PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問題與對(duì)策

1、社會(huì)-PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問題與對(duì)策 科學(xué)論文 PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問題與對(duì)策 410006 李偉舵 湖南長沙中共湖南省委黨校 人民群眾對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來越高，尤其是十二五規(guī)劃突出 摘要民生的重要地位，然而單靠政府財(cái)政已經(jīng)不能滿足日益增加的基礎(chǔ)設(shè)施投資需模式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資直接推動(dòng)著模式的運(yùn)行方式，PPP要，從而產(chǎn)生了PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資存在的問題加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本文討論了PPP 以及相應(yīng)的對(duì)策，做了詳細(xì)的分析和闡述，以供大家參考。 PPP關(guān)鍵詞 模式；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；融資；問題；對(duì)策 引言近幾年政府財(cái)政和國有企業(yè)經(jīng)營普遍存在著效率低、虧

2、損的現(xiàn)象，社會(huì)和 經(jīng)濟(jì)的從一般公共財(cái)政意義來說有著雙重的經(jīng)濟(jì)效益?；A(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格需要政府來控制，其主要依據(jù)是公眾的承受能力和社會(huì)發(fā)展的需要，這樣就導(dǎo)致了工程融資的要求不能在基礎(chǔ)設(shè)施工程自身經(jīng)營中得到滿足。融資模式是在這種需求和現(xiàn)狀下產(chǎn)生的“公私營合作”的模式。私營工程PPP公司的是為了獲得投資回報(bào)的工程，最終實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，而政府是主要是通模式就是將兩者結(jié)合起來，能達(dá)到一PPP過投資以實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。模式成功的關(guān)鍵是政府能夠通過扶持措施，使其能夠提升PPP個(gè)雙贏的局面， 工程效益，也是一般工程無法實(shí)現(xiàn)的一個(gè)主要的區(qū)別。 PPP一、模式的定義 的簡(jiǎn)稱及“公私合伙制”，是

3、一種公共部PartnershipsPrivate 英語 PPP模式是包含多種模式，比如：門和私人企業(yè)合作生產(chǎn)產(chǎn)品或者服務(wù)方法。PPP-移交）、（轉(zhuǎn)讓投資（設(shè)計(jì)DBFO-承建-運(yùn)營）、TOT-經(jīng)營-BOT（建設(shè)-經(jīng)營模式移交）等。PPPPPP遵循工程衡工量值原則，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。政府在融資平臺(tái)公司中能夠參與到工程中，與私人公司通過合作機(jī)制共同分擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和獲取工程的收益。經(jīng)營工程特許由私人公司投資或者參股，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，使其政府與私企雙方都能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，整個(gè)工程中節(jié)約經(jīng)營模式在一些準(zhǔn)公共物品性質(zhì)PPP和建設(shè)的成本，還能保證公共服務(wù)質(zhì)量。采用 的城市領(lǐng)域能達(dá)到更好的效果。 PPP

4、二、我國模式的應(yīng)用現(xiàn)狀和存在的主要問題 （一）目前PPP模式存在的狀況模式在我國已經(jīng)被引入到工程建設(shè)中，但是在現(xiàn)有的制度還不夠完 PPP模式在我國還沒有廣泛的應(yīng)用起善，存在著大量的問題沒有解決。因此，PPP 來。 （二）PPP模式的存在的狀況模式有可能與規(guī)劃及環(huán)境的要求 PPP模式中均存在一些問題，比如：BOT模式更新的實(shí)施不包括在契約中，這對(duì)于新添加設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)相沖突。TOT營帶來很大的困難；變更契約可能增加施工的成本和費(fèi)用；政府缺乏明確的契 約管理程序制度。 （三）我國PPP模式問題分析 1、實(shí)際工作中與理論基礎(chǔ)大相徑庭模式在實(shí)際實(shí)施中并沒有按照理論上的模式去實(shí)施，還沒PPP 當(dāng)前，我國

5、 有脫離財(cái)政支出的現(xiàn)狀，資金方面不到位，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施無法及時(shí)配備。 2、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)沒有相應(yīng)的結(jié)構(gòu)模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中難免會(huì)在這種特殊的經(jīng)濟(jì)屬性和特征情況下，PPP 存在一些競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)務(wù)、需求和營運(yùn)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。在我國缺乏專門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管 PPP模式中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到很大的限制。理的結(jié)構(gòu)，致使 、法律法規(guī)制度不健全 3模式的優(yōu)勢(shì)要想正常的運(yùn)作，必須要有一個(gè)健全的法律法規(guī)制度來保 PPP模式的法律法規(guī)制度還不夠完善，嚴(yán)重影響其正常運(yùn)PPP障。當(dāng)前，我國在作，比如：特許經(jīng)營權(quán)的授予方式與中國現(xiàn)行土地使用權(quán)的出讓制度就存在著矛盾。依照法律，土地使用權(quán)要經(jīng)過拍賣、招標(biāo)、掛牌等方式獲得，然而政府依照土地使用權(quán)出

6、讓的制度，就不能確保中標(biāo)者獲得土地使用權(quán)的一定是特許 經(jīng)營人。 4、模式中政策支持體系不完善PPP模式中，承擔(dān)著參與者、監(jiān)督管理者和引導(dǎo)者的身份。此外，PPP 政府在政府還承擔(dān)著政策完善的身份。在管理過程中很多不可預(yù)見的事情隨時(shí)會(huì)發(fā) 生，這就需要政府不斷的去完善體系，利用多重身份來發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。 三、多元線性判定模型的研究首先將多元線性判別法引入財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警研究領(lǐng)域。匯總 1968年Altman產(chǎn)生的總判斷值運(yùn)用多重財(cái)務(wù)指標(biāo)來預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)可以通過建年代愛德立一個(gè)多元性函數(shù)模型來反映。這種多元性函數(shù)模型是20世紀(jì)60華阿爾曼提出來的，是一個(gè)根據(jù)大量企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ停?/p>

7、時(shí)用統(tǒng)計(jì) 5Z方法。計(jì)算其加權(quán)平均值值，是一定權(quán)數(shù)的個(gè)財(cái)務(wù)比率。其公式如下： Z=0.012X1+0.014X2+0.033X3+0.006X4+0.999X5 其中： X1=營運(yùn)資金資產(chǎn)總額100 X2=留存收益資產(chǎn)總額100 X3=息稅前利潤資產(chǎn)總額100 X4=股份市值負(fù)債賬面價(jià)值總額100 產(chǎn)銷售收入資產(chǎn)總額 X5=以及(X2，X3)X4)(X1 這個(gè)模式結(jié)合企業(yè)償債能力的指標(biāo)，、獲利能力指標(biāo)個(gè)變量，預(yù)測(cè)企業(yè)的綜合分析風(fēng)險(xiǎn)，使之成為更為科學(xué)的單營運(yùn)能力指標(biāo)(x5)5變量預(yù)警模型。例如：國內(nèi)首條具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中低速磁浮交通線路 月投入試運(yùn)行。12湖南長沙磁浮工程預(yù)計(jì)今年湖南長沙跨入“

8、磁浮時(shí)代”，也步入政府資本和民間資本合營基礎(chǔ)設(shè)施建 時(shí)代”。地方政府債臺(tái)高筑，“土地財(cái)政”飽受批評(píng)，而加快推進(jìn)設(shè)的“PPP工程城鎮(zhèn)化又需要更多資金，而企業(yè)的加入可以融入資金。政府部門對(duì)于PPP中后期建設(shè)管理參與時(shí)間會(huì)很長，企業(yè)對(duì)于工程的前期立項(xiàng)、科研參與的時(shí)間更長。兩者都是工程中全程的參與者，需要雙方的全程參與合作，是理想的新型“混合所有”。磁浮定價(jià)太高，市民可能會(huì)選擇其他方式；定得太低，可能資金回籠周期變得極為漫長，風(fēng)險(xiǎn)也更大。這種多元性判定模型使得政府方和 私企方計(jì)算出在工程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，將政府和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。 PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資中解決問題的對(duì)策四、 （一）政府職能和

9、觀念的轉(zhuǎn)變 、政府部門通過自身定位的改變。一個(gè)是要徹底的轉(zhuǎn)變單一傳統(tǒng)的財(cái)政資 1金投資觀念。另一個(gè)是政府不可以使自身退出市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的投資建設(shè)領(lǐng)域。政府部門要轉(zhuǎn)變?cè)诨A(chǔ)設(shè)施投融資中主導(dǎo)地位向指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)的角色轉(zhuǎn)變。中自身既是一個(gè)參與者也是一個(gè)督導(dǎo)者，指導(dǎo)企業(yè)與政府能更好的合要在PPP 作。 、有效的監(jiān)管構(gòu)架的形成 2工程中要有一個(gè)良好的監(jiān)管框架，監(jiān)管框架的結(jié)構(gòu)是否完善直接關(guān)系 PPP到整個(gè)工程的運(yùn)營順暢及能否順利完成。政府部門設(shè)立一個(gè)監(jiān)管的承諾結(jié)構(gòu)，來確保企業(yè)資金安全，同時(shí)給企業(yè)制定相應(yīng)的激勵(lì)制度。價(jià)格規(guī)制方面還要相形式中，通常有定價(jià)權(quán)利，私營部門在負(fù)責(zé)的公應(yīng)的去完善，私營部門在PPP共工程

10、中提供服務(wù)價(jià)格，價(jià)格的高低不但影響企業(yè)自身的利益，還直接關(guān)系到基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)中是很重要社會(huì)公眾的福利。因此，制定有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在PPP 的。 3、政府部門對(duì)法律制度完善的對(duì)策工程涉及面非常廣，政府、企業(yè)各個(gè)部門都有參與、法律關(guān)系也涉及 PPP很多部門，是一項(xiàng)龐大的復(fù)雜工程。這就需要政府部門制定相關(guān)的法律制度來進(jìn)行制約和規(guī)范，建立一個(gè)完善的法律法規(guī)。只有在法律法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行下才能保證政府和企業(yè)按照簽到的合同去實(shí)施，才能防止政府利用權(quán)力改變公共工程建設(shè)或者干預(yù)民營企業(yè)的經(jīng)營，使企業(yè)投資者、社會(huì)、國家的利益受損，不能 使PPP基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到最初的目的。 （二）PPP模式中要加強(qiáng)人才培養(yǎng)模式需要綜合型的

11、人才要懂得法律、合同管理、經(jīng)濟(jì)、專業(yè)技術(shù)以及 PPP模式中操作PPP財(cái)務(wù)等各個(gè)方面的知識(shí)，只有這種綜合型的人才才能在復(fù)雜的模式缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。所以，就需要培養(yǎng)大量的開拓型、PPP自如。我國的復(fù)合型的人才，使政府與企業(yè)能順利合作，高效的完成立項(xiàng)、簽約實(shí)施的任 務(wù)。 （三）政府和企業(yè)體制和建設(shè)經(jīng)營理念差異的對(duì)策 政府和企業(yè)的體制和建設(shè)經(jīng)營理念存在著很大的差異，這就會(huì)導(dǎo)致在合作 建設(shè)設(shè)施中施工和進(jìn)度。以此，政府和企業(yè)PPP中必然出現(xiàn)分歧，以至于影響工程先進(jìn)的經(jīng)PPP雙方依靠專門機(jī)構(gòu)力量，探索出雙方之間的差異，借助國外工程的方法，以達(dá)到縮小政府和企業(yè)之PPP驗(yàn)，制定出適合我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) PPP間的

12、差異的目的，使模式得以順利開展。 （四）加大集資的渠道，并以此降低集資的成本上市融籌資和商業(yè)銀行貸款是我國基礎(chǔ)設(shè)施工程融資的主要渠道，這兩種 工程PPPPPP融資的成本高，渠道狹仄，對(duì)模式工程是十分不利的。為確保能正常的運(yùn)作，一定要尋找融資的渠道，來盡量的降低其成本。首先，解除限制外國政府貸款和國家政策性銀行貸款。其次，允許大型基金投資基礎(chǔ)設(shè)施如 工程上，使證券市場(chǎng)傾斜于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)上。住房基金、保險(xiǎn)基金等等在PPP 結(jié)語城市基礎(chǔ)設(shè)施在現(xiàn)代化城市中的地位越來越重要，人們的生活越來越依賴 城市基礎(chǔ)的設(shè)施。為了滿足人們的需求必須要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)城市居民生活水平的提高、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，政府融資平臺(tái)模式就成為了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要承擔(dān)者，融資方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，PPP的應(yīng)用加快我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)的模式推動(dòng)我們基礎(chǔ)設(shè)施通PPP領(lǐng)域越來越多，有效的解決了基礎(chǔ)設(shè)施的問題， 融資建設(shè)的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。 參考文獻(xiàn) 中央財(cái)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的難點(diǎn)分析 1石亞東,李傳永.J.,2010(7):62-65. 經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)研問題財(cái)效長機(jī)制J.經(jīng)目理府國崔 2軍.我地方政債務(wù)治:近期標(biāo)與,2011(7):14-18. 究J.關(guān)于公共物品性質(zhì)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資模式