行政審批制度改革調研報告

1、行政審批制度改革調研報告：01-02為進一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導區(qū)行政審批管理及運行機制，提高政府工作的服務質量，根據市委、市政府對大河西先導區(qū)行政審批試點改革的總體要求，現就行政審批流程改革工作提出如下實施方案。一、改革目標通過行政審批流程再造，力爭審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機制進一步強化，構建科學、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。二、審批原則(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報，先導區(qū)管委會設置一個專門的政務窗口，統(tǒng)一受理44項行政許可事項的報批卷宗，統(tǒng)一對外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導區(qū)范圍內征用土地，由先導區(qū)土地儲備(交易)

2、中心統(tǒng)一進行。三是涉及項目建設的行政事業(yè)性稅費集中在三個環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費統(tǒng)一在土地呈報批準后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項目報建費統(tǒng)一在商品房預售許可前收取(非商品房則仍在建設工程規(guī)劃許可前收取)，房產契稅統(tǒng)一在產權證發(fā)放前收取。(二)公開原則。先導區(qū)所有行政許可事項的工作流程、項目申報條件、行政許可時限、辦理責任人等內容將全部向社會公布，為辦事人創(chuàng)造一個公開透明的辦事環(huán)境。(三)精減原則。先導區(qū)管委會將履行11個市級行政審批部門44項行政許可或審批工作職能。先導區(qū)建設項目審批以規(guī)劃審批為主線，國土、建設、環(huán)保、房產等審批為輔線，其報建總時限利用大部委辦公的平臺，通過各審批環(huán)節(jié)的整合

3、、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡化，統(tǒng)籌利用各部門資源來予以壓縮，而并非簡單的壓縮某個辦事環(huán)節(jié)時限，并力爭單個審批項目報建總時限在原各部門承諾的總審批時限基礎上再縮短50%。(四)便民原則。為減少當事人往返行政審批機關的次數，降低項目報批成本，對當事人申報的行政許可事項所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據當事人的自主選擇，對所有行政報批事項均可由先導區(qū)土地儲備(交易)中心實行全程代理，跟蹤服務。(五)廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級行政審批人員的職能職責，保持政策的剛性與連續(xù)性，實行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機制，健全社會監(jiān)督機制和效能考核機制，真正做到精減廉潔

4、，公開便民。三、土地征用、轉用、供應基本流程(一)土地征用、轉用、供地分三個階段進行，即用地預審，土地征用、轉用報批，土地供應。先導區(qū)所有用地均由先導區(qū)管委會土地儲備(交易)中心【下稱儲備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一安置補償，統(tǒng)一供地。1、用地預審。由儲備(交易)中心準備下列資料：(1) 用地、規(guī)劃申請表(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)或土地開發(fā)利用方案【省級審批部門有要求的即需要該項資料】(3) 1：500至1：XX地形圖(4) 土地規(guī)劃調整批文(若需調整規(guī)劃的)(5) 其他相關資料報國土規(guī)劃部國土處審查，由國土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源

5、處進行用地預審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農用地轉用計劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項目用地)等，審查通過出具預審報告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點藍線。2、土地征用、轉用報批。由儲備(交易)中心準備下列資料：(1) 用地預審階段的所有資料及預審報告(2) 地籍調查表、土地權屬匯總表及擬占土地權屬證明(國土分局承擔)(3) 勘測定界技術報告和勘測定界圖、土地利用現狀圖(4) 預征土地公告(國土分局承擔)(5) 聽證筆錄(有聽證要求的、國土分局承擔)(6) 補充耕地驗收文件(占用耕地的)(7) 相關部門意見(8) 其他相關資料報國土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)規(guī)劃用地許可

6、證，國土處審查合格劃調查紅線，編制一書四方案，環(huán)境資源處審查建設項目環(huán)境影響情況及壓覆礦產、地質災害等情況，各處審查合格簽署意見后上報先導區(qū)管委會、省、國務院審批。3、土地供應。上述地塊經省、國務院審查批準后，交土地儲備(交易)中心統(tǒng)一儲備。根據土地開發(fā)進度，由儲備(交易)中心協(xié)調區(qū)級政府搞好土地安置補償工作。4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項目申請人準備下列資料：(1) 用地申請表(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)(3) 1：500至1：XX地形圖、紅線圖(4) 測量測繪成果表(5) 單位資質證書、工商營業(yè)執(zhí)照(6) 法人委托書原件(7) 法定代表

7、人及代理人身份證復印件(8) 先導區(qū)管委會同意土地劃撥批文(9) 其他相關資料報國土規(guī)劃部國土處審查并上報先導區(qū)管委會審批后發(fā)劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。5、土地出讓。地塊進行招、拍、掛出讓，由項目建設部就項目準入、投資強度等問題提出審核意見，由國土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會重新招、拍、掛。儲備(交易)中心根據規(guī)劃編制土地出讓方案，測算土地出讓金，測算土地供應后項目建設過程中所有稅費，一并列入土地成本，

8、報國土規(guī)劃部國土處審批后，上報先導區(qū)管委會批準，由儲備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項目用地單位取得出讓土地后在建設過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費。項目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權，交清所有稅費后，準備相關資料報國土處審查，核發(fā)土地使用證。四、項目建設報批、預售、竣工驗收(一)項目建設報批分五個階段，即核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，建設工程設計方案審查，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預售，竣工驗收。1、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。由項目建設人準備下列資料：(1) 建設用地規(guī)劃申請表(2) 土地權屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)(3) 總平面圖(4)

9、建設項目環(huán)境影響評價文件經國土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設項目環(huán)境影響評價文件后，規(guī)劃處發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。2、建設工程設計方案審查。由項目建設人準備下列資料：(1) 上一步驟中所有資料(2) 相關設計文件和圖紙由建筑房產處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復文件。3、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進行。4、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。由項目建設人準備各類設計圖件報規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關部門進行聯(lián)合審查，各部門同意，簽署意見后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。5、核發(fā)建筑工程施工許可

10、證。國家投資項目及國有(控股)企業(yè)先由項目建設部按照公開、公平、透明的原則，社會化運作模式組織工程招投標，工程監(jiān)理招投標。再由項目建設人準備下列資料：(1) 施工項目報批表(2) 中標通知書(非公有制企業(yè)不須提供)(3) 施工合同、監(jiān)理合同(4) 農民工工資保障金核實表及建筑工地計劃生育管理登記表(5) 建設工程施工圖技術審查報告由國土規(guī)劃部建筑房產處審查上述資料，發(fā)建筑工程施工許可證。6、商品房預售。由項目建設人準備以下資料：(1) 房地產企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質證書(2) 土地使用權證(3) 建設用地規(guī)劃許可證(4) 建設工程規(guī)劃許可證(5) 建筑工程施工許可證(6) 審查批準的報建圖(7) 工程進度證明材料(8) 商業(yè)房預售及物業(yè)管理方案由建筑房產處審查合格后核發(fā)商品房預售許可證。