2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與生態(tài)港口建設(shè)論文

1、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與生態(tài)港口建設(shè)論文隨著我國規(guī)劃綜合改革配套試驗區(qū)后，海南省生態(tài)港口建設(shè)開 始成為一個熱點。 然而， 港口建設(shè)難免要對海南海域的生態(tài)環(huán)境帶來 一定的負(fù)面影響， 加之目前我國在港口生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的研究還不 夠多，使得海南省港口建設(shè)伴隨而來的海域生態(tài)環(huán)境問題越顯突出。（一）港口資源開發(fā)現(xiàn)狀。海南港口眾多，全省沿海港口泊位 已超 140個，其中萬噸級以上深水泊位 33 個。隨著“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 示范區(qū)”和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的啟動，海南省的?？诤脱笃謨纱?港口在 xx 年初簽署了港口資源整合協(xié)議。 預(yù)計到 2020 年，海南將完 善以洋浦港、海口港為雙核的樞紐港，以八所、三亞、清瀾港為

2、重要 港口的布局，港口服務(wù)能力將輻射東南亞。港口眾多當(dāng)然是優(yōu)勢，是 發(fā)展海上物流的基礎(chǔ)強(qiáng)項； 但在全省經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、 貨源緊張情況下， 眾多的港口集中分布在一個 3.54 萬平方公里的海島上，若協(xié)調(diào)不當(dāng) 反而可能帶來一定負(fù)面效果。 由此看來， 在加強(qiáng)海洋海域生態(tài)保護(hù)的 前提下開展生態(tài)港口建設(shè)是當(dāng)下的重點， 應(yīng)謹(jǐn)遵海洋法規(guī)定要求， 加 大對污染事故檢測與裝備建設(shè)的力度，完善對環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)急機(jī)制， 加強(qiáng)對當(dāng)?shù)卮髿狻⒐腆w等帶來的水污染的治理措施。（二）漁業(yè)資源開發(fā)現(xiàn)狀。海南省淺海區(qū)漁業(yè)資源豐富，且魚 類生物種類繁多， 為當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大優(yōu)勢。 從海南淺海 區(qū)漁業(yè)分布和數(shù)量資源變化的數(shù)據(jù)來看

3、， 當(dāng)?shù)卦?xx 年到 xx 年間捕魚種類就多達(dá)數(shù)十種，其中冷溫種 3 種，占據(jù)所有捕量的 8.3%，溫暖種 15 種，占所有捕量的 38.9%，溫水種 19 種，占所有捕量的 52.8%。 除此之外，在一些蚌、螺類生物種，捕量同樣非?？陀^。但是，這些 漁業(yè)資源在促進(jìn)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時， 也帶來一系列生態(tài)環(huán)境問 題。尤其近幾年， 由于當(dāng)?shù)丶哟罅藢︳~類的捕撈力度，導(dǎo)致魚量逐年 下降。根據(jù)筆者對相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)： xx 年間，海南當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì) 魚類減少了 5 種，在整體產(chǎn)量數(shù)值方面比往年下降了 2.3%。針對這 一情況，海南當(dāng)?shù)乇O(jiān)督管理部門已然采取了一些監(jiān)管措施， 并發(fā)揮了 一定成效；但是整體

4、來看， 依然需要在制度和法規(guī)方面采取進(jìn)一步的 完善措施，確保其有效可行。（一）制度措施（1）圍繞海洋法制定科學(xué)管理制度。 科學(xué)的管理制度是促進(jìn)生 態(tài)港口建設(shè)效率和水平的基礎(chǔ)前提。 海南港口建設(shè)的目的在于經(jīng)濟(jì)和 環(huán)境的“雙贏”，所以在構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的海域港口的同時， 更應(yīng)讓港口的發(fā)展和海域生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)， 并滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的 目標(biāo)要求。目前，海南當(dāng)?shù)卣駨膰液Ｑ蠓ǖ南嚓P(guān)規(guī)定制訂 了科學(xué)的管理制度，如：將資源、環(huán)境、生態(tài)效益納入到生態(tài)港口 建設(shè)評價體系中， 建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系； 進(jìn)一步調(diào)整 領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，淡化 GDP考核，大力發(fā)展考核制度，實施獎 懲機(jī)制， 這對生

5、態(tài)港口建設(shè)及管理具有一定的保障作用； 加大對企 業(yè)投資的生態(tài)港口建設(shè)項目申請報告的管理力度， 并備份文件， 分別 實施核準(zhǔn)制和備案制等；生態(tài)港的建設(shè)應(yīng)該遵循不浪費、不污染、 不亂建的原則，并自上而下，自內(nèi)而外地服從管理制度的要求，認(rèn)真 記錄建設(shè)過程中的每一次突發(fā)事件， 并制定行之有效的針對性； 對 生態(tài)港建設(shè)過程中伴隨的一些生態(tài)環(huán)境污染問題做出詳細(xì)的分類， 并 圍繞技術(shù)措施進(jìn)行詳細(xì)的記錄工作， 提高生態(tài)港口建設(shè)的效率， 并降 低海域環(huán)境污染的指數(shù)。 這些制度條例貫穿了生態(tài)、 經(jīng)濟(jì)和法規(guī)等方 方面面，具有全面性和完善性的特點。除此之外，在圍繞海洋法 制定科學(xué)的管理制度同時也要加強(qiáng)整體管理人員的能

6、力、 素養(yǎng)，只有 在基層方面做足工作，才能更好地落實管理制度。（2）加大政府監(jiān)督管理力度。政府加大管理力度，這是保證生 態(tài)港口建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度的重要前提， 是踐行國家海洋法， 提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量與水平， 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 確保經(jīng)濟(jì)和環(huán) 境共同進(jìn)步的重點手段。 在具體的實踐方面， 可以從以下兩方面著手： 首先，對基層管理人員開展定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)， 加深他們對海域生態(tài)環(huán)境 保護(hù)的認(rèn)知和重視， 提高基層人員的基礎(chǔ)監(jiān)督管理能力和綜合管理素 質(zhì)，由此讓基層人員可以更好地輔助領(lǐng)導(dǎo)實施管理工作， 讓監(jiān)督管理 自上而下地全面貫徹下來； 其次，對外界實施政策、制度的約束手段， 比如在港口、 碼頭的告示

7、欄上進(jìn)行明文規(guī)定， 或者是利用法律教育的 形式將海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)落實到群眾中， 讓當(dāng)?shù)氐拿癖姵浞忠庾R到海 域環(huán)境保護(hù)的重要性。目前，在加大政府監(jiān)督管理力度方面，除了出臺一系列的管理政策之外， 海南省當(dāng)?shù)剡€建立了專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)， 在明確其職權(quán)的基礎(chǔ)上還實施了一系列激勵基層人員工作效率的方 案策略，其中便包括了獎懲機(jī)制， 這不但可以充分激發(fā)基層員工的工 作熱情，讓其客觀、正確、認(rèn)真地看待自己的崗位，而且還能為當(dāng)?shù)?的政府培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的監(jiān)督管理人員。（ 3）完善并健全相關(guān)政策法規(guī)。 完善海南海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)政 策，遵循海洋法要求，提高法規(guī)政策的有效性，保障其功能性， 這是建設(shè)生態(tài)港口所要遵循的

8、一個重要內(nèi)容。 海南省海洋環(huán)境保護(hù) 規(guī)定中明確指出： 漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定用于漁業(yè)養(yǎng)殖的 海域，控制養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。在該 制度的管理和監(jiān)督下， 任何一家漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)在規(guī)模和密度上都會有 所控制，這樣既能保障海域生態(tài)的平衡發(fā)展，還能為其它企業(yè)、個人 提供更多的生存空間。 而在此基礎(chǔ)上，政府進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督管理力度， 則可以讓個別心存僥幸的企業(yè)和個人收起自己的私欲， 為創(chuàng)造和諧發(fā) 展的生態(tài)環(huán)境， 打造高效率、高環(huán)保、高發(fā)展的港口提供助力。 日前， 海南港口建設(shè)全面提速， 為構(gòu)建“四方五港”的格局而加大建設(shè)力度。 在方案實施期間， 海南省港務(wù)公安局召開了干部大會，

9、 會議的主題是 “保障港口生產(chǎn)建設(shè)”，會議期間就完善法規(guī)政策，落實統(tǒng)一思想等 問題展開了明確的解讀， 并提出要抓好當(dāng)前工作， 致力維護(hù) _ 環(huán)境， 從政治的角度去提高生態(tài)港口建設(shè)的效率和科學(xué)性。 xx 年，海南當(dāng) 地政府還出臺了海南省港口條例，以此完善對港口建設(shè)管理的方案規(guī)劃。條例中指出： 省港航管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對港口岸線資源的統(tǒng) 一規(guī)劃，堅持深水深用和集約使用的原則， 保護(hù)和合理利用港口岸線 資源。該規(guī)定的出臺在一定程度上加強(qiáng)了對海南省水域生態(tài)資源魚類 和非物資源的保護(hù)力度， 而其集約使用的原則還大大地提高了資源的 利用效率和價值， 讓港口建設(shè)即符合客觀要求， 也具有層次性和規(guī)范 性的特點。

10、（二）技術(shù)措施（1）污染事故檢測與裝備建設(shè)。 開展污染事故檢測與裝備建設(shè) 工作，這是基于海域生態(tài)保護(hù)為依托的港口建設(shè)所要關(guān)注的基礎(chǔ)前提， 也是實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的重點。 環(huán)境污染事故檢測和裝備建設(shè)在生 態(tài)港口建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的作用， 甚至可以說海南各個生態(tài)港口 的建設(shè)和運行都是圍繞檢測來進(jìn)行的， 而檢測中心則成為了處理事故 的核心區(qū)域。 海南省相關(guān)部門在事故的處理中， 首先建立了環(huán)境監(jiān)測 預(yù)警體系， 以此來預(yù)測可能發(fā)生的各種事故， 從而全面提高應(yīng)急處理 能力。此外，海南當(dāng)?shù)卣€出臺了應(yīng)急檢測裝備體系建設(shè)政策，并 將該方案下達(dá)到了相關(guān)企業(yè)。 通過應(yīng)急檢測裝備體系， 當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門 可以快速有

11、效地完成各項監(jiān)測工作。 同時，這個體系中還包含了現(xiàn)代 通訊信息系統(tǒng)和現(xiàn)代交通與安全系統(tǒng)等體系的建設(shè)， 并且這些系統(tǒng)體 系之間存在著相互關(guān)聯(lián)的特點， 互相扶助， 有效地實現(xiàn)了技術(shù)方面的 一體化目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了風(fēng)險監(jiān)測方面的實效性。2）完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制。 針對海南省生態(tài)港口建設(shè)的現(xiàn)狀和制定的發(fā)展目標(biāo)來看， 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該進(jìn)一步完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制。 近日，海南當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了清污公司隊伍， 這讓完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制的 建設(shè)質(zhì)量得到了進(jìn)一步的提高， 并在應(yīng)急事故處理中發(fā)揮了不可或缺 的作用。 而在這個基礎(chǔ)上， 筆者認(rèn)為可以進(jìn)一步借鑒西方發(fā)達(dá)國家在 生態(tài)港口建設(shè)方面所采用的手段， 比如：清污公司通過與油

12、碼頭業(yè)主 和船舶公司方面簽訂清污合同， 讓事故發(fā)生的同時雙方都可以獲得權(quán) 利與義務(wù)。 在這個基礎(chǔ)上， 相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)監(jiān)督清污公司的工作質(zhì) 量，并制訂定期考核策略， 對清污公司的質(zhì)量和能力展開進(jìn)一步的了 解。但是，當(dāng)污染事故中的肇事者走失，或者是事故的程度超出了清 污公司的承受范圍， 這時可以由相關(guān)部門全權(quán)負(fù)責(zé)處理， 組織并開展 清污活動。（3）加強(qiáng)大氣、固體、水污染的治理措施。海南省在生態(tài)港口 建設(shè)的技術(shù)措施方面對各種污染制訂了有效的整治方案。 首先，當(dāng)?shù)?管理部門重點加強(qiáng)了散貨物流中心的建設(shè)， 并提高對散貨密閉運輸系 統(tǒng)的建設(shè)力度， 在防風(fēng)網(wǎng)的建設(shè)方面也趨向定型， 這在一定程度上扼 制了大

13、氣和固體污染的持續(xù)擴(kuò)散；其次，在水污染的治理方面，除了 提高污水調(diào)控和清污工作的質(zhì)量， 實現(xiàn)二者的集合作業(yè)之外， 管理部 門還強(qiáng)調(diào)了污水處理使用化學(xué)藥劑方面的注意事項， 并對污水回用和 再生水的回用與排放等方面做了大量的研究工作。 目前，海南省在污 水處理和控制等工作上， 主要體現(xiàn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制和船運及港口 污染這兩方面。其一，要有效處理水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，要集中科技優(yōu)勢在 水產(chǎn)養(yǎng)殖排污監(jiān)測和高產(chǎn)精養(yǎng)技術(shù)推廣方面下功夫。 這也是打造生態(tài) 港口建設(shè)的一個重點， 用以保護(hù)漁業(yè)產(chǎn)量的持續(xù)發(fā)展， 保障生態(tài)資源 的平衡。其二， 在船運和港口污染處理技術(shù)方面，海南省加大了對船 舶作業(yè)廢水排量的控制， 并下達(dá)

14、了相關(guān)管理條例， 同時也在污染事故 應(yīng)急系統(tǒng)方面給予了進(jìn)一步完善?？偠灾诤Ｄ系貐^(qū)打造生態(tài)港口，這是提高當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài) 環(huán)境保護(hù)效率的關(guān)鍵前提。 而在此基礎(chǔ)上，不但需要法律法規(guī)的扶持， 更需要在技術(shù)方面投入大力度。 現(xiàn)階段，雖然我國在該方向已經(jīng)取得 了一定的成果，但是在理論和實踐技術(shù)方面依然優(yōu)待持續(xù)的深入和探 索。本文在論述期間， 筆者著重從制度措施和技術(shù)措施兩個方面進(jìn)行 了研究，發(fā)現(xiàn)制度是扶持技術(shù)持續(xù)進(jìn)步的前提， 而技術(shù)是鞏固制度的 根本，二者之間缺一不可，是提高生態(tài)港口建設(shè)有效性的重中之重。 因而，圍繞海南省生態(tài)港口建設(shè)展開分析， 對于如何運用相關(guān)法規(guī)制 度和技術(shù)措施來保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同進(jìn)步， 這是值得我們深思的重點。1 尹丹寧 . 區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃技術(shù)方法