公職人員的申訴、控告制度.ppt

1、第15章 緒論與基礎(chǔ)知識(shí),公職人員申訴、控告概述 發(fā)達(dá)國(guó)家公職人員的申訴、控告制度 中國(guó)公職人員的申訴、控告制度,公共部門(mén)人力資源課件,下載！ 免財(cái)富值,內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖,引導(dǎo)案例】湖南嘉禾拆遷事件：四包兩停,在湖南省南部的郴州市嘉禾縣，2004年因在一招商引資項(xiàng)目中為促進(jìn)縣城房屋拆遷而制定了所謂的“四包兩?！闭叨蔀楫?dāng)年全國(guó)各大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。其中，有多名公職人員因拆遷事件影響受到降職和調(diào)離處分。 2003年8月7日，嘉禾縣委、縣政府為配合縣城內(nèi)珠泉商貿(mào)城拆遷，以縣委辦、政府辦“兩辦”名義下發(fā)了“嘉辦字2003136號(hào)文件”。文件中要求“全縣廣大黨員干部職工尤其是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，務(wù)

2、必做好珠泉商貿(mào)城建設(shè)范圍內(nèi)被拆遷對(duì)象中自己親屬的拆遷動(dòng)員工作”，并具體提出了“四包”責(zé)任和“兩?！钡奶幜P方式。“四包”是指，包在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償評(píng)估工作、包簽訂好“拆遷安置補(bǔ)償”協(xié)議、包騰房并交付各種證件、包做好“妥善安置工作，不無(wú)理取鬧、尋釁滋事，不參與集體上訪和聯(lián)名告狀”。同時(shí)，對(duì)不能認(rèn)真落實(shí)“四包”責(zé)任者，將實(shí)行“兩?！碧幚?，即“暫停原單位工作、停發(fā)工資”。 2003年8月31日，嘉禾縣政府辦又將“四包兩?！闭哒{(diào)整為“單位干部職工有被拆遷戶直系親屬的，該干部職工可暫停其原單位工作，將其工作任務(wù)調(diào)整為做好被拆遷戶的思想教育及宣傳發(fā)動(dòng)工作，其工資可不停發(fā)，但必須將其工作情況與工作績(jī)效

3、掛鉤，實(shí)行定期考核，對(duì)工作績(jī)效突出的予以表彰,引導(dǎo)案例】湖南嘉禾拆遷事件：四包兩停（續(xù),四包兩停”政策出臺(tái)后引起了嘉禾縣干部群眾的強(qiáng)烈反對(duì)，2004年5月11日嘉禾縣廢止了136號(hào)文件。據(jù)了解，在整個(gè)珠泉商貿(mào)城的拆遷過(guò)程中，共有11名領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)家公職人員因在拆遷工作中“工作不力、不作為”而受到牽連。其中，縣交通局黨組書(shū)記鄭純兵被免職（未下文）、縣政法委正科級(jí)干部文日保、勞動(dòng)局副科級(jí)干部李祖刊等被給予降職處分。廣發(fā)鄉(xiāng)聘用干部李湘柱、縣人民醫(yī)院護(hù)士李靜、城關(guān)中學(xué)教師李翠鳳、珠泉完小教師李紅梅、車(chē)頭中學(xué)教師李小春、縣工商局市場(chǎng)管理中心李紹珍等人也先后被調(diào)離原工作單位，調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。除此之外，還有數(shù)

4、名公職人員雖然被口頭宣布處分或已下調(diào)令調(diào)離，但一直沒(méi)有執(zhí)行。 嘉禾事件引起了社會(huì)關(guān)注，并受到了各級(jí)政府的高度重視，最后受影響的公職人員全部返回工作崗位，處分也全部撤銷(xiāo)。嘉禾縣委副書(shū)記李志勇在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，“四包兩?！钡恼呤遣粚?duì)的，嘉禾縣將深刻反思“拆遷事件”中的“過(guò)激”政策，全面整改拆遷過(guò)程中的錯(cuò)誤行為。 該事件反映出了公共部門(mén)申訴、控告制度的重要意義，為了保護(hù)公職人員的合法權(quán)益，必須建立公共部門(mén)申訴、控告制度,15.1 公職人員申訴、控告概述,公職人員申訴、控告的涵義和特點(diǎn) 公職人員申訴、控告的性質(zhì) 公職人員申訴、控告的意義,15.1.1 公職人員申訴、控告的涵義和特點(diǎn),1公職人

5、員申訴、控告的涵義 公職人員申訴，是指國(guó)家公職人員對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)做出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，依據(jù)國(guó)家公職人員管理的法律規(guī)定，向原處理機(jī)關(guān)、政府人事部門(mén)或行政監(jiān)察部門(mén)提出重新處理意見(jiàn)和要求的行為。西方有的國(guó)家則規(guī)定由行政法院處理公職人員的申訴案件。 公職人員控告，是指國(guó)家公職人員對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益行為向上級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控，并要求進(jìn)行處理的行為。 公職人員申訴與控告作為維護(hù)公職人員利益的重要手段，有著相同之處：一是公職人員提出申訴、控告的客體都是公共部門(mén)內(nèi)部的具體行政行為，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、忠于事實(shí)的原則；二是案件的提出方，都是認(rèn)為自己的正當(dāng)權(quán)益受到

6、侵害的公職人員,公職人員申訴與控告的區(qū)別,1）從申訴、控告的目的來(lái)看，申訴的目的是使處理機(jī)關(guān)改變或撤銷(xiāo)對(duì)自己的處理規(guī)定，以便恢復(fù)自己的合法權(quán)益，并使已經(jīng)受到的損失得到補(bǔ)償；控告的目的則不僅是使自己的合法權(quán)益得到恢復(fù)和補(bǔ)償，而且還要求有關(guān)機(jī)關(guān)追究實(shí)施不法侵害的機(jī)關(guān)或人員的法律責(zé)任。 （2）從導(dǎo)致申訴、控告行為的原因上看，引起申訴的原因，是公職人員對(duì)已發(fā)生效力的處理決定不服，要求重新審查處理；引起控告的原因，是公職人員的合法權(quán)益受到不法侵害，要求對(duì)責(zé)任人進(jìn)行懲處。 （3）從申訴、控告的功能上看，申訴的重點(diǎn)是保護(hù)公職人員個(gè)人的合法權(quán)益，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)處理；而控告的重點(diǎn)則是公職人員對(duì)行政機(jī)關(guān)及

7、其領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，以保證其執(zhí)行政策和法律的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性,2公職人員申訴、控告的特點(diǎn),1）申訴、控告的主體必須是公職人員，只有在特殊情況下，才可以由其代理人代為申訴和控告。 （2）申訴、控告的客體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯公職人員特有的權(quán)利和利益的違法和不當(dāng)行為，即只限直接侵犯公職人員個(gè)人與國(guó)家公職人員身份有關(guān)的那部分權(quán)利。 （3）申訴、控告必須有確定的原因和目的。 （4）申訴、控告必須按規(guī)定的程序辦理。 （5）申訴、控告必須遵守紀(jì)律要求,15.1.2 公職人員申訴、控告的性質(zhì),15.1.3 公職人員申訴、控告的意義,保障公職人員的合法權(quán)益 有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守法紀(jì) 有利于解決公共

8、部門(mén)內(nèi)部的組織沖突 對(duì)公職人員其他制度的實(shí)行起著重要的保障和監(jiān)督作用,英國(guó)公務(wù)員的申訴、控告制度,美國(guó)公務(wù)員的申訴、控告制度,法國(guó)公務(wù)員的申訴、控告制度,德國(guó)公務(wù)員的申訴、控告制度,15.2.1,15.2.2,15.2.3,15.2.4,日本公務(wù)員的申訴、控告制度,15.2.5,15.2 發(fā)達(dá)國(guó)家公職人員的申訴、控告制度,15.3 中國(guó)公職人員的申訴、控告制度,國(guó)家公職人員的申訴、控告權(quán)利，是憲法規(guī)定的公民的申訴、控告權(quán)利的具體化。 國(guó)家公職人員的申訴、控告權(quán)包括以下幾個(gè)方面：有權(quán)要求法定機(jī)關(guān)受理國(guó)家公務(wù)員提出的申訴和控告；有權(quán)要求受理機(jī)關(guān)變更或撤銷(xiāo)處理決定；有權(quán)要求原處理機(jī)關(guān)賠償損失或挽回影

9、響；有權(quán)要求受理機(jī)關(guān)對(duì)違法失職的責(zé)任人員給予懲處。 為保障國(guó)家公務(wù)員的申訴、控告權(quán)，1995年國(guó)家人事部專門(mén)頒布了國(guó)家公務(wù)員申訴、控告暫行規(guī)定，2006年開(kāi)始實(shí)施的公務(wù)員法又對(duì)公務(wù)員的申訴、控告進(jìn)行了規(guī)定,15.3.1 中國(guó)公務(wù)員申訴制度,1公務(wù)員申訴的條件 （1）申訴的起因條件 （2）時(shí)間規(guī)定 （3）其他規(guī)定,2公務(wù)員申訴的處理,1）受理申訴及時(shí)間規(guī)定 原處理機(jī)關(guān)在接到遞交的復(fù)核申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)指定原承辦人以外的人員進(jìn)行復(fù)核。原處理機(jī)關(guān)在30日內(nèi)做出復(fù)核決定，以書(shū)面形式通知申請(qǐng)復(fù)核的國(guó)家公務(wù)員。國(guó)家公務(wù)員對(duì)原處理機(jī)關(guān)做出的復(fù)核決定不服，可以向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提出申訴。 對(duì)國(guó)家公務(wù)員提出的申訴，受

10、理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到國(guó)家公務(wù)員申訴之日起30日內(nèi)，區(qū)別不同情況做出處理。 （2）做出申訴處理決定,3申訴的紀(jì)律及有關(guān)要求,國(guó)家行政機(jī)關(guān)不得因國(guó)家公務(wù)員提出申訴，而加重對(duì)國(guó)家公務(wù)員的處理。 在受理復(fù)核和申訴的機(jī)關(guān)未做出處理決定前，國(guó)家公務(wù)員可以撤回復(fù)核申請(qǐng)和申訴。要求撤回復(fù)核申請(qǐng)和申訴的，必須以書(shū)面形式提出。受理復(fù)核和申訴的機(jī)關(guān)在接到國(guó)家公務(wù)員關(guān)于撤回復(fù)核申請(qǐng)和申訴的申請(qǐng)書(shū)后，可以停止受理工作。 受理國(guó)家公務(wù)員申訴的工作人員，必須符合國(guó)家公務(wù)員回避的有關(guān)規(guī)定。 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受理國(guó)家公務(wù)員不服從行政處分的申訴，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。 國(guó)家公務(wù)員在申訴中捏造事實(shí)、弄虛作假、誣陷他人的，根據(jù)情節(jié)給予批評(píng)或

11、行政處分，觸犯刑法的，要依法追究刑事責(zé)任。給國(guó)家或他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，要負(fù)責(zé)賠償；給他人造成名譽(yù)損害的，要公開(kāi)賠禮道歉，挽回影響,15.3.2 中國(guó)公務(wù)員控告制度,1公務(wù)員控告的條件 國(guó)家公務(wù)員對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告?？馗鎽?yīng)由受侵害的國(guó)家公務(wù)員本人提出，如本人喪失行為能力或者死亡，可以由其近親屬代為提出。 （1）具體條件 （2）控告書(shū)的要求,2公務(wù)員控告的受理,上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)接到國(guó)家公務(wù)員的控告書(shū)后，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)控告人提供的情況進(jìn)行初步審查、判斷。對(duì)需要立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。 上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)

12、國(guó)家公務(wù)員提出的控告決定立案的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件的規(guī)定和程序進(jìn)行調(diào)查、處理。 受理控告的機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家公務(wù)員提出的控告立案審理后，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況做出處理決定，并將處理決定以書(shū)面形式送達(dá)控告人、被控告機(jī)關(guān)、被控告人和被控告人所在的機(jī)關(guān)。有關(guān)機(jī)關(guān)和人員接到處理決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況通報(bào)給做出處理決定的機(jī)關(guān),3控告的紀(jì)律,受理控告的機(jī)關(guān)對(duì)依照本規(guī)定提出控告的國(guó)家公務(wù)員應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得歧視、刁難。對(duì)國(guó)家公務(wù)員提出的控告，不得置之不理或者敷衍塞責(zé)，不得將控告材料轉(zhuǎn)給被控告人。 國(guó)家公務(wù)員在控告中捏造事實(shí)、弄虛作假、誣陷他人的，國(guó)家行政機(jī)關(guān)要根據(jù)情節(jié)給予批評(píng)或者行政處分；觸犯刑法的，要依法追究刑事責(zé)任。給國(guó)家或他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，要負(fù)責(zé)賠償；給他人造成名譽(yù)損害的，要公開(kāi)賠禮道歉，挽回影響,思考與練習(xí),1公職人員申訴、控告的涵義是什么？它有哪些特點(diǎn)？ 2公職人員申訴、控告有哪些性質(zhì)？建立公職人員申訴、控告制度有何意義？ 3簡(jiǎn)述美國(guó)公務(wù)員的申訴制度。 4我國(guó)公務(wù)員申訴需要哪些條件？ 5我國(guó)對(duì)公務(wù)員申訴的處理有什么規(guī)定？ 6我國(guó)公務(wù)員控告制度有哪些基本內(nèi)容,案例分析】公務(wù)員申訴時(shí)限如何確定,公務(wù)員金某，在2006年8月9日被所在機(jī)關(guān)給予行政記過(guò)處分。在金某的多次要求下，同年9月4日其所在機(jī)關(guān)才將處分通知書(shū)送達(dá)金某。金某對(duì)行政記過(guò)處分不服，在1