內(nèi)蒙古環(huán)境問題綜述

1、內(nèi)蒙古環(huán)境問題及媒體關(guān)注綜述氣候是人類賴以生存的最重要條件之一。當(dāng)今世界面臨著人口膨脹、資源有限和環(huán)境惡化三大問題的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，而這三大問題的解決都與氣候條件有關(guān)。風(fēng)調(diào)雨順則國泰民安；而干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、低溫凍害等災(zāi)害則直接破壞人類賴以生存的糧食、水和能源等條件，特別是大范圍、持續(xù)性的旱澇災(zāi)害常常導(dǎo)致糧食大幅度減產(chǎn)，水資源和能源出現(xiàn)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)失調(diào)，環(huán)境惡化，大片土地沙漠化。內(nèi)蒙古地域遼闊，自然條件復(fù)雜多樣，氣候生態(tài)環(huán)境較為脆弱。隨著社會(huì)城市化，發(fā)展多樣化，引起土地退化，過度利用資源造成環(huán)境惡化。長期以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)面對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境，雖然也在整治，局部地區(qū)也確有改善，但總體仍在惡化。主要表現(xiàn)在

2、土地荒漠化的面積不斷擴(kuò)大，氣候干旱化趨勢日益東擴(kuò)，水土流失日益嚴(yán)重，土地生產(chǎn)力在衰減，水資源開發(fā)利用不當(dāng)?shù)?。?yán)重惡化的環(huán)境難以逆轉(zhuǎn)。 土地荒漠化問題幾百年前，內(nèi)蒙古西部原來是良好的牧場，而今已成為荒漠戈壁灘了。哲里木盟、烏蘭察布盟、興安盟、赤峰地區(qū)的沙漠化 問題也很嚴(yán)重，在農(nóng)牧交錯(cuò)地帶， 是一條半干旱區(qū)向干旱區(qū)過渡地帶，地理學(xué)家稱之為危急地帶。通過考察和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)干旱趨勢仍在加劇，其成因與人類活動(dòng)密切相關(guān)。錫盟正蘭旗境內(nèi)的元代上都和伊盟烏審旗境內(nèi)的赫連勃勃的流萬城，曾是歷史上政治經(jīng)濟(jì)文化中心。那時(shí)湖泊密布，牧草繁盛，而今湖泊干涸，草場萎縮了。導(dǎo)致荒漠化在擴(kuò)展，環(huán)境在惡化。氣候干旱化趨勢東擴(kuò)從近

3、五百年的旱澇史料分析表明，自治區(qū)中西部存在著三年就有兩年干旱，七年出現(xiàn)全區(qū)一次大旱的狀況。近四十年來出現(xiàn)更加頻繁。旱情加重，干旱區(qū)域界線不斷東移。由于氣候變暖，地面蒸發(fā)量增多，致使下墊面土層越來越干燥，遇到大風(fēng)天氣就飛沙走石，形成風(fēng)沙甚至出現(xiàn)黑沙暴。據(jù)新浪網(wǎng)報(bào)道，1995年5月5日，阿拉善盟出現(xiàn)沙塵暴使工農(nóng)牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失315億元。水土流失日趨嚴(yán)重，全區(qū)水土流失面積1816萬平方公里。流失坡耕地面積達(dá)15814萬公頃，占全區(qū)耕地的三分之一。水土流失危害嚴(yán)重，坡耕地逐年減少，廣種薄收，出現(xiàn)越墾越窮的局面。由于水土流失，內(nèi)蒙古地區(qū)向黃河每年輸送118億噸泥沙?；矢Υǖ貐^(qū)土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)25002

4、0000噸/平方公里。造成土地生產(chǎn)力下降。特別是近幾年來隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和道路建設(shè)迅速發(fā)展，造成水土流失日益加劇。土地、草場生產(chǎn)力銳減由于濫墾、濫伐、濫樵、濫牧以及重用輕養(yǎng)，重伐輕造，重農(nóng)輕牧，導(dǎo)致土地生產(chǎn)力急劇下降。水資源開發(fā)利用不當(dāng)，大氣降水是多種因素而形成。據(jù)水利部門分析，五十年代至八十年代，全區(qū)降水除東北部大興安嶺地區(qū)略有增加外，大部分地區(qū)明顯減少。隨著氣溫升高，蒸發(fā)量加大，水資源總量在遞減，主要是由于人類活動(dòng)所致，1980年全區(qū)總用水量為104億立方米，1990年增至140億立方米。十年以增加34%的速度在發(fā)展，出現(xiàn)地表徑流量減少，湖泊縮小，湖水咸化，地下水位下降的現(xiàn)象。內(nèi)

5、蒙古多數(shù)城鎮(zhèn)以地下水作供水水源，隨著社會(huì)發(fā)展，人口增多，用水量不斷增加，超采嚴(yán)重。 目前，自治區(qū)森林覆蓋率為14.119%，在全國各省區(qū)中排列為18位。大部分旗縣的森林覆蓋率在10%以下，是農(nóng)田、草原生態(tài)系統(tǒng)脆弱的主要原因之一。由于氣候干旱化、草地退化十分嚴(yán)重，產(chǎn)草量降低，草種成份和飼用品質(zhì)量變劣。全區(qū)草場利用過度，超載20%，其中伊盟超載64%，烏盟超載51%，草原退化面積不斷增加。按年退化計(jì)算，每年退化25萬公頃，速度驚人。惡化了的生態(tài)環(huán)境欲想逆轉(zhuǎn)卻很難。生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及眾多繁雜因素，包括自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面。欲想逆轉(zhuǎn)，必須有足夠的熵流輸入，促使能量聚積大于消耗

6、，從無序到有序調(diào)控其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對(duì)系統(tǒng)熵變影響退化因素的消失，影響進(jìn)化因素確立，才能使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)向高效、穩(wěn)定的方向發(fā)展。據(jù)中國環(huán)境新聞報(bào)報(bào)道，內(nèi)蒙古自治區(qū)近日發(fā)布了2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)（以下簡稱公報(bào)）。全區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，15個(gè)城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)344.4天。2013年，內(nèi)蒙古環(huán)保工作緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生為著力點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化主要污染物總量減排和大氣、水、土壤污染防治及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力改善環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境安全，環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。公報(bào)顯示，2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測城市16個(gè)，

7、其中，呼和浩特市執(zhí)行空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012），全年監(jiān)測365天，達(dá)標(biāo)205天，重污染及以上天數(shù)10天。主要污染物為可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物，分別占污染天數(shù)的86.9%和54.4%。年度空氣質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)。6項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)中，除二氧化氮和臭氧達(dá)標(biāo)外，其他4項(xiàng)指標(biāo)均不達(dá)標(biāo)。2008年2013年，全區(qū)12個(gè)地級(jí)城市空氣污染物二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年平均濃度無明顯趨勢變化。全區(qū)11個(gè)盟市政府所在城市開展了降水監(jiān)測，均無酸雨。河流水質(zhì)總體評(píng)價(jià)為輕度污染，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、石油類、氨氮和總磷。據(jù)內(nèi)蒙古政府網(wǎng)稱，2013年，自治區(qū)對(duì)1

8、85個(gè)自然保護(hù)區(qū)全面開展基礎(chǔ)信息調(diào)查工作。全面開展了生態(tài)環(huán)境10年變化遙感調(diào)查與評(píng)估和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。排污權(quán)交易工作試點(diǎn)以來，自治區(qū)共組織305家企業(yè)進(jìn)行了主要污染物排污權(quán)指標(biāo)交易，總成交金額7144萬元。政府組織開展環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)專項(xiàng)排查整治工作，對(duì)883家企業(yè)進(jìn)行了集中整治，責(zé)令停產(chǎn)整治326家，實(shí)施限期整改448家，下達(dá)行政處罰279家。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)“兩高”司法解釋，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展環(huán)境違法行為及風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，排查梳理各類環(huán)境問題603件，環(huán)境違法行為得到有效遏制。另外強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動(dòng)了黃河流域6盟市環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測和

9、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分別與甘肅、寧夏、山西3省區(qū)簽訂了跨界突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制協(xié)議。也許我們看到了政府對(duì)于環(huán)境問題的擔(dān)憂，也看到了政府采取的措施，然而在政策實(shí)施了一段時(shí)間后，實(shí)施情況如何有待于我們了解。據(jù)鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)報(bào)道，內(nèi)蒙古13家環(huán)境問題企業(yè)逾期仍未見罰單。2013年1月11日，鳳凰網(wǎng)報(bào)道了內(nèi)蒙古巴彥淖爾市多家企業(yè)存在的環(huán)境違法問題，其中，環(huán)保部華北督查中心在去年七八月間進(jìn)行的后督查中，發(fā)現(xiàn)接受檢查的13家企業(yè)均存在問題。而有著原料藥全球最大企業(yè)之稱的聯(lián)邦制藥-0.61%(內(nèi)蒙古)有限公司(以下簡稱聯(lián)邦制藥)更是涉及多項(xiàng)違法。中國政法大學(xué)著名環(huán)境法學(xué)家王燦發(fā)1月11日就此事件接受法制日報(bào)記

10、者采訪時(shí)表示，包括聯(lián)邦制藥在內(nèi)的相關(guān)違法企業(yè)應(yīng)該依法停產(chǎn)進(jìn)行治理。“寧可熏死幾個(gè)人，也不可能讓聯(lián)邦停產(chǎn)一天?！卑蛷┠谞柺幸晃皇茉L者在接受記者采訪時(shí)稱，聯(lián)邦制藥的污染問題由來已久，但是當(dāng)?shù)卣冀K不舍得處罰。據(jù)記者了解，華北督查中心在內(nèi)蒙古對(duì)原料藥廠所做的督查，發(fā)現(xiàn)包括承接聯(lián)邦制藥的巴彥淖爾市污水處理廠等在內(nèi)的13家企業(yè)個(gè)個(gè)有問題，但是至今罰單沒有開出。內(nèi)蒙古13家環(huán)境問題企業(yè)逾期仍未見罰單。為進(jìn)一步改善和優(yōu)化內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境，筆者認(rèn)為針對(duì)當(dāng)前存在的主要問題，應(yīng)該采取以下幾項(xiàng)主要措施：1. 生態(tài)保護(hù)和建設(shè)是西部大開發(fā)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要抓住這一千載難逢的機(jī)遇，積極爭取 項(xiàng)目、多方籌集資金，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)

11、境保護(hù)和建設(shè)。要進(jìn)一步明確各部門生態(tài)保護(hù)的職能，加 強(qiáng)環(huán)保主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理力度，充分發(fā)揮其他有關(guān)主管部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合作用。 要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，搞好生態(tài)建設(shè)工作。2. 國家為拉動(dòng)內(nèi)需將大幅度增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，其中很大一部分和環(huán)境保護(hù)有關(guān)， 要借機(jī)調(diào)整我區(qū)主要城市特別是大氣污染嚴(yán)重的城市的能源結(jié)構(gòu)(如天然氣的引進(jìn))、積極發(fā) 展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和污水集中處理，城市布局和發(fā)展要作到科學(xué)合理。3. 把工業(yè)污染防治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整緊密結(jié)合起來，一方面要堅(jiān)決禁止新建和取締 已建成的國家和地方明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備；另一方面對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)要結(jié)合改建 、擴(kuò)建和技術(shù)改造，積極推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境管理，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營方式的 根本性轉(zhuǎn)變