保稅港區(qū)空間布局戰(zhàn)略論文

1、保稅港區(qū)空間布局戰(zhàn)略論文保稅港區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國(guó)繼設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)之后，開(kāi)放層次最高、運(yùn)作模式基本與國(guó)際接軌的區(qū)域。發(fā)展保稅港區(qū)，將更好地發(fā)揮港口無(wú)可比擬的地理優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心的盡快崛起。 一、保稅港區(qū)的建設(shè)背景 保稅港區(qū)伴隨我國(guó)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心戰(zhàn)略的實(shí)施而誕生。隨著上海洋山深水港開(kāi)發(fā)建設(shè)的深入，以及“建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心和東北亞航運(yùn)樞紐港”作為一種國(guó)家戰(zhàn)略正式提出，如何汲取我國(guó)港口和海關(guān)

2、特殊監(jiān)管區(qū)域多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，借鑒國(guó)際通行做法，構(gòu)建一個(gè)具有全面保稅功能和政策的載體來(lái)承接貿(mào)易、航運(yùn)、物流和臨港加工一體化發(fā)展的需要，成了一項(xiàng)重要和迫切的議題。經(jīng)過(guò)深入研究論證，保稅港區(qū)作為一種新型的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域和海關(guān)監(jiān)管模式應(yīng)運(yùn)而生。 保稅港區(qū)的建立也是區(qū)域整合的需要。雖然保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心等保稅監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)過(guò)多年的培育得到了充分的發(fā)展，但仍需要在更高的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。通過(guò)區(qū)域整合有利于保稅監(jiān)管格局的一體化建設(shè)和自身的發(fā)展。 二、保稅港區(qū)的發(fā)展歷程 自從2003年7月深圳港提出建設(shè)自由港口之后，上海洋山港在同年11月推出自由港模式，隨后天津、寧波等港口也陸續(xù)在自

3、由港體制創(chuàng)新方面躍躍欲試，出現(xiàn)了爭(zhēng)建國(guó)際樞紐港的熱潮。保稅港區(qū)是世界自由港在中國(guó)的一種特殊表現(xiàn)形式，作為保稅區(qū)向自由港發(fā)展階段中的重要一環(huán)，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。 1.保稅區(qū)階段。保稅區(qū)是繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)之后的新的經(jīng)濟(jì)性區(qū)域。1990年6月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，在上海創(chuàng)辦了中國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)上海外高橋保稅區(qū)。1992年以來(lái)，國(guó)務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了14個(gè)保稅區(qū)和一個(gè)享有保稅區(qū)優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，即天津港、大連、張家港、深圳沙頭角、深圳福田、福州、?？?、廈門象嶼、廣州、青島、寧波、汕頭、深圳鹽田港、珠海保稅區(qū)以及海南洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。 2.區(qū)港聯(lián)動(dòng)階段。區(qū)港聯(lián)動(dòng)是在海關(guān)的統(tǒng)

4、一監(jiān)管下，參照自由貿(mào)易區(qū)的做法，將保稅區(qū)政策向港口擴(kuò)張，港口的功能向保稅區(qū)延伸；使保稅區(qū)由以加工貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕锪靼l(fā)展為主的“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易區(qū)。2003年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海外高橋保稅區(qū)與外高橋港區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，其后又批準(zhǔn)青島、寧波、大連、張家港、廈門、深圳、天津7個(gè)保稅區(qū)實(shí)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)。 3.保稅港區(qū)階段。保稅港區(qū)是海關(guān)按照中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際通行做法相銜接，適應(yīng)跨國(guó)公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流推進(jìn)要求的新興監(jiān)管區(qū)域，是國(guó)內(nèi)目前港口與陸地區(qū)域相融和的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的監(jiān)管區(qū)域。 4.自由港階段。保稅港區(qū)實(shí)際上是

5、在時(shí)間和空間上延伸了“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的政策，分步接近自由港的一種創(chuàng)新。自由港進(jìn)出港區(qū)的貨物免征關(guān)稅，準(zhǔn)許在港區(qū)內(nèi)進(jìn)行改裝、加工、長(zhǎng)期儲(chǔ)存或銷售等業(yè)務(wù)活動(dòng)。只有當(dāng)貨物轉(zhuǎn)移到自由港所在國(guó)的課稅地區(qū)時(shí)，才需繳納關(guān)稅。 三、我國(guó)保稅港區(qū)的戰(zhàn)略布局 2007年12月11日，伴隨著中國(guó)面積最大的保稅港區(qū)天津東疆的封關(guān)運(yùn)作，我國(guó)在短短幾年時(shí)間里，已初步完成從南到北的中國(guó)保稅港區(qū)戰(zhàn)略布局，正在以整體形象展示中國(guó)港口物流格局。2005年6月22日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海洋山保稅港區(qū)，拉開(kāi)了中國(guó)設(shè)立保稅港區(qū)的序幕。2006年8月31日，國(guó)務(wù)院同時(shí)批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)。2007年9月24日，國(guó)務(wù)院批

6、準(zhǔn)設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)，填補(bǔ)了南方地區(qū)無(wú)保稅港區(qū)的空白。2008年，國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)了寧波梅山保稅港區(qū)、廣西欽州保稅港區(qū)和廈門海滄保稅港區(qū)，進(jìn)一步完善了我國(guó)保稅港區(qū)的空間布局。保稅港區(qū)作為目前中國(guó)最為開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、更好地融入世界的戰(zhàn)略之舉；同時(shí)，7大保稅港區(qū)沿海而“居”，分布在東北、華北、華東、華南四大區(qū)域，將成為我國(guó)物流發(fā)展的最前沿。2006年12月27日，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合、政策疊加”的示范點(diǎn)，獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，并享有保稅港區(qū)的功能和政策。因此，全國(guó)保稅港區(qū)已形成“7+1”的格局。除已經(jīng)批復(fù)設(shè)立的保稅港區(qū)外，現(xiàn)在主要還有青島港、深圳鹽田港

7、、廣州南沙港和重慶寸灘港正在申請(qǐng)建設(shè)保稅港區(qū)。這些保稅港區(qū)的申報(bào)與建設(shè)，將會(huì)更加有利于我國(guó)保稅港區(qū)的優(yōu)化布局。特別是重慶寸灘港，已經(jīng)獲得海關(guān)總署的支持，有望成為我國(guó)第一個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)，將有利于降低西部?jī)?nèi)陸省份的物流成本，促進(jìn)西部地區(qū)的快速發(fā)展。 四、結(jié)束語(yǔ) 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在沿海開(kāi)放城市已建立了一批保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)。國(guó)家對(duì)保稅區(qū)在關(guān)稅、金融等方面實(shí)行了特殊政策，保稅區(qū)成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。而保稅港區(qū)將港口的物流功能和保稅區(qū)的特殊政策完美結(jié)合，實(shí)行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)的“三區(qū)合一”，更能充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。保稅港區(qū)將成為溝通國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的重要橋梁，其物流功能和優(yōu)惠政策既可為外商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造條件，也為國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)架起便捷的橋梁，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)等的發(fā)展。 建設(shè)保稅港區(qū)既是加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也是參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，港口作為全球供應(yīng)鏈中物流、信息流、資金流的中心節(jié)點(diǎn)，已成為國(guó)家或地區(qū)參與國(guó)際分工合作和競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源。建設(shè)保稅港區(qū)，對(duì)于加快我國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易