全市投資環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研報告

1、全市投資環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研報告前段時間， 我們結(jié)合全市開展的解放思想大討論， 針對我區(qū)軟環(huán) 境建設(shè)方面存在的問題進行了調(diào)查研究， 并到南京市江寧區(qū)進行了考 察學(xué)習(xí)。通過調(diào)研和考察學(xué)習(xí)，我們覺得，建立行政服務(wù)中心，是優(yōu) 化投資環(huán)境、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的好方法。一、當(dāng)前投資環(huán)境存在的問題和原因幾年來，通過開展 “端正黨風(fēng)，優(yōu)化環(huán)境，促進發(fā)展 ”、“環(huán)境建 設(shè)年”以及每年開展的行風(fēng)評議活動，應(yīng)該說軟環(huán)境建設(shè)取得了一定 成效。但仍有投資商反映，現(xiàn)在到一些機關(guān)辦事 “門好進了，臉好看 了，話好聽了，但事仍難辦 ”。究其原因，辦事人員的個人素質(zhì)只是 其中的一個方面， 根本的還是現(xiàn)行的體制機制存在問題。 現(xiàn)有

2、行政服 務(wù)機制明顯滯后， 已越來越不適應(yīng)加快發(fā)展的需要。 投資商落實一個 項目要跑 20 多個部門審批，加上有時因具體辦事的干部因公出差、 外出開會、下鄉(xiāng)調(diào)研等，為蓋一個章要跑好幾次。這些問題的存在， 已經(jīng)嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展。因此，必須轉(zhuǎn)變思路，探索新的方法，確 立以體制的創(chuàng)新來鞏固已取得的成果，進一步優(yōu)化軟環(huán)境的新思路。二、解決的辦法1、建立行政服務(wù)中心，提高辦事效率。各部門權(quán)力過分集中是 辦事難的直接原因。如果只采用傳統(tǒng)的老一套的方法、體制、機制， 在制度方面的問題不解決， 軟環(huán)境中存在的問題仍然難以從根本上解 決。建立行政服務(wù)中心， 就是將與投資環(huán)境密切相關(guān)的行政審批項目 全部集中到一起

3、統(tǒng)一辦理，真正實行 “一站式”辦公， “一條龍 ”服務(wù)， 既可簡化辦事程序，使政府部門提速增效，優(yōu)化投資環(huán)境，又可從源 頭上預(yù)防和治理腐敗。2、簡化辦事手續(xù)，提高行政服務(wù)效能。要按照 “進一個門辦好， 交規(guī)定費辦成，在承諾日辦結(jié) ”的要求，一窗受理，窗窗相連，將登 記受理、咨詢監(jiān)管、審核批準、收費發(fā)證等手續(xù)統(tǒng)一歸口，實行一條 龍服務(wù)，辦證者不必跑來跑去。所有進駐單位都要實行 “雙章制 ”，只 要符合條件，當(dāng)場簽字蓋章，所有審批事項都實行限時服務(wù)，一般的 事項要當(dāng)場辦結(jié)，復(fù)雜的事項可限時承諾辦結(jié)。紀委、監(jiān)察局要會同 有關(guān)部門加強收費管理，該取消的取消，該保留的保留。對保留的收 費實行公示和歸口管

4、理，增強收費的透明度，規(guī)范收費行為，節(jié)省投 資者的精力和時間。3、建章立制，規(guī)范行政服務(wù)行為。一是實行 “六公開 ”，將所有 服務(wù)事項的內(nèi)容、辦事程序、申報依據(jù)、申報條件、承諾時限、收費 標(biāo)準，通過一定形式向社會公開，實行 “陽光操作 ”，限制管事人的自 由裁量權(quán)。二是實行 “五辦理 ”，即實行直接辦、聯(lián)合辦、負責(zé)辦、明 確辦、扎口辦理制度。三是推行 “六項制度 ”，即服務(wù)中心工作人員 守則、崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、出勤考核制度、廉潔從政 規(guī)定以及文明用語、服務(wù)忌語 。四是嚴格考核，制定制度執(zhí) 行情況測評及考核規(guī)定 ，實行季度自測、年終互評，考核結(jié)果與評 先獎勵掛鉤。4、強化監(jiān)督，保證服務(wù)中心

5、健康運行。要專門在行政服務(wù)中心成立投訴中心， 并派紀檢監(jiān)察干部常駐， 現(xiàn)場督查各職能部門工作人 員履行職責(zé)、勤政廉政情況，直接受理企業(yè)投訴。平時定期下發(fā)調(diào)查 表，了解情況； 在內(nèi)外資企業(yè)中聘請行風(fēng)監(jiān)督員，每季度召開一次會 議，對各部門服務(wù)情況開展專項評議。同時，組建督查辦公室，加強 對招商引資及重點產(chǎn)業(yè)項目推進落實情況的督查。 在督查的過程中要 與服務(wù)結(jié)合起來，與解決難題結(jié)合起來?？傊?，要通過建立行政服務(wù) 中心，達到進一個門辦成所有的事，真正使政府部門提速增效，為投 資者提供一個廣闊寬松的發(fā)展平臺。三、幾點建議1、組建行政服務(wù)中心，并將與投資環(huán)境密切相關(guān)的行政審批項 目全部集中到行政服務(wù)中心統(tǒng)

6、一辦理，簡化辦事程序，真正實行 “一 站式”辦公，一條龍服務(wù)，并聯(lián)審批，陽光下操作，規(guī)范化管理。2、部門要真正放權(quán)。對進入行政服務(wù)中心的干部，單位領(lǐng)導(dǎo)必 須給予一定權(quán)力，要能蓋章、能簽字，敢于答復(fù)問題。根據(jù)江寧區(qū)的 經(jīng)驗，可以實行 “雙章 ”制，即所有進駐單位都持有一枚標(biāo)號 “2的”本 部門公章，只要符合條件，當(dāng)場就可以簽字蓋章。3、精減收費項目。要重新對審批事項、審批程序、收費情況進 行摸底，該減的減、該砍的砍、該緩的緩，并進行公示和扎口管理。4、設(shè)立投訴中心。在行政服務(wù)中心設(shè)立投訴中心，由紀委、監(jiān) 察局派出專門人員常駐，現(xiàn)場督查，直接受理內(nèi)外商投訴，對一次有 效投訴警告，二次通報，三次主要負責(zé)人引咎辭職。并在內(nèi)外企業(yè)中 聘請 50 名行風(fēng)監(jiān)督員，每季度開展一次專項評議。5、成立督查辦公室。黨委、政府要專門成立招商引資及重點產(chǎn) 業(yè)項目推進督查辦公室， 重點督查各鎮(zhèn)、 各單位簽訂內(nèi)外資項目合同 情況、已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照內(nèi)外資項目推進情況、 已開工建設(shè)內(nèi)外資項目 情況、重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)推進情況，監(jiān)察局可以派員參加，充分發(fā)揮 效能監(jiān)察的作用。6、加強領(lǐng)導(dǎo)。成立行政服務(wù)中心以及大項目推進督查辦公室都 是一些困難多、任務(wù)重的工作，搞不好就可能流于形式。 因此，黨委、 政府要安排