2021年在直屬重點企業(yè)效績評價培訓班上的講話

1、精編word文檔 下載可編輯國有企業(yè)效績評價體系是評價國有企業(yè)效益好壞和國有資本金保值增值的全新、系統(tǒng)、科學的考評體系。建立國有企業(yè)效績評價體系是社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善、國有企業(yè)改革逐步深化的客觀要求和必然結(jié)果。國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié),建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。深化國有企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,必須解決出資人缺位問題。出資人到位,首先就要關(guān)心和維護出資人的權(quán)益。但是出資人的權(quán)益體現(xiàn)在哪些方面,用什么樣的指標來衡量出資人的權(quán)益,這需要有一套科學的評價體系。否則,即使實現(xiàn)了出資人到位,也不能很好地來維護出資者的權(quán)益。在深化國有企業(yè)改革中,我省提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度

2、要實現(xiàn)“五個到位”。具體來說,第一個到位是出資人到位,第二個到位是多元的投資主體到位,第三個到位是規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)到位,第四個到位是“三項制度”改革到位,最后一個到位就是科學的效績評價體系到位。這不僅是根據(jù)*實際提出的,而且也符合中央精神?！拔鍌€到位”是相輔相成的,是一個有機系統(tǒng),缺一不可。前四個到位是深化國企改革的基礎(chǔ)性工作,但最終成效要通過企業(yè)的效績評價體系來評價和檢驗。1999年6月,財政部、國家經(jīng)貿(mào)委等4部委聯(lián)合頒布了國有資本金效績評價規(guī)則以及國有資本金效績評價操作細則,此后財政部又先后發(fā)布了國有資本金效績評價指標解釋等相關(guān)制度,這標志著適合現(xiàn)階段我國國情的國有資本金效績評價指標體系

3、已經(jīng)開始形成。近兩年,省財政廳等有關(guān)部門在宣傳及應用新的效績評價指標體系方面做了大量的工作,研究制定了效績評價工作方案,并在一些地區(qū)和部門進行了試點,取得了較好效果。今天,又舉辦省直重點企業(yè)培訓班,共同研究效績評價問題,這對于深化國有企業(yè)改革,推進和實現(xiàn)我省的跨越式發(fā)展具有積極的促進作用。為了便于大家對培訓內(nèi)容能夠很好地掌握,根據(jù)我對企業(yè)效績評價體系的認識和理解,下面著重講以下兩個問題。 一、需要明確的幾個概念第一,關(guān)于財產(chǎn)。財產(chǎn)分兩大類,一類叫財物,另一類叫財產(chǎn)權(quán)利。財物又分為有形物和無形物,有形物按現(xiàn)在的劃分又叫動產(chǎn)和不動產(chǎn)。財產(chǎn)權(quán)利分為現(xiàn)實的財產(chǎn)權(quán)利和預期的財產(chǎn)權(quán)利?，F(xiàn)實的財產(chǎn)權(quán)利主要有

4、兩類,一類是債權(quán),一類是產(chǎn)權(quán)。預期的財產(chǎn)權(quán)利主要是財產(chǎn)繼承權(quán)。所以,對于財產(chǎn)我們要有一個新的認識。比如,我向別人借了1元錢,我就取得了該筆錢的支配權(quán),借我錢的人具體財產(chǎn)就沒有了,而轉(zhuǎn)化成為一種財產(chǎn)權(quán)利,即他擁有1元錢的債權(quán)。同樣,你到股票市場去買股票,這個時候你的財物就變成了一種財產(chǎn)權(quán)利,轉(zhuǎn)換成了股權(quán)。這樣就形成了一種財產(chǎn)權(quán)利。第二,關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)。企業(yè)會計準則規(guī)定,企業(yè)資產(chǎn)是企業(yè)擁有或控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。企業(yè)資產(chǎn)按照會計準則劃分為六類,即固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資、遞延資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。其中,固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)屬于財物的范疇,長期投資里面的債權(quán)、股權(quán)屬于一種財產(chǎn)權(quán)

5、利,而不是具體的財物。企業(yè)是一個法人組織,因此企業(yè)資產(chǎn)又稱為法人財產(chǎn)。企業(yè)成立的前提條件就是必須擁有法人財產(chǎn),經(jīng)登記注冊,取得法人資格,企業(yè)才可以履行法人的權(quán)利,才有對外舉債的權(quán)利。法人財產(chǎn)是履行民事責任的財產(chǎn)基礎(chǔ),包括從銀行舉債獲得的財產(chǎn)或者從其他債權(quán)人那里獲得的財產(chǎn),都是承擔民事責任的法人財產(chǎn)。作為獨立法人,不管企業(yè)是通過負債,還是從出資人那里取得的財產(chǎn),都是法人財產(chǎn)。企業(yè)要償還債務,是以企業(yè)的全部法人財產(chǎn)承擔債務責任的。不能說這個設(shè)備是屬于企業(yè)的,其他設(shè)備是不屬于企業(yè)的,只是用來經(jīng)營的。因此,我們現(xiàn)在經(jīng)營的企業(yè)資產(chǎn)就是全部法人財產(chǎn),企業(yè)要以全部法人財產(chǎn)承擔民事責任,這一點必須清楚。第三,

6、關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。企業(yè)的總資產(chǎn)等于所有者權(quán)益加負債,是資產(chǎn)負債表中的六類資產(chǎn)統(tǒng)計后的總和。企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系是一種按價值關(guān)系劃分的關(guān)系,是當企業(yè)宣布終止的時候,法人的財產(chǎn)歸屬關(guān)系。從價值上來講,企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系有兩個方面:一是債權(quán)人,二是出資人。財產(chǎn)清算的順序首先要保證債權(quán)人,剩余的部分才是出資人的。因此,出資人的權(quán)益是凈資產(chǎn)部分,這同我們過去對企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的理解有很大的不同。在實行兩則之前的財務會計制度中,企業(yè)的全部資產(chǎn)都是屬于國有資產(chǎn)。國家和企業(yè)的關(guān)系是國家把國有資產(chǎn)授予企業(yè)經(jīng)營管理,國家仍然是具體財物的所有者。國家和企業(yè)之間是一種委托代理關(guān)系,企業(yè)是代理人,國家是被代理人,被

7、代理人要對代理人的行為承擔民事責任?，F(xiàn)在,國家和企業(yè)的關(guān)系發(fā)生變化后,按照新的會計準則核算制度和資產(chǎn)負債關(guān)系,國家在國有企業(yè)里的財產(chǎn)權(quán)益是國家投資形成的凈資產(chǎn)部分,而不是國有企業(yè)的全部資產(chǎn)。這和傳統(tǒng)的國有企業(yè)全部資產(chǎn)屬于國家資產(chǎn)的概念大不一樣。企業(yè)借債得自己還,不是國家替企業(yè)還?，F(xiàn)在國家對企業(yè)承擔的是有限責任,是以它投入到企業(yè)的資本為限。所以,企業(yè)中的資產(chǎn)不管是出資者投入的還是從債權(quán)人那里取得的,作為全部資產(chǎn)都有法人財產(chǎn)權(quán)。由于法人是可以解體、可以終止的,終止了最終財產(chǎn)就歸債權(quán)人,歸出資人,因此法人財產(chǎn)權(quán)是一種控制支配權(quán),不是最終所有權(quán)。第四,關(guān)于企業(yè)中的國有資產(chǎn)。企業(yè)中的國有資產(chǎn)是以價值形態(tài)

8、表現(xiàn)的出資者的一種權(quán)益,它不是一個具體的財物,而是覆蓋企業(yè)全部資產(chǎn)的以價值量表示的屬于國家的財產(chǎn)權(quán)益。企業(yè)資產(chǎn)雖不一定全是國有資產(chǎn),但企業(yè)資產(chǎn)的損失也會導致國有資產(chǎn)的損失。國有企業(yè)過去有一種認識,就是留給企業(yè)的利潤,是屬于企業(yè)自有的,政府拿走的是屬于國家的?，F(xiàn)在的財務會計核算制度,明確了未分配利潤屬于所有者權(quán)益。企業(yè)的權(quán)利是依法獨立支配法人財產(chǎn)的權(quán)利。當企業(yè)法人終止時,財產(chǎn)的歸屬是按照債權(quán)人、出資人來劃分的,沒有企業(yè)的財產(chǎn)。如果是國家獨資企業(yè),所有者權(quán)益剩下的全部是國家的;如果是合資企業(yè),剩下的所有者權(quán)益是按照投資的比例分得的。所以,企業(yè)中的國有資產(chǎn)不是過去的傳統(tǒng)概念,它是以價值計量的一種財產(chǎn)

9、權(quán)利。但是,企業(yè)的資產(chǎn)如果發(fā)生損失,會影響到國有資產(chǎn)的權(quán)益。一方面,資產(chǎn)減去負債等于所有者權(quán)益,如果資產(chǎn)損失了,所有者權(quán)益也就減少了。另一方面,企業(yè)負債如果沒有足夠的償還能力,仍然要損失所有者權(quán)益。債權(quán)人雖不能直接參與企業(yè)經(jīng)營管理,但擁有償債優(yōu)先權(quán),企業(yè)終止了,財產(chǎn)的清算首先要還債權(quán)人,然后才是出資人?？傊?總資產(chǎn)損失會影響到所有者權(quán)益,負債不當也會影響所有者的權(quán)益,也就是出資人的權(quán)益。第五,關(guān)于出資人的權(quán)益。所有者權(quán)益就是出資人的權(quán)益。一般來講,這個出資人就是財產(chǎn)所有者,二者是重合的,但也不盡然。有的時候財產(chǎn)的所有者委托另外的人去投資,那么實際發(fā)生投資行為的叫出資者,誰直接投資,誰就是企業(yè)財

10、產(chǎn)的所有者。比如說基金的使用,往往是通過投資公司來實行的,投資公司進行投資的行為,在被投資的企業(yè)里,投資公司就是出資人,但是財產(chǎn)不是屬于投資公司所有,投資公司只是經(jīng)營這個財產(chǎn),基金的購買者才是所有者。所以,我們常說出資人的權(quán)益,出資人要到位,而不是講所有者要到位,這是指具體行使投資行為說的。既然出資人的權(quán)益是企業(yè)凈資產(chǎn)部分,企業(yè)就有維護出資者權(quán)益的責任,使出資人的權(quán)益能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。保值就是安全,增值就是獲益。過去認為上交利潤多是件好事,但現(xiàn)在要看它是怎么來的。如果僅依靠擴大規(guī)模、增加投入,而企業(yè)投入又依靠大量的負債來實現(xiàn),那么,投入以后如果效益不好,雖然利潤表面上增多,但是償債能力下降,最

11、后出資人權(quán)益受到損失。所以,單獨地看利潤指標是有片面性的。目前的企業(yè)效績評價指標是多指標體系,避免了過去指標的片面性,是比較科學的?，F(xiàn)在我們提出要真正做到扭虧,就要做到“四不欠”,即對國家不欠稅金,對社會不欠保險金,對職工不欠工資,對企業(yè)不欠折舊,其目的就是避免單純追求利潤指標,造成虛假盈利。出資人的權(quán)益是用價值來體現(xiàn)的。具體來講,出資人主要有以下七項權(quán)利:一是投資的選擇權(quán);二是投資的獲益權(quán);三是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán);四是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的獲益權(quán);五是企業(yè)重大決策的參與權(quán);六是經(jīng)營管理者的選擇權(quán);七是當企業(yè)法人資格終止時,有獲得剩余財產(chǎn)的權(quán)利。與此同時,出資人也要承擔以下責任:一是承擔財產(chǎn)損失的責任,是以投入的

12、資本額為限,所以這個責任就叫有限責任。二是不能抽回資本金的責任。要改變出資人地位,只能通過出資人權(quán)益轉(zhuǎn)讓的辦法,否則,叫抽逃資本。三是如實注資的責任。注資必須與實際相符,否則就是虛假注資,要承擔責任?，F(xiàn)在大家要注意,虛假注資和抽逃資本不僅僅是民事處罰的問題,已經(jīng)被列為刑事犯罪的內(nèi)容。對于這一點,企業(yè)的領(lǐng)導人,特別是一些政府部門負責出資的同志,一定要有法律意識,不能隨便注資后又撤回來。上交利潤和撤資是兩個概念,一定要把撤資和獲取利潤區(qū)別開來。要維護國有資產(chǎn)的權(quán)益,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,在評價上就必須關(guān)注一些重點的指標。目前實行的國有資本效績評價體系的內(nèi)容主要有四個方面:一是財務效益狀況;二是資產(chǎn)

13、營運狀況;三是償債能力狀況;四是發(fā)展能力狀況。評價體系包括了8組基本指標,16組修正指標,以及8個方面的評議指標。對于出資者,有5項基本指標需要高度關(guān)注。第一項指標是凈資產(chǎn)收益率,即企業(yè)一定時期內(nèi)的凈利潤同平均凈資產(chǎn)的比率。凈資產(chǎn)收益率充分體現(xiàn)了投資者投入企業(yè)的自有資本獲取凈收益的能力,突出反映了投資與報酬的關(guān)系,是評價企業(yè)資本經(jīng)營效益的核心指標。第二項指標是總資產(chǎn)報酬率,即企業(yè)一定時期內(nèi)獲得的報酬總額與平均資產(chǎn)總額的比率?？傎Y產(chǎn)報酬率表示企業(yè)包括凈資產(chǎn)和負債在內(nèi)的全部資產(chǎn)的總體獲利能力,是評價企業(yè)資產(chǎn)運營效益的重要指標。第三項指標是資產(chǎn)負債率,即企業(yè)一定時期負債總額同資產(chǎn)總額的比率。資產(chǎn)負債

14、率表示企業(yè)總資產(chǎn)中有多少是通過負債籌集的,該指標是評價企業(yè)負債水平的綜合指標。通過它的變化,可以知道投資是否安全。第四項指標是已獲利息倍數(shù),即企業(yè)一定時期內(nèi)息稅前利潤與利息支出的比值。已獲利息倍數(shù)反映了企業(yè)償付債務利息的能力。第五項指標是資本積累率,即企業(yè)本年所有者權(quán)益增長額同年初所有者權(quán)益的比率。資本積累率表示企業(yè)當年資本的積累能力,是評價企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?。在企業(yè)效績評價8個基本指標中,這5項指標與出資者的投資安全和獲益性聯(lián)系最密切,需要出資者加以重視。二、關(guān)于我省國有企業(yè)效績評價工作對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績進行評價,作為一項有效的監(jiān)督制度,在國外已有上百年的歷史,并成為市場經(jīng)濟國家投資者、債

15、權(quán)人監(jiān)督企業(yè)的一種重要手段。我國在這方面起步較晚。進入9年代,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,國有企業(yè)改革進一步深化,國家對國有企業(yè)的管理方式發(fā)生了根本性變化,開始重視和研究企業(yè)效績評價問題。財政部從1995年起在研究借鑒的基礎(chǔ)上,經(jīng)過試點和試行,初步形成一套國有資本金效績評價體系和方法。實踐證明,這是適應市場經(jīng)濟要求,加強企業(yè)監(jiān)督管理的一項重要制度創(chuàng)新。因此,要高度重視開展國有企業(yè)效績評價工作的重要意義。首先,開展企業(yè)效績評價工作是推進政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮政府監(jiān)管職能,建立新型政企關(guān)系的重要舉措。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐的加快,國有企業(yè)已經(jīng)逐漸成為市場經(jīng)濟的主體。政府對國有企業(yè)的管理已經(jīng)由

16、過去層層審批、層層干預的直接管理,逐步轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、政策導向的間接管理。機構(gòu)改革后,政府承擔著國有資本所有者代表和社會管理者的雙重職能,既要關(guān)心資本的安全和收益,又要發(fā)揮有效的宏觀調(diào)控作用,在政府和企業(yè)之間必須建立起一種新型的政企關(guān)系。當前國有企業(yè)和政府之間由原來傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系、直接的領(lǐng)導和被領(lǐng)導關(guān)系,變成一種社會管理的關(guān)系、出資人和被投資企業(yè)的關(guān)系,即政府是社會管理者、投資者,企業(yè)是被管理者、被投資企業(yè)。對此,中央xx屆四中全會的決定明確提出,“政府對國家出資興辦或擁有股份的企業(yè),通過出資人代表來行使所有者職能?！蔽沂「鶕?jù)這個精神進行了積極探索,組建了國有資本營運決策會議這一特定組織形式

17、。營運決策會議的成員就是政府的出資人代表,他們相當于股東,代表政府行使出資人的職能。這種關(guān)系要穩(wěn)固地建立,必須有一個科學的企業(yè)效績評價體系。所以我們要從推進政企分開,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,進一步深化國有企業(yè)改革這個高度,來充分認識新的企業(yè)效績評價體系建立的重要意義。其次,開展企業(yè)效績評價有利于正確引導企業(yè)經(jīng)營行為。去年,我省共對65戶國有重點企業(yè)進行了效績評價。其中,評價達到優(yōu)級標準(85-1分)的企業(yè)5戶,達到良好標準(7-85分)的企業(yè)18戶,達到中級標準(5-7分)的企業(yè)24戶,低級標準(4-5分)的企業(yè)5戶,差級標準(4分以下)的企業(yè)13戶。在省直13戶企業(yè)中,差級標準的企業(yè)就有5戶,低級

18、標準的有3戶,中級標準的有3戶,達到良好水平的企業(yè)只有2戶。通過效績評價可以看出,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理中任何一方面的不足,都將影響評價的最終結(jié)果。企業(yè)要想獲得良好的評價,必須針對存在的不足,明確努力的方向,堅持全面發(fā)展。所以,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革要繼續(xù)深化,企業(yè)管理工作還需不斷加強。第三,開展企業(yè)效績評價工作是促進企業(yè)建立激勵和約束機制的重要途徑。對于企業(yè)的激勵和約束機制,過去往往缺乏一個具體的、科學的評價手段?，F(xiàn)在建立的企業(yè)效績評價體系,既是一個評價企業(yè)的指標體系,又是評價企業(yè)經(jīng)營者的指標體系。企業(yè)經(jīng)營者的成績最終要體現(xiàn)在工作成果上,通過效績評價可以判斷企業(yè)經(jīng)營管理者是不是只顧眼前利益而不顧

19、長遠發(fā)展,可以更加有效地激勵和約束企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營行為。另外,隨著指標評價體系的逐步公開,也有利于群眾對企業(yè)的監(jiān)督。我省企業(yè)效績評價工作是從1998年開始試行,并被財政部列為首批全國16個企業(yè)效績評價試點省份之一。經(jīng)過幾年的實踐,企業(yè)效績評價工作取得了初步進展。最近省財政廳提出了對xx年全省企業(yè)效績評價工作安排的意見,已經(jīng)省政府批準同意。企業(yè)效績評價工作的重點將由過去的試行、探索,轉(zhuǎn)到逐步地全面推開。今年要在全省國有企業(yè)中普遍開展企業(yè)效績評價工作。各級政府要充分重視這項工作的重要性,統(tǒng)一思想,加大力度,務求取得明顯進展。各有關(guān)部門要密切配合,齊抓共管,確保這項工作的順利進行。省國有資本營運決策會議批準設(shè)立的9個國有資本營運機構(gòu)、省企業(yè)工委直管干部的企業(yè)和省政府重點監(jiān)管的企業(yè)更要充分重視這項工作,認真做好各項基礎(chǔ)性工作,抓好組織落實。一是要積極促進監(jiān)管方式的改革和完善。多年來,我們一直采用行政手段管理企業(yè),這種管理方式擴大了各級政府部門的管理權(quán)限,細化了行政管理工作的職能,對企業(yè)管的過死,而該管的卻沒有管住,企業(yè)管理的效果并不理想。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,政企關(guān)系的逐步理順,政府管理企業(yè)的方式也要由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理和進行宏觀調(diào)控。這就要求政府部門特別是財政、經(jīng)貿(mào)、企業(yè)工委、勞動和社會保障等部門要圍繞企業(yè)監(jiān)管履行各自職責,既要掌握企業(yè)的基礎(chǔ)資料,又要了解企