《在公選工作中的幾點思考》.doc

1、精品文章在公選工作中的幾點思考形成科學完善的選人用人機制，是深化干部人事制度改革的關(guān)鍵所在。公開選拔（公推公選）和競爭上崗是干部選任的一種有效方式，作為干部人事制度改革的重要成果，還有一個在實踐中不斷改進和完善的過程。在工作中我們進行了一些思考，筆者認為可以通過建立四個長效機制使得公開選拔（公推公選）、競爭上崗這種選拔干部方式更好地為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展大局服務(wù)。一是建立量化考察機制，解決考察的權(quán)重問題。隨著干部人事制度改革的不斷深入，公選作為促進優(yōu)秀人才脫穎而出的有效方式被廣泛運用。但在實際操作中，筆試和面試的結(jié)果以量化的形式出現(xiàn)，客觀公平，便于比較，而考察卻具有較大的彈性，不易形成定量對比，在一定

2、程度上影響了公選的準確性和公正性。我們考慮可以通過建立量化考察機制，來做好這項工作。首先在全程量化上求突破。在干部考察工作中，定性考核主要是對被考察者本質(zhì)與主流的判定，定量考核則是對干部能力和水平在程度上的區(qū)分。甄別一個干部時，離不開定性考核，而要形成有效的對比，則需要在定性考核的基礎(chǔ)上進行定量考核。將考察內(nèi)容設(shè)置為民主測評、工作實績、資歷評價三個部分，并將每部分細化分解為多項指標，實現(xiàn)考察內(nèi)容的全程量化。其次在擴大民主上求突破。擴大民主是深化干部人事制度改革的基本方向，也是減少和避免選人用人失誤的有效措施。傳統(tǒng)的干部考察工作過分強調(diào)保密性，往往是在相對封閉的狀態(tài)下進行的，所謂“民意”具有一定

3、的局限性。為解決這一問題，可以從“四個擴大”上落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高考察工作的準確度。擴大考察的公開程度，堅持實行考察工作預(yù)告制、考察對象公示制、干部任前公示制等，全面公示考察對象的有關(guān)情況特別是工作實績；擴大民主測評范圍，將市直單位的民主測評大會范圍擴大到機關(guān)副科級以上干部（編制60人以下的全部參加）、下屬單位主要負責同志；擴大征求意見范圍，在聽取單位黨組織和群眾意見基礎(chǔ)上，廣泛聽取組織、人事、紀檢、監(jiān)察、信訪以及公、檢、法等諸多部門意見；擴大考察范圍，既要到其現(xiàn)在工作單位，又要到其曾經(jīng)工作單位，既要考察“工作圈”，又要考察“生活圈”、“社交圈”，了解“閑談民意”。再

4、次在準確察績上求突破。堅持憑實績用干部是我們黨干部政策的主要原則，這對于樹立良好的用人導(dǎo)向和工作導(dǎo)向、調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力具有重要意義。但是由于長期以來干部實績考核缺乏明確的內(nèi)容、標準、程序、方法等，對實績的認定大多靠考察組的結(jié)論，很有局限性?？梢試L試這樣操作：考察對象申報本人近三年來履行崗位職責的情況和創(chuàng)造性開展工作取得的工作實績；單位領(lǐng)導(dǎo)及黨組織審核并簽署明確意見；公示考察對象的工作實績；考察組根據(jù)考察的情況集體認定并打分；向公選領(lǐng)導(dǎo)小組匯報并向社會公布。二是建立公選成本核算機制，理性公選干部。目前公選成本過高是制約這種選拔模式推廣的瓶頸，所以作為選拔干部的幾種方式之一，在運用公選之

5、前一定要先進行成本核算，理性采用這種方式。一般來說，公選范圍越大，成本越高，但易選到優(yōu)秀人才；公選范圍越小，成本就越低，但不易選到較多的優(yōu)秀人才。公選的職位少，公選的次數(shù)少，相對成本高；公選的職位多，公選的次數(shù)多，相對成本低。綜合考慮，在決定采用公選形式之前要從幾個方面核算成本：公開報名成本、資格審查成本、筆試成本、面試成本、民主測評成本、組織考察成本、任用公示成本、社會影響成本等。所以，公選作為一種選拔干部的激勵機制，可以使很多優(yōu)秀人才脫穎而出，但相對于較高的成本來說，采用公選要慎重。如果對某一個崗位，組織上有合適的人選，就可以直接采用委任制，而不必刻意追求形式上的公開、民主。三是建立考選分

6、離機制，平衡考試與考察的分量。推行“考選分離”是公開選拔（公推公選）和競爭上崗走向科學化、合理化的必由之路。一般來說，公選都是由組織部門“一條龍”參與，即負責組考，又負責選擇，也負責任命，結(jié)果導(dǎo)致“得到的人不好用，好用的人得不到”，而“考選分離”恰好解決了這個問題。即組織人事部門負責“考”，包括前期的報考審核、筆試、面試等環(huán)節(jié)，對進入考察人選則由用人單位和組織部門共同負責“選”，對其進行民主測評、民主評議、組織考察等，最終確定最佳人選。考試是公開選拔的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考試的科學化水平直接關(guān)系著公開選拔的公正性和準確性。用考試的方法來評價干部，是一種較為公正、科學的評價方式。但是，在過去的工作中，

7、由于試題的科學性不強和考試本身的單一性，考試分數(shù)并不能真實地反映報考者的全部知識水平和應(yīng)用能力。鑒于此，提出“考選分離”的想法，賦予考試和考察兩個重要環(huán)節(jié)相等的權(quán)重，在一定程度上解決了知識水平與任職能力不相符的問題，杜絕了考試“專業(yè)戶”的現(xiàn)象。在公開選拔中，只有堅持考試與考察并重，不唯分數(shù)選人，不以名次論英雄，才能使真正優(yōu)秀的人才脫穎而出。四是建立公選模式選擇機制，科學采用干部選拔模式。選拔模式的優(yōu)劣最終影響選人用人的質(zhì)量。如何合理選擇公選模式，增強公選的科學性、準確性，提高公選的質(zhì)量，既是一個需要不斷探索的課題，也是關(guān)系公選是否具有生命力的關(guān)鍵所在。因此必須建立公選模式的選擇機制，以供在不同

8、情況下，結(jié)合實際，選擇出有針對性的選拔模式。模式一：聯(lián)合公選。這是一種在一定范圍內(nèi)改變原來各級組織部門各自組織實施公選的做法，將不同地區(qū)、不同部門的公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作進行聯(lián)合，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)分結(jié)合與不改變干部管理權(quán)限的公選模式。這一模式的主要優(yōu)點在于：能有效地整合公選的組織資源，降低公選成本，提高公選效率。模式二：分類公選。這是一種將公選職位按照崗位性質(zhì)和特點進行分類，然后按照分類報名、分類筆試、分類面試、分類考察的方法組織實施的公選模式。這一模式的優(yōu)點在于：有效避免了因“冷熱門”溫度不同而帶來的“熱門”中“強強相爭”，“冷門”中“矮子里面拔將軍”現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進各類優(yōu)秀人才的合理分布；可以有效避免常規(guī)性公選模式挑選范圍過窄的局限性，可以擴大組織調(diào)配空間，更好地體現(xiàn)人崗相宜原則。模式三：任職資格考試。這種模式是先考資格，后選職位。即從具備資格的人中，按照職位分類，進行面試和考察。這一模式的優(yōu)點在于：變一次選拔為兩次選拔，對入圍者納入后備干部庫方便管理與使用（目前宿遷市就通過公選的方式建立縣處級后備干部庫）使公選由臨時性變?yōu)槌Ｒ?guī)性，且易操作。模式四：公推競選。這種模式是通過公開選拔確定差額人選，提交黨代會或人代會選舉產(chǎn)生。這一模式的優(yōu)點是：可以進一步提高選舉工作的民主程度，改變過去主要由組織