逐步完善； 電子商務(wù)成為企業(yè)拓展市場、 推動“中 國制造” 轉(zhuǎn)型升級的有效手段、 消費者方便安全消費的重要渠道； 電子商務(wù)服務(wù)業(yè)形成規(guī)模， 成為我國現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)的重要組成部分。 2015 年，我國

7、規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商 務(wù)比率達(dá) 80%以上；應(yīng)用電子商務(wù)完成進出口貿(mào)易額占我國當(dāng)年進出口貿(mào)易總額的10% 以上；網(wǎng)絡(luò)零售額相當(dāng)于社會消費品零售總額的9%以上。四、工作任務(wù)（一）完善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。1.完善電子商務(wù)政策支撐體系。支持各地結(jié)合本地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展實際制定財政、稅收 政策，吸引電子商務(wù)企業(yè)聚集發(fā)展。兼容性的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，維護電子2. 建立電子商務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對電子商務(wù)交易、信用、物流、供應(yīng)鏈協(xié)同、融資服 務(wù)等環(huán)節(jié)，制訂一批具有前瞻性、可行性、開放性、 商務(wù)交易秩序，防范交易風(fēng)險。3. 建立電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系和統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 制度， 及時準(zhǔn)確反映我國電子商務(wù)發(fā)展總體規(guī)模、

8、題，為政策制定提供可靠依據(jù)。定期開展電子商務(wù)統(tǒng)計，建立信息發(fā)布結(jié)構(gòu)變化、 發(fā)展水平、發(fā)展趨勢和存在問4. 建立電子商務(wù)信用體系。制訂電子商務(wù)信用規(guī)范，指導(dǎo)建立電子商務(wù)糾紛投訴與調(diào)解 機構(gòu)， 鼓勵實名投訴與消費維權(quán)， 加強消費監(jiān)督； 支持建立覆蓋電子商務(wù)經(jīng)營主體的全國信 用信息數(shù)據(jù)庫， 鼓勵電子商務(wù)信用信息與社會其他領(lǐng)域信用信息共享； 支持鼓勵符合條件的 第三方機構(gòu)按照獨立、 公正、客觀原則， 對電子商務(wù)交易平臺和經(jīng)營主體開展信用評價與認(rèn) 證服務(wù)；支持行業(yè)組織開展信用自律。5. 完善電子商務(wù)物流體系。結(jié)合城市商貿(mào)流通體系建設(shè)、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”配送體系建設(shè)， 鼓勵整合利用現(xiàn)有物流配送資源， 建

9、設(shè)物流信息協(xié)同服務(wù)平臺和共同配送中心， 完 善電子商務(wù)物流服務(wù)體系。6.加強電子商務(wù)國際交流合作。擴大電子商務(wù)對外交流合作渠道，參與亞太經(jīng)合組織、 上海合作組織、 東南亞國家聯(lián)盟等國際與區(qū)域組織中的電子商務(wù)工作， 參與國際電子商務(wù)規(guī) 則標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂，支持跨境合作區(qū)的電子商務(wù)應(yīng)用。引導(dǎo)鼓勵中小企業(yè)應(yīng)用第三方電（ 區(qū)、市 ）建立 擴大區(qū)域產(chǎn)業(yè)（二）重點鼓勵發(fā)展第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺。充分認(rèn)識電子商務(wù)服務(wù)業(yè)對電子商務(wù)發(fā)展的拉動作用。 子商務(wù)服務(wù)平臺開拓國內(nèi)外市場。鼓勵第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺與有條件的省 區(qū)域性電子商務(wù)平臺。 鼓勵各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色， 建設(shè)行業(yè)電子商務(wù)平臺， 影響，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

10、。 鼓勵發(fā)展第三方移動電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。（三）深化普及電子商務(wù)應(yīng)用。1. 應(yīng)用電子商務(wù)促進商品流通和擴大消費。應(yīng)用電子商務(wù)促進傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 鼓勵國內(nèi)大型商場、 批發(fā)市場、 連鎖超市和 專業(yè)市場建立電子商務(wù)平臺，開展網(wǎng)上交易；引導(dǎo)支持網(wǎng)絡(luò)零售平臺向中小流通企業(yè)開放； 鼓勵電子商務(wù)平臺開展城市舊貨交易， 向城市社區(qū)提供家政與日用消費品服務(wù)， 促進社區(qū)便 利消費與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)到中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立采購與物流基地，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā) 展。云計算等信息技術(shù)創(chuàng)新鼓勵肉菜、 酒類流通追溯體系建設(shè)試點城市和企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、追溯模式和流程，提高追溯精度，增強食品安全保障能力。并

11、保障消按照有關(guān)規(guī)定， 審慎推動酒類、 藥品等特殊商品在流通中創(chuàng)新應(yīng)用電子商務(wù)， 費安全。加強生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域信息化建設(shè)。 建立健全生產(chǎn)資料市場監(jiān)測、 調(diào)控和行業(yè)統(tǒng)計體系， 推動重要生產(chǎn)資料領(lǐng)域電子商務(wù)建設(shè)，普及行業(yè)應(yīng)用水平。2.發(fā)揮電子商務(wù)優(yōu)勢，推動對外貿(mào)易與經(jīng)濟合作的穩(wěn)步發(fā)展。應(yīng)用電子商務(wù)提高貿(mào)易便利化水平， 大力推動主要貿(mào)易單證的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化進程，持地方建設(shè)“單一電子窗口”平臺，促進海關(guān)、檢驗檢疫、港口、銀行、保險、物流服務(wù)的 電子單證協(xié)同，提高對外貿(mào)易監(jiān)管效率，降低企業(yè)成本。減少支持跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)， 鼓勵中小企業(yè)應(yīng)用跨境電子商務(wù)平臺拓展海外市場， 渠道環(huán)節(jié)， 樹立中國品牌形象，

12、開展國際合作解決跨境電子商務(wù)中存在的問題。積極發(fā)展網(wǎng)上展會。 鼓勵會展企業(yè)舉辦網(wǎng)上展會， 發(fā)布重點招商項目， 服務(wù)貿(mào)易洽談與 合作， 開展多種形式的網(wǎng)上招商招展， 形成與有形展會相結(jié)合的立體經(jīng)貿(mào)交流平臺， 引導(dǎo)鼓 勵企業(yè)積極參加網(wǎng)上展會。充分發(fā)揮電子商務(wù)在擴大進口中的作用。 支持建立服務(wù)進口企業(yè)的聯(lián)合采購平臺和進口 產(chǎn)品分銷與直銷電子商務(wù)平臺， 進一步增強進口貿(mào)易企業(yè)的采購和銷售能力。拓展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)平臺功能， 實現(xiàn)信息服豐富充實新農(nóng)村商網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù) 支持涉農(nóng)電子商務(wù)平臺與農(nóng)村專業(yè)合作組織、 推動涉農(nóng)電子商務(wù)平臺與農(nóng)3. 利用電子商務(wù)服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。繼續(xù)在全國推廣農(nóng)村商務(wù)信息

13、服務(wù)試點， 務(wù)、交易撮合、在線支付、物流配送全流程服務(wù)； 渠道，加強網(wǎng)上購銷對接， 提高信息服務(wù)成效； 龍頭企業(yè)開展合作， 建設(shè)雙向互動的新農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺； 業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品 (14.42,0.00,0.00%) 營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)及中高檔 酒店對接， 促進農(nóng)產(chǎn)品銷售；探索農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)的新途徑、新模式，加大對農(nóng)村電子商 務(wù)應(yīng)用的支持力度。加強“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店和“農(nóng)產(chǎn)品流通”信息化建設(shè)，拓展商業(yè)服務(wù)、金融 服務(wù)、通信服務(wù)。開拓培育農(nóng)村電子商務(wù)市場。推動涉農(nóng)流通龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、 配送中心和農(nóng)資流通企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)， 提高協(xié)同效率， 降低流通成本。

14、 支持涉農(nóng)流通企業(yè) 和批發(fā)交易市場的電子商務(wù)應(yīng)用， 提升農(nóng)村商貿(mào)流通效率和管理水平， 實現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng) 產(chǎn)品進城的雙向暢通， 降低農(nóng)民上網(wǎng)門檻， 減輕基層信息站負(fù)擔(dān)。 探索農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)的 市場化運作機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4. 支持鼓勵企業(yè)運用云計算和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)拓展電子商務(wù)應(yīng)用。推動建立電子商務(wù)云計算公共服務(wù)平臺， 解決電子商務(wù)服務(wù)平臺企業(yè)的計算能力、 存儲 空間和帶寬資源等瓶頸問題， 建設(shè)電子商務(wù)與物聯(lián)網(wǎng)商務(wù)整合應(yīng)用示范平臺， 推進物聯(lián)網(wǎng)技 術(shù)與電子商務(wù)模式的融合創(chuàng)新。五、重點工程（一）電子商務(wù)示范工程。創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市和示范基地。 選擇電子商務(wù)發(fā)展快、 地方政府積極性高、 基

15、礎(chǔ)設(shè) 施條件好的城市， 開展電子商務(wù)示范城市和電子商務(wù)示范基地的創(chuàng)建工作， 引導(dǎo)有條件省市 加快完善電子商務(wù)在線交易、 誠信體系、 標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等支撐體系建設(shè)。做好電子商務(wù)示范企業(yè)推廣和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作。 選擇業(yè)績好、 信譽高、 有發(fā) 展前景、創(chuàng)新能力強的企業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用平臺，給予政策支持， 推廣成功經(jīng)驗，增強其行業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶動能力。（二）中小城市和中西部地區(qū)電子商務(wù)促進工程。支持鼓勵中小城市和中西部地區(qū)加強網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強電子商務(wù)宣傳， 促進電子商務(wù)應(yīng)用，開展電子商務(wù)人才培養(yǎng)。（三）傳統(tǒng)流通企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用工程。支持鼓勵、 引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)通過自建

16、、 合資、 合作等方式開展網(wǎng)絡(luò)零售，探索應(yīng) 用新模式、擴大示范效應(yīng)。（四）農(nóng)村流通體系促進工程。選取農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平較高的?。▍^(qū)、市 ）和重點企業(yè)開展農(nóng)村流通電子商務(wù)應(yīng)用示范工程，服務(wù)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)。（五）電子商務(wù)信用體系建設(shè)工程。按照商務(wù)信用體系建設(shè)總體要求， 選取電子商務(wù)交易與服務(wù)主體， 在電子商務(wù)領(lǐng)域探索 信用建設(shè)的有效模式，形成示范效應(yīng)。（六）肉菜、酒類流通追溯體系建設(shè)工程。結(jié)合肉菜、 酒類流通追溯體系建設(shè)試點， 選擇信息化應(yīng)用水平較高的試點城市和企業(yè)綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)改造交易流程、創(chuàng)新交易模式，強化流通追溯體系成效。（七）城市社區(qū)便利店電子商務(wù)促進工程。支持有實

17、力的大型商貿(mào)流通企業(yè)在城市社區(qū)設(shè)立綜合性便利店，推動社區(qū)便利店信息 化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化和品牌化建設(shè)， 運用電子商務(wù)與現(xiàn)代物流結(jié)合的發(fā)展模式，降低流通成 本，提高流通效率，增強便利店的競爭能力。（八）電子商務(wù)人力資源發(fā)展工程。支持電子商務(wù)人才培訓(xùn)與研究基地建設(shè)，滿足快速發(fā)展的電子商務(wù)對專業(yè)人才的需求。（九）國際電子商務(wù)交流合作工程。建立跨境合作區(qū)電子商務(wù)服務(wù)平臺， 推動區(qū)域合作領(lǐng)域中的電子商務(wù)交流， 探索境外電 子商務(wù)服務(wù)企業(yè)利用我國電子商務(wù)平臺服務(wù)其本國企業(yè)的有效途徑。六、保障措施加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 完善協(xié)調(diào)機制。 各地要建立健全促進電子商務(wù)發(fā)展的組織保障體系和工 作機制，明確責(zé)任分工，落實目標(biāo)任

18、務(wù)，在制定電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，開 展電子商務(wù)統(tǒng)計等工作中充分發(fā)揮作用， 協(xié)調(diào)發(fā)展電子商務(wù)中的重大問題， 強化商務(wù)主管部 門對電子商務(wù)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)作用， 完善部門間協(xié)調(diào)配合機制， 及時解決出現(xiàn)的新情況、 新 問題。建立完善電子商務(wù)發(fā)展促進機制。 貫徹落實國家扶持電子商務(wù)發(fā)展的各項政策， 研究制 定促進電信、 金融與電子商務(wù)企業(yè)互相支持、 協(xié)同發(fā)展的政策， 建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展 的多元化、多渠道的投融資機制。充分發(fā)揮政府投入的帶動引導(dǎo)作用。 “十二五”期間，中 央及各級財政要加大對發(fā)展電子商務(wù)的支持力度， 設(shè)立電子商務(wù)發(fā)展專項資金， 向電子商務(wù) 科研創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用、中小電子商務(wù)企業(yè)融資、 農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)、電子商務(wù)公共服務(wù)提供資金支持。加強宣傳教育與人才培訓(xùn)。 加大電子商務(wù)宣傳力度， 強化社會各界的電子商務(wù)應(yīng)用意識、 信用意識、信