深化小型水利工程管理體制改革經(jīng)驗(yàn)交流介紹堅(jiān)持惠民改革理念 構(gòu)筑水利發(fā)展新格局

1、深化小型水利工程管理體制改革經(jīng)驗(yàn)交流介紹-堅(jiān)持惠民改革理念 構(gòu)筑水利發(fā)展新格局湘東區(qū)位于我省西部，地處贛湘交界邊境。全區(qū)總面積858.76平方公里，總?cè)丝?0.9萬(wàn)。近年來(lái)，我區(qū)始終堅(jiān)持“水利就是最大的民生”理念，不斷深化小型水利工程管理體制改革，積極向上爭(zhēng)取各類(lèi)水利資金4.56億元，區(qū)本級(jí)財(cái)政投入資金7000余萬(wàn)元，初步取得了改革的新成效，逐步形成了保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展新格局，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一、基本情況湘東區(qū)位于贛湘交界的淥水河上游，全區(qū)已建成各類(lèi)水利工程6283處，分別是國(guó)家小（一）型下石陂水庫(kù)等5座、?。ǘ┬退畮?kù)62座，中小河流及其堤

2、防9處，小型水閘210座，山塘5044座，農(nóng)村安全飲水工程330處，小型水電站32座，小型泵站317處，中小型灌區(qū)274處，形成了防洪、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖、供水、抗旱等水利工程體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)小型水利工程一直處于管理人員不夠、管理經(jīng)費(fèi)短缺和管理機(jī)制不健全的狀態(tài),嚴(yán)重影響了工程的運(yùn)行安全及效益的進(jìn)一步發(fā)揮。為改變這一狀況，破解水利發(fā)展難題，我們積極深化推進(jìn)了小型水利工程管理體制改革，并結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地做了些工作，改革成效逐步明顯。二、主要做法我區(qū)按照省廳的總體部署，以逐步實(shí)現(xiàn)“建、管、用相協(xié)調(diào)，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”為目標(biāo)，積極推進(jìn)深化小型水利工程管理體制改革。主要抓了以下幾個(gè)方面工作：（一）

3、領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)促落實(shí)。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，是改革成功的重要保障。我區(qū)成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并將該項(xiàng)工作納入到區(qū)政府科學(xué)發(fā)展考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組多方開(kāi)展調(diào)研和摸底，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的改革實(shí)施方案和試點(diǎn)工作路線(xiàn)圖，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)向前推進(jìn)，并堅(jiān)持一個(gè)階段一個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)工作一個(gè)專(zhuān)班的工作機(jī)制。（二）宣傳形式多樣造氛圍。及時(shí)制定了宣傳方案，統(tǒng)籌整合了宣傳力量，通過(guò)深入基層、深入群眾，利用召開(kāi)會(huì)議、粘貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料以及電視臺(tái)、湘東發(fā)布等各類(lèi)媒體廣泛宣傳小型水利工程管理體制改革工作的重要意義，進(jìn)一步

4、統(tǒng)一了廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與改革的積極性。對(duì)東橋等地已改革到位的工程及時(shí)將產(chǎn)權(quán)情況及資金籌措使用情況向公眾公示，接受社會(huì)監(jiān)督，為改革營(yíng)造了輿論共同關(guān)注、群眾共同參與、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。（三）聯(lián)動(dòng)清產(chǎn)核資作保障。以區(qū)級(jí)水利行政主管部門(mén)為主，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，委托萍鄉(xiāng)市水利勘察設(shè)計(jì)院編制了湘東區(qū)河湖管理范圍和水利工程與保護(hù)范圍劃定工作實(shí)施方方案，以區(qū)級(jí)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村組配合的三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，在水利普查資料的基礎(chǔ)上，對(duì)小型水利工程進(jìn)行調(diào)查摸底核實(shí)，認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”原則確定產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)事求是評(píng)估工程資產(chǎn)，公示確認(rèn)后，核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，確定管理模式，實(shí)行

5、群眾參與的陽(yáng)光改革。（四）完善四種機(jī)制促長(zhǎng)效。一是出臺(tái)了管理運(yùn)行機(jī)制。印發(fā)了湘東區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實(shí)施方案和湘東區(qū)深化小型水利工程管理體制改革考評(píng)辦法，建立了較完善的運(yùn)行機(jī)制。二是落實(shí)了常態(tài)管護(hù)機(jī)制。制定了管護(hù)辦法，聘請(qǐng)了管護(hù)人員，簽訂了管護(hù)合同；落實(shí)了管護(hù)補(bǔ)助資金，確保了資金發(fā)揮最大效應(yīng)。三是建立了督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。把小型水利工程管理體制改革，與項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)安排、同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)和研究解決工作中的困難和問(wèn)題，對(duì)工作推進(jìn)不利，進(jìn)度滯緩的，采取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、召開(kāi)促進(jìn)會(huì)全力推進(jìn)。四是建立了臺(tái)賬管理機(jī)制。對(duì)小型水利工程管理資產(chǎn)實(shí)行一本臺(tái)帳管理模式，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬管理，規(guī)范

6、操作。（五）發(fā)揮示范引領(lǐng)促平衡。東橋鎮(zhèn)作為我區(qū)改革工作的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，區(qū)鄉(xiāng)組織了強(qiáng)有力的工作組，從借鑒摸索試點(diǎn)中取得了好的成績(jī)。如：東橋鎮(zhèn)南岸村用水戶(hù)協(xié)會(huì)采取“水廠(chǎng)+協(xié)會(huì)+用水戶(hù)”的管理模式，由水廠(chǎng)對(duì)協(xié)會(huì)供水，協(xié)會(huì)對(duì)用水戶(hù)進(jìn)行管理，協(xié)會(huì)對(duì)用水戶(hù)收取一定的水費(fèi)作為灌區(qū)維養(yǎng)基金。東橋村拍賣(mài)農(nóng)飲工程承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理模式，該村通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)，由承包人對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化管理，全面實(shí)行節(jié)約用水階梯價(jià)格制度，使有限的水資源得到充分利用。南崗口水電站經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理模式。水庫(kù)控制流域面積55平方公里，水庫(kù)總庫(kù)容395萬(wàn)立方米，裝機(jī)容量510千瓦，通過(guò)水電站經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)娬拘б骘@著，更方便了群眾生產(chǎn)、生活用水。我們將

7、此做法進(jìn)行了全區(qū)推廣，使進(jìn)度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速趕上來(lái)，確保了全區(qū)改革“一盤(pán)棋”。三、成效及體會(huì)通過(guò)一系列的改革措施，湘東區(qū)深化小型水利工程管理工作取得了新的突破和進(jìn)步。全區(qū)農(nóng)村小型水利工程摸底調(diào)查6283件，其中：水庫(kù)67座、人飲330處、小型水閘210座，水塘5044口，灌區(qū)274個(gè)，小型電站32座，小型泵站317座，中小河流堤防9處。工程產(chǎn)權(quán)基本明晰，造冊(cè)登記列入改革工作的6283個(gè)水利工程，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證5655份，發(fā)證率達(dá)90%。我們改革的體會(huì)是：（一）改革推進(jìn)必須政府主導(dǎo)。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合民生出臺(tái)相關(guān)政策及機(jī)制，采取各種行之有效的宣傳方式，宣傳改革政策，讓廣大群眾了解改革精神，

8、小型水利工程管理體制改革工作才能取得實(shí)效。為此我區(qū)高度重視，將改革工作結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府主導(dǎo)的“三八民生保障工程”活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓落實(shí)，將改革工作的成敗作為檢驗(yàn)落實(shí)此項(xiàng)活動(dòng)的重要工作來(lái)推進(jìn)。（二）制定方案必須體現(xiàn)民生。思路決定出路，要做好小型水利工程管理體制改革，只有確定出一個(gè)好的改革方案，改革工作才能取得好的效果。方案的制定必須始終圍繞最廣大人民群眾的根本利益，圍繞水利工程產(chǎn)權(quán)得到明晰，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障這一目標(biāo)，科學(xué)制定方案，由點(diǎn)帶面，有序穩(wěn)步推進(jìn)改革。為此我區(qū)在改革中充分發(fā)動(dòng)群眾，充分尊重群眾的自主權(quán)，充分運(yùn)用“一事一議”政策，使改革真正體現(xiàn)民意。（三）具體工作必須摸清實(shí)情。改革成功與否，關(guān)鍵看基礎(chǔ)工作做得扎不扎實(shí)。只有在改革啟動(dòng)初期，將調(diào)查摸底工作做扎實(shí)做詳細(xì)，收集了第一手資料，明晰好工程產(chǎn)權(quán)情況并建檔成冊(cè)。我區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進(jìn)行調(diào)查摸底，區(qū)級(jí)抽查，按照農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀，明確工程類(lèi)別和規(guī)模，逐一造冊(cè)登記，并匯總歸檔，確保了改革有條不紊地進(jìn)行。（四）鞏固成果必須強(qiáng)化保障。水利改革的目的就是要讓水利工程有人管理，發(fā)揮效益。為此，我區(qū)積極落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，引導(dǎo)工程管理主體進(jìn)一步加大投入，全面掀起了興修水利工程的_，讓部分年久失修、帶病運(yùn)