以公務(wù)卡結(jié)算方式改革為契機促進(jìn)高校財務(wù)工作

1、以公務(wù)卡結(jié)算方式改革為契機促進(jìn)高校財務(wù)工作-高等教育學(xué)論文以公務(wù)卡結(jié)算方式改革為契機促進(jìn)高校財務(wù)工作 尚建勇，徐云麗，喻碧君 （西南交通大學(xué)計劃財務(wù)處，四川成都610031） 摘要：為深化國庫支付制度改革，規(guī)范財務(wù)管理，提高公務(wù)支出的透明度，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，加強廉政風(fēng)險防控，國家自2007年開始推進(jìn)公務(wù)卡方式結(jié)算，隨著改革的進(jìn)一步深入，高校作為公務(wù)卡推廣的領(lǐng)域，起步較晚，面臨各種問題較多，如何做好公務(wù)卡推廣工作需要各高校在實際工作中結(jié)合自身情況積極應(yīng)對和探討。本文針對我校在公務(wù)卡方式結(jié)算推廣過程中的一些思考進(jìn)行了總結(jié)。 關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；高校；財務(wù)管理 中圖分類號：g647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文

2、章編號：1674-9324（2015）07-0017-02 近期國家密集頒布了一系列關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的規(guī)章制度，制度中對公務(wù)卡方式結(jié)算進(jìn)行了明確的要求，比如：（1）中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法：工作人員出差結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時辦理報銷手續(xù)。差旅費報銷時應(yīng)當(dāng)提供出差審批單、機票、車票、住宿費發(fā)票等憑證。住宿費、機票支出等按規(guī)定用公務(wù)卡結(jié)算。（2）中央和國家機關(guān)會議費管理辦法：各單位會議費支付，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算，禁止以現(xiàn)金方式結(jié)算。（3）中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法：講課費、小額零星開支以外的培訓(xùn)費用，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付和公務(wù)卡

3、管理的有關(guān)制度執(zhí)行，采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。（4）因公臨時出國經(jīng)費管理辦法：因公臨時出國購買機票，須經(jīng)本單位外事和財務(wù)部門審批同意。機票款由本單位通過公務(wù)卡、銀行轉(zhuǎn)賬方式支付，不得以現(xiàn)金支付。國家對中央和國家黨政機關(guān)的各項規(guī)定出臺，都提到并且如此頻繁地提到使用公務(wù)卡方式結(jié)算，可見公務(wù)卡的使用已經(jīng)成為中央和國家機關(guān)改進(jìn)各項工作的一種重要方式和手段，也會成為今后國家各級部門實行監(jiān)督和檢查工作的重點。 高校作為事業(yè)單位，在公務(wù)卡的推廣和使用過程中，理應(yīng)按照國家的相關(guān)要求，積極應(yīng)對，并制定相應(yīng)的配套政策和措施，結(jié)合自身的工作特點開展公務(wù)卡的推廣工作。以推廣公務(wù)卡結(jié)算為契機，加

4、強和提高財務(wù)管理水平。對提高資金使用效益，規(guī)范各項公務(wù)和業(yè)務(wù)支出有很大的意義。從我校推廣公務(wù)卡的工作歷程來看，在公務(wù)卡的推行和讓學(xué)校所有教工接受的過程中，我們在以下幾個方面做了些工作。 一、積極宣傳 公務(wù)卡作為一種新的支付方式，對于高校工作人員來說有很多不理解的地方，因此按照前期的一些調(diào)研和兄弟單位在使用過程中可能遇到的問題，我們在以下幾個方面進(jìn)行了著重的宣傳。 1.積極宣傳公務(wù)卡推廣的必要性。2012年年底學(xué)校按照財政部中國人民銀行關(guān)于加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的通知（財庫2012132號）的要求，在學(xué)校決策機構(gòu)（校長辦公會）上決定在全校范圍內(nèi)開展公務(wù)卡結(jié)算的推廣，在支付的范圍上我們嚴(yán)格按照關(guān)于

5、實施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的通知（財庫2011160號）的要求，在規(guī)定的強制結(jié)算目錄范圍內(nèi)要求使用公務(wù)卡。涉及到數(shù)千人單位的銀行辦卡，收集信息，申請表填寫，信息確認(rèn)和銀行的電話回訪和卡片辦理，在實際的辦理過程中往往會遇到很多的情況，首先是涉及到支付方式的轉(zhuǎn)變，很多的老師并不是很樂意接受這種約束，不能像以前一樣借款而是先用自己的信用支付，因此，存在消極對待公務(wù)卡辦理的情況。校長辦公會決定全校范圍內(nèi)必須實施公務(wù)卡結(jié)算對于這部分老師有一定的強制作用，辦卡的積極性會有很大提高。 2.積極宣傳公務(wù)卡的優(yōu)越性。公務(wù)卡作為信用卡，擁有一般信用卡所不具備的免年息、丟失免費補辦等優(yōu)點，很多人不肯辦理的原

6、因也是擔(dān)心有年費等不必要的麻煩，因此，公務(wù)卡的這些優(yōu)點特別有助于其推廣和使用。 3.積極宣傳公務(wù)卡消費的便利性。按照強制結(jié)算目錄的要求，涵蓋日常的公務(wù)消費地點，基本上都具備刷卡條件，公務(wù)卡使用后，可以杜絕一般性的借款，減少攜帶現(xiàn)金消費帶來的支付風(fēng)險。 二、同銀行做好溝通和合作 公務(wù)卡作為信用卡，其公務(wù)屬性和私人屬性兼而有之，因此，辦卡行為的個人主動性和辦卡要求的單位公務(wù)性使得公務(wù)卡在信息收集到制卡到卡片的領(lǐng)取都存在單位、銀行、持卡人之間的溝通和協(xié)調(diào)問題，建立可靠及時的信息溝通和突發(fā)事件處理機制尤其重要。在此過程中，學(xué)校相關(guān)機構(gòu)往往是一個協(xié)調(diào)和傳達(dá)信息的角色，做好個人和銀行對對方信息的解讀，盡量

7、簡化辦卡和領(lǐng)卡過程中的程序，減少辦理卡片的時間。保證公務(wù)卡辦理和使用過程中的各種問題能夠及時有效的解決，是做好公務(wù)卡推廣工作的有力保障。 三、公務(wù)卡推廣對財務(wù)工作的影響 1.大額資金支付需轉(zhuǎn)賬問題。按照現(xiàn)金管理條例要求，1000元以上的支付要求使用轉(zhuǎn)賬，隨著物價水平和人們收入水平的提高，越來越多的大額支付出現(xiàn)，給我們的核算和經(jīng)辦人員的報銷帶來很多麻煩，而公務(wù)卡的使用能夠有效解決現(xiàn)金支付和小額轉(zhuǎn)賬的問題，因此，公務(wù)卡的使用避免了支付現(xiàn)金的風(fēng)險。減少了財務(wù)審計過程中對于現(xiàn)金支付的風(fēng)險點。 2.消費不真實的問題。往往很多報銷的票據(jù)表現(xiàn)形式和真實的經(jīng)濟業(yè)務(wù)不能統(tǒng)一，存在找票報賬的情況，公務(wù)卡報銷持發(fā)票

8、和消費小票報銷，最大程度地解決了票據(jù)和消費真實的情況。 3.暫付及應(yīng)收賬款過多的問題。公務(wù)卡實施以前，工作人員以出差或調(diào)研的名義大量的借款，隨著時間的推移，老師們忙于各項工作，使得很多賬目難以核銷，票據(jù)丟失或不完整的現(xiàn)象時常發(fā)生。公務(wù)卡推行后，迫于還款期限的約束，一般會在消費發(fā)生的次月25日前必須完成報銷，因此公務(wù)卡的推行能極大地減少暫付和應(yīng)收賬款長期無法核銷的問題。這保證了會計核算的時效性。 公務(wù)卡推廣對公務(wù)消費的約束作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。 1.對公務(wù)消費行為的約束。公務(wù)卡消費便于監(jiān)督，因此，消費的透明性會對公務(wù)消費產(chǎn)生威懾作用，公務(wù)消費之所以成為群眾和媒體關(guān)注的焦點，主要是因為公務(wù)

9、消費的不透明性和不便監(jiān)督性，公務(wù)卡的推行能夠最大限度地解決這兩個問題，將國家有關(guān)部門的職責(zé)予以技術(shù)支持，持卡人在進(jìn)行公務(wù)消費時會考慮相關(guān)服務(wù)和商品的屬性是否違反有關(guān)規(guī)定。 2.對消費人員的約束。公務(wù)卡消費是信用消費，將個人信用拿來進(jìn)行公務(wù)消費。公務(wù)卡的辦理和消費都屬于個人行為。因此，公務(wù)消費在辦理報銷以前應(yīng)該均界定為個人消費，持卡人在消費時保留小票才能報銷，客觀上使得公務(wù)人員在進(jìn)行公務(wù)消費時，更便于對自己消費的事項進(jìn)行管理。 3.對消費長期的約束。公務(wù)卡消費能減少呆賬和壞賬的形成，歷史上由于經(jīng)辦人員或負(fù)責(zé)人的變更，形成了一些賬務(wù)是無人負(fù)責(zé)也無法處理的情況，只能是年復(fù)一年地進(jìn)行清理卻沒有任何結(jié)果

10、。公務(wù)卡的推行在很大程度上杜絕了人走帳不清的情況。報銷期限的約束和還款方式的選擇使得報銷必須及時。因此，公務(wù)卡推行后，消費產(chǎn)生歷史遺留問題的概率會減少。 四、公務(wù)卡推廣后需要注意的一些問題 1.大力提倡使用公務(wù)卡，在能夠刷卡的消費場所，讓教職員工養(yǎng)成刷卡消費的習(xí)慣。同時，很多老師對以往的銀行轉(zhuǎn)賬事項和現(xiàn)金支付的起點問題含糊不清，在網(wǎng)站和日常宣傳中，要明確原有的轉(zhuǎn)賬不受公務(wù)卡結(jié)算的影響，同時，對于消費金額在授權(quán)額度以下的現(xiàn)金支出和小額轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式支付的商品和服務(wù)原則上要求全部使用公務(wù)卡。按照國家規(guī)定，辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、維修（護(hù)）費、租賃費、會議費

11、、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、專用材料費、公務(wù)用車運行維護(hù)費和其他交通費用等需強制使用公務(wù)卡結(jié)算。對上述強制結(jié)算的內(nèi)容，需按照國家對于相關(guān)內(nèi)容的解釋，認(rèn)真比照學(xué)習(xí)。 2. 對于確實不能使用公務(wù)卡結(jié)算的消費項目，予以特殊管理。國家規(guī)定：（1）在縣級以下（不包括縣級）地區(qū)發(fā)生的公務(wù)支出。（2）在縣級及縣級以上地區(qū)不具備刷卡條件的場所發(fā)生的單筆消費在200元以下的公務(wù)支出。（3）按規(guī)定支付給個人的支出。（4）簽證費、快遞費、過路過橋費、出租車費用等目前只能使用現(xiàn)金結(jié)算的支出。除上述情況外，因特殊情形確實不能使用公務(wù)卡結(jié)算的，應(yīng)報經(jīng)單位財務(wù)部門批準(zhǔn)。把握上述在公務(wù)消費中不能使用公務(wù)卡支付的情況，對于財務(wù)部門報

12、銷和持卡人進(jìn)行公務(wù)消費均能方便開展自身工作。同時，在國家不斷推廣公務(wù)卡的情況下以及商品服務(wù)提供單位自身條件的變化，上述情況會不斷得到改善，不能一概而論。比如：快遞費也可以進(jìn)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)賬和pos刷卡，有條件使用pos的縣級以下地區(qū)不斷增多，等等的情況變化，上述規(guī)定在實際工作中可以靈活處理。同時，上述未涉及的一些消費可能也不能使用公務(wù)卡結(jié)算，實際工作中也需要結(jié)合國家相關(guān)政策和現(xiàn)實情況進(jìn)行區(qū)別對待。比如，高校的學(xué)生活動費，以學(xué)生組織和學(xué)生參與為主的很多活動在涉及到零星支付的時候，有兩個環(huán)節(jié)制約難以實現(xiàn)公務(wù)卡消費，一是消費者以學(xué)生或以學(xué)生身份進(jìn)行工作的輔導(dǎo)員為主，此類消費主體不具備公務(wù)卡辦理條件。二是學(xué)生活動支出分散零散，且很多采購場所不具備刷卡條件，路邊小店、批發(fā)市場，過多地在支付手段上對此類活動進(jìn)行約束會使得學(xué)生將太多的精力耗費在弄虛作假地找發(fā)票甚至是買發(fā)票上，對于學(xué)生身心的成長不利，也限制了學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力，與此類經(jīng)費資助的初衷背道而馳。 高校公務(wù)卡的推廣任重而道遠(yuǎn)，社會用卡環(huán)境的建設(shè)、持卡人用卡習(xí)慣的培養(yǎng)、報銷制度的完善、銀行系統(tǒng)的支持以及相關(guān)部門