第五講 農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議

1、第五講 農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議第五講 農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議一、農(nóng)產(chǎn)品談判的焦點所在補貼問題的來龍去脈農(nóng)業(yè)是容易引起政治和社會問題的領(lǐng)域，考慮到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的特殊性，須保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入，各國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都實施農(nóng)產(chǎn)品補貼政策。這些農(nóng)產(chǎn)品的補貼政策構(gòu)成了農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的主要保護壁壘。對國際貿(mào)易中的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的保護，可以分為市場準入、國內(nèi)支持（國內(nèi)補貼等）及輸出競爭（輸出補貼）3個部分。市場準入方面的壁壘主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅制度安排、進口數(shù)量限制、動植物檢疫檢驗限制、技術(shù)壁壘限制等做法，后兩者一般被統(tǒng)稱為農(nóng)產(chǎn)品補貼。在GATT/WTO體系下，對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的談判也主要圍繞在這三類保護上，其中，農(nóng)產(chǎn)品補貼問題（包括國內(nèi)補貼和

2、輸出補貼），是談判中的難點和爭議的焦點。本章的主要內(nèi)容將圍繞農(nóng)產(chǎn)品補貼的緣由、爭論以及對國際貿(mào)易的影響進行論述，并在此基礎(chǔ)上，提出我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品補貼的對策建議。緣何要對農(nóng)業(yè)進行補貼目前在國際貿(mào)易中通行的對農(nóng)產(chǎn)品的補貼主要包括國內(nèi)補貼和輸出補貼兩部分，這兩種補貼都屬于一個國家對外貿(mào)易中的鼓勵出口政策，其主要目的在于刺激出口，穩(wěn)定本國生產(chǎn)者的收入，增加國家的外匯收入。其中，輸出補貼是指一國政府對該國的出口廠商或潛在的出口廠商提供的直接的或間接的經(jīng)濟資助，旨在降低廠商的出口成本，同時增加廠商的實際所得，達到刺激出口的目的。輸出補貼只是補貼的一種形式，在一般情況下，如果某一產(chǎn)業(yè)因下列原因而享受到某

3、種好處時，該產(chǎn)業(yè)被認為受到了補貼：A、政府基金的直接轉(zhuǎn)讓（如贈與、貸款或證券投入）或者貸款支付的政府擔保；B、政府放棄本應(yīng)收取的收入；C、政府提供產(chǎn)品、服務(wù)或購買產(chǎn)品。從各國的實踐來看，輸出補貼主要包括以下三種形式：1、直接的現(xiàn)金補貼。即將補貼直接以現(xiàn)金形式發(fā)放給出口廠商。直接的現(xiàn)金補貼能夠使廠商以較低的價格出口，而廠商的實際所得為市場價格和補貼之和，從而大大刺激生產(chǎn)、增加出口的目的。2、稅收優(yōu)惠。這主要包括對出口廠商的投資減免稅收、減免法人稅和出口減稅。出口退稅是否視為出口補貼，需要作具體的分析。對于出口廠商所進口的中間投入品的關(guān)稅額、出口產(chǎn)品在國內(nèi)生產(chǎn)、倉儲、調(diào)撥等環(huán)節(jié)繳納的產(chǎn)品稅、增值稅

4、和營業(yè)稅等，均屬于正常的退稅范圍，是國際多邊貿(mào)易協(xié)定所允許的，不應(yīng)當視為出口補貼；但是對于超過正常范圍的退稅，超出部分就可以看作是輸出補貼。3、出口信貸。出口信貸即向本國出口廠商或外國進口廠商、進口方銀行提供優(yōu)惠的低息貸款，以達到刺激本國出口的目的。根據(jù)信貸的方向不同，出口信貸可以分為買方信貸和賣方信貸，所謂賣方信貸，是指出口方銀行向出口廠商提供優(yōu)惠的低息貸款，這種信貸通常是在進口方要求延期付款的情況下，由出口方銀行給予出口廠商的一種資金融通便利。所謂買方信貸，是指出口銀行向進口廠商或進口方銀行提供優(yōu)惠的低息貸款，用于購買本國的出口商品。在當代世界各國的實踐中，輸出補貼政策非常盛行。無論是發(fā)達

5、國家還是發(fā)展中國家，幾乎都實行由一定的出口補貼政策。但是，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在出口補貼的產(chǎn)業(yè)對象及其目的上都存在實質(zhì)性的差異。發(fā)達國家除了對少部分工業(yè)品提供輸出補貼外，主要是對農(nóng)產(chǎn)品實行輸出補貼，其目的在于通過擴大農(nóng)產(chǎn)品的出口來增加農(nóng)民的收入。而發(fā)展中國家主要是對工業(yè)制成品實行輸出補貼，目的一方面是為了擴大出口增加創(chuàng)匯，另一方面，一些奉行出口替代戰(zhàn)略的國家利用輸出補貼來拓展市場空間，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟現(xiàn)代化。輸出補貼會導(dǎo)致兩個直接的效應(yīng)：貿(mào)易條件效應(yīng)和出口收入效應(yīng)。由于補貼旨在降低本國出口產(chǎn)品在國際市場銷售的價格，因而有可能使本國的貿(mào)易條件惡化；但是，較低的出口價格又會刺激出口數(shù)量的增加

6、。由于貿(mào)易條件效應(yīng)和出口收入效應(yīng)的作用方向是相反的，因此，出口收入是否增加取決于哪一個效應(yīng)更為強烈。如果國際市場對本國產(chǎn)品的需求較有彈性，則價格下降所帶來的損失會被出口數(shù)量增加所帶來的收益抵銷，本國的出口收入將增加。雖然輸出補貼可能通過銷售和就業(yè)使受補貼產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者收益，但是這種利益會為整個社會付出的成本所抵銷。最終的受害者還是消費者，因為一方面，輸出補貼使得出口產(chǎn)品在國際市場上保持了較低的價格，但卻使國內(nèi)市場的價格上漲了，消費者的利益因此受到了損失。另一方面，政府用于補貼的稅收實際上還是由消費者來支付的。許多產(chǎn)品，特別是彈性較低的農(nóng)產(chǎn)品的國際國內(nèi)市場價格往往經(jīng)常發(fā)生較大的變動，而這類產(chǎn)品的市

7、場波動往往無法自動恢復(fù)均衡，需要政府加以干預(yù)，各國對農(nóng)產(chǎn)品市場進行干預(yù)的通常方式是實行國內(nèi)價格支持。國內(nèi)價格支持的基本做法是：首先，制定農(nóng)產(chǎn)品支持價格，作為國家調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場的依據(jù)。支持價格的制定原則上以市場均衡價格為參照物，以上期若干年內(nèi)市場的平均值為基礎(chǔ)，并考慮市場供求和貨幣價值的變化等因素。其次，建立農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)制度，利用財政手段來保證支持價格的作用。主要是建立農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)基金，當農(nóng)產(chǎn)品供過于求時，用支持價格購進農(nóng)產(chǎn)品；供不應(yīng)求時，按支持價格拋售農(nóng)產(chǎn)品。從而通過穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格來防止農(nóng)產(chǎn)品市場大起大落，并保證農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入。國內(nèi)價格支持除了可以起到進口保護作用外，還可以起到鼓勵

8、出口的作用。因為受價格支持的農(nóng)產(chǎn)品不僅在國內(nèi)市場上銷售，而且還在國際市場上銷售，國內(nèi)價格支持就成為政府出口鼓勵政策的一部分。盡管從彌補市場缺陷這一點而言，建立農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格支持具有一定的合理性，但是它在客觀上起到了妨礙國內(nèi)市場公平競爭的作用。同輸出補貼相類似，國內(nèi)價格支持將使農(nóng)民受益，但消費者和政府因此會受到損失。由于在國內(nèi)價格支持下，政府保證生產(chǎn)者的銷售價格不變，市場價格波動的風(fēng)險完全由政府承擔，國內(nèi)生產(chǎn)者的收益和產(chǎn)量不會受到市場價格波動的影響，因此，價格支持抑制了市場價格機制對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致生產(chǎn)者盲目擴大產(chǎn)量，從而產(chǎn)生較大的效率損失，還會使生產(chǎn)者只注重生產(chǎn)而忽視銷售，尤其是國際市場的

9、開拓，長期下去會導(dǎo)致生產(chǎn)者上是風(fēng)險意識和不思進取。二、烏拉圭回合以前的農(nóng)產(chǎn)品談判（一）關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的規(guī)定在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，關(guān)貿(mào)總協(xié)定事實上承認不同于工業(yè)產(chǎn)品的特殊措施，數(shù)量限制、出口補貼以及國內(nèi)補貼成為合法的做法。1、數(shù)量限制關(guān)貿(mào)總協(xié)定第11條規(guī)定，對進出口產(chǎn)品不得設(shè)立數(shù)量限制，“任何締約國除征收稅捐或其他費用以外，不得設(shè)立或維持配額、進出口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約國領(lǐng)土的產(chǎn)品的輸人。或向其他締約國領(lǐng)土輸出或銷售出口產(chǎn)品”。而對農(nóng)產(chǎn)品，在生產(chǎn)限制等一定條件之下，作為例外措施同意對進出口的數(shù)量實行臨時性的限制。2、出口補貼關(guān)貿(mào)總協(xié)定第16條規(guī)定，對初級產(chǎn)品以外的任何產(chǎn)

10、品禁止。給予或維持任何補貼，包括任何形式的收人支持或價格支持在內(nèi)”，對出口產(chǎn)品給予補貼，“可能對其他的進口國或出口締約國造成有害的影響，對它們的正常貿(mào)易造成不適當?shù)母蓴_，并阻礙本協(xié)定的目標的實現(xiàn)。”對包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的初級產(chǎn)品“如一締約國直接或間接給予某種補貼，以求增加從它自己的領(lǐng)土出口某種初級產(chǎn)品，則這一締約國在實施補貼時不應(yīng)使它自己在這一產(chǎn)品的世界出口貿(mào)易中占有不合理的份額，適當注意前一有代表性時期締約各國在這種產(chǎn)品的貿(mào)易中所占的份額及已經(jīng)影響或可能正在影響這種產(chǎn)品的貿(mào)易的特殊因素”，不是完全禁止出口補貼，只是禁止對不斷增加世界貿(mào)易比重的出口補貼。3、國內(nèi)補貼關(guān)貿(mào)總協(xié)定第16條補充規(guī)定，“凡

11、與出口價格無關(guān)，為穩(wěn)定國內(nèi)價格或為穩(wěn)定某一初級產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者收人而建立的制度，即使它有時出口產(chǎn)品的售價低于相同產(chǎn)品在國內(nèi)市場銷售時的可比價格”，也不應(yīng)視為出口補貼。但是，對國內(nèi)生產(chǎn)者的補貼，“不適當?shù)卮碳こ隹诨蚱渌矫鎳乐負p害其他締約國的利益”是要禁止的。? （二）烏拉圭回合以前的農(nóng)產(chǎn)品談判? 如前所述，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面關(guān)貿(mào)總協(xié)定“例外”承認數(shù)量限制、出口補貼及國內(nèi)支持等措施。在烏拉圭回合以前的肯尼迪回合及東京回合，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域被作為重要的談判領(lǐng)域，美國要求農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的大幅度自由化，而歐共體則堅持農(nóng)業(yè)保護的共同農(nóng)業(yè)政策。歐共體自17958年根據(jù)羅馬條約成立，共同農(nóng)業(yè)政策是該共同體形成經(jīng)濟結(jié)合的核

12、心。共同農(nóng)業(yè)政策的基本構(gòu)想是：在共同體區(qū)域內(nèi)，廢除一切補貼、配額、兩國間協(xié)定、關(guān)稅等有關(guān)國際貿(mào)易的障礙，以謀求農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。共同農(nóng)業(yè)政策目的就在于用擴大市場的辦法，來解除各成員國因農(nóng)業(yè)條件差異而產(chǎn)生的各種困難。而具體推行這一政策就是實施以統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格和可變進口稅為手段的價格支持政策。歐共體通過共同農(nóng)業(yè)政策，對內(nèi)部市場進行保護，具體內(nèi)容有：可變輸入稅。在輸入時，規(guī)定的一定水平的地域內(nèi)價格，同國際價格的差額，要征收可變輸入稅。輸出補貼金制度。如果要輸出地域內(nèi)部的過剩農(nóng)產(chǎn)品，支付國際價格與地域價格的差額，扶持輸出的制度。糧油種子國內(nèi)補貼制度。在歐共體內(nèi)部，統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格是根據(jù)各成員國生產(chǎn)者和消

13、費者的狀況來決定的，這個統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格與國際價格的差額，則用可變進口稅來填補。與通常的關(guān)稅不同，如果采用可變進口稅，則不管國際市場價格如何變化，它也不會影響共同體內(nèi)部的統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格，在共同體內(nèi)部出現(xiàn)過剩的情況時，則相當于統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格與國際價格的差額，可用輸出補貼來支付，這個統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格，除了運費的差別以外，在共同體內(nèi)部的一切地區(qū)都是相同的。歐共體的農(nóng)業(yè)保護，在實施共同農(nóng)業(yè)政策以后有了顯著的提高。自19591969年，農(nóng)場主的收益提高了，即作物增長了13，畜產(chǎn)品增長了29，由于價格上升的刺激，整個共同體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如換算為谷物，則由1.69億噸，增加到 2.39億噸，即增長了 40

14、，其中，荷蘭和法國的生產(chǎn)增加更為顯著，分別增長46和41。共同體內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品自給率，由91上升為96，其中小麥的自給率由91上升為112，谷物合計的自給率由85上升為94，黃油則由 101上升為 113。由于農(nóng)產(chǎn)品的自給能力增強，出口競爭能力有了顯著提高，歐共體終于成為世界農(nóng)產(chǎn)品市場不安定的主要因素。歐共體農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與區(qū)域外貿(mào)易的動向，表現(xiàn)出如下的特征：區(qū)域內(nèi)貿(mào)易有顯著增加；從區(qū)域外的輸入有停滯和下降的傾向；向區(qū)域外的輸出急劇增加。其中，向區(qū)域外的輸出應(yīng)特別引起注意，這里，奶酪品和小麥的過剩部分，是采用輸出補助金方式向區(qū)域外傾銷輸出的。其結(jié)果，生產(chǎn)率最高的傳統(tǒng)輸出國（如產(chǎn)黃油的丹麥和澳

15、大利亞，產(chǎn)小麥的澳大利亞）沒有補貼就難以輸出，這對輸出國來說，世界市場的價格也就成了過低的價格，而世界價格也不成其為世界農(nóng)業(yè)資源分配的指標了。1980年后，由于共同農(nóng)業(yè)政策的實施，歐共體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了很大的提高，部分發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有了增加，世界農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)供給過剩，農(nóng)產(chǎn)品的國際價格低迷。同時，出口競爭也顯得異常激烈，特別是過去曾經(jīng)是農(nóng)產(chǎn)品進口地域的歐共體，成為農(nóng)產(chǎn)品的輸出地域，并不斷威脅農(nóng)產(chǎn)品的出口大國美國的海外市場。為對抗歐共體的出口競爭，美國也采用或增加出口補貼。美國同歐共體間的出口競爭的激化，結(jié)果是財政支出大幅度增加。減輕財政負擔的壓力增大，成為美國、歐共體的重要課題。由于實施

16、共同農(nóng)業(yè)政策，在歐共體總預(yù)算中，農(nóng)業(yè)預(yù)算的比例，到1986年已經(jīng)占了23。為了對抗歐共體的出口競爭，美國也采用或增加出口補貼等農(nóng)產(chǎn)品保護政策：短期融資制度。以生產(chǎn)預(yù)測的農(nóng)作物擔保，接收融資，歸還時的市場價格低于融資價格，也可以不歸還融資額，交付谷物。不足額支付制度。政府規(guī)定的適當價格（目標價格）與融資價格或者市場價格，其中哪種價格高，差額就由政府支付。輸出獎勵計劃。由于其他國家包含輸出補貼的輸出，美國的市場占有率降低，考慮到這種情況，由政府支付差額鼓勵輸出。通過采用農(nóng)業(yè)保護政策，用于農(nóng)作物價格的政府財政支出，在烏拉圭回合開始談判時達到258億美元，比1980年的27億美元，增加了10倍。另外，

17、加拿大、澳大利亞、阿根廷等農(nóng)業(yè)輸出國（又稱之為凱恩斯集團）對美國、歐共體出口競爭引起的農(nóng)產(chǎn)品價格低迷和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易混亂表示出強烈的不滿。由于農(nóng)產(chǎn)品國際價格的低迷，發(fā)展中國家出口收人減少。亞洲的日本，農(nóng)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)已經(jīng)達到相當?shù)囊?guī)模，同時又是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品輸入國，考慮到國內(nèi)政治、社會等因素，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化方面處于復(fù)雜的立場。在肯尼迪回合及東京回合，美國及凱恩斯集團強烈要求農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，以及削減和廢除對貿(mào)易有影響的農(nóng)業(yè)補貼。由于美國和歐共體的對立，農(nóng)產(chǎn)品問題的談判沒有能獲得滿意的結(jié)果。在烏拉圭回合上農(nóng)業(yè)繼續(xù)作為重要的談判課題。三、烏拉圭回合的農(nóng)產(chǎn)品談判1、埃斯特角宣言宣布烏拉圭回合開始的

18、埃斯特角宣言指出，“為了實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更大的自由化，把一切影響進入市場和出口措施放在強化了的和更加行之有效的關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則和紀律之下”，必須要“通過削減進口壁壘來改善進人市場的條件”，“改善競爭環(huán)境，加強一切直接或間接影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的直接或間接補貼以及其他措施的使用規(guī)則，包括逐步減少它們的消極影響和探求其根源”。根據(jù)埃斯特角宣言中闡述的談判原則，烏拉圭回合開始農(nóng)產(chǎn)品談判。美國和歐共體等出于各自的利害關(guān)系，在國內(nèi)補貼和輸出補貼方面存在嚴重對立，談判遇到困難。在烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品談判的初期，美國、歐共體及農(nóng)產(chǎn)品出口國與農(nóng)產(chǎn)品進口國的主要觀點如下：美國為了恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭能力，削減保護農(nóng)業(yè)的財政支

19、出，提出廢除對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有影響的農(nóng)業(yè)補貼（包括國內(nèi)補貼和輸出補貼）及進口限制等障礙，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的完全自由化。歐共體繼續(xù)堅持對進口農(nóng)產(chǎn)品征收可變課征金和出口補貼的共同農(nóng)業(yè)政策，提出全面凍結(jié)和削減政府的內(nèi)外補貼及進口限制的保護水平，相互協(xié)調(diào)以及相當程度的削減各項農(nóng)業(yè)保護措施。凱恩斯集團（農(nóng)產(chǎn)品出口國集團）美國、歐共體的出口競爭政策及進口國的農(nóng)業(yè)保護政策，引起農(nóng)產(chǎn)品的國際價格低迷和貿(mào)易的混亂，凱恩斯集團提出實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的完全自由化，盡快采取緊急措施，削減農(nóng)業(yè)保護措施。日本、韓國、瑞士（農(nóng)產(chǎn)品進口國）在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化方面，有讓步的準備，在具體實施的時候要照顧到農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟的影響。日本、韓國主張糧

20、食的安全保障，北歐、瑞士強調(diào)環(huán)境問題等經(jīng)濟以外的因素。2、蒙特利爾會議1988年12月在蒙特利爾召開的中期評審會議上，美國主張把農(nóng)業(yè)改革作為長期目標，在一定期限內(nèi)廢除對貿(mào)易有影響的農(nóng)業(yè)保護，歐共體不同意美國的主張，主張把逐步減少對農(nóng)業(yè)的支持作為長期目標。兩者之間對立，只能把農(nóng)業(yè)同知識產(chǎn)權(quán)、紡織品及緊急措施作為未解決的課題，放在1989年4月高級事務(wù)級貿(mào)易談判委員會上繼續(xù)交涉。進入1989年后，美國和歐共體主管貿(mào)易和農(nóng)業(yè)的部長和委員都替換了，由新部長或委員繼續(xù)進行雙邊交涉。結(jié)果，大致上同意把“相當程度的分階段削減”作為長期目標。取得一致的內(nèi)容如下：短期措施在現(xiàn)狀維持的約束方面，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國內(nèi)保護以

21、及輸出的支持和保護的水平，不能超過現(xiàn)行的水平，不能增加輸入壁壘（關(guān)稅和非關(guān)稅措施），不提高各個產(chǎn)品現(xiàn)行的生產(chǎn)者支持價格和現(xiàn)行的支持水平；在削減的約束方面，各國同意降低1990年支持和保護水平，削減以資助合計量為基準，個別的削減也是這樣。資助合計量（Gregate Measurement of Support）（國內(nèi)管理價格一輸人價格）x 管理價格所適用的產(chǎn)量十直接間接的補貼。經(jīng)濟外的因素參加談判國家同意，在農(nóng)業(yè)政策的運行方面，也要考慮貿(mào)易政策以外的因素，在完成長期目標的談判中，也要研究糧食安全保障，環(huán)境保護等各國的具體情況。4月的高級事務(wù)級貿(mào)易談判委員會集中討論了到烏拉圭回合預(yù)定結(jié)束的1990

22、年末之前，必須采取的短期措施，同意在討論長期目標的時候，要考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以外的因素，諸如糧食安全保障、環(huán)境保護和地域開發(fā)等因素。3、布魯塞爾的僵局和鄧克爾文本的提出布魯塞爾部長會議一致同意要達成協(xié)議。由于美國，凱恩斯集團同歐共體的對立沒有消除，加上日本、韓國等不接受大米的關(guān)稅化，結(jié)果農(nóng)業(yè)的交涉談判破裂。農(nóng)產(chǎn)品交涉的失敗又影響到其他領(lǐng)域的談判，整個烏拉圭回合交涉只能繼續(xù)下去。布魯塞爾部長會議后，貿(mào)易談判委員會組長鄧克爾（關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書長）同主要國家交涉，結(jié)果同意在1991年2月的貿(mào)易談判委員會上再次開始交涉。同年4月召開的貿(mào)易談判委員會上，鄧克爾被指定為農(nóng)業(yè)交涉組的議長，在鄧克爾議長的主持之下，集

23、中討論邊境措施、國內(nèi)支持和出口補貼等三個領(lǐng)域的技術(shù)問題。但各國在政治上還是對立，當年11月主要國家開始次官級的會談，對立還是沒有消除，最終，以鄧克爾議長裁定的方式，12月20日提出包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的整個交涉領(lǐng)域的最終協(xié)商文本方案，這就是所謂的鄧克爾文本。鄧克爾文本中關(guān)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要內(nèi)容如下：輸入數(shù)量限制等所有的非關(guān)稅措施要全部轉(zhuǎn)為關(guān)稅，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅6年內(nèi)要削減36（各個產(chǎn)品最低15）。轉(zhuǎn)化為關(guān)稅以后，為了維持、擴大現(xiàn)行的市場準入機會，過去輸入量很少的農(nóng)產(chǎn)品，要保證市場準入為國內(nèi)消費量的3，6年間擴大為5。國內(nèi)支持（國內(nèi)補貼），各個產(chǎn)品在 6年間削減20。輸出補貼的削減，在 6年內(nèi)要達到支出基準的3

24、6以及帶有補貼的輸出數(shù)量基準的24。根據(jù)鄧克爾文本對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)定，要求各國在1992年3月1日前提出削減農(nóng)業(yè)保護的約束的約束表。主張修改農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定方案的國家根據(jù)各自的主張?zhí)岢隽俗约旱募s束表。對鄧克爾文本，美國沒有特別的反對意見，歐共體認為要修改：由于共同農(nóng)業(yè)政策改革，對農(nóng)家的直接所得補償，不能列入國內(nèi)補貼等削減范圍（如果作為削減對象， 6年間要削減20）。輸出補貼的削減不以數(shù)量為基準（補貼的輸出數(shù)量6年間要削減24）。飼料谷物代替品沒有補償，提高關(guān)稅。市場準入、國內(nèi)補貼及輸出補貼的三個部門之間要糾正削減率不平衡的情況。由于歐共體的反對使得農(nóng)產(chǎn)品談判僵持不下，烏拉圭回合談判事實上處于中斷狀態(tài)。

25、4、美歐妥協(xié)其后，美國和歐共體間開始烏拉圭回合談判以外的雙邊交涉，于1992年11月達成布萊爾大廈協(xié)議。就兩國間長期爭論的歐共體糧油種子的補貼問題，以及對國內(nèi)支持，出口補貼的問題，對鄧克爾文本進行了部分修改：削減國內(nèi)補貼，不是個別產(chǎn)品，而是整個農(nóng)產(chǎn)品削減20；歐共體的共同農(nóng)業(yè)政策改革，農(nóng)戶直接所得的補貼不在國內(nèi)補貼削減對象之內(nèi)；輸出補貼的削減率，以補貼的輸出數(shù)量為基準，從24降低到21；歐共體從美國輸入的小麥如果急劇增加，美國和歐共體間要協(xié)商。布萊爾大廈協(xié)議簽訂后，農(nóng)產(chǎn)品問題又返回到烏拉圭回合的談判桌，從1992年12月至1993年1月，進行具體的談判。1992年12月，歐共體提出了減讓表，1

26、993年1月，美國提出了減讓表。由于布萊爾大廈協(xié)議中對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場準入規(guī)定不太明確，美國認為歐共體提出的減讓表不符合布萊爾大廈協(xié)議，美國同歐共體間的對立再次暴露出來，談判又陷入僵持局面，沒有獲得大的進展。到1993年3月，美國的議會授權(quán)期限已過。其后，美國的議會同意，談判期限授權(quán)延長到1993年12月25日，歐共體的部分成員國（特別是法國）對布萊爾大廈協(xié)議一致持反對態(tài)度，認為1992年5月歐共體成員國間達成的共同農(nóng)業(yè)政策改革缺少整體考慮，輸出補貼的削減過大，而農(nóng)產(chǎn)品過剩將造成耕地的部分休耕，強制農(nóng)民為共同農(nóng)業(yè)政策做出犧牲。同年9月的歐共體外交和農(nóng)業(yè)部長理事會要求歐共體委員會就布萊爾大廈協(xié)議的

27、實質(zhì)性問題同美國之間再交涉（即布萊爾大廈協(xié)議的解釋、補充、明確及擴大等方面的交涉），而美國不能接受，交涉又陷入困境。經(jīng)過艱苦努力，同年12月上旬，美國農(nóng)業(yè)部長同歐共體農(nóng)業(yè)部長協(xié)商，同意修改布萊爾大廈協(xié)議，達成基本最終協(xié)議方案。美國、歐共體間的具體妥協(xié)如下：輸出補貼的削減（補貼的輸出數(shù)量基準）。為了使得各年的削減達到均等，同意變更削減的基準期間。和平條款的適用期限，從6年延長為9年。抑制小麥輸入問題，該產(chǎn)品的輸入量如果超過19901992年的平均輸入量，要進行協(xié)商，以便取得滿意的解決辦法。擴大美國關(guān)心的產(chǎn)品的市場準入程度。美國和歐共體達成的協(xié)議考慮到歐共體方面的要求，對布萊爾大廈協(xié)議進行了修改，

28、其代價是要改善美國對歐共體農(nóng)產(chǎn)品市場的準入。最終協(xié)議方案也接受了日本、韓國的要求，實行對部分產(chǎn)品的輸入限制措施，在一定條件之下可以不實行6年內(nèi)關(guān)稅化的特殊措施。照顧到糧食輸入國的利益，要求進行糧食輸出的國家也要考慮輸入國的糧食安全保障問題。在最終協(xié)議方案中增加了“糧食安全保障的考慮”的條款，達成了實質(zhì)性一致。四、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的主要規(guī)定WTO對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的規(guī)定主要體現(xiàn)在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議當中，烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議從1995年1月1日起生效，發(fā)達國家的承諾應(yīng)在2000年底前的6年里完成，發(fā)展中國家的承諾在2004年底前的10年內(nèi)完成。具體來講，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定由本文12部分用條及附錄1產(chǎn)品范圍、附錄

29、2國內(nèi)資助（免除削減對象的根據(jù)）、附錄3國內(nèi)資助（資助總量的計算）、附錄4國內(nèi)資助（資助同等量的計算）、附錄5關(guān)于第4條第2款的特別措施、附錄5的附錄關(guān)于第6款及第10款規(guī)定特殊目的的關(guān)稅等量的計算等6個附錄組成。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的保護分為市場準入、國內(nèi)支持（國內(nèi)補貼等）及輸出競爭（輸出補貼）3個部分。（一）市場準入削減和廢除市場準入的保護，是通過各國實施的關(guān)稅、進口數(shù)量限制等國境措施來降低保護水平，建立公平的、市場指向型的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制。市場準入的具體內(nèi)容如下：1、關(guān)稅化。關(guān)稅化，是指把所有的非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為保護程度相等的關(guān)稅措施，即貿(mào)易保護措施關(guān)稅化?！稗r(nóng)業(yè)協(xié)議”只允許使用關(guān)稅這個手段對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

30、進行限制，即各成員方只能用關(guān)稅措施來控制農(nóng)產(chǎn)品進出口。原有的非關(guān)稅措施，如進口數(shù)量限制、差價稅、進口禁令、最低進口價格、任意性進口許可證、通過國營貿(mào)易維持的非關(guān)稅措施、自愿出口控制等，都應(yīng)轉(zhuǎn)化為進口關(guān)稅。關(guān)稅等值的計算方法是：某種原來使用非關(guān)稅保護措施的農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅等值（基期為1986-1988年）等于該產(chǎn)品的國內(nèi)平均市場價格減去該產(chǎn)品或相近產(chǎn)品的國際平均市場價格。實行關(guān)稅后的結(jié)果可以作為今后關(guān)稅減讓的基礎(chǔ)標準。2、關(guān)稅減讓，征收正常關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品，如果屬于已經(jīng)承諾減讓的農(nóng)產(chǎn)品，按照減讓的稅率實施減讓，如果屬于尚未承諾減讓的農(nóng)產(chǎn)品，按照1986年9月1日烏拉圭回合開始時的稅率征收關(guān)稅。實施關(guān)稅外

31、措施的農(nóng)產(chǎn)品，首先要把關(guān)稅外措施轉(zhuǎn)換成關(guān)稅，計算出該農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅額。以上農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率是發(fā)達國家要在2000年底前的6年里平均削減36，單項關(guān)稅最低削減15，發(fā)展中國家在2004年底前的10年內(nèi)平均削減24，單項關(guān)稅最低削減10。同時減讓農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的稅率。關(guān)稅減讓約束所有關(guān)稅（包括關(guān)稅化后的關(guān)稅），即各成員方的任何一項農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅，均不得超出其所承諾的減讓水平。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定規(guī)定的降低關(guān)稅、削減國內(nèi)補貼及輸出補貼的實施，原則上要在19952000年的6年內(nèi)完成。比工業(yè)產(chǎn)品降低關(guān)稅要在19951999年的5年之內(nèi)完成，延長1年。發(fā)展中國家適當可以延長，但是不得超過2004年年底。3、市場準入的規(guī)

32、定。在市場準入方面，首先規(guī)定了最低市場準入機會。實施最低市場準入機會的條件是：以1986-1988年為基期，在該時期內(nèi)，某農(nóng)產(chǎn)品的進口量不足國內(nèi)消費量的3%；從1986年開始不對該產(chǎn)品進行出口補貼，若該產(chǎn)品是初級產(chǎn)品，則對其實行有效的生產(chǎn)限制措施。農(nóng)產(chǎn)品進口壁壘轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)稅后，有些農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將會很高，并影響到農(nóng)產(chǎn)品的進口價格，以致會減少農(nóng)產(chǎn)品的進口，或者難以進口?？紤]到這種情況，在農(nóng)產(chǎn)品進口壁壘轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)稅后還要保證一定程度的進口量，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定制定了市場準入的規(guī)則：為了保證一定程度的進口量，要維持和擴大現(xiàn)行的市場準入水平；對尚無足夠數(shù)量進口的農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)定了最低限度的準入，在實施期的第l年，進口量要

33、占國內(nèi)消費量的3，第6年擴大到5。4、關(guān)稅配額規(guī)定 “農(nóng)業(yè)協(xié)議”規(guī)定，WTO成員方在農(nóng)產(chǎn)品進口管理中，可對在烏拉圭回合前實施進口數(shù)量限制的農(nóng)產(chǎn)品進口使用關(guān)稅配額管理辦法。但是，關(guān)稅配額規(guī)定的數(shù)量并不是實際的進口量或義務(wù)，只是一種承諾。實際進口數(shù)量則由進口國國內(nèi)市場需求和國際市場價格等決定。根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定，關(guān)稅配額準入量應(yīng)至少保持在現(xiàn)行的實際市場準入水平上，即不低于最近3年的平均進口量，如這一進口量不足國內(nèi)近3年平均消費量的3%，則應(yīng)以消費量的3%確定配額量，并承諾一定的增量，到實施期末達到國內(nèi)消費量的5%。配額準入量是市場準入機會，不是最低購買義務(wù)。5、特殊措施和關(guān)稅化義務(wù)的免除。進口數(shù)量

34、限制等的關(guān)稅以外的國境措施（非關(guān)稅措施）原則都要轉(zhuǎn)換為關(guān)稅，由于日本、韓國等國家的強烈要求，部分農(nóng)產(chǎn)品可以采取特殊措施。如果滿足以下3個條件，可以在一定時間內(nèi)采取特殊措施（暫時不用把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為關(guān)稅）：19861988年的進口，不滿國內(nèi)消費量的3；不支付輸出補貼；沒有采取有效的生產(chǎn)限制措施。滿足這3個條件，農(nóng)產(chǎn)品的市場準入從第1年的4，擴大到第6年的8，在6年內(nèi)不實施關(guān)稅化。日本的大米作為特殊措施的對象。如果發(fā)展中國家適用特殊措施，市場準入從第1年的1擴大到第10年（最后年）的 4，韓國的大米適用這個規(guī)定。6年實施期結(jié)束后，如果繼續(xù)特殊措施，必須在第6年進行交涉。此外，非關(guān)稅措施的關(guān)稅化義務(wù)在

35、以下三種情況下可以暫時免除：為了維護國際收支平衡或根據(jù)GATT一般保障措施及例外規(guī)定而采取的措施；根據(jù)GATT1994或WTO其他協(xié)議而采取的，特別是與農(nóng)業(yè)無關(guān)非關(guān)稅措施不受關(guān)稅化的約束；某一成員方可自愿選擇繼續(xù)維持非關(guān)稅措施而向其他成員方提供一個最低的市場準入。通常情況下，在實際談判中，發(fā)展中國家在取消非關(guān)稅措施后，以其提出的較高的上限約束稅率替代關(guān)稅化。6、關(guān)稅化的例外規(guī)定關(guān)稅化有兩項例外的規(guī)定：“特殊保障措施”（Special Safeguard Action）和“特殊處理”（Special Treatment）。特殊保障措施采取特殊保障措施的情況有兩種：一是為了對付數(shù)量劇增的“數(shù)量觸發(fā)

36、”。“數(shù)量觸發(fā)”是指，當農(nóng)產(chǎn)品某年度的進口數(shù)量超過前3年進口數(shù)量的平均水平時，該進口國可以采取特殊保障條款，但最高稅率只能是約束稅率的1/3，且加征期以當年為限；另一種是為對付價格重大降低的“價格觸發(fā)”。“價格觸發(fā)”是指，當進口產(chǎn)品價格即進口到岸價（CIF）下降且低于1986-1988年進口價格平均水平時，可以采取特殊保障措施。特殊處理規(guī)定采取特殊處理規(guī)定的情況有兩種：一是對所有成員適用的、允許對任何初級農(nóng)產(chǎn)品和由初級農(nóng)產(chǎn)品加工而來的產(chǎn)品采取特殊處理。具體條件如下：該農(nóng)產(chǎn)品在1986-1988年基期內(nèi)的進口量必須占國內(nèi)消費量的3%以下，自基期開始，有關(guān)成員方未曾給予該產(chǎn)品出口補貼，而且出口產(chǎn)品

37、的國內(nèi)生產(chǎn)實施了有效的限產(chǎn)措施。對于規(guī)定所涉及的產(chǎn)品，可以在實施期內(nèi)保留非關(guān)稅措施，但需增加對國內(nèi)市場的最低準入機會。如果準入機會大于貿(mào)易自由化原則所要求的機會，實施期第一年需達到有關(guān)產(chǎn)品基期國內(nèi)消費量的4%，在實施期其余各年，每年以基期內(nèi)相應(yīng)國內(nèi)消費量0.8%增加。二是只適用于“作為發(fā)展中國家成員傳統(tǒng)膳食中主要食品的初級產(chǎn)品”的特殊處理。具體情況如下：保留非關(guān)稅措施的條件與第一種情況相同，但最低準入機會僅限定在國內(nèi)消費量的1%，在10年內(nèi)逐步增加到4%，同時應(yīng)為其他農(nóng)產(chǎn)品提供適當?shù)氖袌鰷嗜霗C會。在第二種情況下，實施期結(jié)束后是否能繼續(xù)保留非關(guān)稅措施，將取決于實施期開始后10年內(nèi)的繼續(xù)談判。 目

38、前有4個國家使用了特殊保障條款，它們是：日本、韓國、菲律賓（以上3國為大米）和以色列（羊肉、全脂奶粉、某些奶酪）。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中存在的關(guān)稅以外的國境措施（包括進口數(shù)量限制、可變進口稅等），這些國境措施原則上要無例外地轉(zhuǎn)化為關(guān)稅。具體做法是，使用19861988年的平均值，根據(jù)內(nèi)外價格差額計算出各個產(chǎn)品的關(guān)稅數(shù)額，把國境措施轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)稅的形式。與轉(zhuǎn)換關(guān)稅相關(guān)的各國保護措施有美國的農(nóng)產(chǎn)品輸人限制、歐共體的可變進口稅及香蕉輸入制度等。（二）國內(nèi)補貼1、國內(nèi)支持是市場價格支持、直接支付以及其他補貼形式的國內(nèi)保護。在農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定中把國內(nèi)支持分為削減范圍內(nèi)的黃燈補貼和削減范圍外的綠燈補貼，屬于黃燈補貼的所有國內(nèi)

39、支持以19861988年的補貼為基準，換算成具體的數(shù)額作為削減基準，在6年內(nèi)必須削減20。削減范圍外的綠燈補貼，如果價格支持在生產(chǎn)額5以下的則不需要削減。這里的黃燈補貼和綠燈補貼把國內(nèi)支持的限制通過交通信號顏色來表示。黃燈表示要引起注意，屬于削減范圍內(nèi)的；綠燈表示可以放在削減范圍外，綠燈的國內(nèi)支持指用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的退休、農(nóng)地的轉(zhuǎn)用及投資補助的機構(gòu)調(diào)整方面的支持政策。2、在農(nóng)產(chǎn)品談判中，美國和歐共體對共同農(nóng)業(yè)政策改革過程中農(nóng)戶直接所得的補償是否放人國內(nèi)支持的削減范圍之內(nèi)，存在意見對立。歐共體主張，歐共體內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品支持價格降低后，對農(nóng)戶直接所得支付的補償，放在削減范圍之外，而美

40、國反對。經(jīng)過艱苦的交涉，最后同意在一定條件之下，可以放在削減范圍之外。（三）出口補貼1、輸出補貼。如果國內(nèi)產(chǎn)品在輸出時候的價格比國際價格高，同外國產(chǎn)品就沒有價格競爭力，為了把輸出價格壓到國際價格同等程度，就要對輸出農(nóng)戶支付輸出補貼。國際價格同國內(nèi)價格的差額部分就是輸出補貼。成員國承諾削減用于出口補貼的預(yù)算開支和享受出口補貼的農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，以19861990年為削減期間，支出額基礎(chǔ)為36，補貼的輸出量基礎(chǔ)為 21，分別進行削減。就發(fā)展中國家而言，必須在10年內(nèi)將有補貼的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量減少14，出口補貼預(yù)算開支減少24；基期未進行補貼的出口農(nóng)產(chǎn)品，不得實施新的出口補貼。2、農(nóng)業(yè)交涉中，美國和歐共體

41、之間對補貼輸出削減的的數(shù)量基準問題存在對立。五、農(nóng)業(yè)協(xié)議的發(fā)展趨勢1、農(nóng)業(yè)協(xié)議實施中面臨的主要問題烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達成和實施，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)的扭曲問題，并實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化。在協(xié)議的約束下，WTO各成員方第一次被要求使用“單一關(guān)稅保護”和約束自己的關(guān)稅，使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的安全性大大增強。農(nóng)業(yè)協(xié)議也對削減國內(nèi)支持和減少不公正的出口補貼具有重要意義，從而使世界農(nóng)產(chǎn)品市場獲得較為良好的環(huán)境，并逐步規(guī)范發(fā)展的道路。但是，近期的評估表明，作為準入改善和補貼削減的直接后果，大多數(shù)貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品的價格只有很小幅度的改變。在烏拉圭回合協(xié)議執(zhí)行五年之后，許多國家仍保持有大量的高關(guān)稅，為其國內(nèi)市場提供

42、了高水平的保護。由于基期選擇、例外措施等原因，發(fā)達國家國內(nèi)支持的減少相當有限，實質(zhì)性的農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化面臨嚴峻的考驗?，F(xiàn)有的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 關(guān)稅問題。高關(guān)稅是指由于單一關(guān)稅保護和約束稅率的實行，許多WTO成員方的關(guān)稅一直居高不下的貿(mào)易保護問題。據(jù)世界銀行專家評估，到1997年初，在WTO成員中，只有一小部分公認的自由化已被完成，而大多數(shù)發(fā)展中國家利用“約束關(guān)稅”的選擇，對農(nóng)產(chǎn)品宣布了非常高的約束稅率（甚至超過100%-200%）。美國、歐盟、日本和加拿大等發(fā)達國家和地區(qū)，自烏拉圭回合協(xié)議實施以來，對發(fā)展中國家進口的產(chǎn)品實際征收的關(guān)稅中仍有10%以上的從價稅率超過12%，其中一些重要

43、產(chǎn)品的關(guān)稅高達300%以上。高關(guān)稅問題主要發(fā)生在工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，主食農(nóng)產(chǎn)品尤其突出，特別使肉類、谷物、食糖、黃油、奶制品、棉花等。高關(guān)稅極大得影響了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。 關(guān)稅升級問題。 關(guān)稅升級是指按產(chǎn)品加工程度的提高而相應(yīng)提高關(guān)稅的一種關(guān)稅設(shè)定現(xiàn)象。它反映了一種限制加工品進口的貿(mào)易保護主義傾向。其一般表現(xiàn)是：原材料的關(guān)稅率最低，甚至是零稅率，隨著加工程度的提高，半制成品的稅率高于原材料的稅率，制成品的稅率高于半制成品的稅率。具體見下表。關(guān)稅升級程度表產(chǎn)品品種進口值（百萬美元）烏拉圭回合前平均關(guān)稅（%）絕對值削減削減（%）原材料36 6652.11.152半成品36 4645.

44、32.445成 品96 5349.12.730加 總169 6636.82.334關(guān)稅升級的目的在于為國內(nèi)加工部門提供特殊保護，使其在國內(nèi)生產(chǎn)成本高于國際生產(chǎn)成本時仍能繼續(xù)維持生產(chǎn)，這樣就使出口國加工品的出口變得較為困難，因為它人為地增加了本國產(chǎn)品的附加值。關(guān)稅升級對發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的出口及其多樣化相當不利。雖然發(fā)展中國家的主要出口加工業(yè)是糧食加工業(yè)，但其出口主要集中于初級加工品。關(guān)稅升級問題限制了發(fā)展中國家建立高附加值工業(yè)及增加農(nóng)產(chǎn)品加工出口份額。關(guān)稅配額管理不規(guī)范問題。設(shè)立關(guān)稅配額制度的目的是確保在實行單一關(guān)稅化以后不會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場準入機會的下降，允許某種已實行關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品基期國內(nèi)消費

45、量的（期末為）的低關(guān)稅進口，即“最低市場準入機會”。按照“農(nóng)業(yè)協(xié)議”的規(guī)定，對關(guān)稅配額內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進口應(yīng)實行低關(guān)稅，控制在30以下。但在關(guān)稅管理制度和成員實施關(guān)稅配額管理方面存在一些問題：（）原則上，最低市場準入機會應(yīng)以最惠國待遇為基礎(chǔ)提供，但事實上，市場準入機會經(jīng)常按照基期市場份額或烏拉圭回合期間進行的雙邊談判，事先分配給了特定的出口國，一般是傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴或強勢貿(mào)易伙伴。這樣，就在WTO成員間形成了新的貿(mào)易壁壘。（2）雖然烏拉圭回合要求將關(guān)稅配額內(nèi)稅率設(shè)定在較低水平或零稅率上，但配額內(nèi)稅率實際仍由各國自行決定。這樣，就出現(xiàn)了配額內(nèi)稅率高到無法進口的情況。（3）在一般情況下，關(guān)稅配額的管理由各

46、國自行決定，從而有些國家在分配配額時經(jīng)常采用進口許可證方式，并對獲得許可證權(quán)規(guī)定了特定條件。這不僅會影響到出口國的市場準入，而且會影響到關(guān)稅配額的實際利用率。國內(nèi)綜合支持量削減嚴重不足問題。國內(nèi)支持削減主要通過綜合支持量（AMS）的削減來計算。但在實施中存在許多問題，比如，發(fā)達國家經(jīng)常依據(jù)或故意擴大“藍箱”政策措施和“綠箱”政策措施，努力逃避削減義務(wù)。另一方面，由于削減義務(wù)適用的政策范圍較寬，然而目標是總體綜合支持量的削減，因此，不少成員方經(jīng)常通過其他部門較大比例的削減來減緩最敏感部門削減的影響。這樣，就會使農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的目的無法實現(xiàn)。由此可見，“農(nóng)業(yè)協(xié)議”在其實施過程中還存在許多問題，它們將直

47、接影響協(xié)議根本目的的實現(xiàn)。2、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)則制定的主要觀點 在烏拉圭回合談判中制定的農(nóng)業(yè)協(xié)議具有顯著的成績，但在實施過程中存在的問題也不少，最主要的問題是與WTO自由貿(mào)易的總目標不相適應(yīng)，為此就迫切需要新的改革及規(guī)范。與以往的談判立場相似，在進行新一輪的談判之前，各成員均有各自不同的主張和觀點。美國美國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易大國，取消補貼帶來的農(nóng)產(chǎn)品價格上升對其相當有利，因此希望通過降低關(guān)稅、規(guī)范配額和限制國營外貿(mào)公司活動等途徑以增加市場準入機會，并約束國內(nèi)支持和取消出口補貼。1999年10月中旬，美國總統(tǒng)克林頓提出了美國在新一輪貿(mào)易談判中要完成的5項議程：取消農(nóng)產(chǎn)品補貼和降低關(guān)稅；進一步降低商品和服務(wù)

48、貿(mào)易關(guān)稅；確保不對電子商務(wù)交易征稅；確保勞工和環(huán)境標準；促使各貿(mào)易伙伴按照貿(mào)易規(guī)則辦事。在新一輪的貿(mào)易談判中，美國主張嚴格限制談判范圍，將談判范圍限制在市場準入和其具有高比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。歐盟在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題上，歐盟表示將“不惜一切代價捍衛(wèi)歐洲農(nóng)業(yè)模式”。現(xiàn)實情況是，歐盟各國存在大量剩余農(nóng)產(chǎn)品，但又難以與美國的優(yōu)勢地位相抗衡，因此希望繼續(xù)通過補貼擴大出口，提出降低關(guān)稅，對國內(nèi)支持和出口補貼進行逐步改革的主張。歐盟還希望就食品安全制定新的規(guī)則，并做出在轉(zhuǎn)基因食品的包裝上貼上標簽的規(guī)定。日本日本倡導(dǎo)全面貿(mào)易談判，主張采取“一攬子談判方式”以防矛頭對準自己相對較弱的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。日本希望使農(nóng)業(yè)

49、的多種價值，即對糧食安全、環(huán)境保護、農(nóng)村經(jīng)濟甚至文化等方面的作用得到承認。發(fā)展中國家WTO中的大多數(shù)成員為發(fā)展中農(nóng)業(yè)國家，包括：阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、智利、哥倫比亞、斐濟、匈牙利、印度尼西亞、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、泰國和烏拉圭。它們在農(nóng)產(chǎn)品出口上有著巨大的利益，一直在積極地推進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地自由化。發(fā)展中國家希望通過談判維護自身地利益。對于新一輪地談判，發(fā)展中國家認為：（1）不應(yīng)匆忙進行新一輪地談判并將新的貿(mào)易問題納入新一輪談判，因為烏拉圭回合的許多協(xié)議尚未完全實施；（2）多邊談判優(yōu)于雙邊談判，這樣可以爭取時間完成改革和市場發(fā)育的進程；（3）議題應(yīng)更加廣泛，并采取一攬子的方式進行談

50、判，以避免受制于美國等談判強國。3、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展方向烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品談判的出發(fā)點和基本目標是改革世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境的可預(yù)測性及安全度。隨著國際貿(mào)易形勢的發(fā)展，“農(nóng)業(yè)協(xié)議”中存在的一些問題慢慢地暴露了出來，如高關(guān)稅問題、關(guān)稅配額問題、出口補貼問題等。為此，就有必要對農(nóng)業(yè)協(xié)議繼續(xù)談判。而在新一輪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展將主要集中于：市場準入、國內(nèi)支持、出口補貼和新的衛(wèi)生免疫問題等方面。在市場準入方面，將進一步削減農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，特別是針對高關(guān)稅、關(guān)稅升級、配額內(nèi)關(guān)稅等問題，將采取切實的措施。為增加農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易機會，新規(guī)則還將對關(guān)稅配額的數(shù)量關(guān)稅配額管理的透明度等

51、方面做出切實的規(guī)定。在國內(nèi)支持方面，新規(guī)則將進一步強化對國內(nèi)支持政策制定的監(jiān)督，改進“藍箱”政策措施和“綠箱”政策措施，取消影響生產(chǎn)和貿(mào)易的價格補貼，削減補貼水平，并提高政策透明度。在出口補貼方面，新規(guī)則將對出口補貼進行實質(zhì)性削減做出規(guī)定。為防止各種規(guī)避協(xié)議行為的出現(xiàn)，將對出口貿(mào)易、國營貿(mào)易出口、優(yōu)惠貸款等方面做出相應(yīng)的規(guī)范。另外，新規(guī)定還對取消出口限制，特別是取消純進口國家關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品的出口限制做出相應(yīng)的約束規(guī)定。在衛(wèi)生檢疫方面，最主要的是有關(guān)基因改良食品的規(guī)范。歐盟和一些發(fā)展中國家主張，新協(xié)議應(yīng)對此做出規(guī)范，且規(guī)范中應(yīng)確立“預(yù)防性原則”，即當基因改良食品出口到一個國家時，這個國家如果認為該

52、食品對環(huán)境和人體健康有害，則有權(quán)禁止進口這一產(chǎn)品。而美國等國卻反對該“預(yù)防性原則”，它們認為這將會導(dǎo)致貿(mào)易壁壘。所以，在新規(guī)則中，“預(yù)防性原則”將很難確立，但將會要求出口國在裝運產(chǎn)品時標明“可能含有基因改良成分”的提示。在發(fā)展中成員的特殊保護方面，新規(guī)則將有新的強調(diào)。一些發(fā)展中國家強調(diào)，新規(guī)則尤其應(yīng)關(guān)注中小國家的利益，在新協(xié)議中應(yīng)確保對發(fā)展中國家的差別及優(yōu)惠待遇，在關(guān)稅削減、關(guān)稅配額管理、國內(nèi)支持、出口補貼等方面，對發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家應(yīng)有靈活性。根據(jù)當今世界貿(mào)易及其規(guī)范的發(fā)展趨勢，新規(guī)則將會使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更加符合WTO的基本原則及要求，并將能更好地促進世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。六、W

53、TO與中國農(nóng)業(yè)1、中國“入世”農(nóng)業(yè)談判的基本情況依據(jù)加入WTO談判的原則，在加入WTO農(nóng)業(yè)談判中，我國對外承諾取消農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施，對農(nóng)產(chǎn)品進口采取約束關(guān)稅方式，對重要農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理。目前，我國已與美國、歐盟、加拿大、澳大利亞等國進行了農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓、關(guān)稅配額等市場準入的雙邊談判，談判主要涉及以下幾方面的內(nèi)容：? ? （1）、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓。目前，多數(shù)成員國已與我國完成了關(guān)稅減讓談判。我國在與主要成員方談判中，已爭取到5年的減讓過渡期，逐年降低關(guān)稅。到2004年，我國的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平將由現(xiàn)在的平均212%降低到平均17%左右，降幅為20%。? ? （2）、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理。我國在加入

54、WTO談判中已爭取到對小麥、大米、玉米、棉花、豆油、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，關(guān)稅配額準入量的確定實行就高不就低的原則，即最近3年的年平均進口量和國內(nèi)最近3年平均消費量的3%，兩者間選擇較大的，作為關(guān)稅配額基期準入量，并承諾一定的增量，到實施期末必須達到國內(nèi)消費量的5%。2、WTO與中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易承諾中國為加入世界貿(mào)易組織在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面所作的承諾包括:? ? 關(guān)稅減讓，到2004年： ? 將農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅降至17%； ? 美國的主要產(chǎn)品的稅率降至14.5%； ? 大豆進口量無限制,關(guān)稅不超過3%； ? 酒關(guān)稅從65%降至20%； ? 牛肉進口稅從目前的45%降至

55、12%； ? 豬肉從20%降至12%； ? 雞肉從20%降至10%； ? 柑橘從40% 降至12% ? 葡萄從40% 降至13%； ? 蘋果從30%降至10%； ? 杏仁從30%降至10%； ? 乳酪從50%降至12%； ? 冰淇淋從45% 降至19%. ? ? 配額與補貼： ? 敏感商品實行關(guān)稅配額制； ? 國營企業(yè)未使用完的配額將再分配給私營公司； ? 豆油關(guān)稅配額開始是170萬噸,2005年增至330 萬噸, 私營公司的份額將從50% 提高到90%，稅率9%; ? 小麥關(guān)稅配額開始是730萬噸,后增至930萬噸,私營公司占10%; ? 玉米關(guān)稅配額初始是450萬噸,后增至720萬噸,私營

56、公司的份額將從25%提高到40%；大米關(guān)稅配額初始是260萬噸,后增至530萬噸,中粒米和短粒米占一半,私營公司占一半； ? 大麥無關(guān)稅配額,稅率將降到9%； ? 不向農(nóng)產(chǎn)品出口提供補貼； ? 豆粕關(guān)稅不超過5%, 進口量無限制. ? ? 背景：WTO的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅? ? 根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定“烏拉圭回合”談判中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議規(guī)定，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅將在6年內(nèi)降低36，發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅降低幅度為24，關(guān)稅化一攬子辦法規(guī)定維持原來的市場準入機會，并對市場準入量不足國內(nèi)消費量的3的產(chǎn)品確定最低市場準入關(guān)稅配額。在實施期間，這一最低市場準入配額將增加到5。? ? 根據(jù)中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，美國要求中國農(nóng)產(chǎn)品進口平均關(guān)稅到2000年降至17。? ? 目前我國農(nóng)產(chǎn)品進口平均稅率已經(jīng)削減至2125，其中原料為165，半成品為242，制成品為27。七、 我國的農(nóng)業(yè)補貼問題1、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議對中國農(nóng)業(yè)