公共財政的基本教育供應(yīng)思索

1、公共財政的基本教育供應(yīng)思索教育的發(fā)展離不開財政的支持，尤其是基礎(chǔ)教育的發(fā)展對財政的依賴性更強。建國以來，在財政的大力支持下，我國各級教育事業(yè)的發(fā)展取得了巨大成就，但基礎(chǔ)教育的形勢仍不容樂觀。因此，如何在公共財政框架下有效供給基礎(chǔ)教育，是一個值得關(guān)注和研究的問題。 一、基本理論 1、關(guān)于公共財政。 公共財政是為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財政分配模式。由于市場本身存在公共品供給困境、壟斷、信息不對稱、分配不公等市場失靈領(lǐng)域，而市場機制本身無法自發(fā)解決這種市場失靈，建立公共財政，發(fā)揮其宏觀配置資源及調(diào)控機制，為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，可以彌補市場失靈和由此產(chǎn)生的效率損失，更好地發(fā)揮市場機制的效率優(yōu)勢，

2、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，并實現(xiàn)社會公平。公共財政的收入和支出必須在法律的規(guī)范和約束下進行，并接受納稅人和社會公眾的監(jiān)督；它為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)不能因經(jīng)濟成份和不同的行業(yè)、部門和地區(qū)而區(qū)別對待，以維護市場經(jīng)濟的公平競爭和社會公平；它不以盈利為首要活動目標(biāo)，而是追求社會利益最大化。 2、關(guān)于基礎(chǔ)教育。 教育是一種兼具公共品和私人品特性的準(zhǔn)公共品。教育的公共品性質(zhì)表現(xiàn)在一定范圍內(nèi)其消費具有非排他性，而且具有受益的外部性，有一定的社會效益。教育的私人品性質(zhì)表現(xiàn)在教育資源是有限的，其消費具有一定的排它性，一些人消費意味著另一些人將無法消費，而且其受益具有內(nèi)部性，受教育者可增長知識，提高生

3、產(chǎn)技能和個人收益。但各類教育的性質(zhì)又有較大的差異，從小學(xué)、初中、高中、大學(xué)到成人教育和職業(yè)教育，它們在受益外部性方面逐漸減小，在消費的排他性方面逐漸加大，人們受教育的目的性逐漸加強。也就是說，教育的公共品屬性逐漸減弱，私人品屬性逐漸增強。教育的公共品和私人品性質(zhì)分別為政府供給教育和個人負擔(dān)教育成本提供了理論依據(jù)。很長時間以來，國家包辦教育，就是因為教育的公共品屬性。 基礎(chǔ)教育在我國主要是指九年義務(wù)教育和普通高中教育。這一界定將它同職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和成人教育嚴格區(qū)分開來?；A(chǔ)教育是奠定一個國家國民素質(zhì)基礎(chǔ)的教育，它對提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才，具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。高質(zhì)量的基

4、礎(chǔ)教育是一個社會發(fā)展不可缺少的社會基礎(chǔ)設(shè)施。其中，義務(wù)教育的公共品屬性最強，又是法定教育，其性質(zhì)和地位從根本上決定了它必須是普及教育，必須實行均衡發(fā)展，為每一個適齡兒童少年提供最基本的、公平的受教育機會。 公共財政的職能與基礎(chǔ)教育的性質(zhì)決定了基礎(chǔ)教育必須納入公共財政的供給范圍，并堅持基礎(chǔ)教育的財政公平原則。 二、我國基礎(chǔ)教育供給現(xiàn)狀分析 1、基礎(chǔ)教育供給不均衡。 基礎(chǔ)教育屬于公共財政的供給范圍，我國基礎(chǔ)教育供給不均衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)： 從宏觀層面上看，是城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)教育供給的差別。這種差別主要是由于國家經(jīng)濟發(fā)展政策和教育投入體制的弊端所致。第一，國家對東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)

5、惠政策，使得東部地區(qū)獲得了比中西部地區(qū)更優(yōu)越的經(jīng)濟資源配置，經(jīng)濟得到較快發(fā)展，教育資源配置也從中受益，特別是資金和教師的流動保證了東部地區(qū)和城市更優(yōu)越的教育資源。第二，1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出基礎(chǔ)教育實行地方負責(zé)、分級管理的政策后，基礎(chǔ)教育發(fā)展與地方經(jīng)濟和財政狀況緊密相連，城市和發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和財政狀況較好，基礎(chǔ)教育發(fā)展也較好，農(nóng)村和落后地區(qū)經(jīng)濟和財政狀況較差，基礎(chǔ)教育發(fā)展不盡如人意。 從微觀層面上看，是重點學(xué)校與非重點學(xué)校的差別。這主要是由于國家教育發(fā)展政策所致。政府長期以來堅持效率優(yōu)先于公平的教育發(fā)展理念，以十分有限的財政經(jīng)費支持少數(shù)重點學(xué)校。這在一定程度上迎合了傳統(tǒng)文化

6、與現(xiàn)實社會對“精英型教育”的需要，但加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，拉大了中小學(xué)校之間的差距，強化了基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育階段本不應(yīng)有的競爭性。許多家長為使孩子接受較好的基礎(chǔ)教育，不惜花費數(shù)萬元的借讀費送子女上重點中小學(xué)。 由此我們就不難見到，一方面是發(fā)達地區(qū)和重點中小學(xué)在實施“教育現(xiàn)代化”工程中斥資動輒成百上千萬，建設(shè)“豪華型”學(xué)校，教師大量發(fā)放獎金，另一方面是貧困地區(qū)還存在大量失學(xué)兒童，以及貧困地區(qū)和非重點中小學(xué)校教育經(jīng)費捉襟見肘、教師工資長期被拖欠。 2、基礎(chǔ)教育投入比重不合理。 不同類型的教育，其公共品屬性程度是不同的。按照公共財政的內(nèi)在要求，國家對教育的投資重點依次應(yīng)當(dāng)是義務(wù)教

7、育、中等教育和高等教育。但我國目前的情況恰恰相反，我國把有限的教育經(jīng)費過多地投向了非義務(wù)教育階段的高中教育和高等教育。從教育投入的生均經(jīng)費看，義務(wù)教育遠遠低于非義務(wù)教育。有資料表明，在國家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的生均經(jīng)費分配中，從小學(xué)、初中、高中到高校幾乎是呈幾何級遞增的。如2003年全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費分別為931.54、1052.00、1606.58、5772.58元；生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費分別為83.49、127.31、264.83、2352.36元。與發(fā)達國家相比，我國在大學(xué)階段投資的比重太大。從2003年我國普通高等學(xué)校、初中、小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)

8、費情況看，我國培養(yǎng)1名大學(xué)生的費用相當(dāng)于培養(yǎng)5.5名初中生、6.2名小學(xué)生的費用，即比例為1：5.5：6.2，而發(fā)達國家的比例約為1：1.7：4.若以生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費計算，2003年我國培養(yǎng)1名大學(xué)生的費用相當(dāng)于培養(yǎng)18.5名初中生、28.2名小學(xué)生的費用，即比例為1：18.5：28.2.另據(jù)統(tǒng)計，2001年我國正在接受義務(wù)教育的學(xué)生數(shù)約為1.9億，約占全國各級普通學(xué)校在校生總數(shù)的77%，但當(dāng)年國家財政性教育經(jīng)費用于義務(wù)教育的約占51.7%，其中全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費中用于義務(wù)教育的約占50.3%.從農(nóng)村義務(wù)教育情況看，2001年農(nóng)村義務(wù)教育在校生約1.17億，約占當(dāng)年全國義務(wù)教育在校生總數(shù)的6

9、1.6%，約占全國各級普通學(xué)校在校生總數(shù)的47%，但當(dāng)年用于農(nóng)村義務(wù)教育的財政性教育經(jīng)費約占全國財政性義務(wù)教育經(jīng)費投入的57%，占全國財政性教育經(jīng)費的比重僅約為29.5%. 3、現(xiàn)行基礎(chǔ)教育財政體制下基礎(chǔ)教育財權(quán)事權(quán)不對稱的矛盾突出。 我國現(xiàn)行基礎(chǔ)教育財政體制始于20世紀(jì)80年代中期，其核心思想是地方負責(zé)、分級管理。這種體制有助于強化地方政府辦學(xué)的責(zé)任，但也存在一系列問題，不符合公共品供給的公平和效率要求。在這種體制下，中央和省級的教育投入主要用于高等教育，極少用于基礎(chǔ)教育，對義務(wù)教育只承擔(dān)補助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的責(zé)任；而基礎(chǔ)教育投入的職責(zé)基本上甩給基層政府，特別是農(nóng)村義務(wù)教育投入主要由縣

10、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同承擔(dān)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費中央只負擔(dān)2%，省地兩級負擔(dān)11%，縣級負擔(dān)9%，78%的經(jīng)費要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級來負擔(dān)。在當(dāng)前我國的財力分配格局中，中央和省級財政集中了主要財力，但只負擔(dān)一小部分義務(wù)教育財政投入；縣鄉(xiāng)財政財力薄弱，卻承擔(dān)了絕大部分的農(nóng)村義務(wù)教育投入。這突出表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)教育事權(quán)、財權(quán)的不對稱，造成“小馬拉大車，大馬拉小車”的局面，影響了基礎(chǔ)教育的供給效率和質(zhì)量?；A(chǔ)教育的發(fā)展，國家是最大的受益者，受益范圍是全國性的，按照公共品有效供給的原理，理應(yīng)由中央和省級財政來負擔(dān)主要投入，不應(yīng)把主要責(zé)任推給基層。 2001年全國基礎(chǔ)教育工作會議明確提出，農(nóng)

11、村義務(wù)教育管理體制實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主的體制”，加大了中央及省級財政對義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，同時適當(dāng)提高義務(wù)教育管理的層級，實行縣級統(tǒng)籌。但這一新體制的實施受到縣級統(tǒng)籌能力的限制，效果并不理想。當(dāng)前正在進行的以取消農(nóng)村教育集資和農(nóng)村教育費附加為主要內(nèi)容的農(nóng)村費稅改革，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育財權(quán)事權(quán)不對稱的矛盾進一步突出。盡管政府因稅費改革增加了對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付，但根據(jù)筆者調(diào)查和縣鄉(xiāng)政府反映，增加的轉(zhuǎn)移支付資金要低于因稅費改革減少的教育經(jīng)費。 4、基礎(chǔ)教育經(jīng)費管理混亂。 公共財政要求為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)所需經(jīng)費收支的規(guī)范性和法治性。財政收入從獨立的經(jīng)濟主

12、體依法獲得，財政支出必須為公共利益服務(wù)，并受納稅人約束和監(jiān)督。當(dāng)前我國的基礎(chǔ)教育經(jīng)費管理還缺乏規(guī)范性和法治性。一方面，我國的義務(wù)教育雖然已實行多年，但由于國家財力所限，一直以來只是免學(xué)費，其他如雜費、書費等依然由學(xué)生家庭負擔(dān)，尚未實現(xiàn)真正意義上的免費上學(xué)。這給中小學(xué)亂收費提供了機會。這種亂收費現(xiàn)象的一個典型特點就是違反國家有關(guān)收費的規(guī)定，收費有據(jù)不依，呈現(xiàn)出一種收費的混亂狀況，學(xué)校和教育主管部門以收費維持部門利益，蓋宿舍，發(fā)獎金現(xiàn)象較為普遍。另一方面，教育經(jīng)費預(yù)算透明度不夠，得不到有效的約束和監(jiān)督，法治性不強。一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部挪用基礎(chǔ)教育經(jīng)費以及教育及財政部門“吃”教育問題十分嚴重。 三、對

13、基礎(chǔ)教育有效供給的幾點思考 1、加大對教育的財政投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。 我國公共教育經(jīng)費占GDP的比重較低。雖然從1997年到2003年，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重已經(jīng)從2.50%增長到了3.28%，但仍明顯低于中等收入國家4.483%的平均值，更低于高收入國家5.664%的平均值，這說明我國政府對公共教育的投資明顯不足。加大教育經(jīng)費的投入，應(yīng)嚴格落實教育法規(guī)定的“三個增長”，即中央和各級政府教育財政撥款的增長應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，生均教育經(jīng)費要逐步增長，教師工資和公用經(jīng)費要逐步增長。地方財政的超收部分也應(yīng)更多地用于教育投入。 在加大對教育的財政投入力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力優(yōu)化投入結(jié)

14、構(gòu)。第一，針對我國教育投入結(jié)構(gòu)重高等教育、輕基礎(chǔ)教育的不合理狀況，加大對基礎(chǔ)教育的投入。因為，就基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的性質(zhì)而言，它是憲法和中華人民共和國義務(wù)教育法等所規(guī)定的我國公民應(yīng)享有的基本教育權(quán)利，它涉及到受教育者的教育權(quán)利的保障問題，是公共品屬性最強的教育，也是發(fā)展市場經(jīng)濟不可缺少的社會基礎(chǔ)設(shè)施，理應(yīng)是由公共財政予以重點供給和保障的公共產(chǎn)品和服務(wù)。就基礎(chǔ)教育的投資效率而言，教育經(jīng)濟學(xué)的研究已經(jīng)證明，投資基礎(chǔ)教育和高等教育的經(jīng)濟收益是不同的。在發(fā)展中國家，對基礎(chǔ)教育的投資，它的收益是最高的。也就是說，投資和發(fā)展基礎(chǔ)教育，既是最公平的，也是效率最高的。因此，當(dāng)前應(yīng)著力調(diào)整中央和省級對教育的

15、財政投入結(jié)構(gòu)，進一步加大中央和省級財政對基礎(chǔ)教育的投入比重，支持基礎(chǔ)教育的優(yōu)先發(fā)展。第二，針對我國目前基礎(chǔ)教育供給的不均衡狀況，政府必須以基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展為目標(biāo)，在現(xiàn)有的財政資源配置上做些調(diào)整。在基礎(chǔ)教育投入上，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入力度，加大對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的財政投入力度，逐步縮小城鄉(xiāng)和東西部基礎(chǔ)教育差距。同時，要重點加強薄弱學(xué)校建設(shè)，增加對非重點學(xué)校教育經(jīng)費的投入。實現(xiàn)人力資源的合理配置，校長和教師定期輪換，提高農(nóng)村教師的待遇，鼓勵教師下鄉(xiāng)，學(xué)生就近入學(xué)等一系列制度來保證基礎(chǔ)教育在微觀層面上的均衡發(fā)展，逐步縮小重點與非重點學(xué)校之間的差距。 2、建

16、立科學(xué)規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。 從國際經(jīng)驗看，世界上多數(shù)國家都是由中央和省級政府負擔(dān)相當(dāng)部分的基礎(chǔ)教育經(jīng)費，有的國家基礎(chǔ)教育甚至完全依賴中央政府。有資料表明，在歐洲多數(shù)國家，中央政府負擔(dān)基礎(chǔ)教育經(jīng)費的比例一般為50%以上，有的高達92%以上，即使在美國這樣高度分權(quán)的國家，中央政府對基礎(chǔ)教育的投入也達到了71%.有鑒于此，針對我國基礎(chǔ)教育財權(quán)事權(quán)嚴重不對稱的狀況，要明確各級政府對基礎(chǔ)教育應(yīng)負的財政責(zé)任，建立科學(xué)的、合理的、規(guī)范的、量化的中央和省對基礎(chǔ)教育的財政轉(zhuǎn)移支付制度。這一轉(zhuǎn)移支付制度可以分為兩類：一是一般性基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度。國家依據(jù)一定的規(guī)則，科學(xué)地計算確定出一個生均基礎(chǔ)教育經(jīng)費基本標(biāo)

17、準(zhǔn)，同時以縣為單位，計算縣級人均財力，以此作為對縣基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付的基本依據(jù)。依靠縣財力無法達到的那部分經(jīng)費由省財政轉(zhuǎn)移支付，依靠省財力還無法達到的那部分經(jīng)費則由中央財政轉(zhuǎn)移支付。這樣就可以保證不同地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費相對均衡。二是專項基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度。重點放在中西部農(nóng)村地區(qū)，資助該地區(qū)教育信息化建設(shè)；重點解決農(nóng)村中小學(xué)危房改造及其它教學(xué)條件的改善等。需要強調(diào)的是，無論哪一類轉(zhuǎn)移支付資金，都要直接轉(zhuǎn)移到縣，避免中間環(huán)節(jié)截留和挪作它用。 2001年國家規(guī)定農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費實行縣級統(tǒng)籌，是農(nóng)村稅費改革涉及教育的配套措施之一?；A(chǔ)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度的建立要有利于促進縣統(tǒng)籌的實施，激勵縣級政府主動加

18、大對基礎(chǔ)教育的投入。如，可以規(guī)定沒有實施縣統(tǒng)籌的縣就不能給予轉(zhuǎn)移支付；財政性教育經(jīng)費支出占整個縣級財政支出達不到一定比率的也不能給予轉(zhuǎn)移支付。另外，實行農(nóng)村稅費改革試點的縣市，因稅費改革導(dǎo)致教育經(jīng)費減少，上級政府在確定轉(zhuǎn)移支付對象時應(yīng)優(yōu)先考慮，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)在改革后的財政預(yù)算中優(yōu)先安排教育支出，確保農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于農(nóng)村稅費改革前的水平。 3、在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域引入市場競爭機制。 我國現(xiàn)階段不僅面臨兩億多青少年對基礎(chǔ)教育和專門教育的需求，還要顧及到兩億多文盲、半文盲以及在職者對各類教育的需要，但長期以來我國教育投資結(jié)構(gòu)比較單一，國家有限的財政收支未能在總量和結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)以上需求，基礎(chǔ)教育也因教育經(jīng)

19、費不足，發(fā)展受到了限制。而且，當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的一些問題，很大程度上是因為缺乏有效競爭所致。教育局部門所屬的學(xué)校，壟斷了幾乎所有的教育資源，公辦學(xué)校幾乎是惟一提供基礎(chǔ)教育的場所。在基礎(chǔ)教育壟斷的情況下，公辦學(xué)校的管理體制僵化，效率低下，資源浪費、亂收費等問題不同程度地存在。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，進行市場取向的改革，能夠提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和效率。因此，在我國民營經(jīng)濟已有一定資金積累的情況下，吸引民間投資辦學(xué)，將有助于增加各級教育供給量，減輕公立學(xué)校就學(xué)壓力，強化教育領(lǐng)域的競爭。盡管中華人民共和國民辦教育促進法已于2003年9月1日正式實施，民辦教育獲得了與公辦教育同等的法律地位，但民辦教育特別

20、是民辦基礎(chǔ)教育還遠未形成與公辦教育有效競爭的態(tài)勢。 在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵭薪逃贫?，有助于吸引民間投資，并在該領(lǐng)域引入市場競爭機制。實施教育券制度，是對財政性教育經(jīng)費進行配置的另一種方式，它使得公共教育資源配置趨向橫向公平，體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的財政公平原則。它給民辦教育和公辦教育一個相對公平的起跑線，有助于激發(fā)民間資本參與基礎(chǔ)教育投資的積極性和促進學(xué)校之間教育質(zhì)量的競爭。我國浙江長興、湖北監(jiān)利等地以教育券為取向的改革已經(jīng)取得了初步成功。 筆者認為，實行教育券，只要保證發(fā)放教育券的總額不低于改革前財政性教育經(jīng)費投入總額，并不會使公共財政擺脫或者減輕供給基礎(chǔ)教育的責(zé)任，只是改變了供給形式，由原來的直接供

21、給即投資于公立學(xué)校，轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接供給即把財政性教育經(jīng)費分配給受教育者，由受教育者自主選擇“購買”受教育的機會，有利于促進教育公平的實現(xiàn)。具體到發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，可以當(dāng)前生均教育事業(yè)費為參考依據(jù)。在發(fā)放范圍上，可以先在基礎(chǔ)教育的非義務(wù)教育階段即普通高中階段發(fā)放，積累成功經(jīng)驗后，再逐步擴大到義務(wù)教育階段。實行教育券還要求政府職能的相應(yīng)轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)當(dāng)從直接投資于學(xué)校供給基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)向更多地履行監(jiān)管職責(zé)，加強對民辦學(xué)校辦學(xué)資格的認定、各類中小學(xué)校教材、任課教師資格審定、學(xué)時等方面的規(guī)制，保證民辦學(xué)校的教育質(zhì)量。 4、開征教育稅，加強對教育經(jīng)費的管理和監(jiān)督。 我國是窮國辦大教育，必須要有相對穩(wěn)定的教育經(jīng)費來源。開征

22、教育稅，取代現(xiàn)行的教育費附加，拓寬稅基，將外商投資企業(yè)和外國企業(yè)等各類企業(yè)都納入征稅范圍，可以穩(wěn)定稅源，使基礎(chǔ)教育具有更加可靠的財政經(jīng)費來源，同時因稅收的法律級次高，將大大提高財政性教育經(jīng)費收支的規(guī)范性和法治性。開征教育稅，還有助于提高全社會對教育的重視程度，為教育的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。 針對我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費管理的混亂狀況，應(yīng)建立一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的收費方式，實行收錢與花錢、管錢分離的制度。教育主管部門要根據(jù)中央和省級政府制定的統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，委托當(dāng)?shù)劂y行介入中小學(xué)校學(xué)雜費的收取，銀行工作人員從學(xué)校收取學(xué)雜費后管理起來，學(xué)校需要時，可向教育部門提出申請，獲準(zhǔn)后方能從銀行支取經(jīng)費，以此

23、加強對教育經(jīng)費的管理和監(jiān)督，有效治理中小學(xué)亂收費。同時要加強對各級政府教育預(yù)算單列和建立定期公布各地教育經(jīng)費支出狀況制度的落實情況的檢查，加大對各地中小學(xué)和主管教育部門的財務(wù)審計力度，充分發(fā)揮社會公眾和財政、審計等職能部門對教育經(jīng)費使用的約束和監(jiān)督作用，有效避免教育經(jīng)費的挪用和濫用。9 1、最靈夢想是一個天真的詞，實現(xiàn)夢想是個殘酷的詞。21.2.182.18.202109:5409:54:122月-2109:542、只有收獲，才能檢驗耕耘的好處；只有貢獻，方可衡量人生的價值。二二一二二一年二月十八日2021年2月18日星期四3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負了所受的苦難。09:54

24、2.18.202109:542.18.202109:5409:54:122.18.202109:542.18.20214、找一個理由，否認憂傷，笑容就會燦爛到無所不在。2.18.20212.18.202109:5409:5409:54:1209:54:125、成功與不成功之間有時距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期四, 二月 18, 20212/18/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。9時54分9時54分18-2月-212.18.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場。21.2.1821.2.1821.2.18。2021年2月18日星期四二二一二二一年二月十八日8、真正沒有資格談明天的人，是那個不懂得珍惜今日的人。09:5409:54:122.18.2021星期四, 二月 18, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.182.18.202109:5409:54:122月-2109:542、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月十八日2021年2月18日星期四3、你是唯一的，你是十分獨特的，你