《柳州市城市區(qū)防洪辦公室【淺談非工程措施在柳州市防洪體系中的建設(shè)】》.doc

1、精品文章柳州市城市區(qū)防洪辦公室【淺談非工程措施在柳州市防洪體系中的建設(shè)】摘要文章結(jié)合柳州市防洪規(guī)劃，就非工程措施對(duì)防洪工程的影響進(jìn)行分析，分別從防洪排澇指揮體系建設(shè)、防洪排澇預(yù)案、防災(zāi)減災(zāi)等方面提出相應(yīng)措施。關(guān)鍵詞非工程措施；防洪規(guī)劃；防洪措施作者簡(jiǎn)介李湘暉，柳州市防洪排澇工程管理處，廣西柳州，545000中圖分類號(hào)tv87文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào)1007-7723（xx）05-0012-0004非工程防洪措施是一項(xiàng)有效減少洪澇災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)而有效的辦法，各地在戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害的實(shí)踐中越來越引起相關(guān)職能部門的重視，紛紛將非工程措施與工程措施視為同等重要的位置。根據(jù)柳州市政治、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和自然地理特征，柳

2、州市防洪規(guī)劃在于修筑防洪工程的同時(shí)，應(yīng)側(cè)重于非工程防洪措施的建設(shè)，因此，非工程防洪措施必須列入柳州市防洪規(guī)劃。為更好地發(fā)揮非工程措施在防洪排澇工程中的作用，筆者就以下幾個(gè)方面談?wù)勛约旱囊恍┛捶?。一、防洪、治澇指揮系統(tǒng)（一）系統(tǒng)現(xiàn)狀和存在問題柳州市氣候?qū)僦衼啛釒蚰蟻啛釒н^渡的氣候帶，受東南季風(fēng)氣候影響，每年均有暴雨過程，春夏往往有洪災(zāi)發(fā)生。為做好防汛抗旱工作，市政府成立了防汛抗旱指揮部。歷屆水利指揮部與防汛抗旱指揮部的指揮長均由市長或市委書記兼任，副指揮長由主管水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)的副市長或市農(nóng)委主任、市人民武裝部長、市水利局局長兼任，委員由財(cái)政、糧食、衛(wèi)生、交通、氣象、供銷等部門主管人員兼任。辦

3、公室設(shè)在市水電局，特殊時(shí)期移至市政府或市委機(jī)關(guān)辦公。具體辦公人員約10人，由市直各職能部門抽調(diào)。大汛之年，市以下按防區(qū)分設(shè)若干指揮部，指揮人員由市臨時(shí)任命。目前，防洪、治澇指揮系統(tǒng)主要存在的問題有：1.人員安排主要是上游水文站、雨量站人員不夠，影響監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)速度；其次，為抗洪搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸?shù)娜藛T組織安排不及時(shí)，不能適應(yīng)防洪搶險(xiǎn)的快速要求。2.通訊設(shè)施由于搶險(xiǎn)工作時(shí)間緊迫，要求預(yù)報(bào)迅速準(zhǔn)確，但水文站、雨量站設(shè)備陳舊，通訊條件較差，信息傳送慢，惡劣天氣情況下通訊設(shè)施易遭破壞，難以達(dá)到預(yù)期目的。因此，亟須建立完善的洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)，為搶險(xiǎn)工作贏得寶貴時(shí)間。3.決策支持系統(tǒng)建設(shè)為實(shí)現(xiàn)防洪決策目標(biāo)，掌握防洪

4、形勢(shì)的發(fā)展變化，要實(shí)時(shí)地進(jìn)行水情、雨情等信息處理；制定多種可行的防洪調(diào)度方案；預(yù)測(cè)和估算洪災(zāi)損失；為災(zāi)區(qū)人員遷移安排提供咨詢；選擇實(shí)施決策方案并進(jìn)行防洪組織管理等工作。在決策分析中應(yīng)采用有效的數(shù)字模型和方法。這一系列工作是在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持下進(jìn)行的，只有這樣才能使決策者能迅速、靈活、機(jī)智地制定出各種可行方案和應(yīng)急措施，有效地應(yīng)用歷史經(jīng)驗(yàn)，減少風(fēng)險(xiǎn)，篩選出滿意方案組織實(shí)施，盡可能減少洪災(zāi)損失。4.河道管理由于歷史原因，城市范圍內(nèi)沿江兩岸部分河灘、城區(qū)排澇溝兩岸都有違章建筑，擠占行洪通道，河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)加管理，對(duì)阻礙行洪的建筑物堅(jiān)決予以清除。（二）通信網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)必須質(zhì)量可靠，性能穩(wěn)定，技術(shù)

5、先進(jìn)，具有傳輸各種信息的功能和抗惡劣氣候的能力。參照柳州市防災(zāi)減災(zāi)中心規(guī)劃報(bào)告，建網(wǎng)策略是：1.優(yōu)先采用衛(wèi)星通信線路作為報(bào)汛的主要通道。2.充分利用現(xiàn)有設(shè)備，保留和完善現(xiàn)有短波、超短波通信。3.原則上不設(shè)中繼站，凡需增加中繼站的通訊線路和短波、超短波不能使用的深山地區(qū)采用衛(wèi)星通訊。4.洪水預(yù)報(bào)中心，大型水庫，重要中、小型水庫，重要水文站采用衛(wèi)星通信。根據(jù)以上策略，從地形條件及無線電通信路徑來看，該流域適宜采用超短波通信系統(tǒng)、程控電話網(wǎng)、對(duì)講機(jī)等設(shè)施。（三）防洪治澇指揮系統(tǒng)柳州市防洪治澇指揮機(jī)構(gòu)見圖1：（四）防洪預(yù)警報(bào)系統(tǒng)防洪非工程措施主要是防洪預(yù)警報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)。柳州市氣候?qū)僦衼啛釒蚰蟻啛釒н^

6、渡的氣候帶，溫暖濕潤，雨量充沛，城市上游（柳江流域）有13個(gè)雨量站，城市上游有7個(gè)水文站；洛清江流域干流上有兩江（二），黃冤、對(duì)亭等三個(gè)國家基本水文站，其中對(duì)亭站是本次柳東新區(qū)中雒容鎮(zhèn)區(qū)的主要控制站。城市雖已成立了防洪治澇指揮部，但也存在不少問題，主要有：人員不足，人員組織安排不周密，防汛設(shè)施（包括辦公設(shè)施）不齊全，通訊設(shè)施較差，水情信息傳送慢等問題。因此，為了加強(qiáng)防洪指揮速度，爭(zhēng)取預(yù)見時(shí)間，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確決策，減少洪災(zāi)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建立市城防洪安全預(yù)警報(bào)系統(tǒng)等防洪非工程措施與防洪工程措施是同樣重要的。（五）決策支持系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)是防災(zāi)減災(zāi)指揮系統(tǒng)的核心，它在數(shù)據(jù)采集、通訊

7、、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持下工作，集中地體現(xiàn)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)指揮決策過程的支持。鑒于柳州市在防災(zāi)減災(zāi)決策支持系統(tǒng)投入有限，在接收到暴雨、洪水等防汛預(yù)測(cè)信息時(shí)，須依靠專家和決策者指揮的才能，迅速機(jī)智地制訂出各種可行方案和應(yīng)急措施。參照柳州市防災(zāi)減災(zāi)中心規(guī)劃報(bào)告，建議完善決策支持系統(tǒng)、配置硬件環(huán)境（包括微機(jī)及各類輔助設(shè)備）和軟件環(huán)境（包括各種操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、軟件、空間數(shù)據(jù)庫），建立水文預(yù)報(bào)模型及方案研制，建立各型數(shù)據(jù)庫，研制災(zāi)害評(píng)估軟件系統(tǒng)等。二、防洪、治澇預(yù)案（一）汛前準(zhǔn)備1.思想準(zhǔn)備汛前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把防汛搶險(xiǎn)工作放在一切工作的首位，發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)真總結(jié)歷年防汛搶險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，使廣大干部、群眾克服麻痹和僥幸心理，堅(jiān)定抗災(zāi)保安全的信心，做到嚴(yán)守紀(jì)律，服從命令，聽從指揮，增強(qiáng)人們的水患意識(shí)，抵制一切妨礙防汛工作的不良行為。2.防汛組織措施（1）建立健全防洪防