《國際服務(wù)貿(mào)易》第六章-自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易PPT課件

1、1,第六章 自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易,2,本章要點(diǎn),自然人流動(dòng)的概念 自然人流動(dòng)承諾方式 自然人流動(dòng)自由化,3,第一節(jié) 自然人流動(dòng)概述,一、自然人流動(dòng)的概念 （一）自然人流動(dòng)定義的形成 （二）自然人流動(dòng)的定義和范圍 GATS對其定義：一成員方的服務(wù)提供者在任何其他成員方境內(nèi)以自然人存在的方式提供服務(wù)。 適用于尋求到外國提供服務(wù)的WTO成員方的國民或在特定情況下的WTO成員方的永久性居民。附件進(jìn)一步作了規(guī)定,4,二、自然人流動(dòng)內(nèi)涵的特征,一）“自然人流動(dòng)”中服務(wù)提供者定義和特征 還沒有被廣泛接受的“服務(wù)提供者”定義。 GATS中服務(wù)提供者具有的特征： （1）為某一特定目的而尋求入境； （2）僅限于在一

2、個(gè)服務(wù)部門中工作，不能跨部門流動(dòng)； （3）流動(dòng)具有臨時(shí)性,5,二）服務(wù)提供者的范圍和主要類型,兩類自然人： 第一類是“一成員方的服務(wù)提供者”，第二類是“被一成員方的服務(wù)提供者雇傭來提供服務(wù)的一成員方的自然人” 服務(wù)提供者包括： （1）被公司派遣到國外提供服務(wù)者； （2）個(gè)體服務(wù)提供者； （3）商務(wù)訪問者或短期訪問者（以非贏利為目的,6,三）自然人流動(dòng)界定存在不確定性,服務(wù)提供者是否包括被東道國公司雇傭的外國人，GATS對此規(guī)定存在極大的矛盾和不確定性,7,三、中國對自然人流動(dòng)的界定,原則上接受WTO秘書處背景文件中的自然人流動(dòng)的相關(guān)概念。即：自然人存在。 一般是關(guān)于外國人或外國永久居民作為服務(wù)

3、提供者臨時(shí)進(jìn)入該成員境內(nèi)提供服務(wù)。 自然人流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)影響因部門和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同而有很大的差別。 三種不同狀況：唯一可行模式、幾種可能模式之一、可補(bǔ)充或便捷其他模式,8,中國2005年對自然人流動(dòng)聯(lián)合要價(jià)，將其分為4類,1）獨(dú)立服務(wù)提供者； （2）合同服務(wù)提供者； （3）公司內(nèi)流動(dòng)人員； （4）商務(wù)訪問人員,9,第二節(jié) 自然人流動(dòng)承諾與現(xiàn)狀,一、GATS下自然人流動(dòng)的承諾方式 自然人流動(dòng)是個(gè)非常敏感的問題，各成員方對其承諾都持謹(jǐn)慎態(tài)度。 烏拉圭最后文件中，各成員方承諾主要是針對高級管理人員和專業(yè)人員的暫時(shí)入境做出承諾。90以上集中在進(jìn)入規(guī)則方面。 承諾以商業(yè)存在為基礎(chǔ)。 承諾主要在水平承諾部分,1

4、0,二、自然人流動(dòng)的新發(fā)展,烏拉圭談判，兩類國家均為達(dá)到目的。 多哈回合中有新愿望。 2004年還有很多不同，但在方便自然人自由流動(dòng)這一點(diǎn)上是一致的。 三、中國自然人流動(dòng)的現(xiàn)狀 承諾主要列在市場準(zhǔn)入部分，除個(gè)別部門外基本上是水平承諾，與商業(yè)存在相關(guān),11,第三節(jié) 自然人流動(dòng)自由化,一、自然人流動(dòng)對發(fā)展中國家的作用 1、就業(yè)增長效應(yīng) 2、工資福利提升效應(yīng) 3、國際收支效應(yīng) 4、人員回流效應(yīng),12,二、發(fā)展中國家對自然人流動(dòng)自由化的主張,1、把握自然人流動(dòng)規(guī)律和準(zhǔn)則，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)運(yùn)作體系； 2、新一輪談判應(yīng)當(dāng)從水平承諾轉(zhuǎn)向具體部門的細(xì)節(jié)約束上； 3、關(guān)于資格認(rèn)證、工作經(jīng)驗(yàn)問題應(yīng)制定更細(xì)的準(zhǔn)則；

5、4、“服務(wù)貿(mào)易簽證”； 5、簡化與行政程序有關(guān)的簽證程序,13,第四節(jié) 自然人流動(dòng)與中國勞務(wù)輸出,一、中國的國際勞務(wù)輸出 1、兩種形式 商務(wù)部門主管下的對外勞務(wù)合作 人社部門主管下的境外就業(yè) 2、三類 境內(nèi)國際勞務(wù)輸出 對外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù) 綜合外派勞務(wù),14,二、中國勞務(wù)輸出的主要形式 勞務(wù)輸出是勞動(dòng)力空間流動(dòng)的一種形式。包括國際勞務(wù)輸出和國內(nèi)勞務(wù)輸出。 國際勞務(wù)輸出在第二次世界大戰(zhàn)后獲得了較大發(fā)展，已成為許多國家開展對外經(jīng)濟(jì)合作的一種重要形式。據(jù)世行1986年統(tǒng)計(jì)，世界勞務(wù)市場的勞務(wù)容量約為2000萬人。 中國作為一個(gè)勞動(dòng)力大國，擁有十分豐富的勞動(dòng)力的資源，同時(shí)，我國近年來在勞務(wù)輸出上

6、的政策改善，也為我國勞務(wù)輸出的發(fā)展提供了巨大優(yōu)勢,15,目前，我國勞務(wù)輸出的方式主要有5種： (1) 通過對外承包工程帶動(dòng)的勞務(wù)輸出。各種承包工程需包方派遣相關(guān)的項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、施工、安裝調(diào)試和技術(shù)培訓(xùn)人員為工程項(xiàng)目提供勞務(wù)。 (2) 境內(nèi)企業(yè)法人與國外雇主簽訂勞務(wù)合同派出勞務(wù)人員。 (3) 在境外投資、興辦企業(yè)派出管理人員、技術(shù)人員以及培訓(xùn)人員。 (4) 通過成套設(shè)備和技術(shù)出口需本國勞務(wù)人員進(jìn)行安裝調(diào)試、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等而產(chǎn)生的勞務(wù)輸出。 (5) 民間勞務(wù)輸出。勞動(dòng)者個(gè)人通過各種渠道自己聯(lián)系出國謀職,16,但是，與世界上許多勞務(wù)輸出大國相比，我國的勞務(wù)輸出仍很落后。 總量偏低、規(guī)模偏小，

7、與我國的國際經(jīng)濟(jì)地位和人口規(guī)模極不相稱。 輸出的勞務(wù)人員占國際勞務(wù)市場的份額微乎其微，甚至遠(yuǎn)不及一些和中國發(fā)展程度相同甚至更低的發(fā)展中國家,17,我國對外勞務(wù)輸出的特點(diǎn) 1、對外勞務(wù)合作總量保持穩(wěn)步增長，但仍與我國人口資源總量不相稱，并且創(chuàng)匯能力也遠(yuǎn)低于其他一些發(fā)展中國家。 2、普通勞務(wù)依然是外派勞務(wù)大軍的主力，但在少數(shù)省份已有改觀。 3、亞洲市場份額獨(dú)大，新市場開拓舉步維艱。 4、行業(yè)管理職權(quán)不明確，正規(guī)渠道境外勞務(wù)中介存在著混亂局面，商務(wù)部門和勞動(dòng)部門的共同管理，剪不斷理還亂。 5、中國目前的海外務(wù)工人員，主要以普通勞動(dòng)力為主。素質(zhì)和技能成為中國勞工赴海外就業(yè)的一個(gè)瓶頸性難題,18,解決措

8、施： 1.加大投入，培養(yǎng)高技能的人才，保持對外勞務(wù)合作的健康發(fā)展 2.加強(qiáng)對勞務(wù)輸出市場的整頓和規(guī)范 3.完善相關(guān)法律法規(guī)，明確部門職權(quán)范圍 4.加強(qiáng)對勞務(wù)輸出合同中格式條款的審查和監(jiān)督 5.加強(qiáng)政府信息引導(dǎo)，強(qiáng)化勞務(wù)人員的法律意識(shí) 6.密切與勞務(wù)輸入國政府的合作,19,三、偷渡與勞務(wù)輸出,20,偷越國（邊）境是指自然人違反出入國（邊）境管理法規(guī)，在越過國界線或者通過法律上的擬制國界時(shí)，不從指定口岸通行或者不經(jīng)過邊防檢查，或者未經(jīng)出境許可、未經(jīng)入境許可，可以追究其行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的行為。 偷越國（邊）境是行為犯。偷越國（邊）境一般屬于跨國的想像競合犯,21,在粵港偷渡風(fēng)潮中，先后掀起了兩個(gè)

9、高潮： 其一是1962年，10多萬來自全國各地的試圖偷渡者匯集到深圳，分水陸兩路涌入香港，最終有近6萬人偷渡成功； 其二是文革剛剛結(jié)束的1976年至1980年，前后四年，約有30-40萬人非法從珠三角各地奔香港而去,22,1962年的“逃港”高潮，主要發(fā)生在那年的5月份以后，因此，當(dāng)時(shí)的香港媒體曾以“五月大逃亡”以冠之。 據(jù)記載，單是在5月16日那天，便有5000多人，由新界邊界地區(qū)剪破鐵絲網(wǎng)涌入香港。到7月初，雙方總共遣返了偷渡或試圖偷渡者近5萬多人，大規(guī)模的“逃港”活動(dòng)也暫時(shí)被壓制下去了,23,1976年，“文革”結(jié)束，中國人民從極端的政治高壓中解脫出來。 沿海一帶老百姓們通過境外的親朋好友接觸了更多的信息，加上階級斗爭的枷鎖開始松懈，一種前所未有的躁動(dòng)在民間浮現(xiàn)出來，“逃港”高潮再一次來臨。從1976年開始，“投港”的惡性事件和人數(shù)逐年大幅度增加。比如，在1978年，共發(fā)生“逃港”事件9.7萬多人