瀏陽(yáng)城建集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃書

1、瀏陽(yáng)市城市建設(shè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃瀏陽(yáng)市城市建設(shè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略課題組二零一四年 五 月 目 錄第一部分 立項(xiàng)依據(jù)11問題提出12發(fā)展環(huán)境分析32.1發(fā)展形勢(shì)32.2發(fā)展基礎(chǔ)72.3發(fā)展需求8第二部分 研究主體122.1戰(zhàn)略管理122.2人力資源162.3公司治理182.4企業(yè)文化202.5組織結(jié)構(gòu)222.6融資模式23第三部分 研究進(jìn)度安排25第一部分 立項(xiàng)依據(jù)1問題提出城市經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用十分明顯。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間具有很強(qiáng)的相關(guān)性，具有累積效應(yīng)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門測(cè)算，每1元的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資可帶動(dòng)8元的房地產(chǎn)投資，而房地產(chǎn)業(yè)

2、由于產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，1元的房地產(chǎn)投資可創(chuàng)造GDP2.68元。規(guī)模經(jīng)濟(jì)、聚集效應(yīng)發(fā)揮也都要求加快城市化進(jìn)程，而基礎(chǔ)設(shè)施薄弱正是制約城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，一方面，為盡快提高群眾的生活質(zhì)量和城市載體功能，各級(jí)政府均面臨著任務(wù)繁重和資金短缺的窘境；另一方面城建領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期形成的市政公用設(shè)施建設(shè)靠政府投資、運(yùn)營(yíng)靠政府補(bǔ)貼的模式仍未從根本上打破，壟斷經(jīng)營(yíng)的結(jié)果導(dǎo)致了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高成本、服務(wù)的低質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)的低效率。投入越多、虧損越多，使財(cái)政不堪重負(fù)。社會(huì)發(fā)展對(duì)城市建設(shè)的高要求與城市建設(shè)投資管理的低水平產(chǎn)生了極大的矛盾，必然要求城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和

3、管理的機(jī)制和體制進(jìn)行改革，而改革的方向便是城建領(lǐng)域的市場(chǎng)化運(yùn)作。隨著“中國(guó)夢(mèng)”的提出，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，也必然要求城市建設(shè)領(lǐng)域的進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。瀏陽(yáng)市作為湖南省下轄縣級(jí)市，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力居湖南省各縣（市）第2位，瀏陽(yáng)市是世界聞名的花炮之鄉(xiāng)，是全國(guó)著名的將軍之鄉(xiāng)、詩(shī)詞之鄉(xiāng)、花木之鄉(xiāng)，是全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，為湖南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。但由于歷史的原因，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，僅依靠財(cái)政投入難以滿足城市建設(shè)發(fā)展的需要。為走出一條符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不依靠或少依靠財(cái)政資金投入、有瀏陽(yáng)特色的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，1999年3月6日根據(jù)瀏陽(yáng)市建委關(guān)于成立瀏陽(yáng)市城

4、市建設(shè)投資開發(fā)有限公司的請(qǐng)示，以瀏政復(fù)（1999）8號(hào)文件批復(fù)成立了國(guó)有獨(dú)資公司瀏陽(yáng)市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司，2003年11月1日組建瀏陽(yáng)市城市建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“瀏陽(yáng)城建集團(tuán)”），作為城市建設(shè)的投資主體，經(jīng)營(yíng)、管理市政府明確由本公司管理的城市建設(shè)資金，廣泛籌措資金，統(tǒng)一運(yùn)作授權(quán)范圍內(nèi)的城建國(guó)有資產(chǎn)，充分利用政府授予的各項(xiàng)資源，服務(wù)瀏陽(yáng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。瀏陽(yáng)市城市建設(shè)集團(tuán)公司是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是我國(guó)城市建設(shè)投融資體制改革的產(chǎn)物，特別是東南亞出現(xiàn)金融危機(jī)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨緊縮的背景下，為了拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，國(guó)家加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投人力度，擴(kuò)大發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，各地方政府為了尋

5、求更多的配套資金來滿足城建需要，紛紛成立城建公司來完成這一使命，促使了城建集團(tuán)大發(fā)展。瀏陽(yáng)城建集團(tuán)也是在這一背景下建立和發(fā)展起來的。瀏陽(yáng)城建集團(tuán)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并擁有3家全資子公司，注冊(cè)資本4363億元。公司目前的經(jīng)營(yíng)范圍包括城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資開發(fā)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、建筑材料銷售、工程項(xiàng)目技術(shù)咨詢及營(yíng)銷策劃、園林綠化工程、城建廣告、城市規(guī)劃內(nèi)土地收購(gòu)儲(chǔ)備、開發(fā)經(jīng)營(yíng)、健身俱樂部項(xiàng)目、體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、旅游景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)管理、旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投資開發(fā)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)銷售、旅游信息咨詢服務(wù)。瀏陽(yáng)城建集團(tuán)的具體職能包括：一是融資平臺(tái)功能；二是城市經(jīng)營(yíng)職能；三是處置城市建設(shè)遺留問題。城

6、投集團(tuán)成立以來，圍繞“借、用、管、還”四個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮好投融資平臺(tái)的作用，秉承“政府調(diào)控、市場(chǎng)運(yùn)作、多元融資、特許經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)作理念，作為瀏陽(yáng)市主要的投融資主體，2008-2012年五年內(nèi)，公司累計(jì)出讓土地面積87.46萬平方米，成交總金額11.6億元；投入各類城市建設(shè)資金14.87億元，建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目近30個(gè)；與國(guó)開行等17家金融機(jī)構(gòu)保持長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，融資總額達(dá)29.44億元，到目前為止融資余額為27.23億元，其中公司融資19.97億元，以公司為平臺(tái)為其他單位融資7.26億元，公司積極創(chuàng)新融資模式，積極采用多種方式籌措建設(shè)資金，有效解決了有限的政府投入與快速增長(zhǎng)的城市建設(shè)資金需求之間的矛盾，建

7、立了可靠的償債機(jī)制，融資領(lǐng)域輻射至上海、廣州等發(fā)達(dá)城市，融資渠道更寬更廣。另外，長(zhǎng)沙“十二五規(guī)劃”將瀏陽(yáng)市建設(shè)放在一個(gè)重要位置，對(duì)瀏陽(yáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理相應(yīng)也提出了更高的要求。在此背景下，運(yùn)用現(xiàn)代戰(zhàn)略管理思想，基于充分的調(diào)研和分析，從發(fā)展理念、管理體制、人才機(jī)制、企業(yè)文化和融資模式等方面研究城投集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略，極具理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。通過研究城投集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略，從而更好地發(fā)揮城投集團(tuán)投融資平臺(tái)、城市經(jīng)營(yíng)等作用，進(jìn)一步加快瀏陽(yáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，提升瀏陽(yáng)城市發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也為同類城投集團(tuán)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。2發(fā)展環(huán)境分析2.1發(fā)展形勢(shì)2.1.1城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展城市建

8、設(shè)司發(fā)文，2014年工作要貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的中心工作，推進(jìn)深化改革，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見為重點(diǎn)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)能減排，改善城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)城市綜合管理，預(yù)防和治理“城市病”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。文章特別強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是推動(dòng)地方通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。二是推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，配合有關(guān)部門研究推動(dòng)地方政府發(fā)行市政債券、建立城市基礎(chǔ)設(shè)施政策性金融機(jī)構(gòu)、推進(jìn)城市基礎(chǔ)

9、設(shè)施服務(wù)價(jià)格改革。三是研究完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，修訂城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、供熱、污水處理、生活垃圾處理等特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)管理。2012年，瀏陽(yáng)市成功獲批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)再制造示范基地、省級(jí)工業(yè)集中區(qū)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城市等發(fā)展平臺(tái)。長(zhǎng)沙市又將永安、大瑤列為小城市，鎮(zhèn)頭、沿溪列為中心鎮(zhèn)，大圍山列為特色鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)，同時(shí)大瑤鎮(zhèn)獲批全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，這些平臺(tái)與試點(diǎn)為加快瀏陽(yáng)市發(fā)展提供了良好契機(jī)。在城鎮(zhèn)化和城市化浪潮中，城建集團(tuán)如何進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，緊抓發(fā)展機(jī)遇，是關(guān)于其命運(yùn)沉浮的關(guān)鍵所在。2.1.2深化經(jīng)濟(jì)體制改革2010年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于鼓勵(lì)

10、和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域等，希望各地區(qū)、各部門把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實(shí)，根據(jù)要求，抓緊研究制定具體實(shí)施辦法，盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處，努力營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實(shí)促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。上述意見的發(fā)布有利于民間資本投資渠道多元化，緩解“弱勢(shì)群體”融資難問題，并為公司發(fā)展帶來了新的商機(jī)，為公司多方面引入民間投資、與民間企業(yè)的合作提供了

11、政策支持。在國(guó)家縮緊銀根的情況下，城建集團(tuán)可以通過拓展民營(yíng)資本，采取多元融資模式積累資金。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見，深入推進(jìn)行政體制改革，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革：推動(dòng)大型國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組，完善各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。城建集團(tuán)如何依據(jù)“三定”要求，制定清晰的改革目標(biāo)，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)

12、、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制是值得思考的問題。意見要求正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，深化推進(jìn)投融資體制改革，抓緊清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域；按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例；積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策。完善地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式，健全鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目的政策和相關(guān)機(jī)制。這就要求城建集團(tuán)在引入民間資本的同時(shí)，要以市場(chǎng)參與者的角色與投資者合作，處理好政府公共服務(wù)職能

13、、市場(chǎng)監(jiān)管者和市場(chǎng)參與者的角色轉(zhuǎn)換。另外，意見提出健全投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)政策體系，旨在保護(hù)中小投資者利益，吸納中小投資者資本，由此，城建集團(tuán)可以轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y思路，朝集合中小投資轉(zhuǎn)變。2.1.3長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)1997年，湖南省委、省政府正式提出長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。2005年10月省政府正式批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃。長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程發(fā)展的重點(diǎn)是以省會(huì)長(zhǎng)沙為發(fā)展核心和龍頭，分層次、有重點(diǎn)的向株洲和湘潭等周邊地區(qū)輻射，將長(zhǎng)沙建設(shè)成為科技教育研發(fā)中心、商務(wù)金融中心、區(qū)域物流樞紐、服務(wù)外包基地、文化娛樂中心和中南地區(qū)國(guó)際化大都市。長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)沙城鄉(xiāng)綠化一體化的意見(長(zhǎng)政

14、發(fā)201237號(hào))重點(diǎn)推動(dòng)綠色城區(qū)建設(shè)、推進(jìn)綠色集鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)綠色屏障建設(shè)等八項(xiàng)工程。長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程帶給公司的既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，瀏陽(yáng)市作為長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的次中心區(qū)，一方面可以分享相關(guān)的政策優(yōu)惠，另一方面可以借助長(zhǎng)株潭城市群擴(kuò)大自己的影響。但是長(zhǎng)沙的主要交通優(yōu)勢(shì)是南北交通，而瀏陽(yáng)地處長(zhǎng)株潭城市群的東部邊緣，缺乏直接通向東部發(fā)達(dá)地區(qū)的向東主干道，影響了瀏陽(yáng)和我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系。因此城建集團(tuán)如何在長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展大前提下，準(zhǔn)確把握自身的定位和發(fā)展方向，不是依賴長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是利用中部崛起和長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的名義，樹立“搶”的意識(shí)，主動(dòng)吸引外來的資金、產(chǎn)業(yè)、技

15、術(shù)和市場(chǎng)是需要深入研究的。2.1.4土地緊縮2010年國(guó)土資源部出臺(tái)關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作的通知，控制城市申報(bào)用地規(guī)模。城市政府應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)新增用地年均量，綜合考慮城市發(fā)展實(shí)際需求和節(jié)約集約用地要求，合理確定城市年度申報(bào)用地規(guī)模，并不得突破年度土地利用計(jì)劃。合理確定城市用地規(guī)劃用途，依據(jù)城市規(guī)劃和發(fā)展需要，按照首先滿足民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制工業(yè)用地的原則申報(bào)城市用地。2011年湖南省人民政府關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見(湘政發(fā)201142號(hào))提出強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理、加大市場(chǎng)配置資源力度，進(jìn)一步推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。2013年12月26日

16、，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院在京發(fā)布中國(guó)土地政策藍(lán)皮書(2013)。藍(lán)皮書預(yù)計(jì)，國(guó)土資源部的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域?yàn)椋阂皇抢^續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。二是全面推行節(jié)約集約用地政策，用地規(guī)模實(shí)施總量控制和減量供應(yīng)，加大存量建設(shè)用地供應(yīng)，減少新增建設(shè)用地。三是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)，研究起草不動(dòng)產(chǎn)登記條例、不動(dòng)產(chǎn)登記辦法等規(guī)章制度。四是繼續(xù)深化征地制度改革，縮小征地范圍，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，著力于完善多元保障機(jī)制。五是保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索宅基地上農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)性收益路子。六是繼續(xù)深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同用地類型提供不同的有償使用方式，提高工業(yè)用地

17、價(jià)格，減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加居住用地供應(yīng)。2003年以來，國(guó)家出臺(tái)的一系列“緊縮性”的土地政策，旨在從總量上控制土地開發(fā)的過速增長(zhǎng)，控制地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，低價(jià)征收農(nóng)地再粗放利用的土地開發(fā)模式難以為繼，城建集團(tuán)如何順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，摒棄通過抵押土地盤活資產(chǎn)的融資模式，發(fā)展多元化融資模式，需對(duì)發(fā)展路徑進(jìn)行深入思考。2.1.5融資平臺(tái)操作規(guī)范化2010年，國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知，要求各級(jí)部門抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)、對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范、加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理、堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為，遏制

18、地方政府融資平臺(tái)授信增長(zhǎng)過快的局面。通知明確指出，地方各級(jí)政府不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式，為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。通知規(guī)定，對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)；對(duì)承擔(dān)上述公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能；對(duì)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要按照有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作。通知

19、要求，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。銀行不得向無穩(wěn)定還款來源項(xiàng)目發(fā)放貸款。通知的出臺(tái)旨在解綁財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，但由于城建集團(tuán)融資來源主要是銀行貸款，這將給城建集團(tuán)等地方融資平臺(tái)債務(wù)造成巨大壓力，如何拓寬承建集團(tuán)的融資渠道，采取哪種融資模式以及如何進(jìn)行融資體制改革等一系列問題需要深入探索。2.1.6事業(yè)單位改革中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見要求推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)管理除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)

20、。湖南省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法的通知，堅(jiān)持政企分開、政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開的原則，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，鼓勵(lì)各地積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的有效途徑和方式。事業(yè)單位作為單位組織的一個(gè)類型，其改革自然是制度變遷的一個(gè)重要組成部分。制度的變遷對(duì)單位成員的組織認(rèn)同具有決定性作用，同時(shí)成員的組織認(rèn)同也反映了對(duì)制度變遷的判定與認(rèn)可程度，對(duì)制度變遷具有反作用效果。如何順利地完成改革，調(diào)整員工自我認(rèn)同與組織認(rèn)同是集團(tuán)在這一發(fā)展形勢(shì)下亟需解決的問題。2.2發(fā)展基礎(chǔ)2.2.1依托資源豐厚擁有地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。中共

21、湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定（2012年10月26日湘發(fā)201219號(hào)）將瀏陽(yáng)市設(shè)為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限試點(diǎn)縣市，除國(guó)家另有明確規(guī)定外，享受與地級(jí)市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。為瀏陽(yáng)市放開步子、大步向前打下了體制基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)。瀏陽(yáng)市為湖南省長(zhǎng)沙市代管縣級(jí)市，是湖南省重點(diǎn)建設(shè)的五座縣級(jí)大城市之一，為中國(guó)較具實(shí)力的縣市之一。瀏陽(yáng)市已成功獲批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)再制造示范基地、省級(jí)工業(yè)集中區(qū)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城市等發(fā)展平臺(tái)，綜合實(shí)力排名全國(guó)第60位，湖南省綜合實(shí)力第二位。2012年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）811億元；公共財(cái)政預(yù)算收入24.7億元；固定資產(chǎn)投資439

22、億元；社會(huì)商品銷售額158億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入27345元，農(nóng)村居民現(xiàn)金收入15719元，長(zhǎng)沙市又將永安、大瑤列為小城市，鎮(zhèn)頭、沿溪列為中心鎮(zhèn)，大圍山列為特色鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)，同時(shí)大瑤鎮(zhèn)獲批全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。交通便利。滬昆、瀏醴、大瀏高速建成通車，長(zhǎng)瀏高速即將通車，高速公路在瀏陽(yáng)市境內(nèi)的里程將達(dá)240公里，四條高速公路的19個(gè)互通口使瀏陽(yáng)市全面融入到高速路網(wǎng)中，為瀏陽(yáng)市融入長(zhǎng)株潭和中四角（武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙）、對(duì)接長(zhǎng)三角和珠三角打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，蒙西鐵路確定途經(jīng)瀏陽(yáng)并設(shè)站，將打破瀏陽(yáng)市運(yùn)輸方式單一的瓶頸，為瀏陽(yáng)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。區(qū)域優(yōu)勢(shì)大幅提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“高速時(shí)

23、代”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.2.2資金積累充足作為政府融資平臺(tái)，公司積極創(chuàng)新融資模式，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化，有效解決了有限的政府投入與快速增長(zhǎng)的城市建設(shè)資金需求之間的矛盾，與多家金融機(jī)構(gòu)保持了良好的合作關(guān)系，建立了可靠的償債機(jī)制，融資領(lǐng)域輻射至上海、廣州等發(fā)達(dá)城市，融資渠道更寬更廣。公司是國(guó)家開發(fā)銀行在湖南第一個(gè)直接承貸的縣級(jí)融資平臺(tái)，至今國(guó)開行累計(jì)向?yàn)g陽(yáng)市發(fā)放到位中長(zhǎng)期貸款資金達(dá)20億元，其中為交通、園區(qū)、文教衛(wèi)等其他單位融資7億元，強(qiáng)有力促進(jìn)了瀏陽(yáng)市城建、教育、農(nóng)業(yè)等事業(yè)大發(fā)展快發(fā)展。近年來，集合委貸、信托貸款、融資租賃等融資方式成功開辟，其他商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)合作空間進(jìn)一步延續(xù)，有效激活了融資

24、脈絡(luò)，有力推動(dòng)了瀏陽(yáng)市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。2011年底，公司與國(guó)開發(fā)展湖南“兩型”基金共同出資成立開元發(fā)展投資公司，又一次創(chuàng)新了瀏陽(yáng)市城市開發(fā)的融資模式，為瀏陽(yáng)城市建設(shè)注入新的活力。2.3發(fā)展需求2.3.1管理人力資源，有效引進(jìn)人才（1）人才引進(jìn)制度城投集團(tuán)沒有正式的人力資源規(guī)劃方案。從集團(tuán)公司到各下屬公司對(duì)招聘人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等需求缺乏系統(tǒng)、前瞻性的指導(dǎo)思想，只是根據(jù)眼前工作特別是新開工項(xiàng)目的需要制定。工作無法開展時(shí)才想到要招聘新人才，這屬于“救火式”管理，對(duì)于公司擬開展的戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)，則出現(xiàn)了責(zé)任真空。在完成了對(duì)城投集團(tuán)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)重新梳理與工作分析之后發(fā)現(xiàn)，由于公司的快速發(fā)展，

25、公司目前急需的崗位幾乎有四分之一處于待招聘的狀態(tài)。而在待招聘崗位中，主要包括兩種類型的人才:一是企業(yè)融資和工程類專業(yè)技術(shù)人才，二是項(xiàng)目管理等綜合管理人才。（2）人才培養(yǎng)梯度缺乏新鮮的血液，員工年齡多處于中年，他們晉升期望大，而高層職位有限；另一方面，公司出現(xiàn)的高層職位和部分中層職位的空缺，卻從黨政有關(guān)部門調(diào)入人員擔(dān)任，挫傷了集團(tuán)原有員工的工作積極性。中層管理者流動(dòng)不起來，基層管理者就很難有提拔晉升的機(jī)會(huì)，中層、基層管理者中已經(jīng)出現(xiàn)了怠工的現(xiàn)象。（3）績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制公司更看重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要采取師徒之間的傳、幫、帶形式，而崗位輪換、掛職鍛煉、離崗學(xué)習(xí)等運(yùn)用得少。培訓(xùn)應(yīng)包括知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、素

26、質(zhì)培訓(xùn)和團(tuán)隊(duì)文化培訓(xùn)。公司只注重技能培訓(xùn)，激發(fā)廣大員工發(fā)展與公司戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的觀念、態(tài)度、行為和技能使培訓(xùn)流于形式，不能有效促進(jìn)公司績(jī)效的提高。（4）企業(yè)凝聚力公司上下層信息交流渠道不暢。城投集團(tuán)作為國(guó)有企業(yè)，傳統(tǒng)的行政式上下級(jí)管理方式仍然明顯，在諸如關(guān)系員工切身利益的獎(jiǎng)金發(fā)放、職位晉升以及項(xiàng)目運(yùn)作等方面事務(wù)，基本上都是從上而下命令式的方式。員工只能被動(dòng)接受公司的決定，沒有事前的討論權(quán)、事后的反饋權(quán)。下層員工的意見和建議很難反映到上層管理者，員工們感覺自己只是公司的棋子，缺乏“主人翁”的自豪感和責(zé)任感。這也造成下級(jí)員工不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，更不會(huì)在工作中進(jìn)行創(chuàng)新，大家都會(huì)形成“干好了是領(lǐng)導(dǎo)英明領(lǐng)

27、導(dǎo)的結(jié)果，干砸了是自己承擔(dān)后果”的畸形認(rèn)識(shí)。冗員較多，各種身份員工之間矛盾突出。這部分特權(quán)員工基本上不做事，但卻占據(jù)著公司的部分關(guān)鍵職位和崗位，薪酬也較高，其負(fù)面的示范作用是非常強(qiáng)烈的。而約束機(jī)制的缺失，又客觀上助長(zhǎng)了這些特權(quán)員工在公司中享有優(yōu)勢(shì)地位的風(fēng)氣。老員工與新員工的矛盾也是會(huì)存在。當(dāng)員工發(fā)現(xiàn)自己的私利必須要靠自己去“爭(zhēng)奪”，而不是靠公司制度來保障時(shí)，員工間的矛盾就不可調(diào)和。許多優(yōu)秀員工在實(shí)際工作中遭到特權(quán)員工的猜疑、嫉妒乃至排斥，無法充分施展其才華。當(dāng)優(yōu)秀員工的能力得不到用武之地時(shí)，就會(huì)隨時(shí)為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值而另謀高就。如何解決人才引進(jìn)，充分釋放員工能量，理順企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制等，成為城建集

28、團(tuán)公司亟待解決的問題。2.3.2加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建核心能力城建集團(tuán)市場(chǎng)定位模糊。城建融資的主體雖然是瀏陽(yáng)城建集團(tuán)公司，但其仍然是代表政府作為出資人，實(shí)際上是股東的代理人而非經(jīng)營(yíng)者。成立這樣的公司的理論基礎(chǔ)應(yīng)該是城市國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，但由于這樣的公司的主要職能還不是經(jīng)營(yíng)城市國(guó)有資產(chǎn)而只是充當(dāng)政府籌資平臺(tái)的角色，導(dǎo)致并未實(shí)現(xiàn)城市國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，公司不能按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，對(duì)劃撥在它名下的資產(chǎn)并無經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，基本上仍然是聽命于政府行政決策。從瀏陽(yáng)城建集團(tuán)來看，采用國(guó)有獨(dú)資公司的形式成立，注冊(cè)資本來源于政府財(cái)政撥付。從公司性質(zhì)來看，為事業(yè)編制企業(yè)化管理。公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員為政

29、府相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人，公司執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)階層，由政府任命管轄。這種組織構(gòu)建模式和管理方式必然造成瀏陽(yáng)城建集團(tuán)政企不分、產(chǎn)權(quán)不明，這也就不可避免地造成公司在資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)與收益權(quán)不對(duì)等的情況。另一方面，通過從附加值的角度來考察城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的價(jià)值鏈，不難發(fā)現(xiàn)：從目前和今后的發(fā)展趨勢(shì)來看，施工、工程監(jiān)理、詳細(xì)設(shè)計(jì)、普通設(shè)備供應(yīng)等專業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)基本趨于飽和，而且競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，所以利潤(rùn)水平較低，為城投類企業(yè)帶來的附加值也較低，應(yīng)采取何種模式需要研究；而項(xiàng)目總承包和物業(yè)管理由于市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入和所需要的特殊能力，導(dǎo)致該領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)緩和，特別是隨著收費(fèi)機(jī)制的不斷完善和價(jià)格的逐步到位，利潤(rùn)水平

30、將逐步提高。所以，圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)這個(gè)核心，通過價(jià)值鏈和附加值兩個(gè)角度的綜合比較，給出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)應(yīng)該采取的發(fā)展方式。多元化經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)兩種以上基本經(jīng)濟(jì)用途不同的產(chǎn)品或勞務(wù)的一種發(fā)展戰(zhàn)略。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)選擇多元化發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求，其原因主要有兩方面：一方面，一個(gè)企業(yè)在發(fā)展過程中必須不斷地尋找增長(zhǎng)點(diǎn)，才能適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。因此，企業(yè)一般都會(huì)設(shè)法突破增長(zhǎng)的極限，尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，選擇投資回報(bào)率高的項(xiàng)目進(jìn)行多角化增長(zhǎng)。另一方面，一個(gè)企業(yè)經(jīng)過多年的經(jīng)營(yíng)和成長(zhǎng)，形成了一定的技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品開發(fā)及經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)勢(shì)。如果充分發(fā)揮這些資源優(yōu)勢(shì)，拓寬業(yè)務(wù)空間及領(lǐng)域

31、，就會(huì)給企業(yè)帶來新的成長(zhǎng)機(jī)遇和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。世界著名的大企業(yè)幾乎都是經(jīng)過多元化擴(kuò)張才發(fā)展成企業(yè)巨人的，并且企業(yè)的歷史越長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模越龐大，所涉足的領(lǐng)域就越廣泛。多元化經(jīng)營(yíng)能分散風(fēng)險(xiǎn)，有利于企業(yè)生存的穩(wěn)定性。采用多元化的成長(zhǎng)方式，既使公司原有產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)、市場(chǎng)發(fā)生變化，也可以靠其他領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)來彌補(bǔ)。尤其是城投類企業(yè)往往擔(dān)負(fù)著地方政府建設(shè)公益性項(xiàng)目的責(zé)任，項(xiàng)目本身沒有收益來源，也難以構(gòu)建收益模式，使得企業(yè)必須通過其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資獲得回報(bào)以保證自身的收益水平、維持資本市場(chǎng)融資能力。城投類企業(yè)如何走多元化的成長(zhǎng)方式才能不斷獲取新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，為企業(yè)在資本市場(chǎng)發(fā)揮融資平臺(tái)作用提供

32、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)需要深入研究。2.3.3健全組織結(jié)構(gòu)，完善公司制度企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是指企業(yè)中為了有效地達(dá)到企業(yè)目標(biāo)而籌劃建立的企業(yè)內(nèi)各組成部分、上下左右、領(lǐng)導(dǎo)與配合的關(guān)系。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是分工、部門化、控制跨度和授權(quán)等一系列管理決策的產(chǎn)物。它是結(jié)構(gòu)和權(quán)限的有機(jī)結(jié)合。組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)組織內(nèi)部各構(gòu)成部分之間所確定的關(guān)系形式。有效地開發(fā)社會(huì)資源的第一個(gè)條件是有效的組織結(jié)構(gòu)，一個(gè)企業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)是否合理科學(xué)，將直接影響到組織能否高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。單從技術(shù)的觀念出發(fā)很難成功，過時(shí)的組織結(jié)構(gòu)與管理模式已從根本上束縛了勞動(dòng)生產(chǎn)率、管理效益的大幅度提高。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，合理的組織結(jié)構(gòu)與管理模式比先進(jìn)的技術(shù)更重要。適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)可

33、使企業(yè)達(dá)到三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的目標(biāo)。第一，組織結(jié)構(gòu)確定了企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者和職工的職權(quán)和責(zé)任，向領(lǐng)導(dǎo)者指明了誰是他們負(fù)責(zé)管理的對(duì)象，向職工們指明哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者是他們的上司；第二，良好的組織結(jié)構(gòu)可疏導(dǎo)和促進(jìn)組織內(nèi)部的信息流；第三，良好的組織結(jié)構(gòu)能夠?qū)⒏鱾€(gè)不同崗位的職工的工作有機(jī)地溶合在一起，使企業(yè)組織高效地、有條不紊地運(yùn)行。因此，城建集團(tuán)急需建立一個(gè)基于現(xiàn)代企業(yè)制度的組織結(jié)構(gòu)，完善部門設(shè)置，明確部門責(zé)任和母子公司權(quán)力科學(xué)劃分。2.3.4創(chuàng)新融資模式，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)目前，國(guó)內(nèi)城建集團(tuán)普遍存在以下問題：借款主體法律實(shí)質(zhì)的缺損導(dǎo)致貸款風(fēng)險(xiǎn)增大。政府劃撥的資產(chǎn)并未形成借款人即城建集團(tuán)的法人財(cái)產(chǎn)。借款人未建立起法人治理結(jié)構(gòu)

34、，未按市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)決策需聽從政府的行政管理指揮，作為一個(gè)市場(chǎng)主體不能單純地以追求自身利益最大化決策。這就導(dǎo)致借款人無法自主依據(jù)市場(chǎng)環(huán)境調(diào)整經(jīng)營(yíng)決策，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大。運(yùn)行中資本金的短缺使城建集團(tuán)在項(xiàng)目前期即出現(xiàn)資金無法按時(shí)到位風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目資本金不能按期到位的原因主要是：第一，政府城建投資的膨脹，超出城市財(cái)力，資本金投入不足；第二，政府失信，為了取得貸款承諾落實(shí)資本金，而在貸款到位后卻不愿或無法履行承諾，未真正將資本金納入財(cái)政預(yù)算；第三，作為資本金來源的土地開發(fā)等收益的實(shí)現(xiàn)由于受市場(chǎng)影響較大往往滯后。項(xiàng)目評(píng)審中過于強(qiáng)調(diào)第二還款來源而降低了對(duì)項(xiàng)目本身還貸來源的要求。項(xiàng)目本身的經(jīng)營(yíng)未市場(chǎng)化的情況下，

35、項(xiàng)目收益完全受政府控制，因此第一還款來源的實(shí)現(xiàn)性并不確定，評(píng)審不得不轉(zhuǎn)向第二還款來源，這仍然是現(xiàn)行城建體制導(dǎo)致的結(jié)果。目前設(shè)置的信用結(jié)構(gòu)難以落實(shí)。城建貸款市場(chǎng)行為與城市建設(shè)行政管理模式的內(nèi)在沖突使城建貸款風(fēng)險(xiǎn)難以以市場(chǎng)條件下的信用結(jié)構(gòu)控制。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定要求完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為：健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制；加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式；引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。由于瀏陽(yáng)城建集團(tuán)的成立，主要是承擔(dān)瀏陽(yáng)市城市建設(shè)過程中的項(xiàng)目建設(shè)管理、城建資金的籌措，它的成立必將打破政府職能部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域的壟斷作用和壟斷利益，城建資金的籌措

36、及使用上必然涉及到原有的城建資金統(tǒng)籌規(guī)劃的方式；城建項(xiàng)目的維護(hù)建設(shè)管理原有的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理模式改革。這也是瀏陽(yáng)城建集團(tuán)在管理及運(yùn)作體制上存在政企不分關(guān)鍵所在。另一方面瀏陽(yáng)城建集團(tuán)存在著的體制弊端，導(dǎo)致了瀏陽(yáng)城建集團(tuán)職能主要是圍繞政府各職能居委辦而展開，缺乏其應(yīng)有的獨(dú)立性。因此，建立政企分開，產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是瀏陽(yáng)城建集團(tuán)在融資戰(zhàn)略優(yōu)化上的基礎(chǔ)性先決條件。作為承擔(dān)城市建設(shè)投融資主體的瀏陽(yáng)城建集團(tuán)，應(yīng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采用“獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展”的市場(chǎng)化企業(yè)運(yùn)作模式。瀏陽(yáng)城建集團(tuán)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立法人治理結(jié)構(gòu)。瀏陽(yáng)城建集

37、團(tuán)應(yīng)承擔(dān)瀏陽(yáng)市城建投融資主角色，而不是僅僅充當(dāng)政府職能部門的配角，政府各職能部門要支持并服務(wù)于瀏陽(yáng)城建集團(tuán)。瀏陽(yáng)城建集團(tuán)應(yīng)分清政策性的非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，對(duì)政策性業(yè)務(wù)要以社會(huì)效益為主，確保資產(chǎn)的保值增值，對(duì)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，要充分發(fā)揮資產(chǎn)融資功能，確保資產(chǎn)效益最大發(fā)揮。目前，我國(guó)城市建設(shè)正在加速發(fā)展，城市建設(shè)與資金短缺的矛盾日漸突出。顯然，沿用傳統(tǒng)的籌資模式，單純依靠政府財(cái)政、銀行貸款、企業(yè)自籌等老辦法，難以填補(bǔ)城建資金龐大的缺口。為了加快瀏陽(yáng)市的城市現(xiàn)代化進(jìn)程，城市基礎(chǔ)設(shè)施融資戰(zhàn)略必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。而瀏陽(yáng)城建集團(tuán)作為代表政府經(jīng)營(yíng)、管理城市建設(shè)資金和國(guó)有城建資產(chǎn)的國(guó)有獨(dú)資公司，作為城建項(xiàng)目的投資主

38、體和壟斷經(jīng)營(yíng)城區(qū)國(guó)有土地的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其主要的融資手段就是通過壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)，以土地出讓收入和財(cái)政撥款來償還商業(yè)銀行和國(guó)家開發(fā)銀行的貸款。因此，探索一條切實(shí)可行的融資運(yùn)作模式是瀏陽(yáng)城建集團(tuán)所要思考的問題。第二部分 研究主體2.1戰(zhàn)略管理2.1.1研究目標(biāo)（1）提供瀏陽(yáng)城建集團(tuán)培育核心能力的路徑；（2）構(gòu)建瀏陽(yáng)城建集團(tuán)的戰(zhàn)略體系；（3）為瀏陽(yáng)城建集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇提供建議；（4）結(jié)合瀏陽(yáng)城建集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，確定核心業(yè)務(wù)板塊。2.1.2研究?jī)?nèi)容 2.1.2.1 瀏陽(yáng)城建集團(tuán)的戰(zhàn)略管理現(xiàn)狀a.戰(zhàn)略管理現(xiàn)狀b.存在的問題分析 2.1.2.2 瀏陽(yáng)城建集團(tuán)外部環(huán)境分析（注解：外部環(huán)境分析是知彼的過程，便于企

39、業(yè)更好地抓住外部環(huán)境中的機(jī)遇，一般通過社會(huì)宏觀環(huán)境因素和行業(yè)環(huán)境因素來分析外部環(huán)境因素對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響方式和程度）a.宏觀環(huán)境PEST分析（注解：作為瀏陽(yáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主力的集團(tuán)公司，本身生產(chǎn)產(chǎn)品具有特殊性，基礎(chǔ)設(shè)施多為公共建筑產(chǎn)品，相對(duì)其他工業(yè)產(chǎn)品，對(duì)政策法律環(huán)境P、經(jīng)濟(jì)環(huán)境E、社會(huì)文化環(huán)境S、科學(xué)技術(shù)環(huán)境T變化反映靈敏，受宏觀環(huán)境影響會(huì)更大，因此采用PEST分析。）模型如下圖：b.行業(yè)環(huán)境五力模型分析（注解：行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)分析屬于外部環(huán)境分析中的微觀環(huán)境分析，主要內(nèi)容是分析本行業(yè)中的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局以及本行業(yè)和其他行業(yè)的關(guān)系。因此，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)分析是企業(yè)制定戰(zhàn)略最主要的基礎(chǔ)。根據(jù)邁克爾波

40、特“五力”分析模型，即：潛在進(jìn)入者的威脅、替代品的威脅、買方議價(jià)能力、供方議價(jià)能力以及現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的競(jìng)爭(zhēng)。來確定某行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度，其理論假設(shè)是行業(yè)獲利能力不是由產(chǎn)品屬性或產(chǎn)品的技術(shù)含量決定的，而是由行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定的。）模型如下： 2.1.2.3 瀏陽(yáng)城建集團(tuán)的核心能力塑造與提升（注解：內(nèi)部資源分為有形資源和無形資源。其中，有形資源包括兩方面：實(shí)體資源和財(cái)務(wù)資源，實(shí)體資源主要包括組織資源、物力，財(cái)務(wù)資源，主要針對(duì)集團(tuán)所擁有的資金、融資能力。集團(tuán)無形資源通常表現(xiàn)在人力資源和業(yè)務(wù)能力。）a.城建集團(tuán)內(nèi)部資源分析b.核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成要素分析c.塑造集團(tuán)核心能力d.提升核心競(jìng)爭(zhēng)力 2.1.2.4

41、瀏陽(yáng)城建集團(tuán)的戰(zhàn)略體系構(gòu)建a.集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的定位分析b.集團(tuán)戰(zhàn)略體系的構(gòu)建2.1.2.5 瀏陽(yáng)城建集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇與建議a.發(fā)展戰(zhàn)略的選擇b.發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施建議2.1.3研究思路通過對(duì)瀏陽(yáng)城建集團(tuán)管理層及部分員工采用個(gè)人訪談、會(huì)議或調(diào)查問卷的形式，搜集與集團(tuán)當(dāng)前戰(zhàn)略管理現(xiàn)狀相關(guān)的資料；通過對(duì)資料的整理分析，找出影響戰(zhàn)略管理的內(nèi)外部因素，并分別運(yùn)用PEST分析法和五力模型對(duì)集團(tuán)的外部宏觀環(huán)境和行業(yè)環(huán)境進(jìn)行分析，得出外部環(huán)境的有利與不利條件；同時(shí)，通過對(duì)內(nèi)部資源（因素）的分析，得到核心能力構(gòu)成要素的落腳點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)提出城建集團(tuán)應(yīng)打造的核心能力，并分析提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的方法；然后，結(jié)合瀏陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)定

42、位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求以及市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)，以集團(tuán)的核心能力為依據(jù)，運(yùn)用SWOT分析工具準(zhǔn)確定位城建集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略方向，并構(gòu)建其戰(zhàn)略體系，從而為發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和實(shí)施提供有益指導(dǎo)。（注解：SWOT 分析法是一種綜合考慮企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的各種因素，然后進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，從而選擇最佳戰(zhàn)略的方法。其內(nèi)涵是企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（strength）、競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)（weakness）、機(jī)會(huì)(opportunity)和威脅（threat），該方法能將公司的戰(zhàn)略與公司內(nèi)部資源、外部環(huán)境可以有機(jī)地結(jié)合起來。圖示如下：）2.1.4所需資料（1）目前城建集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)文件或發(fā)展規(guī)劃文件；（2）集團(tuán)各個(gè)分公司每年的各業(yè)務(wù)收

43、入、利潤(rùn)額以及發(fā)展方向；（3）2006-2013年集團(tuán)的年度工作計(jì)劃與總結(jié)報(bào)告；（4）集團(tuán)的有形資源資料，如擁有設(shè)備資源的情況、資質(zhì)資源情況、組織結(jié)構(gòu)、近8年財(cái)務(wù)狀況；（5）集團(tuán)的市場(chǎng)開發(fā)能力資料，如目前的市場(chǎng)區(qū)域，業(yè)務(wù)板塊（業(yè)務(wù)范圍）；（6）與集團(tuán)的核心能力和創(chuàng)新能力相關(guān)的資料。2.2人力資源2.2.1研究目標(biāo)（1）制定城建集團(tuán)人力資源規(guī)劃方案；（2）制定人才引進(jìn)與淘汰制度；（3）完善人才培養(yǎng)與開發(fā)制度；（4）加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)員工績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。2.2.2研究?jī)?nèi)容2.2.2.1城建集團(tuán)人力資源管理現(xiàn)狀與問題分析a.人力資源管理基礎(chǔ)分析（注解：基于人力資源管理制度、現(xiàn)存特權(quán)問題、人才梯度問題

44、進(jìn)行分析）b.人力資源規(guī)劃分析c.員工培訓(xùn)分析d.績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制分析2.2.2.2 人力資源規(guī)劃方案制定a.核查人力資源狀況b.預(yù)測(cè)人力資源需求與供給c.制定人力資源規(guī)劃 2.2.2.3人才引進(jìn)與淘汰制度制定a.人才引進(jìn)制度（注解：主要基于人力資源規(guī)劃，制定合理的招聘計(jì)劃；完善招聘渠道）b.人才淘汰制度 2.2.2.4人才培養(yǎng)與開發(fā)制度完善 2.2.2.5 員工績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制改進(jìn)a.健全績(jī)效考核，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)罰管理規(guī)定b.完善薪酬福利，鼓勵(lì)員工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)2.2.2.6 提出人力資源管理體系實(shí)施建議2.2.3研究思路（1）在發(fā)展環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，明確公司人力資源的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)；結(jié)合公司

45、實(shí)際，從人力資源管理理念出發(fā)，分析公司現(xiàn)存在的問題。（2）基于城建集團(tuán)現(xiàn)存問題，進(jìn)行整體人力資源規(guī)劃方案制定。制定人力資源引進(jìn)與淘汰制度，從源頭上解決人力資源管理問題；其次制定人才的培養(yǎng)與開發(fā)制度，進(jìn)行后續(xù)培養(yǎng)，提高員工素質(zhì)能力；最后完善績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度，使員工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)企業(yè)業(yè)績(jī)不斷上升。2.2.4研究所需資料 （1）相關(guān)企業(yè)制度：城建集團(tuán)人員引進(jìn)制度、員工培訓(xùn)制度、現(xiàn)行薪酬制度、員工考評(píng)方法及激勵(lì)手段。（2）崗位與人員配置方案。（3）城建集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃文件。2.3公司治理2.3.1研究目標(biāo)（1）建立監(jiān)督公司組織、資產(chǎn)、管理人員活動(dòng)和業(yè)績(jī)以及控制投資和運(yùn)作的總體治理框架；（2）制

46、定協(xié)調(diào)瀏陽(yáng)市財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)利的一整套權(quán)力分配和制衡機(jī)制。2.3.2研究?jī)?nèi)容2.3.2.1分析公司治理的影響因素a.利益相關(guān)者對(duì)公司治理的影響（注解：利益相關(guān)者包括股東、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者、職工等。）b.資本結(jié)構(gòu)對(duì)公司治理的影響（注解：資本結(jié)構(gòu)指長(zhǎng)期的股權(quán)資本與債權(quán)資本的構(gòu)成及其比例關(guān)系。）c.企業(yè)制度對(duì)公司治理的影響2.3.2.2分析瀏陽(yáng)城市建設(shè)集團(tuán)公司治理存在的問題及原因a.調(diào)研集團(tuán)公司治理現(xiàn)狀b.分析內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀c.診斷公司治理存在的問題（注解：從影響公司治理的因素分析公司治理問題產(chǎn)生的原因。）2.3.2.3總結(jié)公司治理的經(jīng)典模式a.日德模式（注解：

47、以德、日為代表的“內(nèi)部人”模式：特點(diǎn)：主銀行制、法人相互持股、集體決策；高級(jí)管理人員的終身雇用、年薪制和年功序列制；控股股東股權(quán)比較集中，股東與管理者的分離程度低，對(duì)公司的直接控制強(qiáng)，公司的治理活動(dòng)較多地是由股東直接推動(dòng)的；股東對(duì)治理活動(dòng)有較多的資源投入，公司董事會(huì)較多地參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的決策，對(duì)管理者進(jìn)行直接的控制和監(jiān)督。弊端：缺乏活躍的控制權(quán)市場(chǎng)，某些代理問題難以從根本上加以解決；證券市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，企業(yè)直接融資條件不利，企業(yè)負(fù)債率高。日本公司治理結(jié)構(gòu)的框架主要有股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)四者組成，在理論上講董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)是平行的，并隸屬于股東大會(huì)。德國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的框架主要有股東大會(huì)、監(jiān)事

48、會(huì)、董事會(huì)組成，由股東會(huì)選舉監(jiān)事會(huì)成員，由監(jiān)事會(huì)成員任命董事會(huì)成員，監(jiān)督董事會(huì)執(zhí)行業(yè)務(wù)，但不履行具體的管理職能，董事會(huì)按照法律和公司章程的規(guī)定，負(fù)責(zé)執(zhí)行公司的業(yè)務(wù)，股東會(huì)原則上不享有經(jīng)營(yíng)權(quán)，只能就公司法和公司章程規(guī)定的事項(xiàng)作出決議。）b.美英模式（注解：以美、英為代表的“外部人”模式：特點(diǎn)：弱股東強(qiáng)管理層；公司的治理活動(dòng)主要是通過外部制度的約束來實(shí)現(xiàn)；有較健全的法規(guī)體系和有力的執(zhí)法體系，企業(yè)運(yùn)作透明；通過對(duì)經(jīng)理人的激勵(lì)和有效監(jiān)督實(shí)現(xiàn)股東利益最大化；資本市場(chǎng)、經(jīng)理人市場(chǎng)保持治理的外在壓力。弊端：弱股東對(duì)公司監(jiān)控不力，容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者的短期行為；銀行在公司治理中的作用小。單層委員會(huì)制，決定了公司不設(shè)

49、監(jiān)事會(huì)，治理結(jié)構(gòu)只有股東大會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理構(gòu)成。包括：首席執(zhí)行官制度、股票期權(quán)激勵(lì)機(jī)制、獨(dú)立董事制度。）2.3.2.4提出優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策2.3.3研究思路（1）查閱文獻(xiàn)并提煉公司治理的影響因素，總結(jié)公司治理的經(jīng)典模式。（2）調(diào)研分析城建集團(tuán)董事會(huì)運(yùn)作狀況、信息披露狀況、內(nèi)部控制狀況、募集資金使用狀況等，分析問題產(chǎn)生的原因，并以此合理分配各權(quán)利主體的治理權(quán)力，界定治理客體；建立公司內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。（3）嘗試對(duì)城建集團(tuán)實(shí)現(xiàn)“政企分開”，研究政府與企業(yè)社會(huì)職能的分開、企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開、政府國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開等三個(gè)方面的問題。其中的核心是如何解決政企職能不分和理順政企委托

50、代理關(guān)系的問題。結(jié)合政企關(guān)系變化的實(shí)際狀況，重新審視國(guó)家所有制下“政企分開”所存在的不足及其缺陷，以便對(duì)諸多相互關(guān)聯(lián)性的問題做出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)和深刻的反思。2.3.4研究所需資料（1）有關(guān)公司治理結(jié)構(gòu)的材料：瀏陽(yáng)市財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（行使股東會(huì)職權(quán)）、董事會(huì)、經(jīng)理人、監(jiān)事會(huì)的權(quán)利利益分配情況、各權(quán)力機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成、各人員的具體任職情況。（2）企業(yè)資本結(jié)構(gòu)方面的資料。（3）相關(guān)企業(yè)制度：決策制度、監(jiān)督機(jī)制和流程管理制度。2.4企業(yè)文化2.4.1研究目標(biāo)在分析企業(yè)現(xiàn)行文化的基礎(chǔ)上提取優(yōu)秀文化，去除不良風(fēng)氣，借鑒其他企業(yè)優(yōu)秀文化，建立城建集團(tuán)的特色企業(yè)文化，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想

51、保證，促進(jìn)城建集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。2.4.2研究?jī)?nèi)容2.4.2.1企業(yè)文化基本理論a.企業(yè)文化的內(nèi)涵b.企業(yè)文化的特征c.企業(yè)文化的功能（注解：企業(yè)文化的功能主要體現(xiàn)在：導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵(lì)功能、規(guī)范協(xié)調(diào)功能、效益功能。）d.企業(yè)文化建設(shè)影響因素（注解：任何企業(yè)都依賴一定的社會(huì)環(huán)境,是一個(gè)開放的系統(tǒng)。企業(yè)不可能脫離一定的社會(huì)基礎(chǔ)而存在,企業(yè)文化的構(gòu)建也必然離不開其所依賴的社會(huì)基礎(chǔ)。從企業(yè)外在影響因素和內(nèi)部影響因素兩方面進(jìn)行分析。）2.4.2.2城建集團(tuán)文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析a.發(fā)展歷程（注解：主要對(duì)城建集團(tuán)自2003年成立以來的文化建設(shè)歷程進(jìn)行研究分析，為以后文化建設(shè)改進(jìn)提供依據(jù)。）b.企業(yè)文

52、化現(xiàn)狀診斷（注解：從精神文化、行為文化、視覺文化三個(gè)方面對(duì)企業(yè)文化現(xiàn)狀進(jìn)行全面的診斷。）2.4.2.3城建集團(tuán)文化建設(shè)存在問題及原因分析（注解：通過調(diào)查及訪問的形式對(duì)城建集團(tuán)存在問題進(jìn)行揭示，對(duì)于城建集團(tuán)文化建設(shè)存在的問題原因從宏觀和微觀兩方面進(jìn)行分析，提出改進(jìn)方向。）2.4.2.4城建集團(tuán)文化建設(shè)構(gòu)想a.文化建設(shè)的指導(dǎo)原則（注解：文化建設(shè)的指導(dǎo)原則主要包括：“以人為本”的原則、突出績(jī)效的原則、創(chuàng)新原則等。針對(duì)城建集團(tuán)文化建設(shè)的具體問題，提出其他的對(duì)應(yīng)原則。）b.企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)（注解：建立與城建集團(tuán)發(fā)展相適應(yīng)的特色企業(yè)文化，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證，促進(jìn)城建集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

53、）2.4.2.5城建集團(tuán)企業(yè)文化構(gòu)建a.城建集團(tuán)文化構(gòu)建方法（注解：集團(tuán)文化構(gòu)建方法主要包括：提煉企業(yè)的核心價(jià)值觀、著力培育集團(tuán)的群體精神和合作精神、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的倡導(dǎo)作用、核心企業(yè)的骨干作用、對(duì)整合后的企業(yè)文化進(jìn)行有效傳播的方法。）b.城建集團(tuán)企業(yè)文化的構(gòu)建（注解：基于城建集團(tuán)現(xiàn)有企業(yè)文化存在的問題和城建集團(tuán)文化構(gòu)建的方法，構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展相匹配的企業(yè)文化。）2.4.3研究思路擬對(duì)瀏陽(yáng)城建集團(tuán)進(jìn)行調(diào)研，訪談城建集團(tuán)總公司和子公司的中高層部，發(fā)放員工調(diào)查問卷。調(diào)研結(jié)束后，對(duì)匯總的調(diào)研資料進(jìn)行綜合分析，從精神文化、行為文化、視覺文化三個(gè)方面對(duì)企業(yè)文化現(xiàn)狀進(jìn)行全面的診斷，總結(jié)現(xiàn)存問題，針對(duì)不足進(jìn)行城建集

54、團(tuán)企業(yè)文化構(gòu)建，塑造一個(gè)與其戰(zhàn)略目標(biāo)匹配的企業(yè)文化。2.4.4研究所需材料（1）相關(guān)企業(yè)資料：城建集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念及管理制度建設(shè)歷程資料。（2）相關(guān)企業(yè)制度：學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、干部選拔制度、員工提案制度。（3）企業(yè)精神、價(jià)值觀、集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)。2.5組織結(jié)構(gòu)2.5.1研究目標(biāo)提出城建集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案，構(gòu)建城建集團(tuán)在職、責(zé)、權(quán)方面的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)體系。2.5.2研究?jī)?nèi)容2.5.2.1瀏陽(yáng)城建集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)性分析a.適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)b.適應(yīng)性判斷2.5.2.2企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的影響因素分析a.環(huán)境因素對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的影響b.戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的影響c.業(yè)務(wù)板塊對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的影響d.組織規(guī)模對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的影響e.技術(shù)對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的影響2.5.2.3城建集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)分析2.5.2.4城建集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化a.職權(quán)劃分b.部門設(shè)計(jì)c.層次設(shè)計(jì)2.5.3研究思路（1）分析城建集團(tuán)現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)，判斷城建集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)與不適應(yīng)之處，保留和完善適應(yīng)之處，對(duì)不適應(yīng)之處進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；（2）明確企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的影響因素；（3）并借鑒經(jīng)典案例，如長(zhǎng)沙梅溪湖實(shí)業(yè)有限公司、青島城建集團(tuán)或其他房地產(chǎn)企業(yè)，對(duì)城建集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)母子公司進(jìn)行較合理的職能定位，建立有效的法人治理監(jiān)督機(jī)制，從而達(dá)到有效控制和利用資源的