安全社區(qū)應急管理與相應制度

1、安全社區(qū)應急管理與相應制度 第一章 總則 第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案的 , 完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據(jù)中華人民 _突發(fā)事件應對法、中華人民 _安全生產(chǎn)法和 _有關規(guī)定，制定本辦法。 第二條生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、發(fā)布、備案、演練和修訂等工作，適用本辦法。 法律、行政法規(guī)和 _另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第三條應急預案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。 第四條國-家-安-全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。 _其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領域內(nèi)應急預案的管理

2、工作。 縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領域應急預案的管理工作。 第二章 應急預案的編制 第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求： （一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定； （二）結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況； （三）結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況； （四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施； （五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應； （六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地

3、區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求； （七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確； （八）預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。 第六條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織制定相應的部門應急預案。 第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則（AQ/T9002-xx ），結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。 第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類

4、多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。 綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。 第九條對于某一種類的風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。 專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。 第十條對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。 現(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。 第十一條生

5、產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。 第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的 _、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經(jīng)常更新，確保信息準確有效。 第三章 應急預案的評審 第十三條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面 _。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。 第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織專

6、家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家 _。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。 第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家。 評審人員與所評審預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關系的，應當回避。 第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。 第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。 第四章 應急預案的備案 第十八條地

7、方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 第十九條中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應急預案和專項應急預案，報 _國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、 _安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和 _有關主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關

8、主管部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。 煤礦企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。 第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料： （一）應急預案備案申請表； （二）應急預案評審或者論證意見； （三）應急預案文本及電子文檔。 第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。 對于實行安全

9、生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。 第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當指導、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔。 第五章 應急預案的實施 第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。 第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當

10、組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。 應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。 第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。 第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。 第二十七條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出

11、修訂意見。 第二十八條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應急預案，應當根據(jù)預案演練、機構變化等情況適時修訂。 生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次 , 預案修訂情況應有記錄并歸檔。 第三十條有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂： （一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的； （二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的； （三

12、）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的； （四）應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的； （五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的； （六）應急預案演練評估報告要求修訂的； （七）應急預案管理部門要求修訂的。 第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。 第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。 第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全

13、生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。 第六章 獎勵與處罰 第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。 第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。 第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。 第七章 附則 第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案申請表、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表

14、由國-家-安-全生產(chǎn)應急救援指揮中心統(tǒng)一制定。 第三十八條各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結合本地區(qū)實際制定實施細則。 第三十九條本辦法自 xx 年 5 月 1 日起施行。 安全社區(qū)基本要素xx-06-25 13:38 | #2樓 安全社區(qū)創(chuàng)建機構與職責 建立跨部門合作的組織機構，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，共同開展社區(qū)安全促進工作，確保安全社區(qū)建設的有效實施和運行。 1、安全社區(qū)創(chuàng)建機構的主要職責包括： 一是組織開展事故與傷害風險辨識及其評價工作; 二是組織制定體現(xiàn)社區(qū)特點的、切實可行的安全目標和計劃; 三是組織落實各類安全促進項目的實施; 四是整合社區(qū)內(nèi)各類資源，實

15、現(xiàn)全員參與、全員受益，并確保能夠順利開展事故與傷害預防和安全促進工作; 五是組織評審社區(qū)安全; 六是為持續(xù)推動安全社區(qū)建設提供組織保障和必要的人、財、物、技術等資源保障。 2、 信息交流和全員參與 社區(qū)應建立事故和傷害預防的信息交流機制和全員參與機制。 一是建立社區(qū)內(nèi)各職能部門、各單位和組織間的有效協(xié)商機制和合作伙伴關系; 二是建立社區(qū)內(nèi)信息交流與信息反饋渠道，及時處理、反饋公眾 _、建議和需求信息，確保事故和傷害預防信息的有效溝通; 三是建立群眾組織和志愿者組織并充分發(fā)揮其作用，提高全員參與率; 四是積極組織參與國內(nèi)外安全社區(qū)網(wǎng)絡活動和安全社區(qū)建設經(jīng)驗交流活動。 3、事故與傷害風險辨識及其評

16、價 建立并保持事故與傷害風險辨識及其評價制度，開展危險源辨識、事故與傷害隱患排查等工作，為制定安全目標和計劃提供依據(jù)。事故與傷害風險辨識及其評價內(nèi)容應包括： 一是適用的安全健康法律、法規(guī)、標準和其他要求及執(zhí)行情況; 二是事故與傷害數(shù)據(jù)分析; 三是各類場所、環(huán)境、設施和活動中存在的危險源及其風險程度; 四是各類人員的安全需求; 五是社區(qū)安全狀況及發(fā)展趨勢分析; 六是危險源控制措施及事故與傷害預防措施的有效性。事故與傷害風險辨識及其評價的結果是安全社區(qū)創(chuàng)建工作的基礎，應定期或根據(jù)情況變化及時進行評審和更新。 4、事故與傷害預防目標及計劃 根據(jù)社區(qū)實際情況和事故與傷害風險辨識及其評價的結果制定安全目

17、標，包括不同層次、不同項目的工作目標以及事故與傷害控制目標，并根據(jù)目標要求制定事故與傷害預防計劃。計劃應： 一是覆蓋不同的性別、年齡、職業(yè)和環(huán)境狀況; 二是針對社區(qū)內(nèi)高危人群、高風險環(huán)境或公眾關注的安全問題; 三是能夠長期、持續(xù)、有效地實施。 5、安全促進項目 為了實現(xiàn)事故與傷害預防目標及計劃，社區(qū)應組織實施多種形式的安全促進項目。 （1） 安全促進項目的重點應針對高危人群、高風險環(huán)境和弱勢群體，并考慮下列內(nèi)容： 交通安全； 消防安全； 工作場所安全； 家居安全； 老年人安全； 兒童安全； 學校安全； 公共場所安全； 體育運動安全； 涉水安全； 社會治安； 防災減災與環(huán)境安全。 （2） 安全促

18、進項目的實施方案內(nèi)容應包括： 一是實施該項目的目的、對象、形式及方法； 二是相關部門和人員的職責； 三是項目所需資源的配置和實施的時間進度表; 四是項目實施的預期效果與驗證方法及標準。 6、 宣傳教育與培訓 社區(qū)應有安全教育培訓設施，經(jīng)常開展宣傳教育與培訓活動，營造安全文化氛圍。宣傳教育與培訓活動應針對不同層次人群的安全意識與能力要求制定相應的方案，以提高社區(qū)人員安全意識和防范事故與傷害的能力。 宣傳教育與培訓方案應： a)與事故和傷害預防的目標及計劃內(nèi)容一致; b)充分利用社會和社區(qū)資源; c)立足全員宣傳和培訓，突出對事故與傷害預防知識的培訓和對重點人群的專門培訓; d)考慮不同層次人群的

19、職責、能力、文化程度以及安全需求; e)采取適宜的方式，并規(guī)定預期效果及檢驗方法。 7、 應急預案和響應 對可能發(fā)生的重大事故和緊急事件，制定相應的應急預案和程序，落實預防措施和具體應急響應措施，確保應急預案的培訓與演練，減少或消除事故、傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在發(fā)生緊急情況時能做到： a)及時啟動相應的應急預案，保障涉險人員安全; b)快速、有序、高效地實施應急響應措施; c)組織現(xiàn)場及周圍相關人員疏散; d)組織現(xiàn)場急救和醫(yī)療救援。 8、 監(jiān)測與監(jiān)督 制定不同層次和不同形式的安全監(jiān)測與監(jiān)督方法，監(jiān)測事故與傷害預防目標及計劃的實現(xiàn)情況。建立社區(qū)內(nèi)政府和相關部門的行政監(jiān)督，企事業(yè)單位、群眾組

20、織和居民的公眾監(jiān)督以及媒體監(jiān)督機制，形成共建社區(qū)和共管社區(qū)的氛圍。安全監(jiān)測與監(jiān)督內(nèi)容應包括： a)事故與傷害預防目標的實現(xiàn)情況; b)安全促進計劃與項目的實施效果; c)重點場所、設備與設施安全管理狀況; d)高危人群與高風險環(huán)境的管理情況; e)相關安全健康法律、法規(guī)、標準的符合情況; f)社區(qū)人員安全意識與安全文化素質(zhì)的提高情況; g)工作、居住和活動環(huán)境中危險有害因素的監(jiān)測; h)全員參與度及其效果; i)事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查。 監(jiān)測與監(jiān)督結果應形成文件。 9、 事故與傷害記錄 建立事故與傷害記錄制度，明確事故與傷害信息收集渠道，為實現(xiàn)持續(xù)改進提供依據(jù)。事故與傷害記錄應能提供以下信息： a)事故與傷害發(fā)生的基本情況; b)傷害方式及部位; c)傷害發(fā)生的原因; d)傷害類別、嚴重程度等; e)受傷害患者的醫(yī)療結果; f)受傷害患者的醫(yī)療費用等。 記錄應實事求是，具有可追溯性。 10、 安全社區(qū)創(chuàng)建檔案 建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)創(chuàng)建檔案，將創(chuàng)建過程的