城市基層社會(huì)治理主要問(wèn)題及對(duì)策.doc

1、城市基層社會(huì)治理主要問(wèn)題及對(duì)策一、城市社區(qū)治理中存在的問(wèn)題 近年來(lái)，XX市兩區(qū)社區(qū)通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理，完善社區(qū)服務(wù)，不斷夯實(shí)基層建設(shè)，取得了一定的成績(jī)，但也存在以下問(wèn)題： (一)社區(qū)居委會(huì)自治能力不足 我國(guó)社區(qū)居委會(huì)從法律上定性為居民自治組織，而在實(shí)際工作中，出于社會(huì)管理需要，“上面千條線，下面一根針“，政府卻在持續(xù)向其轉(zhuǎn)移行政事務(wù)。近幾年來(lái)，由于一些政府和部門(mén)對(duì)社區(qū)地位和功能定位不夠準(zhǔn)確，政府職能部門(mén)習(xí)慣把社區(qū)作為政府的“腿“，將各種行政性工作任務(wù)下派到社區(qū)，同時(shí)，企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)事務(wù)也大量沉淀到社區(qū)，使居委會(huì)不堪重負(fù)，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)臺(tái)賬資料多、調(diào)查報(bào)表多、會(huì)議活動(dòng)多、證明蓋章多、檢查考核多

2、，行政色彩相當(dāng)濃厚，沒(méi)有精力和時(shí)間去履行基層群眾自治組織的職責(zé)。當(dāng)前繁雜的社區(qū)工作任務(wù)，令身兼數(shù)職的社區(qū)工作者分身乏術(shù)，難以系統(tǒng)、持久地給求助居民提供支持和幫助。 (二)社區(qū)多元主體關(guān)系有待理順 區(qū)部門(mén)、街道、社區(qū)各層級(jí)之間職責(zé)界定不夠明確，關(guān)系也未完全理順。街道作為派出機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)錯(cuò)位矛盾比較突出，街道運(yùn)行中依賴于財(cái)政投入，整合社會(huì)資源的能力還不強(qiáng)，街道層面各類執(zhí)法、協(xié)管員隊(duì)伍缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各自為戰(zhàn)的情況一定程度存在。社區(qū)居委會(huì)行政負(fù)擔(dān)較重，自治空間較小，影響為民服務(wù)的質(zhì)量。目前社區(qū)工作更多的體現(xiàn)為搞活動(dòng)、下命令、定指標(biāo)，沒(méi)有持續(xù)影響力。過(guò)于注重事后管理、過(guò)于注重硬性手段，導(dǎo)致許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在現(xiàn)

3、有體制下難以有效預(yù)防解決。 (三)社區(qū)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定 近幾年來(lái)，社區(qū)工作領(lǐng)域逐步拓寬，工作對(duì)象不斷擴(kuò)大，隨著工作任務(wù)不斷增加，對(duì)社區(qū)工作人員素質(zhì)要求越來(lái)越高。但是，當(dāng)前社區(qū)工作人員職業(yè)定位不明確，收入待遇偏低，加上沒(méi)有建立穩(wěn)定的薪酬保障體系和工資增長(zhǎng)機(jī)制，導(dǎo)致高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重。近年來(lái)。XX市XX區(qū)和XX江區(qū)雖然多次調(diào)整了社區(qū)居委會(huì)干部的工資福利待遇，但扣除各種應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)用后，實(shí)際收入只有1200元左右，僅能勉強(qiáng)維持個(gè)人基本生活開(kāi)銷，難以養(yǎng)家糊口，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的干部職工相比差距甚大，導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重。如XX區(qū)2012年和2013年公開(kāi)招錄的40名大學(xué)生社區(qū)居委干部中，目前相繼有11人向所屬街

4、道遞交了辭職報(bào)告并已審批。工作隊(duì)伍的不穩(wěn)定及工作積極性不高，嚴(yán)重影響了居委會(huì)的工作效能。 (四)社區(qū)共治網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均衡 區(qū)、街、社三級(jí)縱向式社區(qū)組織構(gòu)建，和上頭大、下頭小的組織設(shè)置和人員配備，導(dǎo)致社區(qū)在組織形式上具有封閉性、機(jī)關(guān)化、行政化的特點(diǎn)，和開(kāi)展社區(qū)工作要求的開(kāi)放性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)不相適應(yīng)。表現(xiàn)在社區(qū)層面設(shè)置的各類站、室、中心等服務(wù)和活動(dòng)載體，有不少資源沒(méi)有充分整合利用，社區(qū)各類人員由不同部門(mén)管理，政出多門(mén)，各自為戰(zhàn)，難以收到良好的整體效果。更主要的是社區(qū)黨組織的工作僅局限于社區(qū)居民層面，與其他社會(huì)組織聯(lián)系不緊密，組織設(shè)置比較單一，工作領(lǐng)域相對(duì)狹窄，總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力、管理服務(wù)能力、

5、群眾工作能力以及整合區(qū)域內(nèi)各種資源的能力明顯不足，領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以充分發(fā)揮。 (五)社區(qū)形態(tài)的復(fù)雜性、居民需求的多元化與社區(qū)管理和服務(wù)水平不協(xié)調(diào) 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城區(qū)拆建過(guò)程中，出現(xiàn)了大量的商品房小區(qū)，原國(guó)有企業(yè)社區(qū)衰落，外來(lái)工聚居地城中村，老城區(qū)在拆建中變零落。在這種大環(huán)境下，同一個(gè)社區(qū)包括了多種形態(tài)，高樓大廈與低矮平房并存，居住其中的人員需求相差甚遠(yuǎn)，社區(qū)形態(tài)復(fù)雜性與多樣性，給開(kāi)展社區(qū)工作帶來(lái)很大的難度。新興社會(huì)階層和利益群體逐漸形成群體意識(shí)，不同利益群體之間的沖突不可避免，沖突一旦發(fā)生，社區(qū)或政府的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處馬上被推到風(fēng)口浪尖，但在現(xiàn)行政府體制中，他們處理問(wèn)題的能力較弱，往

6、往一些小問(wèn)題處理不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。像城市管理部門(mén)與小販之間，本地人與外來(lái)工的關(guān)系，業(yè)主與開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理公司的關(guān)系，容易造成一些社會(huì)不穩(wěn)定的因素。 (六)以行政為主導(dǎo)的社區(qū)工作模式還不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求 城市社區(qū)工作，以服務(wù)城市居民為工作對(duì)象，以服務(wù)黨委政府中心工作，這種對(duì)上負(fù)責(zé)、宏觀指導(dǎo)的指導(dǎo)思想，與社區(qū)居民多元化需求帶來(lái)的對(duì)下負(fù)責(zé)、微觀幫助的客觀要求不相適應(yīng)。導(dǎo)致社區(qū)工作在服務(wù)對(duì)象的細(xì)分和分類指導(dǎo)方面線條比較粗，對(duì)弱勢(shì)群體的幫助方面，屬于“你有求、我才去幫“的被動(dòng)式的服務(wù)。沒(méi)有主動(dòng)從弱勢(shì)群體的角度切入，更有效調(diào)動(dòng)和整合所有的社會(huì)資源，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)的助人自助的觀念和風(fēng)氣的形成和以

7、人為本理念的真正落實(shí)。在社區(qū)，社區(qū)工作更多地表現(xiàn)為具體的事務(wù)。形形色色、五花八門(mén)的具體事件考驗(yàn)著社區(qū)工作者的思維、處置、應(yīng)對(duì)等能力，對(duì)社區(qū)工作者的知識(shí)、水平和從業(yè)技術(shù)的要求也非常高。傳統(tǒng)的遇事和稀泥或雙方各打50大板的粗放型處理辦法，受固有思維習(xí)慣影響，先入為主，輕易表態(tài)、做批評(píng)、做道德批判，不愿或難以花時(shí)間真正去了解、去傾聽(tīng)，就難以真正對(duì)服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生實(shí)質(zhì)幫助。對(duì)服務(wù)對(duì)象特別是弱勢(shì)群體存在居高臨下的心態(tài)，沒(méi)有與求助者建立平等的關(guān)系，并充分尊重服務(wù)對(duì)象的意愿，傾聽(tīng)、共情，就必然影響工作績(jī)效，嚴(yán)重的甚至?xí)p害社區(qū)的形象。 二、構(gòu)建完善社區(qū)治理模式的對(duì)策 新形勢(shì)下，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系交匯點(diǎn)、各

8、種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)，做好社區(qū)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。根據(jù)XX市的實(shí)際情況，建議從以下幾方面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。 (一)加快社區(qū)居委會(huì)去行政化進(jìn)程 建議在XX市城區(qū)居委會(huì)設(shè)立試點(diǎn)，以推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站職能分開(kāi)作為社區(qū)規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)，對(duì)社區(qū)目前承擔(dān)的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)黨組織、居委會(huì)和服務(wù)站的職能，切實(shí)解決長(zhǎng)期以來(lái)社區(qū)職責(zé)不清、行政事務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。實(shí)行行政事務(wù)社區(qū)“準(zhǔn)入制“，攔截、過(guò)濾政府下達(dá)的大部分行政管理和公共服務(wù)任務(wù)。同時(shí)，把區(qū)直直接為群眾、企業(yè)服務(wù)的行政職能賦權(quán)于街道，增強(qiáng)

9、街道的服務(wù)力、執(zhí)行力。 (二)政府轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)適度放權(quán) 一是強(qiáng)化加大政策扶持培育，積極鼓勵(lì)和支持社區(qū)民間組織的成立，支持社會(huì)力量投資興建和完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，興辦公益事業(yè)，并為之提供政策、項(xiàng)目、資金等資源支持。建立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金和扶持基金，特別是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的新社會(huì)組織，在創(chuàng)辦之初給予資金扶持，并依據(jù)社會(huì)組織的服務(wù)類型制定稅收優(yōu)惠扶持政策。二是大力推行“議行分設(shè)“。政府在社會(huì)管理中發(fā)揮政策制定、資源提供和服務(wù)監(jiān)管的職能，而具體運(yùn)作可由社會(huì)組織實(shí)施。逐步通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，將一些適合市場(chǎng)運(yùn)行的社會(huì)服務(wù)事務(wù)，如社區(qū)居家養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏等交由發(fā)展成熟的社會(huì)中介組織承擔(dān)

10、，政府則負(fù)責(zé)對(duì)其運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管。三是對(duì)社區(qū)社會(huì)組織放權(quán)。街道成立樞紐型社會(huì)組織，培育領(lǐng)軍型社會(huì)組織和社會(huì)組織人才，通過(guò)讓渡公共事務(wù)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為社會(huì)組織提供了自立自強(qiáng)的發(fā)展空間。 (三)提升社區(qū)干部治理能力 立足于社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化，不斷壯大社區(qū)工作者隊(duì)伍，大力提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。一是明確社區(qū)工作者的配備標(biāo)準(zhǔn)。推行網(wǎng)格化管理，按照200至400戶左右劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名網(wǎng)格社工，作為“全科醫(yī)生“負(fù)責(zé)收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、服務(wù)居民群眾等工作。二是提高社區(qū)工作者待遇。社區(qū)機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位序列、工作人員納入正式編制、工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、辦公場(chǎng)所納入城市建

11、設(shè)規(guī)劃。三是促進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化和專業(yè)化，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，不斷提高社區(qū)工作者的能力素質(zhì)，使原有的社區(qū)工作者更快地完成角色轉(zhuǎn)換，更好地勝任新時(shí)期社區(qū)工作的任務(wù)和要求。 (四)社會(huì)組織按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化 以群眾需求為導(dǎo)向，為社區(qū)居民提供高效快捷的服務(wù)。針對(duì)居民的公益性需求，通過(guò)社工、志愿服務(wù)組織提供專業(yè)社工、精神慰藉、法律援助、助學(xué)助困等公益性服務(wù)。以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，不斷探索為民服務(wù)的新機(jī)制、新領(lǐng)域。以求助電話、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站和短信為載體，構(gòu)建一個(gè)覆蓋全市、輻射城鄉(xiāng)社區(qū)的信息服務(wù)平臺(tái)，24小時(shí)全天候提供生活類、資訊類、事務(wù)類、電子商務(wù)類等多項(xiàng)服務(wù)，形成橫

12、向到邊縱向到底的社區(qū)服務(wù)求助網(wǎng)絡(luò)。參照嘉興市建立96345社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，推行城市社區(qū)10分鐘服務(wù)圈，為孤寡老人、空巢老人打造“一鍵通“應(yīng)急呼叫系統(tǒng)。同時(shí)，建立服務(wù)成效回訪評(píng)估機(jī)制。定期回訪項(xiàng)目執(zhí)行情況，了解居民需求，保持項(xiàng)目創(chuàng)新性和長(zhǎng)效性，提升居民參與度和滿意度。 (五)完善社區(qū)管理制度。 一是職責(zé)規(guī)范化。制定下發(fā)進(jìn)一步深化和完善城市社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)和關(guān)于解決社區(qū)建設(shè)若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)等文件，進(jìn)一步明確社區(qū)的職能定位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行方式、辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，理順與區(qū)直部門(mén)、居委會(huì)的關(guān)系。二是管理制度化。參照貴陽(yáng)市制定城市社區(qū)工作目標(biāo)管理績(jī)效考核指導(dǎo)意見(jiàn)、新型社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法、社會(huì)

13、管理工作問(wèn)責(zé)辦法等一系列文件，出臺(tái)社區(qū)管理暫行辦法、城市社區(qū)工作條例，建立以年度目標(biāo)和項(xiàng)目化運(yùn)作為基礎(chǔ)的任務(wù)分解體系，以專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)和預(yù)算增長(zhǎng)機(jī)制為核心的財(cái)政保障體系、以群眾滿意度為目標(biāo)的綜合目標(biāo)考核體系、以工作績(jī)效排位制和責(zé)任追究制為重點(diǎn)的實(shí)施監(jiān)督體系，推動(dòng)社區(qū)健康有序運(yùn)行。三是建立公共財(cái)政的保障機(jī)制。如XX新區(qū)在2007年3月頒布了關(guān)于加強(qiáng)街道社區(qū)管理與服務(wù)財(cái)政保障的實(shí)施意見(jiàn)(試行)，XX區(qū)在2010年也頒布了關(guān)于加強(qiáng)街道社區(qū)管理與服務(wù)財(cái)政保障的實(shí)施意見(jiàn)，從預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)保障、財(cái)力支持等方面不斷提高社區(qū)管理和公共服務(wù)的水平。 (六)社工模式引入社區(qū)工作 傳統(tǒng)社區(qū)工作是用經(jīng)驗(yàn)型、傳統(tǒng)型的群眾

14、工作的手段，把居民群眾當(dāng)做工作對(duì)象，社工模式更偏重開(kāi)發(fā)弱勢(shì)群體的潛能、自助和他助相結(jié)合的方法做好工作，促進(jìn)社區(qū)居民參與社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)人際之間的支持和合作，達(dá)到共同提高。以人為本的社區(qū)工作，是一個(gè)解決社區(qū)問(wèn)題的方法和促進(jìn)社區(qū)居民成長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程。通過(guò)個(gè)案工作，結(jié)對(duì)幫扶、同輩教育等方式，既能幫助社區(qū)居民解決實(shí)際困難，又促進(jìn)社區(qū)居民個(gè)人成長(zhǎng)，讓每個(gè)人認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利、能力、與獨(dú)特性，達(dá)到個(gè)人轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)社會(huì)需要的新的價(jià)值觀，使他們成為更適應(yīng)社會(huì)生活的積極角色。在服務(wù)中，貫徹社會(huì)工作原則，以平等的姿態(tài)與人溝通。在服務(wù)中，做到傾聽(tīng)、共情、接納、不做道德判斷，個(gè)別化和當(dāng)事人自決，運(yùn)用科學(xué)的工作方法和技巧，幫助、扶持、助人，人與人之間的鏈條連接的更加緊密。讓社區(qū)居民在不斷反省自己的處境，尋找內(nèi)在與外在的資源，建立自信和新的目標(biāo)，最終達(dá)到主體意識(shí)的提升和個(gè)人的成長(zhǎng)。 (七)不斷提升社區(qū)共治的能力 一是動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)工作。在社會(huì)構(gòu)成日趨多元化的今天，以單一的組織或人員隊(duì)伍完成紛繁的社區(qū)工作的全部?jī)?nèi)容已經(jīng)非常困難。通過(guò)招募志愿者，把一雙手變成百雙手，有效地解決了工作有人做的問(wèn)題。使志愿者成為推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的主力軍，依靠志愿者人員來(lái)做大量的教育和服務(wù)工作，有利于社區(qū)工作者專注于組織和管理